1、第八章第八章 失业保险失业保险学习目标学习目标 12掌握失业保险制度的组成要素掌握失业保险制度的组成要素3掌握中国失业保险制度的内容掌握中国失业保险制度的内容4了解失业保险制度的类型了解失业保险制度的类型了解失业保险制度的产生与发展了解失业保险制度的产生与发展 第一节第一节 失业保险概述失业保险概述 失业保险起源于欧洲。失业保险起源于欧洲。法国：法国：19051905年年 挪威：挪威：19061906年年 丹麦：丹麦：19071907年年 1911 1911年，英国颁布年，英国颁布国民保险法国民保险法，实行，实行强制性强制性 失业保险，并最终发展成为世界失业保险的主流。失业保险，并最终发展成为
2、世界失业保险的主流。一、失业保险的产生与发展一、失业保险的产生与发展非强制性非强制性失业保险失业保险 第二次世界大战之前：大多数发达国家建立了第二次世界大战之前：大多数发达国家建立了 失业保险制度失业保险制度 2020世纪世纪50-6050-60年代：发展中国家建立失业保险制度年代：发展中国家建立失业保险制度 2020世纪世纪70-8070-80年代：失业保险法规进行了修订年代：失业保险法规进行了修订一、失业保险的产生与发展一、失业保险的产生与发展 19401940年：年：2121个国家个国家 1994 1994年：年：4444个国家个国家 20022002年：年：7070个国家个国家 全世界
3、享有失业保障的失业者仅占全体失业者的全世界享有失业保障的失业者仅占全体失业者的一小部分，且主要分布在发达国家，多数发展中一小部分，且主要分布在发达国家，多数发展中国家受经济承受能力的限制没有失业保险制度。国家受经济承受能力的限制没有失业保险制度。一、失业保险的产生与发展一、失业保险的产生与发展失业保险失业保险 劳动年龄内劳动年龄内有劳动能力有劳动能力有就业愿望有就业愿望二、失业的含义二、失业的含义 得不到适当劳动机会得不到适当劳动机会 三、失业保险的含义三、失业保险的含义 是指国家通过立法集中建立起基金，是指国家通过立法集中建立起基金，对非自愿失业的人员提供基本生活保障并对非自愿失业的人员提供
4、基本生活保障并促进其再就业的一种社会保障制度。促进其再就业的一种社会保障制度。四、失业保险的功能四、失业保险的功能 1.1.保障基本生活保障基本生活 2.2.促进就业促进就业资金筹集资金筹集 2 享受条件享受条件3 失业保险金给付标准失业保险金给付标准4给付期限和等待期给付期限和等待期 5 覆盖范围覆盖范围1五、失业保险制度的组成要素五、失业保险制度的组成要素 资金筹集资金筹集1.1.来源：雇主、雇员、政府来源：雇主、雇员、政府2.2.筹资方式：三方共担、其中一方或两方负担筹资方式：三方共担、其中一方或两方负担 12 享受条件享受条件 原因条件原因条件非自愿失业非自愿失业 身份条件身份条件缴纳
5、费用缴纳费用 年龄条件年龄条件 在法定劳动年龄内在法定劳动年龄内 主观条件主观条件有就业愿望有就业愿望1234 给付标准给付标准低于最低工资标准，高于最低生活保障标准。低于最低工资标准，高于最低生活保障标准。计算方法：计算方法：1.均一制均一制 2.薪资比例制薪资比例制 给付期限给付期限 既保证暂时生活，又强制再就业；既保证暂时生活，又强制再就业；与失业者的年龄、缴费时间长短、失业率有关。与失业者的年龄、缴费时间长短、失业率有关。支付期：多数在支付期：多数在12-2612-26周之间周之间 等待期等待期 设置等待期的作用：设置等待期的作用：1.1.排除给付期限很短的给付，减少管理部门工作量排除
6、给付期限很短的给付，减少管理部门工作量 2.2.对失业者进行待遇资格调查和甄别，防止冒领对失业者进行待遇资格调查和甄别，防止冒领 等待期：等待期：3737天天 失业保险失业保险 失业预防失业预防就业援助就业援助全方位失业全方位失业保障制度保障制度 失业预防失业预防 约束企业解雇约束企业解雇 加强职业教育和职业培训加强职业教育和职业培训 建立失业预警机制建立失业预警机制 123 就业援助就业援助 1.1.鼓励创业鼓励创业 2.2.开发社区公益工作岗位开发社区公益工作岗位 3.3.实行职位轮换实行职位轮换 4.4.对特殊失业群体提供专门的援助措施对特殊失业群体提供专门的援助措施 5.5.鼓励流动就
7、业鼓励流动就业 12345 第二节第二节 国外的失业保险制国外的失业保险制度度 一、一、失业保险制度的类型失业保险制度的类型 1.1.强制性失业保险制度强制性失业保险制度2.2.非强制性失业保险制度非强制性失业保险制度3.3.失业救济失业救济 123 失业救济失业救济 定义定义:政府对无资格享受失业保险或者享受失业保政府对无资格享受失业保险或者享受失业保 险的资格期限已满的人员，以及符合经济收险的资格期限已满的人员，以及符合经济收 入规定的雇员给予物质补贴以保证其基本生入规定的雇员给予物质补贴以保证其基本生 活需要的保障制度。活需要的保障制度。失业救济失业救济 待遇：低于失业保险，高于社会救济
8、待遇：低于失业保险，高于社会救济 对象：对象：1.1.无资格享受失业保险者无资格享受失业保险者 2.2.享受失业保险期满者享受失业保险期满者 3.3.符合经济收入规定的雇员符合经济收入规定的雇员 二、复式失业保险模式的类型二、复式失业保险模式的类型 1.1.补充型的失业保险模式：美国补充型的失业保险模式：美国 失业保险失业保险+企业补充失业津贴企业补充失业津贴 2.2.衔接型的失业保险模式：德国衔接型的失业保险模式：德国 失业保险失业保险+失业救济失业救济 3.3.援助型的失业保险模式：加拿大援助型的失业保险模式：加拿大 失业保险失业保险+特殊失业补助特殊失业补助 123 三、国外失业保险制度
9、的发展趋势三、国外失业保险制度的发展趋势 1.1.失业保险的覆盖范围扩大失业保险的覆盖范围扩大 2.2.失业保险的目标越来越明确：失业保险的目标越来越明确：保证基本生活，保证基本生活，促进就业促进就业 3.3.失业保险成本上升，增收节支失业保险成本上升，增收节支 4.4.向失业预防和失业补救相结合转变向失业预防和失业补救相结合转变 第三节第三节 我国的失业保险制我国的失业保险制度度我国失业保险制度的建立我国失业保险制度的建立1.19861.1986年年国营企业职工待业保险暂行规定国营企业职工待业保险暂行规定 2.19932.1993年年国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定 3.19
10、943.1994年中国政府开始使用失业的概念年中国政府开始使用失业的概念4.19994.1999年年1 1月月2020日日失业保险条例失业保险条例我国失业保险制度的内容我国失业保险制度的内容（一）覆盖范围与享受条件（一）覆盖范围与享受条件 覆盖范围：城镇企事业单位覆盖范围：城镇企事业单位 享受条件：三个条件同时满足享受条件：三个条件同时满足 履行缴费义务满履行缴费义务满1 1年年 非自愿失业非自愿失业 办理失业登记并有求职意向办理失业登记并有求职意向 123（二）基金来源与支出项目（二）基金来源与支出项目 基金来源：基金来源：1.1.企业按工资总额的企业按工资总额的2%2%缴纳缴纳 2.2.个
11、人按本人工资的个人按本人工资的1%1%缴纳缴纳 （农民合同制工人不缴费）（农民合同制工人不缴费）3.3.政府提供财政补贴政府提供财政补贴 4.4.基金利息和其他收入基金利息和其他收入 1234（二）基金来源与支出项目（二）基金来源与支出项目 支出项目：支出项目：1.1.失业保险金失业保险金 2.2.领取失业保险金期间的医疗补助金、领取失业保险金期间的医疗补助金、丧葬补助费、抚恤金丧葬补助费、抚恤金 3.3.职业培训补贴、职业介绍补贴职业培训补贴、职业介绍补贴 4.4.其他相关费用其他相关费用 1234 （三）给付标准与期限（三）给付标准与期限 给付标准：低于当地最低工资标准给付标准：低于当地最
12、低工资标准 高于城市居民最低生活保障标准高于城市居民最低生活保障标准 给付期限：给付期限：1 1年年累计缴费期限累计缴费期限55年年 最长最长1212个月个月 5 5年年累计缴费期限累计缴费期限101010年年最长最长2424个月个月 有中国特色的全方位失业保障制度的发展有中国特色的全方位失业保障制度的发展 1.1.19951995年启动再就业工程年启动再就业工程 2.2.建立再就业服务中心建立再就业服务中心 3.20013.2001年启动再就业援助行动年启动再就业援助行动 案例案例1 1 2000 2000年年3 3月份，刘某与某公司订立了为期五年的劳月份，刘某与某公司订立了为期五年的劳动合
13、同。动合同。20022002年年5 5月份，公司经营陷入严重困难实行经月份，公司经营陷入严重困难实行经济性裁员，公司与刘某解除了劳动合同。在办理解除济性裁员，公司与刘某解除了劳动合同。在办理解除劳动合同手续时，该公司认为本单位已经为刘某缴纳劳动合同手续时，该公司认为本单位已经为刘某缴纳了失业保险费，以刘某解除合同后即可领取失业保险了失业保险费，以刘某解除合同后即可领取失业保险金为由，不予支付解除劳动合同的经济补偿金。金为由，不予支付解除劳动合同的经济补偿金。问题：刘某是否应该领到经济补偿金？问题：刘某是否应该领到经济补偿金？案例案例1 1分析：分析：1.经济补偿金经济补偿金是由劳动者所在的原用
14、人单位在劳动合同解除后是由劳动者所在的原用人单位在劳动合同解除后根据根据劳动法劳动法向劳动者支付的费用。向劳动者支付的费用。2.失业保险金失业保险金则属于社会保险，是由失业保险经办机构在劳动则属于社会保险，是由失业保险经办机构在劳动者失业后按照者失业后按照失业保险条例失业保险条例发放的失业保险待遇中的部分发放的失业保险待遇中的部分费用。费用。3.无论是从资金来源、发放条件、发放标准还是功能上来看，无论是从资金来源、发放条件、发放标准还是功能上来看，两者都是不同的。前者由用人单位发放，将劳动者在该单位的两者都是不同的。前者由用人单位发放，将劳动者在该单位的工作年限及本人工资等因素考虑进来；后者则
15、由社会统筹基金工作年限及本人工资等因素考虑进来；后者则由社会统筹基金统管，具有社会性、统一性。统管，具有社会性、统一性。4.因而，二者是不能等同的，也因而，二者是不能等同的，也不能互相代替不能互相代替。案例案例2：某一化工企业职工张某与企业签订有某一化工企业职工张某与企业签订有8 8年期限的劳动合同，年期限的劳动合同，但劳动合同履行但劳动合同履行5 5年年4 4个月时，因另一企业以出高薪聘用张某，个月时，因另一企业以出高薪聘用张某，于是张某向企业提出解除劳动合同，正当张某与企业办理有关于是张某向企业提出解除劳动合同，正当张某与企业办理有关手续时，新企业又提出不聘用张某了，张某无奈只好将档案关手
16、续时，新企业又提出不聘用张某了，张某无奈只好将档案关系转回街道，办理失业手续。张某本认为自己很快就能有新单系转回街道，办理失业手续。张某本认为自己很快就能有新单位录用，可几个月后仍没任何希望，张无奈情况下向街道办事位录用，可几个月后仍没任何希望，张无奈情况下向街道办事处提出申请失业保险金，以维持正常生活。但张某被告之不能处提出申请失业保险金，以维持正常生活。但张某被告之不能享受失业保险待遇。享受失业保险待遇。问题：张某是否能享受失业保险待遇？问题：张某是否能享受失业保险待遇？案例案例2分析：分析：劳动经济学将失业分为主动失业和被动失业。因劳动经济学将失业分为主动失业和被动失业。因此，根据国际惯
17、例，我国政府对享受失业保险待遇的此，根据国际惯例，我国政府对享受失业保险待遇的对象界定为被动失业人员，即为非本人自愿而处于无对象界定为被动失业人员，即为非本人自愿而处于无业状态的人员。业状态的人员。而张某为自愿辞职，主动失业，因此张某不能享而张某为自愿辞职，主动失业，因此张某不能享受失业保险待遇。受失业保险待遇。案例案例33 2002 2002年年3 3月，大明应聘到某网络公司担任市场开发部主管，月，大明应聘到某网络公司担任市场开发部主管，月薪月薪80008000元，双方签订了为期元，双方签订了为期3 3年的劳动合同。当时公司的效益年的劳动合同。当时公司的效益很好，可从很好，可从2003200
18、3年年2 2月开始，公司效益大幅度滑坡，直到月开始，公司效益大幅度滑坡，直到20042004年年2 2月公司准备实施裁员计划。月公司准备实施裁员计划。20042004年年3 3月，大明得知自己已被列入公司的裁员名单。当时月，大明得知自己已被列入公司的裁员名单。当时他就想：他就想：“与其公司把我裁减掉，还不如自己主动提出辞职，这与其公司把我裁减掉，还不如自己主动提出辞职，这样面子上好看些，对于今后求职也更为有利。样面子上好看些，对于今后求职也更为有利。”于是就填写了于是就填写了辞职申请表辞职申请表，并要求公司按规定支付经济补偿金。可公司批，并要求公司按规定支付经济补偿金。可公司批准了大明的辞职报
19、告后，拒绝支付经济补偿金。准了大明的辞职报告后，拒绝支付经济补偿金。问题：大明是否应得到经济补偿金？问题：大明是否应得到经济补偿金？案例案例33分析分析 1.1.主动辞职没有经济补偿主动辞职没有经济补偿 2.2.当心职场陷阱当心职场陷阱 在现实生活中，鉴于员工主动辞职不能领取经济补偿金的在现实生活中，鉴于员工主动辞职不能领取经济补偿金的规定，不少用人单位在与劳动者解除劳动关系时，无论何种原因规定，不少用人单位在与劳动者解除劳动关系时，无论何种原因都让劳动者打一份辞职报告或填写一份都让劳动者打一份辞职报告或填写一份辞职申请表辞职申请表，并声称，并声称只是履行离职手续。而事实上是他们在给劳动者设置
20、陷阱，因此只是履行离职手续。而事实上是他们在给劳动者设置陷阱，因此劳动者切莫轻言辞职，以免上当受骗。劳动者切莫轻言辞职，以免上当受骗。v树立质量法制观念、提高全员质量意识。树立质量法制观念、提高全员质量意识。23.1.123.1.1Sunday,January 01,2023v人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。12:29:5112:29:5112:291/1/2023 12:29:51 PMv安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。23.1.112:29:5112:29Jan-231-Jan-23v加强交通建
21、设管理，确保工程建设质量。加强交通建设管理，确保工程建设质量。12:29:5112:29:5112:29Sunday,January 01,2023v安全在于心细，事故出在麻痹。安全在于心细，事故出在麻痹。23.1.123.1.112:29:5112:29:51January 1,2023v踏实肯干，努力奋斗。踏实肯干，努力奋斗。2023年年1月月1日日下午下午12时时29分分23.1.123.1.1v追求至善凭技术开拓市场，凭管理增创效益，凭服务树立形象。追求至善凭技术开拓市场，凭管理增创效益，凭服务树立形象。2023年年1月月1日星期日日星期日下午下午12时时29分分51秒秒12:29:5
22、123.1.1v严格把控质量关，让生产更加有保障。严格把控质量关，让生产更加有保障。2023年年1月月下午下午12时时29分分23.1.112:29January 1,2023v作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2023年年1月月1日星期日日星期日12时时29分分51秒秒12:29:511 January 2023v好的事情马上就会到来，一切都是最好的安排。好的事情马上就会到来，一切都是最好的安排。下午下午12时时29分分51秒秒下午下午12时时29分分12:29:5123.1.1v一马当先，全员举绩，梅开二度，业绩保底。一马当先，全员举绩，梅开二度，业绩保底。23.1.123.1.112:2912:29:5112:29:51Jan-23v牢记安全之责，善谋安全之策，力务安全之实。牢记安全之责，善谋安全之策，力务安全之实。2023年年1月月1日星期日日星期日12时时29分分51秒秒Sunday,January 01,2023v相信相信得力量。相信相信得力量。23.1.12023年年1月月1日星期日日星期日12时时29分分51秒秒23.1.1谢谢大家！谢谢大家！
