我国安全生产形势与对策.pptx

1、我国安全生产形势与对策我国安全生产形势与对策 Situation and Counter Measures for China Work Safety 中国安科院中国安科院 2 主要内容主要内容 Contents 安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 Work safety situation is serious still 目前存在的主要问题目前存在的主要问题 Major problems 安全生产对策安全生产对策 Counter measures 中国安科院中国安科院 3 1. 安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 Work safety situation is serious

2、 still 特大事故频率较高特大事故频率较高 Major accidents occur frequently 事故总量很大事故总量很大 Accidents total number is huge 隐患分布广，数量多隐患分布广，数量多 Hidden risk sources distributing widely 职业危害日益严重职业危害日益严重 Occupational hazards is deteriorating 中国安科院中国安科院 4 图12 1953-2005年我国工矿企业一次死亡30人以上 事故起数 0 2 4 6 8 10 12 14 1953 1955 1957 195

3、9 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 事 故 起 数 Special major accidents that more than 30 death Accidents number Year 中国安科院中国安科院 5 近几年一次死亡近几年一次死亡1010人以上特大事故起数人以上特大事故起数 起数 110 115 120 125 130 135 140 145 99000102030405 年份Yea

4、r 起数Number Major accidents that more than 10 death 中国安科院中国安科院 6 1953-2005年我国工矿企业事故死亡人数 0 5000 10000 15000 20000 25000 1953 1957 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 死 亡 人 数 1958-1961 1970-1979 1994-1996 2003 Death Year 中国安科院中国安科院 7 行行 业业 Industries 十万人死亡率十万人死亡率 行业相对风险度行业相对风险度

5、煤炭开采和洗选业煤炭开采和洗选业Coal mine 173.88 18.54 非煤采矿业非煤采矿业Non-coal mine 145.98 15.56 建筑业建筑业Construction 31.00 3.30 化学原料及化学制品制造业化学原料及化学制品制造业Chemistry 23.65 2.52 电力、煤气及水的生产和供应业电力、煤气及水的生产和供应业 17.27 1.84 纺织业纺织业 4.93 0.53 农、林、牧、渔业农、林、牧、渔业 3.93 0.42 交通运输、仓储及邮政业交通运输、仓储及邮政业 3.50 0.37 水利、环境和公共设施管理业水利、环境和公共设施管理业 2.16

6、0.23 批发和零售业批发和零售业 2.05 0.22 科学研究、技术服务和地质勘查业科学研究、技术服务和地质勘查业 1.89 0.20 教育教育 0.22 0.02 金融业金融业 0.06 0.01 全国全国Average 9.38 1.00 2005年各行业事故十万人死亡率与行业相对风险度年各行业事故十万人死亡率与行业相对风险度 中国安科院中国安科院 8 中小企业安全生产现状中小企业安全生产现状 SME work safety situation 改革开放以来，各种经济组织大量产生改革开放以来，各种经济组织大量产生 三资、私营、乡镇和个体三资、私营、乡镇和个体 小企业安全生产普遍无人管和不

7、会管小企业安全生产普遍无人管和不会管 年年 份份 Year 特大事故特大事故 major accidents 死亡人数死亡人数 death 2003 70% 2004 60% 70% 2005 74% 72% 中国安科院中国安科院 9 事故冰山事故的隐型成本 已上保险的花费，包已上保险的花费，包 括受伤、生病、损害括受伤、生病、损害 未上保险的花费未上保险的花费 产品和材料损坏产品和材料损坏 工厂和建筑损坏工厂和建筑损坏 工具和设备损坏工具和设备损坏 诉讼费用诉讼费用 应急供电费用应急供电费用 清理现场清理现场 耽误的生产时间耽误的生产时间 加班工作和临时劳动加班工作和临时劳动 调查所用的时间

8、调查所用的时间 监工耗费的时间监工耗费的时间 罚款罚款 专长和经验损失专长和经验损失 中国安科院中国安科院 10 近年来煤矿事故情况近年来煤矿事故情况 Coal mine accidents 年年 份份 Year 事故起数事故起数 Accidents 死亡人数死亡人数 Death 2001 3082 5670 2002 4339 6976 2003 4083 6683 2004 3853 6027 2005 3306 5938 中国安科院中国安科院 11 煤矿事故人员死亡损失估算煤矿事故人员死亡损失估算 Economy loss estimate 死亡一人赔偿死亡一人赔偿20万元万元 加上停工

9、、财产损失、和处罚等费用，直接损失还会上升加上停工、财产损失、和处罚等费用，直接损失还会上升2-3倍倍 总体经济损失平均是赔偿费用的总体经济损失平均是赔偿费用的10倍，可高达倍，可高达200万元万元 按按2005年数据计算，仅死亡事故所造成的经济损失约年数据计算，仅死亡事故所造成的经济损失约120亿亿 相当于每个中国人一年至少要掏相当于每个中国人一年至少要掏10元钱用于煤矿事故的损失元钱用于煤矿事故的损失 中国煤炭产量一年约十亿吨，总价值按中国煤炭产量一年约十亿吨，总价值按2800亿元计算亿元计算 死亡事故所造成的损失相当于煤炭总产值的死亡事故所造成的损失相当于煤炭总产值的4% 如果按美国或日

10、本的赔偿标准，死亡如果按美国或日本的赔偿标准，死亡1人赔偿人赔偿100万美元，即万美元，即800万人万人 民币，每年赔偿民币，每年赔偿960亿亿RMB，仅死亡赔偿就占煤炭总产值的，仅死亡赔偿就占煤炭总产值的34% 中国安科院中国安科院 12 1995-2002年职业病报告新病例年职业病报告新病例 职业病种类职业病种类 新新 病病 例例 数数 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 尘肺尘肺 9871 8195 7418 8285 7465 9100 10505 12248 慢性中毒慢性中毒 1906 1516 1313 1063 1201 1196 11

11、66 1300 急性中毒急性中毒 1463 854 598 515 749 785 759 590 职业性皮炎职业性皮炎 279 815 83 62 93 67 63 73 其他其他 778 1876 816 868 813 570 725 610 总数总数 14297 13256 10228 10637 10238 11718 13218 14821 中国安科院中国安科院 13 图1 中国新发及累积尘肺病例数(1990-2002) 0 3000 6000 9000 12000 15000 18000 21000 24000 90919293949596979899000102 年代 新 发

12、病 例 数 人 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 累 积 病 例 数 人 新发病例数累积病例数 New cases Accumulation New Accumulation Year 中国安科院中国安科院 14 图2 2000年全国各类职业病构成分布 56.2% 27.7% 4.8% 7.4% 2.2% 0.4% 1.3% 尘肺(9100) 农药中毒(4487) 慢性职业中毒(785) 急性职业中毒(1196) 职业性眼、耳鼻喉病(358) 职业性皮肤病(67) 其它职业病(212) pneumoconiosis pneumoconios

13、is 中国安科院中国安科院 15 我国职业病发病形势及趋势我国职业病发病形势及趋势 Occupational disease and trend 至至2003年底，全国共诊断职业病人年底，全国共诊断职业病人70多万例多万例 尘肺病人尘肺病人589741例，死亡例，死亡141024人，现有人，现有446374例例 职业病发病与发展趋势职业病发病与发展趋势 平均每年新增平均每年新增1.5万人，其中尘肺病万人，其中尘肺病1.2万人万人 尘肺病患者尘肺病患者 2005年将累计达到年将累计达到63万人万人 2015年将达到年将达到72万人万人 职业病发病形势依然严峻职业病发病形势依然严峻 职业病危害因素

14、分布广泛且危害人群数量大职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大 职业病发病严重职业病发病严重 职业病所造成的经济损失严重职业病所造成的经济损失严重 职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣 中国安科院中国安科院 16 竞争力与安全生产竞争力与安全生产 中国安科院中国安科院 17 2、目前存在的主要问题、目前存在的主要问题 Major problems 法律责任严格不起来，落实不下去法律责任严格不起来，落实不下去 Law enforcement is not strict 安全生产基础薄弱安全生产基础薄弱 Work safety infrastru

15、cture is poor 宏观影响因素宏观影响因素 Marco factors (economical and political) 中国安科院中国安科院 18 严格不起来，落实不下去严格不起来，落实不下去 Law enforcement is not strict 责任制逐级递减，同类事件反复出现责任制逐级递减，同类事件反复出现 利益驱动，安全第二利益驱动，安全第二 法治不严，监管不力法治不严，监管不力 官商勾结，腐败官商勾结，腐败 处罚力度太轻处罚力度太轻 中国安科院中国安科院 19 基础薄弱制约安全生产基础薄弱制约安全生产 Work safety infrastructure is p

16、oor 投入不足，欠账太多投入不足，欠账太多 装备落后，隐患突出装备落后，隐患突出 安全科学技术比较落后安全科学技术比较落后 从业人员安全素质偏低从业人员安全素质偏低 中国安科院中国安科院 20 宏观影响因素宏观影响因素 Marco factors 生产力水平低，经济增长方式粗放生产力水平低，经济增长方式粗放 第二产业比重增加使伤亡事故风险加大第二产业比重增加使伤亡事故风险加大 经济高速发展带来负面影响经济高速发展带来负面影响 体制改革和行业管理弱化体制改革和行业管理弱化 宏观调控作用相对滞后宏观调控作用相对滞后 中国安科院中国安科院 21 1953-2005年全国工矿企业 事故死亡人数指数与

17、国内生产总值增长率变化趋势 0.00 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00 300.00 350.00 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 死 亡 人 数 指 数 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 国 内 生 产 总 值 增 长 率 ( % ) 死亡人数指数国民生产总值增长率 Death inde

18、x GDP growth rate 中国安科院中国安科院 22 3、安全生产对策、安全生产对策 Counter measures 3.1 政府政府Government 3.2 企业企业Undertakings 中国安科院中国安科院 23 3.1 政府政府Government 严刑立法，重典治乱严刑立法，重典治乱 Strengthen legislation and enforcement 倡导安全文化，提升安全素质倡导安全文化，提升安全素质 Promote safety culture 科技创新，支持企业安全发展科技创新，支持企业安全发展 Develop science and technol

19、ogy, provide services and support to undertakings 安全生产十一五规划安全生产十一五规划 Work Safety Plan in Eleventh Five Year 中国安科院中国安科院 24 严刑立法，重典治乱严刑立法，重典治乱 Strengthen legislation and enforcement 加快立法步伐加快立法步伐 从严贯彻执行从严贯彻执行 坚持联合执法坚持联合执法 中国安科院中国安科院 25 安全生产法安全生产法Work safety law 安 全 生 产 法 第一章 总则 115条（国家政策） 第四章 安全生产的监督管理

20、 5367 条 （国家职责） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查 处理 6976条 第六章 法律责任 7795条（违法及其罚 则） 第七章 附则 96，97条（术语及实施时间） 第三章 从业人员的权利和义务 4452条 （职工权益与工会作用） 第二章 生产经营单位的安全保障 1642 条（企业责任） 配 套 法 规 、 规 章 和 标 准 中国安科院中国安科院 26 刑法修正案刑法修正案Criminal law 拓宽安全生产相关犯罪主体范围拓宽安全生产相关犯罪主体范围 第第134条中重大责任事故罪条中重大责任事故罪“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业工厂、矿山、林场、建筑企业或者其

21、他企业、事业 单位的职工单位的职工”，修改为，修改为“从事生产经营活动的单位的从业人员从事生产经营活动的单位的从业人员” 第第135条重大劳动安全事故罪的犯罪条重大劳动安全事故罪的犯罪“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企 业、事业单位业、事业单位”修改为修改为“从事生产经营活动的单位从事生产经营活动的单位”，并增加生产经营单位主要，并增加生产经营单位主要 负责人或者负有直接领导责任人员的刑事处罚责任负责人或者负有直接领导责任人员的刑事处罚责任 增加犯罪行为及其刑罚处罚的规定增加犯罪行为及其刑罚处罚的规定 不按规定对工人进行安全生产培训不按规定对工人进行安全

22、生产培训 新建、改建或者扩建的劳动安全设施未依法经有关部门审查批准擅自投入生产新建、改建或者扩建的劳动安全设施未依法经有关部门审查批准擅自投入生产 被执法部门责令停产、停业或者查封后，仍强行生产经营，因而发生重大伤亡事被执法部门责令停产、停业或者查封后，仍强行生产经营，因而发生重大伤亡事 故的故的 发生重大事故拖延不报，贻误事故抢救，造成事故灾害扩大发生重大事故拖延不报，贻误事故抢救，造成事故灾害扩大 负责人和有关管理人员不按照国家有关法律法规的规定为工人提供劳动保护用品负责人和有关管理人员不按照国家有关法律法规的规定为工人提供劳动保护用品 修订相关规定，使现有刑法条款对危害行为的规定更合理修

23、订相关规定，使现有刑法条款对危害行为的规定更合理 第第135条将条将“经有关部门或者单位职工提出后，仍不采取整改措施经有关部门或者单位职工提出后，仍不采取整改措施”删除删除 第第343条将条将“经责令停止开采后拒不停止开采经责令停止开采后拒不停止开采”删除删除 第第134条条“不服管理、违反规章制度不服管理、违反规章制度”与与“强令工人违章冒险作业强令工人违章冒险作业”区别对待区别对待 对相关犯罪加重量刑规定，以有效打击、威慑和预防犯罪对相关犯罪加重量刑规定，以有效打击、威慑和预防犯罪 中国安科院中国安科院 27 倡导安全文化，提升安全素质倡导安全文化，提升安全素质 Promote safet

24、y culture 以人为本、安全发展的核心价值观以人为本、安全发展的核心价值观 安全高于一切、重于一切、先于一切安全高于一切、重于一切、先于一切 以人为本：首先是以人的生命安全健康为本以人为本：首先是以人的生命安全健康为本 科学发展：必然要安全发展，质量与数量的双向发展科学发展：必然要安全发展，质量与数量的双向发展 和谐社会：一定是安全保障型社会，企业应更加注重社会责任和谐社会：一定是安全保障型社会，企业应更加注重社会责任 风险无时不在，事故都可预防风险无时不在，事故都可预防 安全是风险的隶属度安全是风险的隶属度 事故是离散随机小概率事件事故是离散随机小概率事件 事故发生发展有规律可遁事故发

25、生发展有规律可遁 可靠性取决于对风险的辨识、评价与控制能力可靠性取决于对风险的辨识、评价与控制能力 中国安科院中国安科院 28 科技创新，支持企业安全发展科技创新，支持企业安全发展 Develop science and technology, provide services and support to undertakings 大力加强安全生产大力加强安全生产基础和关键基础和关键技术研究技术研究 研发集成先进研发集成先进技术装备技术装备，为隐患治理和安全技术改，为隐患治理和安全技术改 造提供技术支撑造提供技术支撑 研制、修订安全研制、修订安全技术标准技术标准规程刻不容缓规程刻不容缓 应用

26、现代科学技术，提高安全管理和应用现代科学技术，提高安全管理和应急应急能力能力 大力推进安全生产技术中介服务大力推进安全生产技术中介服务 中国安科院中国安科院 29 目标，到目标，到2010年年 较为完善的法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教较为完善的法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教 育体系和应急救援体系；育体系和应急救援体系； 与与2005年比，事故总量下降，年比，事故总量下降， 亿元国内生产总值（亿元国内生产总值（GDP）事故死亡率，）事故死亡率，35% 工矿商贸企业工矿商贸企业10万人死亡率，万人死亡率，25%， 一次死亡一次死亡10人以上特大事故起

27、数，人以上特大事故起数，20， 道路交通万车死亡率，道路交通万车死亡率，30%， 煤矿百万吨死亡率比，煤矿百万吨死亡率比，25%； 职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况进一步好转职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况进一步好转 措施措施 把安全生产纳入经济社会发展规划把安全生产纳入经济社会发展规划 加强安全生产法治加强安全生产法治 落实安全生产责任落实安全生产责任 加强监管监察能力建设加强监管监察能力建设 加大安全投入加大安全投入 实施科技兴安战略实施科技兴安战略 保障煤矿安全生产条件保障煤矿安全生产条件 加强国际交流与合作加强国际交流与合作 安全生产十一五规划安全生产十

28、一五规划 Work Safety Plan in Eleventh Five Year 中国安科院中国安科院 30 3.2 企业安全管理基本方法企业安全管理基本方法 事故致因理论及预防原理事故致因理论及预防原理 系统安全管理系统安全管理 安全检查安全检查 安全评价安全评价 重大危险源管理重大危险源管理 应急体系建立与应急预案编制应急体系建立与应急预案编制 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 中国安科院中国安科院 31 引发事故的四个基本要素引发事故的四个基本要素 人的不安人的不安 全行为全行为 环境的不环境的不 安全条件安全条件 物的不安物的不安 全状态全状态 管理管理缺陷缺陷 事事 故

29、故 中国安科院中国安科院 32 遗 传 环 境 人 的 缺 点 不 安 全 行 为 事 故 伤 亡 不 安 全 状 态 海因里希事故因果连锁论海因里希事故因果连锁论 中国安科院中国安科院 33 系统论（基础理论）系统论（基础理论） 系统安全管理系统安全管理 系统工程（可靠性分析）系统工程（可靠性分析） 风险工程（风险可接受水平认定风险工程（风险可接受水平认定) ) 系统安全管理系统安全管理 中国安科院中国安科院 34 安全生产安全生产复杂、开放、巨系统复杂、开放、巨系统 系统多个要素组成系统多个要素组成 要素之间是互相联系影响要素之间是互相联系影响 总体不等于各部分之和总体不等于各部分之和 中

30、国安科院中国安科院 35 安全检查安全检查 重要性重要性 清除隐患、防止事故、改善劳动条件清除隐患、防止事故、改善劳动条件 目的目的 发现危险因素，采取措施，保证安全生产发现危险因素，采取措施，保证安全生产 内容内容 查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故 处理处理 中国安科院中国安科院 36 网络支持网络支持 监管需求监管需求 方案设计方案设计 组织实施组织实施 危害分级危害分级 总结评审总结评审 安全生产检查一般程序安全生产检查一般程序 安全生产现状 可接受风险水平 监管能力与资源 法律法规符合性 对象、特征 范围、数量 时间安排 内容、指标 程序、方

31、法 数据库设计 质量控制 宣传培训 任务分解 检查落实 数据传递 质量控制 危险分类分级与分布 监察分级、优先顺序建议 进一步检查建议 数据汇总 统计整理 分析报告 数据保存更新 中国安科院中国安科院 37 安全评价安全评价 基本原则基本原则 科学、公正、合法科学、公正、合法 目的：低事故、少损失和优效益目的：低事故、少损失和优效益 查找、分析和预测危险、有害因素查找、分析和预测危险、有害因素 提出合理可行的安全对策措施提出合理可行的安全对策措施 指导监控和事故预防指导监控和事故预防 分类分类 安全预评价安全预评价 安全验收评价安全验收评价 安全现状综合评价安全现状综合评价 专项安全评价专项安

32、全评价 中国安科院中国安科院 38 重大危险源辨识与管理重大危险源辨识与管理 Major hazards installment identification and control 重大危险源的评价（重大危险源的评价（QRA) 重大危险源的管理重大危险源的管理 重大危险源安全规划重大危险源安全规划 重大危险源的监察重大危险源的监察 国家标准国家标准GB18218GB18218- -20002000重大危险源辨识重大危险源辨识 中国安科院中国安科院 39 方针方针 改进措施改进措施 计划与实施计划与实施 评价评价 组织组织 持持 续续 改改 进进 审核 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系

33、OSHMS Occupational safety and health management systems 中国安科院中国安科院 40 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 系统化、结构化管理系统化、结构化管理 目标管理目标管理 预防为主预防为主 持续改进持续改进 全过程控制全过程控制 全员参与全员参与 危险源管理危险源管理 文件化、程序化管理文件化、程序化管理 职业安全 健康方针 检 查 与 纠正措施 管理评审 策 划 实施与 运 行 持续改进 中国安科院中国安科院 41 职业安全健康管理体系技术路线职业安全健康管理体系技术路线 危害危害辨识辨识 可能性可能性分析分析 严重性严重性

34、危险评价危险评价 维持管理维持管理 改善计划改善计划或或 管理管理控制控制 检查纠正检查纠正 评审改进评审改进 可接受可接受危险危险 ？ 持续改进持续改进 NoNo YesYes PLAN DODO CHECKCHECK ACTION 中国安科院中国安科院 42 安全生产三个阶段性目标安全生产三个阶段性目标 Three steps objective 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(2004) 2007：稳定好转：稳定好转stably change better 矿山、危险化学品、建筑等事故多发状况得到扭转矿山、危险化学品、建筑等事故多发状况得到扭

35、转 工矿事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车工矿事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车 死亡率等指标均有一定幅度下降死亡率等指标均有一定幅度下降 2010：明显好转：明显好转obviously change better 重特大事故得到有效遏制重特大事故得到有效遏制 各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降 2020：根本性好转：根本性好转essentially change better 亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或 者接近世界中等发达国家水平者接近世界中等发达国家水平 中国安科院中国安科院 43 谢谢 谢谢 Thank you!