1、1第九章第九章 行政文化行政文化2第一节第一节 行政文化概述行政文化概述 一、行政文化概念一、行政文化概念 行政文化行政文化是指行政主体内在的价值观念、是指行政主体内在的价值观念、行政意识、行政道德，以及来自行政主体之行政意识、行政道德，以及来自行政主体之外对其产生影响的行政原则、行政传统、行外对其产生影响的行政原则、行政传统、行政习惯等要素的政习惯等要素的综合有机体综合有机体。3 包括以下几个方面的内容：包括以下几个方面的内容：（1）行政）行政物态文化物态文化：它主要包括政府机关的建筑物的外形设计与布局、它主要包括政府机关的建筑物的外形设计与布局、建筑物内部装修、花草树木、围墙院落的造型等等
2、，建筑物内部装修、花草树木、围墙院落的造型等等，反映出行政文化的个性色彩。反映出行政文化的个性色彩。（2）行政行政行为文化行为文化：行政行为是指行政组织在行使行政职权、行政行为是指行政组织在行使行政职权、执行公务过程能直接或者间接产生法律效果的执行公务过程能直接或者间接产生法律效果的行为。行为。4（3）行政行政规范文化规范文化：规范是人们行为的准则，规定了人们活动规范是人们行为的准则，规定了人们活动的方向、方法和式样，规定语言和符号使用的的方向、方法和式样，规定语言和符号使用的对象和方法。对象和方法。（4）行政）行政观念文化观念文化：是人类在社会意识活动中孕育出来的价值观、审是人类在社会意识活
3、动中孕育出来的价值观、审美情趣等主观因素，相当于通常所说的精神文化、社美情趣等主观因素，相当于通常所说的精神文化、社会意识等概念。会意识等概念。5 二、行政文化的功能二、行政文化的功能（1）导向功能。）导向功能。（2）约束功能。）约束功能。（3）凝聚功能。）凝聚功能。（4）协调功能。）协调功能。（5）激励功能。）激励功能。（6）示范功能：）示范功能：6 三、加强现代行政文化建设的意义三、加强现代行政文化建设的意义 1、进一步深化行政体制改革的急需。、进一步深化行政体制改革的急需。行政体制改革的过程，也是行政文化的变迁和发行政体制改革的过程，也是行政文化的变迁和发展的过程。展的过程。2、提高行政
4、科学管理水平的急需。、提高行政科学管理水平的急需。行政文化建设是行政科学管理的重要内容，要提行政文化建设是行政科学管理的重要内容，要提高行政管理的科学水平，必须加强行政文化建设，高行政管理的科学水平，必须加强行政文化建设，把把“硬件要素硬件要素”与与“软件要素软件要素”有机结合起来。有机结合起来。7 3、加强思想政治工作的急需。、加强思想政治工作的急需。行政文化建设可以为国家行政机关的思想政治工作行政文化建设可以为国家行政机关的思想政治工作开辟新的视野和途径。开辟新的视野和途径。4、促进行政人才开发的急需。、促进行政人才开发的急需。行政人才开发工作中的选拔、培训、考核、流动等行政人才开发工作中
5、的选拔、培训、考核、流动等环节，都直接或间接地受到行政文化环境的制约。环节，都直接或间接地受到行政文化环境的制约。5、调动公务员积极性的急需。、调动公务员积极性的急需。提高行政效率是行政管理的核心问题，而要提高行提高行政效率是行政管理的核心问题，而要提高行政效率，关键是要充分调动公务员的积极性和创造性。政效率，关键是要充分调动公务员的积极性和创造性。8 四、加强我国行政文化建设的路径选择四、加强我国行政文化建设的路径选择（一）加强行政观念文化建设（一）加强行政观念文化建设 1、加强行政心理文化建设、加强行政心理文化建设 心理要素主要包括认知、情感、意志、信念、思心理要素主要包括认知、情感、意志
6、、信念、思维方式等因素，加强心理文化建设就是要培养公务维方式等因素，加强心理文化建设就是要培养公务员主动积极、健康向上的心理。员主动积极、健康向上的心理。行政领导要培养健康向上的行政心理，必须克服行政领导要培养健康向上的行政心理，必须克服官本位心理、唯我独尊心理、任人唯亲心理、唯上官本位心理、唯我独尊心理、任人唯亲心理、唯上唯书心理、急功近利心理等心理障碍。唯书心理、急功近利心理等心理障碍。9 2、加强行政伦理道德文化建设。、加强行政伦理道德文化建设。3、加强行政理论继承、学习和创新。、加强行政理论继承、学习和创新。（1）继承优秀的中国传统行政管理思想。）继承优秀的中国传统行政管理思想。中国文
7、化特别重人生、重人的责任与义务。中国文化特别重人生、重人的责任与义务。中国文化也主张把人与社会、自然视为一个整中国文化也主张把人与社会、自然视为一个整体，即表现为体，即表现为“天人合一天人合一”的整体趋同思维方式。的整体趋同思维方式。10（2）学习、借鉴国外优秀的行政管理理论。）学习、借鉴国外优秀的行政管理理论。行政管理学自从行政管理学自从1887年经威尔逊开创建立以来已有年经威尔逊开创建立以来已有一百多年的历史了，经过无数学者及管理实践者的研究、一百多年的历史了，经过无数学者及管理实践者的研究、探索，已经形成了自己相对独立的研究领域、理论体系，探索，已经形成了自己相对独立的研究领域、理论体系
8、，非常值得我们学习和借鉴。非常值得我们学习和借鉴。（3）大胆创新。）大胆创新。所谓先进的行政理念，就是要体现共产党执政的先所谓先进的行政理念，就是要体现共产党执政的先进性要求，与人民群众的根本利益相一致，与社会发展进性要求，与人民群众的根本利益相一致，与社会发展规律相吻合。具体来说，就是坚持规律相吻合。具体来说，就是坚持“三个代表三个代表”重要思重要思想，坚持以人为本，全心全意为人民服务，坚持科学执想，坚持以人为本，全心全意为人民服务，坚持科学执政、民主执政和依法执政，其核心是执政为民。政、民主执政和依法执政，其核心是执政为民。11（4）建立公务员注重民主、法制、公平、公正、效率、）建立公务员
9、注重民主、法制、公平、公正、效率、竞争的价值观。竞争的价值观。这种新的公共行政价值观亦是我国公共行政文化现这种新的公共行政价值观亦是我国公共行政文化现代化的主要内容之一。代化的主要内容之一。12（二）加强行政规范文化建设（二）加强行政规范文化建设 1、规范决策程序：、规范决策程序：对涉及经济社会发展全局的重大事项，要对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广集民智，广集民智，充分进行协商和协调充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，对同项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行
10、群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证公示、听证等制等制度，并建立决策度，并建立决策失误追究制度失误追究制度，把决策建立在科学民主，把决策建立在科学民主的基础之上；的基础之上；2、规范办事流程：、规范办事流程：要进一步理顺部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，要进一步理顺部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着力提高行政效率；推行限时办结和超时许可，着力提高行政效率；13 3、规范行政质量标准：、规范行政质量标准：按照部门职责和一岗一责的要求，确定质量标准，按照部门职责和一岗一责的要求，确定质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制，努并建立与之相配套的评议评价和
11、奖优罚劣机制，努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一流的良好氛围；流的良好氛围；4、政务公开：、政务公开：在保证国家信息安全的前提下，进一步扩大政务在保证国家信息安全的前提下，进一步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众监督、社会监督和舆论监督；地接受群众监督、社会监督和舆论监督；14（三）加强行政行为文化建设（三）加强行政行为文化建设 1、切实转变政府职能，构建公共服务性政府。、切实转变政府职能，构建公共服务性政府。2、加强行政机关作风建设。、加强行政机关作风建设。3、强化
12、行政礼仪。、强化行政礼仪。礼仪是指在某种特定的场合，为表示礼貌、礼节而礼仪是指在某种特定的场合，为表示礼貌、礼节而采取的合乎社会公共道德的行为规范。采取的合乎社会公共道德的行为规范。从从个人修养个人修养的角度讲，礼仪是一个人内在修养和素的角度讲，礼仪是一个人内在修养和素质的外在表现；从道德的角度讲，礼仪可以说是为人处质的外在表现；从道德的角度讲，礼仪可以说是为人处世的行为规范；世的行为规范；从从人际交往人际交往的角度讲，礼仪可以说是人际交往中适的角度讲，礼仪可以说是人际交往中适用的一种艺术，是一种沟通的技巧，是一种待人接物的用的一种艺术，是一种沟通的技巧，是一种待人接物的惯例；惯例；从从审美审
13、美的角度讲，礼仪是一种形式美，是人的内在的角度讲，礼仪是一种形式美，是人的内在美的必然外化。美的必然外化。15（四）加强行政物态文化建设（四）加强行政物态文化建设 1、政府大楼的选址。、政府大楼的选址。政府机关的选址要体现以科学发展观和以人为本政府机关的选址要体现以科学发展观和以人为本的可持续发展战略总目标为指导，坚持为人民服务的的可持续发展战略总目标为指导，坚持为人民服务的基本原则，不与民争利，方便群众。基本原则，不与民争利，方便群众。以当地生态环境特征为基础，以城市生态系统的以当地生态环境特征为基础，以城市生态系统的理论为指导，从整体性出发，实事求是，讲求实效，理论为指导，从整体性出发，实
14、事求是，讲求实效，量力而行。量力而行。16 2、行政机关的办公用房应力求实用、方便。、行政机关的办公用房应力求实用、方便。要避免过于奢华，内部装修、办公设施应体现要避免过于奢华，内部装修、办公设施应体现节俭节俭原则。原则。据据国际先驱导报国际先驱导报记者杨晴川的报道，在美国的记者杨晴川的报道，在美国的绝大多数地方，政府大楼都远远算不上当地的绝大多数地方，政府大楼都远远算不上当地的“地标性地标性建筑建筑”，如果不是插着国旗，不仔细查找很难辨认出来。，如果不是插着国旗，不仔细查找很难辨认出来。弗吉尼亚州阿灵顿县是美国最小的县之一，也是美弗吉尼亚州阿灵顿县是美国最小的县之一，也是美国的国的“富县富县
15、”，家庭年均收入超过，家庭年均收入超过6万美元，县财政预万美元，县财政预算一年有算一年有5亿多美元，但政府办公用房却是租借的。亿多美元，但政府办公用房却是租借的。费尔法克斯市，政府机构都是一些两三层的小楼，费尔法克斯市，政府机构都是一些两三层的小楼，其模样类似于国内的一些其模样类似于国内的一些“村公所村公所”。17 3、应体现地方特色、民族特色。、应体现地方特色、民族特色。4、绿化方面。、绿化方面。绿化树种选择的合理，不仅充分发挥其应有的生态绿化树种选择的合理，不仅充分发挥其应有的生态效能，而且真正能够达到绿化美化环境的目的。效能，而且真正能够达到绿化美化环境的目的。5、建筑材料要符合环保、节
16、能要求。、建筑材料要符合环保、节能要求。据统计，我国能源人均拥有量不足世界平均水平的据统计，我国能源人均拥有量不足世界平均水平的1/2，天然气资源仅为世界人均的，天然气资源仅为世界人均的6%，但单位产值能耗，但单位产值能耗却是世界平均水平的却是世界平均水平的3 倍。目前我国倍。目前我国G D P 只占全球总只占全球总量的量的1/30，但消耗能源总量却高于全球，但消耗能源总量却高于全球1/10。我国单位。我国单位产值所耗能源是美国的产值所耗能源是美国的4.3 倍，德、法的倍，德、法的8 倍，日本、倍，日本、瑞士的瑞士的11 倍。目前，美国装机容量倍。目前，美国装机容量8亿千瓦，但亿千瓦，但G D
17、 P 是中国的是中国的10 倍。倍。18 6、智能化。、智能化。为了适用信息时代和知识经济的到来，提高政府为了适用信息时代和知识经济的到来，提高政府决策的质量和执行效能，提高办事效率，我国各级政决策的质量和执行效能，提高办事效率，我国各级政府机关也逐渐实现了政府上网和电子政务，对政府大府机关也逐渐实现了政府上网和电子政务，对政府大楼及其设施提出了更高的要求，政府大楼智能化也成楼及其设施提出了更高的要求，政府大楼智能化也成了必然趋势。了必然趋势。智能化大楼包括结构化布线、楼宇自控、综合安智能化大楼包括结构化布线、楼宇自控、综合安保、电子政务四个子系统。保、电子政务四个子系统。19第二节第二节 行
18、政伦理行政伦理 一、行政伦理的概念一、行政伦理的概念 1、行政伦理的含义、行政伦理的含义 行政伦理是是政府工作人员在行使公共权力、行政伦理是是政府工作人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务中所必须遵循的特殊管理公共事务、提供公共服务中所必须遵循的特殊行为规范行为规范.属于职业伦理范畴。属于职业伦理范畴。20 涵义：涵义：（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系。）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系。（2）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系。）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系。（3）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制。）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制。（4）行政
19、伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系.21 2、行政伦理的特点、行政伦理的特点（1）社会示范性。）社会示范性。（2）相对强制性。）相对强制性。（3）鲜明的政治性。）鲜明的政治性。22 二、加强行政伦理建设的现实意义二、加强行政伦理建设的现实意义 1、有利于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行。、有利于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行。2、有利于行政管理效能的提高。、有利于行政管理效能的提高。3、有利于社会风气的好转和全社会伦理水平的提高。、有利于社会风气的好转和全社会伦理水平的提高。4、有利于增强行政人员抵御各种不良诱惑能力。、有利于增强行政人员抵御各
20、种不良诱惑能力。23 三、公共行政伦理的基本原则三、公共行政伦理的基本原则 1、公正原则、公正原则 公正，英文为公正，英文为 Justice，又称公平、正义，是指公，又称公平、正义，是指公平、正直、不偏私，办事公道。平、正直、不偏私，办事公道。公正原则在公共管理活动中主要表现在以下这几个公正原则在公共管理活动中主要表现在以下这几个方面：方面：（1）要坚持人身权利与义务的统一。）要坚持人身权利与义务的统一。（2）要坚持合理、正当、公平的利益分配尺）要坚持合理、正当、公平的利益分配尺度。度。（3）要体现公益原则。）要体现公益原则。24 2、平等原则、平等原则 平等是最重要的公正。平等原则是形式上的
21、公正原平等是最重要的公正。平等原则是形式上的公正原则，是有关公正的基本精神和基本倾向，是指同样的情则，是有关公正的基本精神和基本倾向，是指同样的情况应当同样地对待。况应当同样地对待。（1）基本权利平等。）基本权利平等。公民权利和政治权利国际公约公民权利和政治权利国际公约规定：规定：人人有固有的生命权，人人有权享有人身自由和安人人有固有的生命权，人人有权享有人身自由和安全，人人有权享受思想、良心和宗教自由，和平集会的全，人人有权享受思想、良心和宗教自由，和平集会的权利应被承认，人人有权享受与他人结社的自由，儿童权利应被承认，人人有权享受与他人结社的自由，儿童享有必要的保护权，每个公民享有参与公共
22、事务的权利享有必要的保护权，每个公民享有参与公共事务的权利，等等。等等。25（2）自由权利平等。）自由权利平等。其主要内容有：其主要内容有：应尊重个体各自的秉赋、能力以及具体贡献等方面应尊重个体各自的秉赋、能力以及具体贡献等方面的差别，尊重个人的发展与选择，并根据对社会贡献的差别，尊重个人的发展与选择，并根据对社会贡献的不同给予相应的对待；的不同给予相应的对待；应该考虑到极端化自由对于社会所可能产生的负应该考虑到极端化自由对于社会所可能产生的负面影响，不应该过分拉大人与人之间不同待遇的差距。面影响，不应该过分拉大人与人之间不同待遇的差距。26（3）机会平等。）机会平等。机会是指社会成员或者个人
23、发展的可能性空间。机会是指社会成员或者个人发展的可能性空间。根据平等原则，每个社会成员应当具有相同的发展权根据平等原则，每个社会成员应当具有相同的发展权利，因而在发展机会面前，应该人人平等。利，因而在发展机会面前，应该人人平等。（4）分配平等。）分配平等。这是比例平等原则的最主要体现。根据每个社会这是比例平等原则的最主要体现。根据每个社会成员的具体贡献进行有所差别的分配，一方面体现了成员的具体贡献进行有所差别的分配，一方面体现了平等原则，尤其是平等的劳动权利；另一方面又体现平等原则，尤其是平等的劳动权利；另一方面又体现了自由的平等，充分尊重并承认了个人对于社会各自了自由的平等，充分尊重并承认了
24、个人对于社会各自不同的具体贡献。不同的具体贡献。27（5）互利平等。）互利平等。互利平等主要表现在：互利平等主要表现在：其一，构成一切现实社会关系的双方都应该充分尊其一，构成一切现实社会关系的双方都应该充分尊重双方的权利与利益；重双方的权利与利益；其二，双方的权利和利益是平等的，除非出于自愿，其二，双方的权利和利益是平等的，除非出于自愿，否则双方之间的权利和利益的转让应该是对等的；否则双方之间的权利和利益的转让应该是对等的；其三，对分配平等中的其三，对分配平等中的“不幸者不幸者”（弱势群体）的（弱势群体）的帮助是互利的特殊形式；帮助是互利的特殊形式；其四，公共管理中的政策制定和实施，应当使社会
25、其四，公共管理中的政策制定和实施，应当使社会成员和组织成员都受益。成员和组织成员都受益。28 3、人道主义原则、人道主义原则 “人道人道”一词来源于拉丁文，即人性的、人道的、一词来源于拉丁文，即人性的、人道的、文明的意思。文明的意思。人道主义在历史上既是一种关怀人、尊重人、以人道主义在历史上既是一种关怀人、尊重人、以人为中心的世界观和历史观，又是一种伦理原则，它人为中心的世界观和历史观，又是一种伦理原则，它是由欧洲文艺复兴时期人文主义者最早提出然后逐渐是由欧洲文艺复兴时期人文主义者最早提出然后逐渐发展完善的。发展完善的。（1）肯定人的价值，将人视为一切管理活动的最高）肯定人的价值，将人视为一切
26、管理活动的最高目的。目的。（2）坚持）坚持“为了人而管理为了人而管理”的管理目标。的管理目标。（3）树立）树立“以人为本以人为本”的管理理念。要为人的价值的管理理念。要为人的价值的实现尽可能地创造一切条件，通过优质产品和优质的实现尽可能地创造一切条件，通过优质产品和优质服务造福人类、造福社会。服务造福人类、造福社会。29 4、效率原则、效率原则 （1）建立科学合理、高效运转的公共组织机构。）建立科学合理、高效运转的公共组织机构。（2）科学地确定机构内的人员结构。）科学地确定机构内的人员结构。（3）实行定编定员。）实行定编定员。（4）不断提高公共管理人员的素质。）不断提高公共管理人员的素质。（5
27、）按照德才兼备的原则配备好领导班子。）按照德才兼备的原则配备好领导班子。（6）建立和健全行之有效的公共管理工作程序。）建立和健全行之有效的公共管理工作程序。（7）健全工作岗位责任制。）健全工作岗位责任制。（8）实现公共管理手段的现代化。）实现公共管理手段的现代化。30 5、民主原则、民主原则 民主原则通过制度立法的形式将人的认识活动确民主原则通过制度立法的形式将人的认识活动确立为权利，并通过一整套机制来保障这些权利的实现。立为权利，并通过一整套机制来保障这些权利的实现。民主虽然不能直接告诉人们什么是真理，但实行民主虽然不能直接告诉人们什么是真理，但实行民主却给人们自由的追求真理提供了有效的保障
28、。民主却给人们自由的追求真理提供了有效的保障。31 四、行政伦理建设四、行政伦理建设 1、公共伦理建设的制度保证、公共伦理建设的制度保证 （1）公共行政伦理建设必须以政治法律制度的建）公共行政伦理建设必须以政治法律制度的建设和完善为基础。设和完善为基础。（2）政治法律制度的健全与完善是公共伦理建设）政治法律制度的健全与完善是公共伦理建设的重要内容。的重要内容。（3）行政制度的改革和政府职能转换，是公共伦）行政制度的改革和政府职能转换，是公共伦理建设的主要表现。理建设的主要表现。32 2、制定公务员行为守则。、制定公务员行为守则。即根据公共管理伦理精神、价值取向和基本的规范即根据公共管理伦理精神
29、、价值取向和基本的规范和要求，对行政管理人员日常管理行为所做出的具体的、和要求，对行政管理人员日常管理行为所做出的具体的、具有一定可操作性的规定。这种守则可以是法律文件，具有一定可操作性的规定。这种守则可以是法律文件，也可以是行政条例，甚至是组织公约，内容主要涉及行也可以是行政条例，甚至是组织公约，内容主要涉及行政管理人员的责任、义务等。政管理人员的责任、义务等。3、公民参与。、公民参与。公民参与对行政管理具有多种作用，从管理伦理的公民参与对行政管理具有多种作用，从管理伦理的角度看，制度化的公民参与，对公共管理人员违反其职角度看，制度化的公民参与，对公共管理人员违反其职业伦理，违法的、腐败的和
30、不道德的行为具有十分明显业伦理，违法的、腐败的和不道德的行为具有十分明显的监督作用，因而对促进公务员行政伦理走向自律也具的监督作用，因而对促进公务员行政伦理走向自律也具有积极的作用。有积极的作用。33 4、行政伦理建设的道德内化、行政伦理建设的道德内化（1）道德教育的必要性在于，人的道德意识和品质）道德教育的必要性在于，人的道德意识和品质不是生而具有的。不是生而具有的。（2）道德教育的目的在于使社会道德要求转化为个）道德教育的目的在于使社会道德要求转化为个人的内心信念，形成自觉的道德意识和义务感、责任人的内心信念，形成自觉的道德意识和义务感、责任感，从而积极履行义务，养成良好道德品质。感，从而
31、积极履行义务，养成良好道德品质。34第三节第三节 行政道德行政道德 一、行政道德的概念一、行政道德的概念 1、行政道德的含义、行政道德的含义 行政道德行政道德是人们在行政管理活动中的道德观念和是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。35 2、行政道德的内容构成、行政道德的内容构成（1）行政道德活动。）行政道德活动。（2）行政道德规范。）行政道德规范。（3）行政道德意识。）行政道德意识。（4）行政道德准则。）行政道德准则。36
32、二、我国社会主义行政道德规范的内容二、我国社会主义行政道德规范的内容 (一一)我国社会主义行政道德规范的来源我国社会主义行政道德规范的来源 1、我国优秀行政道德传统的继承、我国优秀行政道德传统的继承 2、中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括、中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括 3、马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展、马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展 (二二)我国社会主义行政道德规范的内容我国社会主义行政道德规范的内容 1、忠于国家、忠于职守、忠于国家、忠于职守（1）遵守和维护国家的宪法与法律；）遵守和维护国家的宪法与法律；（2）珍惜和维护政府的权威；）珍惜和维护政府的权
33、威；（3）服从组织，服从领导。）服从组织，服从领导。37 2、政治坚定、立场分明、政治坚定、立场分明 3、亲政爱民、甘当公仆、亲政爱民、甘当公仆 （1）吃苦在前，享受在后；）吃苦在前，享受在后；（2）一心为民，不谋私利；）一心为民，不谋私利；（3）接受监督，有错就改；）接受监督，有错就改；（4）发扬民主，遇事同人民商量。）发扬民主，遇事同人民商量。38 4、实事求是、勇于创新、实事求是、勇于创新 （1）坚持调查研究，一切从实际出发；）坚持调查研究，一切从实际出发；（2）量力而行，尽力而为；）量力而行，尽力而为；（3）坚持真理，修正错误。）坚持真理，修正错误。39 5、严守法规、清正廉洁、严守法
34、规、清正廉洁 6、勤俭节约、不奢侈浪费、勤俭节约、不奢侈浪费 7、勤奋敬业、讲求效率、勤奋敬业、讲求效率 8、公正行政、不徇情枉法、公正行政、不徇情枉法40 三、影响公务员行政道德的因素三、影响公务员行政道德的因素 1、社会物质基础条件。、社会物质基础条件。任何个体都不能脱离社会，脱离一定社会物质条件任何个体都不能脱离社会，脱离一定社会物质条件而存在，因而他的思想观念、行为举止、道德品质与修而存在，因而他的思想观念、行为举止、道德品质与修养总是要被一定的社会物质条件所决定。养总是要被一定的社会物质条件所决定。2、组织的制度、规范和责任是否明确。、组织的制度、规范和责任是否明确。3、组织文化。、
35、组织文化。（1）组织文化的内容和性质。）组织文化的内容和性质。（2）组织文化的强度。）组织文化的强度。41 4、个人自身的修养和主观努力程度。、个人自身的修养和主观努力程度。尽管外在的社会物质条件和生活环境会对道德行为尽管外在的社会物质条件和生活环境会对道德行为主体产生一定的制约作用，但是人作为一个有意识、有主体产生一定的制约作用，但是人作为一个有意识、有目的的能动主体，是具有选择和决定自己道德品质发展目的的能动主体，是具有选择和决定自己道德品质发展方向和层次的能力的。方向和层次的能力的。5、监督状况。、监督状况。个体道德品质与行为的改善、提高是一个长期积累个体道德品质与行为的改善、提高是一个
36、长期积累的过程，而严格的监督和外在压力是强化个体的积极行的过程，而严格的监督和外在压力是强化个体的积极行为的有效手段，经过一定数量和时间的积累，个体的认为的有效手段，经过一定数量和时间的积累，个体的认识可能会发生质的变化，并通过意志过程转化为高水准识可能会发生质的变化，并通过意志过程转化为高水准的道德品质。的道德品质。42 四、提高公务员行政道德品质的方法和途径四、提高公务员行政道德品质的方法和途径 1、科学的组织设计。、科学的组织设计。2、制定明确的制度规范和道德准则。、制定明确的制度规范和道德准则。3、建立合理的工作目标和科学的绩效评价体系。、建立合理的工作目标和科学的绩效评价体系。4、加强教育、培训和学习。、加强教育、培训和学习。5、加强自身的修养。、加强自身的修养。6、加强监督。、加强监督。7、积极向上的优秀文化的熏陶和影响。、积极向上的优秀文化的熏陶和影响。434445
