1、杨雪 2012021604+2011年用工荒，节后缺口将达年用工荒，节后缺口将达10%到到20%+全球人力资源咨询公司怡安翰威特2月14日发布报告预测，2011年春节后中国整体用工缺口将在10%到20%。+怡安翰威特公司在珠三角地区进行的20102011年度珠三角工人调研发现，2011年初，珠三角地区有86.7%的公司订单量增加，由此带来的是82.5%的公司需要扩增现有工人数量，扩增比例集中在20%以内。+2011年长三角企业也需扩增工人数量，扩增比例集中在5.0%到20%。全国全国用工缺口用工缺口总计不过总计不过二十几万二十几万人，而人，而未就未就业业的、仅大学生就有的、仅大学生就有几百万几
2、百万之多。之多。我们更加注意到，全国所有的媒体在报道我们更加注意到，全国所有的媒体在报道“用工荒用工荒”的时候，无不打上引号的时候，无不打上引号可以可以说说“用工荒用工荒”在我们这个国度相当长的一段在我们这个国度相当长的一段时间内还是一个时间内还是一个伪命题伪命题，倒是，倒是就业难就业难还将还将持持续存在续存在。为什么为什么“用工荒用工荒”与与“就业难就业难”在中国能如在中国能如此矛盾地存在？仍旧期待答案此矛盾地存在？仍旧期待答案2023-1-33 出现出现“用工荒用工荒”不能说明中国的就业问题已经不能说明中国的就业问题已经解决解决20112011年，新成长劳动力年，新成长劳动力主要是高校毕业
3、生数量主要是高校毕业生数量又有所增加，农村的又有所增加，农村的8080后出生等人数也在增加。整后出生等人数也在增加。整个就业环境没有发生根本的变化，就业形势依然比个就业环境没有发生根本的变化，就业形势依然比较严峻，就业工作任务非常艰巨。较严峻，就业工作任务非常艰巨。民营经济硬伤：解决就业，却总被遗忘民营经济硬伤：解决就业，却总被遗忘不能把眼光仅仅放在资本密集型、技术密集型企业，不能把眼光仅仅放在资本密集型、技术密集型企业，更要帮助吸纳就业较多的劳动密集型企业。更要帮助吸纳就业较多的劳动密集型企业。对于大学生创业要提供更为宽松的环境，中国就业对于大学生创业要提供更为宽松的环境，中国就业问题的解决
4、是扩大内需最主要的办法。问题的解决是扩大内需最主要的办法。2023-1-34+农民工：高不成低不就？农民工：高不成低不就？父辈农民工对父辈农民工对“技术技术”的渴望程度偏低，的渴望程度偏低，“没文化、脑子慢、没文化、脑子慢、懒得学懒得学”是常见的理由，只希望找点事做，多赚点钱，改善一是常见的理由，只希望找点事做，多赚点钱，改善一下生活。下生活。而新生代农民工受教育程度、职业期望、以及物质、精神享受而新生代农民工受教育程度、职业期望、以及物质、精神享受需求高于父辈，工作耐受力、对社会欠公平现象承受力低于父需求高于父辈，工作耐受力、对社会欠公平现象承受力低于父辈。辈。+珠三角不缺工，缺的是远见珠三
5、角不缺工，缺的是远见 不少企业只顾上班时间让员工拼命付出，而对员工下班后的技不少企业只顾上班时间让员工拼命付出，而对员工下班后的技术培训却很少问津。术培训却很少问津。有远见的企业，应该看到产业结构调整的大势，在技术人才储有远见的企业，应该看到产业结构调整的大势，在技术人才储备上加大投入，提高自我备上加大投入，提高自我“造血造血”能力。能力。2023-1-35 企业产业升级对劳动者素质要求提高，国内就业市场内部结构企业产业升级对劳动者素质要求提高，国内就业市场内部结构性失衡问题也愈发显现出来性失衡问题也愈发显现出来+结构升级，最重要的还是人才结构升级，最重要的还是人才 国内就业市场内部结构性失衡
6、问题愈发显现。国家提出产业结国内就业市场内部结构性失衡问题愈发显现。国家提出产业结构升级，现在来看，最该升级的是人才升级、培训升级、就业构升级，现在来看，最该升级的是人才升级、培训升级、就业升级。升级。+城乡一体化，还要再等多少年城乡一体化，还要再等多少年“找工慌找工慌”和和“用工荒用工荒”，暴露了当前城市化进程中的薄弱环，暴露了当前城市化进程中的薄弱环节。节。当前最紧要的，是推进城乡一体化进程，形成分层次的城市体当前最紧要的，是推进城乡一体化进程，形成分层次的城市体系。系。2023-1-36+企业焦虑，此企业焦虑，此“招工招工”非彼非彼“招工招工”大量招工只是应对短期订单增加的权宜之计，大量
7、招工只是应对短期订单增加的权宜之计，“大量招大量招普工普工”却并不是却并不是“大量招长期普工大量招长期普工”。+社会保障，走到哪里都没有社会保障，走到哪里都没有 对于农民工来讲，他们到哪里都是打工，到哪里都没有对于农民工来讲，他们到哪里都是打工，到哪里都没有保障，所以，他们到哪里都一样，离去的时候就不会有保障，所以，他们到哪里都一样，离去的时候就不会有太多牵绊。太多牵绊。+制造业困局：工资十年不涨没有制造业困局：工资十年不涨没有“吸引力吸引力”全国经济发展的区位差距越来越小，各地经济发展迅速，全国经济发展的区位差距越来越小，各地经济发展迅速，而南方沿海城市之前具有的工资优势最近几年已经逐渐而南
8、方沿海城市之前具有的工资优势最近几年已经逐渐消失，甚至不如长三角某些城市，大批劳务工被分流到消失，甚至不如长三角某些城市，大批劳务工被分流到长三角和内地的一些城市。长三角和内地的一些城市。2023-1-37 8080后、后、9090后、农二代不愿意成为劳动密集型产业后、农二代不愿意成为劳动密集型产业工人的最根本的原因在于工人的最根本的原因在于廉价的报酬和卑微廉价的报酬和卑微的社会地位。的社会地位。社会资源和话语权总向社会资源和话语权总向“精英人士精英人士”倾斜，普通倾斜，普通产业工人却一再被怱视，他们为整个经济发展付产业工人却一再被怱视，他们为整个经济发展付出许多，却换来彷徨和等待出许多，却换
9、来彷徨和等待 要想真正解决这个问题，要想真正解决这个问题，一方面一方面，必须加快调整，必须加快调整产业结构的步伐，做真正适合国情和能在一段时产业结构的步伐，做真正适合国情和能在一段时间内长足发展的产业；间内长足发展的产业；另一方面另一方面，切实解决分配，切实解决分配不公的问题，使一线产业工人的待遇和社会保障不公的问题，使一线产业工人的待遇和社会保障得以提高。得以提高。让让“民工民工”这个词成为过去时，才能解决这个词成为过去时，才能解决“民工民工荒荒”。2023-1-38+我国的我国的就业弹性就业弹性(经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比)总体呈逐步总体呈逐步下降下降的的趋势趋势
10、 现象观察现象观察改革开放以来，快速的经济增长为我国就业需求的改革开放以来，快速的经济增长为我国就业需求的增长创造了良好的条件，但就业增长相对增长创造了良好的条件，但就业增长相对滞后于滞后于经经济增长。济增长。我国就业政策中的我国就业政策中的“资本倾向资本倾向”实际上导致了企业实际上导致了企业在市场要素选择时更倾向于资本，而不是劳动，从在市场要素选择时更倾向于资本，而不是劳动，从而使产值增长不能带来相应的就业扩大。而使产值增长不能带来相应的就业扩大。具体数据具体数据根据国家统计局公布的相关数据可知，根据国家统计局公布的相关数据可知，2001 2009 2001 2009 年间我国的就业弹性总体
11、呈年间我国的就业弹性总体呈逐步下降逐步下降的趋势，见表的趋势，见表1 1。2023-1-39+2023-1-310 假设假设2010 2010 年的就业弹性为年的就业弹性为0.0700.070，2010 2015 2010 2015 年间就业弹性年间就业弹性每年下降每年下降0.0020.002，则，则就业弹性就业弹性从从2010 2010 年的年的0.070 0.070 下降到下降到2015 2015 年的年的0.0600.060。按照按照OECD OECD 的预测，的预测，2010 2010 年和年和20112011年我国的经济增长率分别为年我国的经济增长率分别为11.1%11.1%和和9.
12、7%9.7%，2012 20152012 2015年间平均年间平均GDP GDP 增长率增长率为为9.5%9.5%，则，则可以大致预测出可以大致预测出2010-2015 2010-2015 年间我国的劳动力需求年间我国的劳动力需求(见表见表2)2)。2023-1-311在劳动力供给量方面在劳动力供给量方面 联合国联合国1950 2050 1950 2050 年世界人口估计和预测年世界人口估计和预测(2008(2008 年年版版)中提出以中方案预测：中提出以中方案预测：2010 2015 2010 2015 年间中国的人口年间中国的人口增长率增长率为为0.61%0.61%；到到2015 2015
13、 年我国年我国人口总数人口总数达到达到139 599.8 139 599.8 万人，其中万人，其中15-64 15-64 岁岁的人口将达到的人口将达到99 816.2 99 816.2 万人，占总人口的万人，占总人口的71.5%71.5%；65 65 岁以上人口岁以上人口达到达到13 190.1 13 190.1 万人，占总人口的万人，占总人口的9.4%9.4%；高出高出联联合国判断合国判断老龄化老龄化社会社会7%7%的标准。的标准。国际劳工组织国际劳工组织预测预测十二五期间，我国的经济活动人口，将从十二五期间，我国的经济活动人口，将从2010 2010 年的年的79 759.3 79 759
14、.3 万万人人增加增加到到20152015年的年的81 705.1 81 705.1 万人。万人。表表3 3 为各年龄段经济活动人口的数量。为各年龄段经济活动人口的数量。2023-1-3122023-1-313+总的来看总的来看 我国新增劳动力对就业的压力居高不下我国新增劳动力对就业的压力居高不下首先首先，通过以上对劳动力需求和供给的预测，可以得出，通过以上对劳动力需求和供给的预测，可以得出2010-2015 2010-2015 年间我国劳动力的年间我国劳动力的供需缺口供需缺口分别为：分别为：1 158.28 1 158.28 万人、万人、1 167.63 1 167.63 万人、万人、1 1
15、37.15 1 137.15 万人、万人、1 048.78 1 048.78 万人、万人、896 896 万人、万人、6 74.44 6 74.44 万人，劳动力万人，劳动力供大于求的总量矛盾仍十分突出。供大于求的总量矛盾仍十分突出。其次其次，城镇化和农业劳动力的转移对经济的发展、社会，城镇化和农业劳动力的转移对经济的发展、社会的和谐进步提出的和谐进步提出严峻挑战严峻挑战；技术进步、产业结构升级；技术进步、产业结构升级与与劳动力素质之间的劳动力素质之间的矛盾矛盾日益凸显。日益凸显。2023-1-314+制造工人工资存差距+直到2011年，中美制造业工人的工资差距仍然巨大。+中国独立学者刘植荣最
16、近发表一篇世界工资研究，该研究发现，中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为58%；中国最低工资是平均工资的21%，世界平均为50%；中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均是2倍；中国国企高管的工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍；中国行业工资差高达3000%，世界平均则是70%。他认为，中国工资存在的主要问题是没有工资制度，特别是国家公务员工资，每次都没有经过人民的同意便悄悄涨薪。2023-1-322+什什么人算失业？么人算失业？失业的失业的统计统计定义定义 根据国际劳工组织（根据国际劳工组织（ILOILO），失业指在某个年龄以上，在特），失业指在某个年龄以上，在特定考察期内没有工作
17、而又有工作能力，并且正在寻找工作的定考察期内没有工作而又有工作能力，并且正在寻找工作的人。人。三个条件：三个条件：1.一定年龄以上有工作能力；一定年龄以上有工作能力；（1616周岁以上）。周岁以上）。2.没有工作；没有工作；3.正在寻找工作正在寻找工作它们必须同时成立，才能满足对失业对象的定义要求它们必须同时成立，才能满足对失业对象的定义要求。2023-1-323 劳动力参工率劳动力参工率=劳动人口劳动人口/成年人口成年人口 失业率失业率=失业人口失业人口/劳动人口劳动人口成年成年人口人口非劳动非劳动人口人口劳动劳动人口人口失业者失业者就业者就业者2023-1-324+经验数据经验数据 3%4
18、%的失业率属劳动力的失业率属劳动力供给供给紧张型紧张型 5%6%属劳动力属劳动力供给供给宽松型宽松型 7%8%为为失业失业问题问题突出型突出型 9%以上为以上为失业失业问题问题严峻型严峻型2023-1-325n国际劳工组织(ILO)2009年全球失业率在6.5%和7.4%之间。n费城联储调查美国2009年失业率为9.3%，2010年为10%n2008年中国城镇登记失业率为4.0%，中国社科院于2008年12月16日发布的社会蓝皮书称，中国城镇失业率已经攀升到9.4%，已经超过了7%的国际警戒线。n2012年中国城镇新增就业900万人 失业率4.62023-1-326非劳动人口非劳动人口劳动人口
19、劳动人口就业就业失业失业自愿失业自愿失业非自愿非自愿失业失业自然失业自然失业摩擦性失业摩擦性失业季节性失业季节性失业结构性失业结构性失业技术性失业技术性失业周期性失业周期性失业隐性失业隐性失业公开性失业公开性失业 自然失业率自然失业率上升上升的原因的原因1.1.产业结构调整加快：扩张部门和收缩部门产业结构调整加快：扩张部门和收缩部门2.2.失业救济金的增加失业救济金的增加3.3.最低工资的上升最低工资的上升4.4.劳动力供给结构变化：女性就业者增加，引起失业劳动力供给结构变化：女性就业者增加，引起失业率高。率高。5.5.失业回滞的影响：失业率高时，长期失业者更难就失业回滞的影响：失业率高时，长
20、期失业者更难就业。业。降低降低自然失业率的对策自然失业率的对策1.1.加强职业培训加强职业培训2.2.建立完善的就业机构建立完善的就业机构3.3.降低最低工资和失业救济金降低最低工资和失业救济金2023-1-327+失业救济金是指劳动者暂时丧失工作和劳动收入后，在等待就业期间，向当地政府申请的一种援助救济。+发放标准发放标准：+(1)连续工作时间不满5年的，失业救济金月发放 标准为224元；(2)连续工作时间满5年不满10年的，失业救济金月发放标准为240元；(3)连续工作时间满10年不满15年的，失业救济金月发放标准为256元；(4)连续工作时间满15年以上的，失业救济金月发放标准为272元
21、；(5)从第13个月起，失业救济金月发放标准一律为224元。+养老保险，单位缴20%，个人缴8%。+医疗保险，单位缴8-12%（各地不一），个人缴2%。+失业保险，单位缴失业保险，单位缴2%2%，个人缴，个人缴1%1%。+工伤保险，单位缴0.5%，个人不缴费。+生育保险，单位缴0.8%，个人不缴费。促进就业的措施促进就业的措施1 1，扶植服务业发展，扶植服务业发展 服务业在服务业在产出产出和和就业就业的功能的功能在发达国家，服务业已经成为产出和就业的主要来源，在在发达国家，服务业已经成为产出和就业的主要来源，在GDP GDP 和就业总量中的占比分别高达和就业总量中的占比分别高达70%70%和和
22、60%60%。在发展中国家，适度规模的服务行业，特别是运输、电信、物在发展中国家，适度规模的服务行业，特别是运输、电信、物流和金融服务是保持流和金融服务是保持经济增长经济增长的前提。的前提。服务业，在吸纳剩余服务业，在吸纳剩余劳动力劳动力，提高，提高收入水平收入水平，缩小收入差距和，缩小收入差距和地区差异方面，发挥重要作用。地区差异方面，发挥重要作用。扶植服务业扶植服务业这需要全面的改革推动经济向服务导向的增长方式转变，包括这需要全面的改革推动经济向服务导向的增长方式转变，包括完善制度体系、进一步开放金融业、加强对知识产权的保护等。完善制度体系、进一步开放金融业、加强对知识产权的保护等。202
23、3-1-3302 2，改善创业环境、促进就业，改善创业环境、促进就业 加强创业技能培训加强创业技能培训创业技术水平的高低不仅影响创业的动机，还会影响新创业技术水平的高低不仅影响创业的动机，还会影响新创办企业在各个阶段的维持和发展。因此对创业技能的创办企业在各个阶段的维持和发展。因此对创业技能的培训尤其重要，特别是对没有社会经验的培训尤其重要，特别是对没有社会经验的大学生大学生和缺乏和缺乏新知识、新技术的新知识、新技术的农村青年农村青年及及进城务工人员进城务工人员。完善创业教育完善创业教育在大力倡导加强技能培训的同时，注重对技能培训的在大力倡导加强技能培训的同时，注重对技能培训的需需求分析求分析
24、，针对不同的需求开展针对式的技能知识培训。，针对不同的需求开展针对式的技能知识培训。加强对培训机构的加强对培训机构的遴选和监督遴选和监督，完善培训的效果评估体，完善培训的效果评估体系，从单纯面向创业者的教育培训逐渐发展为全面系统系，从单纯面向创业者的教育培训逐渐发展为全面系统的创业教育和培训。的创业教育和培训。-加强对创业的金融支持加强对创业的金融支持不断提高小额担保贷款的额度，扩大贷款对象的范围，不断提高小额担保贷款的额度，扩大贷款对象的范围，加快小额担保贷款放贷进度，切实加强贷款管理服务和加快小额担保贷款放贷进度，切实加强贷款管理服务和风险防范。风险防范。2023-1-3313 3，大学的
25、教育体系中逐步引入市场的力量，大学的教育体系中逐步引入市场的力量 人才培养以人才培养以需求为导向需求为导向由于教育体制和市场需求的脱钩，目前大学毕业生的就业由于教育体制和市场需求的脱钩，目前大学毕业生的就业能力并不是基于职业路径的需要进行建构与培养的，难以能力并不是基于职业路径的需要进行建构与培养的，难以满足人力资源市场的需求。满足人力资源市场的需求。这就需要在大学的教育体系中逐步引入市场的力量，以需这就需要在大学的教育体系中逐步引入市场的力量，以需求为导向，以人才的终极培养为目的。求为导向，以人才的终极培养为目的。正确引导大学生的正确引导大学生的就业期望值就业期望值另外大学生的就业期望值以及
26、家庭对大学生的期望与社会另外大学生的就业期望值以及家庭对大学生的期望与社会可以提供的就业岗位之间存在矛盾，这种期望与现实之间可以提供的就业岗位之间存在矛盾，这种期望与现实之间的差距既有思想观念的原因，也有对人力资本投资收益的的差距既有思想观念的原因，也有对人力资本投资收益的考虑。考虑。2023-1-332-大力发展职业教育大力发展职业教育因此在十二五因此在十二五 期间必须改变这种应急和零散的期间必须改变这种应急和零散的局面，建立系统的农民工职业培训体系，其中一局面，建立系统的农民工职业培训体系，其中一个有效的途径是个有效的途径是大力发展职业教育大力发展职业教育。从从政府层面政府层面，加强职业教育立法，加大政府职业，加强职业教育立法，加大政府职业教育投入，完善职业教育体系；教育投入，完善职业教育体系；从从企业层面企业层面，为从业人员提供继续教育和训练的，为从业人员提供继续教育和训练的机会，提高他们的技能水平，适应社会的发展。机会，提高他们的技能水平，适应社会的发展。在在专业设置专业设置上，从适应劳动力市场需要出发，突上，从适应劳动力市场需要出发，突出职业特点；出职业特点；在教学内容中，重视对能力的培在教学内容中，重视对能力的培养，增加与生产实践和技术攻关相结合的内容。养，增加与生产实践和技术攻关相结合的内容。2023-1-333
