1、第5章 社会福利制度.社会福利的概念：是指国家和社会通社会福利的概念：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。是社会保障的最高层次。给付和服务。是社会保障的最高层次。面向公众的（全民面向公众的（全民性）福利：性）福利：教育文化福利教育文化福利卫生福利卫生福利住房福利住房福利社会服务等社会服务等面向特殊人群的面向特殊人群的（选择性）福利：（选择性）福利：老
2、年人福利老年人福利残疾人福利残疾人福利妇女儿童福利等妇女儿童福利等.本章内容本章内容面向全民的住房福利面向全民的住房福利面向特殊人群的福利面向特殊人群的福利.第1节 住房福利一、住房保障的基本形式一、住房保障的基本形式二、我国住房保障体系的历史沿革二、我国住房保障体系的历史沿革三、我国现行的住房保障体系三、我国现行的住房保障体系.一、住房保障的基本形式政府公房建设模式政府公房建设模式住房短缺时，政府发住房短缺时，政府发挥土地、资本等资源优势，直接建造住房提挥土地、资本等资源优势，直接建造住房提供给居民，在较短的时间内直接增加住房供供给居民，在较短的时间内直接增加住房供应总量。（在供应环节直接干
3、预住房市场）应总量。（在供应环节直接干预住房市场）代表国家：英国议会住房、新加坡廉租屋、代表国家：英国议会住房、新加坡廉租屋、香港公屋计划等香港公屋计划等.住房保障的基本形式住房建设补贴模式住房建设补贴模式政府通过提供优惠贷政府通过提供优惠贷款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非营利性机构发展低租金、低房地产企业和非营利性机构发展低租金、低成本住房。同时对建成住房的出租和出售作成本住房。同时对建成住房的出租和出售作出限制，即优惠政策建成的住房必须按成本出限制，即优惠政策建成的住房必须按成本价出租或出售给符合政策规定的家庭。（以价出租或出售给符
4、合政策规定的家庭。（以住房补贴对住房市场间接干预）住房补贴对住房市场间接干预）代表国家：德国代表国家：德国“社会住房计划社会住房计划”、法国的、法国的“低租金住房联合会低租金住房联合会”等等.住房保障的基本形式租房租金补贴和购房税收优惠模式租房租金补贴和购房税收优惠模式通过通过对租房者发放租金补贴，对购房者实施税收对租房者发放租金补贴，对购房者实施税收优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。代表国家：美国等绝大多数国家代表国家：美国等绝大多数国家.二、我国住房保障体系历史沿革计划经济
5、时代计划经济时代住房产权公有、实物分配、低租金使用的福住房产权公有、实物分配、低租金使用的福利性住房保障（即福利分房、公房低租金）利性住房保障（即福利分房、公房低租金）住房改革起步阶段住房改革起步阶段住房商品化思想提出（住房商品化思想提出（1991年上海率先年上海率先试行住房公积金制度）试行住房公积金制度）住房保障制度全面推进阶段住房保障制度全面推进阶段94年年国务院关于深化城镇住国务院关于深化城镇住房制度改革的决定房制度改革的决定提出实行住房商品化、社会化。提出实行住房商品化、社会化。98年年关关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知
6、提出提出停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，建立多层次住房供停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，建立多层次住房供应体系（廉租房、经济适用房、商品房）应体系（廉租房、经济适用房、商品房）住房社会保障体系构建阶段住房社会保障体系构建阶段2003年改革重点转向年改革重点转向“多数家多数家庭购买或承租普通商品住房庭购买或承租普通商品住房”的改革方向。的改革方向。2007年进一步明确年进一步明确要求建立健全城市廉租房制度、改进和规范经济适用房制度、要求建立健全城市廉租房制度、改进和规范经济适用房制度、改善棚户区、旧住宅区、农民工等居住条件。改善棚户区、旧住宅区、农民工等居住条件。.三、我国现行的住房
7、保障体系住房公积金制度住房公积金制度是指各类企事业单位的是指各类企事业单位的在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，定在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，定向地使用于职工住房消费支出，从而有效地向地使用于职工住房消费支出，从而有效地支持中低收入阶层解决住房问题的制度。支持中低收入阶层解决住房问题的制度。资金来源：资金来源：职工个人按月从工资中扣除用以缴存职工个人按月从工资中扣除用以缴存职工所在单位按月为职工个人缴存职工所在单位按月为职工个人缴存（个人账户归职工个人所有，专款专用）（个人账户归职工个人所有，专款专用）.我国现行的住房保障体系廉租房制度廉租房制度与低保制度属同一层次，面向城镇与低保制度
8、属同一层次，面向城镇最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的“双困双困”家庭实行租金减免形式。家庭实行租金减免形式。经济适用房制度经济适用房制度是在住房实物分配向市场化转是在住房实物分配向市场化转变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑标准、供应对象和销售价格）标准、供应对象和销售价格）限价商品房制度限价商品房制度在政府提供税收优惠、金融
9、支在政府提供税收优惠、金融支持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭住房需求而建立的住房保障制度。实行住房需求而建立的住房保障制度。实行“限套型、限套型、限房价、竞地价、竞房价限房价、竞地价、竞房价”，以公开招标的方式确，以公开招标的方式确定开发建设行为。定开发建设行为。.第2节 老年人福利一、老年人福利的含义一、老年人福利的含义二、老年人福利的主要内容二、老年人福利的主要内容三、中国的老年人福利三、中国的老年人福利.一、老年人福利的含义一、老年人福利的含义是指国家和社会为了安定老年人生活、维护是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充
10、实老年人精神文化生活而采老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。取的政策措施和提供的设施和服务。它作为养老保险的延续和提高，在解决老年它作为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现老年人物质文化生活的需要，努力实现“老老有所养，老有所医、老有所为、老有所乐有所养，老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。全面提高老年人的生活质量。的社会目标。全面提高老年人的生活质量。.二、老年人福利的主要内容二、老年人福利的主要内容老年经济保障老年经济保障对退出劳动领域或无劳动能
11、力的对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括国民老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括国民年金、医疗保险、高龄津贴等年金、医疗保险、高龄津贴等老年生活照顾老年生活照顾对因年事已高而在生活中存在困对因年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、医难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、医疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务）家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务）机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、身机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、身心障碍中心）心障碍中心）社区
12、照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情感社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情感援助等援助等）.老年人福利的主要内容老年人福利的主要内容老年服务及其他老年服务及其他面向老年人的心理和社会服务（个人协助、团体活面向老年人的心理和社会服务（个人协助、团体活动、社区交流、老年人活动中心等）动、社区交流、老年人活动中心等）面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博物面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博物馆艺术馆等优惠服务）馆艺术馆等优惠服务）老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退休老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退休者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计划等）者再雇用训练辅导、
13、老年人创业或就业专案计划等）其他福利措施其他福利措施如免费乘坐交通工具、优待旅行、如免费乘坐交通工具、优待旅行、临终关怀医院等临终关怀医院等.三、中国的老年人福利三、中国的老年人福利老年人的物质生活福利老年人的物质生活福利建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人开展向老人送温暖活动开展向老人送温暖活动为老年人提供特殊的优惠服务措施为老年人提供特殊的优惠服务措施老年人医疗保健服务老年人医疗保健服务建立老年人健康检查制度建立老年人健康检查制度建立老年病医院或设立老年病科建立老年病医院或设立老年病科建立老年人康复和疗养机构建立老年人康复和疗养机构老年人
14、文化服务设施老年人文化服务设施老年人休闲娱乐场所，如老年人活动中心老年人休闲娱乐场所，如老年人活动中心老年人生活服务设施，如老年人婚姻介绍所、老年人再就业老年人生活服务设施，如老年人婚姻介绍所、老年人再就业介绍所、家政服务站等介绍所、家政服务站等.第3节 残疾人福利一、残疾人福利的概念和原则一、残疾人福利的概念和原则二、残疾人福利的主要内容二、残疾人福利的主要内容三、残疾人福利的组织建设三、残疾人福利的组织建设.一、残疾人福利的概念和原则残疾人的界定：残疾人的界定：指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离正指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离正常状态（相对于当时相同年龄的正常健康状常状态（相对
15、于当时相同年龄的正常健康状态而言），并非暂时的功能减退，而使其参态而言），并非暂时的功能减退，而使其参与社会的能力受到影响的人。与社会的能力受到影响的人。包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人他残疾人.残疾人福利的概念和原则残疾人福利的含义残疾人福利的含义 是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、提供基本的物质帮助，并
16、根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参平等、参与、共享与、共享”的目标的目标.残疾人福利的概念和原则残疾人福利的原则：残疾人福利的原则：机会均等原则（包括立法上的平等、就业机机会均等原则（包括立法上的平等、就业机会的平等、平等的享有环境、教育和培训机会的平等、平等的享有环境、教育和培训机会均等、平等地履行义务）会均等、平等地履行义务）特别扶助原则（对于这些毕竟有特殊困难的特别扶助原则（对于这些毕竟有特
17、殊困难的群体，需要国家和社会的特别帮助才能实现群体，需要国家和社会的特别帮助才能实现其平等的权利）其平等的权利）.二、残疾人福利的主要内容残疾人康复：残疾人康复：国家和社会旨在使残疾人达到和保持生理、国家和社会旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增强自立能力。具体包括医疗康复、心理康增强自立能力。具体包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的是使残疾人回归社会。康复等，其目的是使残
18、疾人回归社会。.残疾人福利的主要内容残疾人教育：残疾人教育：国家和社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人国家和社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等的初级、中级、高级教育机会，使残疾人享有平等的初级、中级、高级教育机会，使残疾人教育成为国民教育系统的一个有机组成部分，分为教育成为国民教育系统的一个有机组成部分，分为普通教育和特殊教育。普通教育和特殊教育。残疾人就业：残疾人就业：一方面利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会，一方面利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会，另一方面开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨另一方面开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗和职业培训
19、等福利服务。询、职业评估、职业治疗和职业培训等福利服务。.残疾人福利的主要内容残疾人文化体育：残疾人文化体育：国家和社会通过举办各种活动，丰富、活跃国家和社会通过举办各种活动，丰富、活跃残疾人文化体育生活。残疾人文化体育生活。无障碍环境：无障碍环境：国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。包括物种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。包括物质环境、信息和交流无障碍。质环境、信息和交流无
20、障碍。.三、残疾人福利的组织建设我国我国1988年年3月月15日成立了中国残疾人联合日成立了中国残疾人联合会（简称中国残联），总部设在北京，是国会（简称中国残联），总部设在北京，是国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织国性统一组织.第4节 妇女儿童福利一、妇女就业保障一、妇女就业保障二、女职工生育保险待遇二、女职工生育保险待遇三、儿童福利三、儿童福利.一、妇女就业保障就业准入就业准入劳动法劳动法第第13条条福利待遇福利待遇妇女权益保障法妇女权益保障法劳动保护劳动保护劳动法劳动法第第7章章.二、女职工生育保险待遇产假（产假（90天）天）生育津贴
21、（企业由生育保险社会统筹基金支付，标生育津贴（企业由生育保险社会统筹基金支付，标准为上年度职工月平均工资，非企业单位享受原基准为上年度职工月平均工资，非企业单位享受原基本工资，由本单位发放）本工资，由本单位发放）产前检查、产后哺乳都属于劳动时间产前检查、产后哺乳都属于劳动时间计划生育费由生育保险基金（建立了生育保险基金计划生育费由生育保险基金（建立了生育保险基金的地区）或城镇职工基本医疗保险统筹基金支付的地区）或城镇职工基本医疗保险统筹基金支付16周岁以下儿童享受部分医疗保险（今后将全部纳周岁以下儿童享受部分医疗保险（今后将全部纳入城镇居民医疗保险体系）入城镇居民医疗保险体系）.三、儿童健康成长保障儿童计划免疫儿童计划免疫儿童保健儿童保健儿童抚育津贴儿童抚育津贴儿童免费教育儿童免费教育妇女儿童福利设施妇女儿童福利设施烈士遗孀、遗孤优抚烈士遗孀、遗孤优抚孤残儿童收养孤残儿童收养儿童营养配餐儿童营养配餐.
