1、土地利用规划土地利用规划 w 一、概念一、概念：对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。特点特点：强调合理和包括农用地和非农用地及各类用地的具体的合理利用。二、土地规划与有关规划的关系二、土地规划与有关规划的关系 w与经济、社会、科教发展战略总体与经济、社会、科教发展战略总体规划的关系规划的关系 经济、社会、科教发展战略总体规划是经济社会发展全局性规划。土地利用总体规化要以战略规划为依据。w与国土规划的关系与国土规划的关系 是指根据国家社会经济发展总的战略方向和目标，以及规划区的自然、经济
2、、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定范围内的。土地利用总体规划是国土规划的重要组成部分，要以国土规划为依据以国土规划为依据。w 与农业发展总体规划与农业发展总体规划 ，又叫农业综合开发总体规划，是对农业，特别是大农业即农、林、牧、渔全面开发和发展的总体安排与部署，是一项专业性的综合发展规划。w与城市规划的关系与城市规划的关系 是指国家为了实现一定时期内，城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划的用地指标，要受土地利用总体规划城市规划的用地指标，要受土地利用总体规划的控制的控制。w 与划定基本农
3、田保护区的关系与划定基本农田保护区的关系：划定基本农田保护区是为了满足经济持续发展和人口增长对农产品需求而确定的农田，它具有总体与局部的统一，客观控制与微观落实的统一，数量保护与质量保护统一的特点。w 此外，土地利用规划要中华人民共和国土地管理法和城市规划法，并与农业法、水利法、水土保护条例、森林法等相衔接。w 总之，。土地利用规划与相关规划的联系与区别土地利用规划与相关规划的联系与区别相关规划相关规划区别区别联系联系农业区划农业区划是对农业生产与农业资是对农业生产与农业资源的空间配置的总体部源的空间配置的总体部署署是土地利用规划的基础，是土地利用规划的基础，土地利用规划是农业区土地利用规划是
4、农业区划在土地上的具体落实划在土地上的具体落实城市规划城市规划是对城市建设的总体部是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的署，是城市建设管理的依据依据是一定区域内土地利用是一定区域内土地利用的局部和整体的关系的局部和整体的关系国土规划国土规划从宏观角度对全国性国从宏观角度对全国性国土资源开发利用的总体土资源开发利用的总体部署部署是局部与整体的关系是局部与整体的关系区域规划区域规划是对一个地区内国民经是对一个地区内国民经济各组成协调发展的总济各组成协调发展的总体部署体部署土地利用规划是区域规土地利用规划是区域规划的具体落实划的具体落实三、土地利用规划的任务三、土地利用规划的任务 1、土地供需综合
5、平衡、土地供需综合平衡 土地需求土地需求农业用地农业用地(耕地、林地及牧草地耕地、林地及牧草地)需求需求 非农业用地非农业用地(首先是工业用地需求，首先是工业用地需求，工业是经济发展最活跃的部门工业是经济发展最活跃的部门)需求需求土地供给土地供给自然供给自然供给 经济供给经济供给 规划主要任务规划主要任务自然供给自然供给 实际存在于自然界中的各种土地数量实际存在于自然界中的各种土地数量,包括包括已利已利用土地用土地和未来一段时间内和未来一段时间内可供利用土地可供利用土地。由于土地。由于土地不能创造不能创造,位置不可移动位置不可移动,土地总量固定不变土地总量固定不变(数量数量有限性有限性)。在经
6、济学上称为。在经济学上称为无弹性供给无弹性供给.经济供给经济供给 土地各种用途相互土地各种用途相互竞争利用竞争利用,当某一用途的土当某一用途的土地需求增加地需求增加,其他用途的土地就会转做该用。某一其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途用途的土地供给随该用途收益增加而增加收益增加而增加的现象，的现象，为经济供给，是有为经济供给，是有弹性供给弹性供给。0 0价格价格 P P Q Q 数量数量D D 需求曲线需求曲线S S 供给曲线供给曲线均衡点均衡点P0 P0 Q0 Q0 Q1 Q1 Q4 Q4 P2 P2 供给过剩土地浪费闲置供给过剩土地浪费闲置 P1 P1 Q2 Q2 Q3
7、Q3 短缺短缺注：注：这里为经济供给这里为经济供给 现实中达不到均衡而出现短缺或过剩现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政这时需要宏观政策加以调控。土地利用规划就是政府用行政和法律手策加以调控。土地利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾段来协调供需矛盾,达到经济、生态和社会效益最优。达到经济、生态和社会效益最优。均衡价格图均衡价格图2、土地利用结构优化、土地利用结构优化 土地利用结构土地利用结构 国民经济各部门用地面积的国民经济各部门用地面积的数量比例关系数量比例关系 土地利用结构土地利用结构优化的原因优化的原因 土地利用结构的变化是经济结构变化的结果土地利用结构的变化是经济
8、结构变化的结果 不同产业用地标准不同不同产业用地标准不同,要求合理分配土地要求合理分配土地资源资源,寻求寻求最优土地利用结构最优土地利用结构。就是在不增。就是在不增加土地投入的条件下加土地投入的条件下,实现土地产出增长。实现土地产出增长。3、土地利用宏观布局、土地利用宏观布局(土地利用总体规划土地利用总体规划)4、土地利用微观规划、土地利用微观规划(内部规划或详细规划内部规划或详细规划)确定各部门用地的确定各部门用地的数量数量与与位置位置,确定什么确定什么时间时间,什么什么部门部门在什么在什么地方地方使用土地的使用土地的数量及分布状数量及分布状态态,宏观调控各业用地。宏观调控各业用地。对对不同
9、部门不同部门,不同不同土地类型土地类型进行规划。如居民进行规划。如居民点用地、交通、农业用地点用地、交通、农业用地(耕地规划、园地、林地等耕地规划、园地、林地等)以便以便提高各单位用地的土地利用率。提高各单位用地的土地利用率。四、土地利用规划的内容四、土地利用规划的内容 规划内容规划内容w 规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。规规划划内内容容土地利用现状分析、评价与潜力分析土地利用现状分析、评价与潜力分析土地供给与需求预测土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用
10、规划分区和重点用地项目布土地利用规划分区和重点用地项目布局局城乡居民点用地规划城乡居民点用地规划交通运输用地规划交通运输用地规划农业用地规划农业用地规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用费用效益分析和规划实施土地利用费用效益分析和规划实施w 2007年年2月月全椒全椒县被正式确定为县被正式确定为国家基本农田国家基本农田保护示范区保护示范区。该县被设立为国家基本农田保护。该县被设立为国家基本农田保护示范区，是根据国务院基本农田示范区，是根据国务院基本农田“总量不减少，总量不减少，用途不改变，质量不降低用途不改变，质量不降低”的总要求，通过国的总要求，通过国土资源部、农业部和建设部联合现场检
11、查验收、土资源部、农业部和建设部联合现场检查验收、反复比对筛选后确定的。反复比对筛选后确定的。全椒县近年来十分重视基本农田保护工作，全椒县近年来十分重视基本农田保护工作，专门编制了专门编制了基本农田保护专项规划基本农田保护专项规划，全县共划，全县共划定定基本农田基本农田67446公顷，占耕地总面积的公顷，占耕地总面积的87，并落实到每个地块和农户，做到了块块有保护并落实到每个地块和农户，做到了块块有保护标牌、有保护措施、有保护责任人，而且与每标牌、有保护措施、有保护责任人，而且与每个农户都签订了保护责任卡。个农户都签订了保护责任卡。五、土地利用规划的意义五、土地利用规划的意义 w 为加强土地管
12、理、制止乱占耕地提供保为加强土地管理、制止乱占耕地提供保证证 w 满足经济建设和改革开放进一步发展的满足经济建设和改革开放进一步发展的需要需要w 满足合理配置优化土地资源组合的需要满足合理配置优化土地资源组合的需要w 推进土地使用制度改革推进土地使用制度改革w 强化土地利用用途管制原则及措施强化土地利用用途管制原则及措施 缙云县缙云县 土地违法案件土地违法案件 2005缙云县全年立案查处土地违法案件缙云县全年立案查处土地违法案件76件，涉及土地面积件，涉及土地面积61.8公顷，其中耕公顷，其中耕地地22.5公顷，结案率公顷，结案率100%，收缴罚没款，收缴罚没款934万元，强制拆除违法建筑，面
13、积万元，强制拆除违法建筑，面积2896平方米。平方米。六、土地利用规划体系六、土地利用规划体系 1、土地利用规划体系概念、土地利用规划体系概念 不同不同种类类型种类类型和和级别级别的各类土地利用规划的各类土地利用规划组成的相互联系的系统组成的相互联系的系统.(1)按规划的性质与任务不同按规划的性质与任务不同(前苏联分类前苏联分类)企业间土地规划和企业内土地规划企业间土地规划和企业内土地规划(2)台湾根据土台湾根据土地性质地性质 城市土地利用规划城市土地利用规划非城市土地利用规划非城市土地利用规划(3)我国土地规划体系我国土地规划体系 按层次按层次 总体（总体包括若干总体（总体包括若干专题研究专
14、题研究）、详细、专项规划、详细、专项规划。按性质按性质 行政区、自然区、经济区、跨区域土地利用规划。行政区、自然区、经济区、跨区域土地利用规划。按深度按深度土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。现行使用体系现行使用体系全国全国省省市市县县乡五级制。乡五级制。按土地利用规划的层次等级划分按土地利用规划的层次等级划分土地利用总体规划土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用规划设计土地利用规划设计按国家行政管理体系编按国家行政管理体系编制，分为五级制，分为五级是国家对规划地的农业是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实用地及非农业建设用
15、地实行的宏观控制、协调、组行的宏观控制、协调、组织和监督织和监督各级规划均各级规划均以行政区划以行政区划为单位为单位编制、覆盖区域内编制、覆盖区域内全部土地全部土地规划一经上级主管部门规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利国民经济各部门的土地利用。用。为特定目的而制为特定目的而制定的部门或定的部门或跨行跨行政区界线政区界线的区域的区域性综合规划或单性综合规划或单项规划。是土地项规划。是土地利用总利用总体规划的体规划的组成部分组成部分兼有兼有微微观与宏观观与宏观规划的规划的性质。性质。是属于是属于微观微观
16、土地土地利用规划，是土利用规划，是土地利用地利用总体规划总体规划和和专项规划专项规划的的继继续和深入续和深入，是各，是各项用地的安排，项用地的安排，是规划实施的最是规划实施的最终依据。终依据。总归专题研究总归专题研究：为搞好总体规划所开展的一系列研究，为土地利用总体规划提供科学依据。如：耕地保护和潜力开发研究；土地利用现状及存在问题研究；土地适宜性评价研究；各类用地需求量预测研究；土地利用分区研究；土地人口承载力研究；土地利用规划环境影响评价研究。通常叫。如农业（种植业、林业、畜牧业、水利水电业）用地规划；工业（含乡镇企业）用地规划；交通用地规划；城镇建设用地规划等。如基本农田保护规划、土地复
17、垦规划、开发区用地规划、等规划。此外，还可根据当地具体情况开展如下的研究（专项规划）：农业开发区域总体规划（相当于农业用地规划，但更具独立性）。八、八、土地利用规划的程序土地利用规划的程序 土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。(一一)明确任务明确任务(目标目标)目标目标规划的任务和规划的任务和规划的范围与规划的范围与期限期限合适的切入点合适的切入点范围以行政区划为范围以行政区划为单位，期限（近期，单位，期限（近期，远期和远景）远期和远景）符合区域特点和经济发展符合区域特点和经济发展需要。切入点不同，规划需要。切入点不同，规划目的，规划内容不同
18、目的，规划内容不同。（二）组织准备工作（二）组织准备工作 1 1）思想准备思想准备2 2）组织班子组织班子 （1 1）组织有权威的指挥协调和决策的领导机构组织有权威的指挥协调和决策的领导机构 主要负责编制工作的组织领导、规划中重大主要负责编制工作的组织领导、规划中重大问题的决策、协调和保障经费。实际中，成立编制问题的决策、协调和保障经费。实际中，成立编制工作领导小组，由地区领导任组长，各部门领导组工作领导小组，由地区领导任组长，各部门领导组成成员成成员 （2 2）筹建实际参与规划方案设计的班子筹建实际参与规划方案设计的班子 实际中，多由本级国土资源行政部门会同其他部门实际中，多由本级国土资源行
19、政部门会同其他部门组成，编制技术工作可委托专业技术单位承担，可组成，编制技术工作可委托专业技术单位承担，可通过通过招标招标方式确定技术承担单位。方式确定技术承担单位。由技术专家和专项规划的专业人员组成。由技术专家和专项规划的专业人员组成。确定规划人员，负责调查研究，分析编制和成确定规划人员，负责调查研究，分析编制和成果整理等工作。果整理等工作。（3 3）拟订工作计划和工作方案，并报同级人民政府批准拟订工作计划和工作方案，并报同级人民政府批准 （4 4）申请编制规划经费申请编制规划经费 （5 5）人员业务培训人员业务培训 （三）现状调查与收集资料（三）现状调查与收集资料 1 1）自然条件资料自然
20、条件资料 2 2）社会经济资料社会经济资料 3 3）规划资料规划资料 4 4）实地调查实地调查w 资料、数据的分析与处理资料、数据的分析与处理 等等。目前，地理信息系统（目前，地理信息系统（GISGIS）被广泛地用被广泛地用于土地利用规划中。于土地利用规划中。（四）土地利用问题的系统分析与诊断（四）土地利用问题的系统分析与诊断 在对地区土地利用历史和现状系统调查的基础上在对地区土地利用历史和现状系统调查的基础上，对地区土地利用的，对地区土地利用的状态状态，趋势，潜力，限，趋势，潜力，限制条件与有利因素制条件与有利因素等方面进行系统分析。等方面进行系统分析。农业农业用地用地建设建设用地用地工业工
21、业用地用地城市建设、城市建设、交通用地交通用地后备土地后备土地资源资源（五）专题研究（五）专题研究 （1 1）土地供需预测土地供需预测 对各类用地进行全面清理，调查分析土地利用对各类用地进行全面清理，调查分析土地利用潜力潜力，分析社会经济发展的用地分析社会经济发展的用地需求需求和土地和土地供给供给能力。能力。土地需求预测土地需求预测 人口预测工业用地交通用地水利用地重点建设项目用地农业用地2 2）土地供给预测土地供给预测 根据土地根据土地供需供需和下达的和下达的用地指标用地指标，进行土地供，进行土地供需总量平衡对土地利用结构进行调整。需总量平衡对土地利用结构进行调整。（2 2）土地利用结构布局
22、与调整土地利用结构布局与调整土地开发整理潜力分析居民点置换土地整理中低产田改造未利用土地开垦复垦 拟订出主要控制指标控制指标和土地利用布局调整方案，编制多个供选方案多个供选方案，从规划实施的可行性，效益、环境影响等方面，对规划方案进行评价比较。（六）拟订规划供选方案（六）拟订规划供选方案设计设计 对比分析法对比分析法、综合评价法综合评价法、线性规划法线性规划法、模模糊综合分析法模模糊综合分析法和和微分法微分法。旧：土地利用评价方面内容（旧：土地利用评价方面内容（21）：）：新：社会调查评价指标新：社会调查评价指标（17）基本建设投资效益（基本建设投资效益（9）：经济效益评价指标（经济效益评价指
23、标（26）：生态经济评价（生态经济评价（8）：）：生态环境效益评价指标（生态环境效益评价指标（13）：）：环境质量指标（环境质量指标（9）：）：共共47个个 合计：合计：56个个（七）论证阶段（七）论证阶段 反映土地利用程度，特别是一个区域的种植也发展程度反映土地利用程度，特别是一个区域的种植也发展程度：垦殖系（指）数垦殖系（指）数=100 反映耕地利用程度：反映耕地利用程度：复种指数复种指数=100 反映生态环境好坏，森林状况：反映生态环境好坏，森林状况：森林覆盖率森林覆盖率=100 反映经济情况，如基本建设投资效益：反映经济情况，如基本建设投资效益：国民经济的投资效益系数国民经济的投资效益
24、系数=100 反映社会状况问题：反映社会状况问题：人均社会商品零售额人均社会商品零售额=土地总面积耕地面积耕地面积全年农作物总播种面积土地面积森林面积基本建设投资总额国民收入增长总额居民点人数年）社会商品零售总额（元/已利用土地（耕地、园林、林地、牧草已利用土地（耕地、园林、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地和水域面积）占辖区地、居民点及工矿用地、交通用地和水域面积）占辖区总面积的百分率。总面积的百分率。指城镇、独立工矿用地和特殊用地面积之指城镇、独立工矿用地和特殊用地面积之和占辖区土地面积的百分率。和占辖区土地面积的百分率。城镇人口（居民）占辖区总人口的百分城镇人口（居民）占辖区总人口
25、的百分率率。：指铁路、公路用地面积和占辖区土地面积指铁路、公路用地面积和占辖区土地面积的百分比。的百分比。（八）审批实施（八）审批实施制定制定方案方案目标目标 准备准备工作工作 论证论证 反馈反馈（检验）（检验）实施实施九、土地利用规划的理论九、土地利用规划的理论 (一一)地租和地价理论地租和地价理论 地租是土地所有权借以实现的经济形式地租是土地所有权借以实现的经济形式,产生条件是土地产生条件是土地和和的分离的分离1、马克思地租理论、马克思地租理论 地租的三种形态地租的三种形态 级级差差地地租租 级级差差地地租租 级级差差地地租租 绝绝对对地地租租 垄垄断断地地租租(1)级差地租级差地租 利用
26、较好生产条件的土地产生的利用较好生产条件的土地产生的超额利润超额利润 级差地租级差地租 由土地的由土地的肥沃程度肥沃程度和和土地位置土地位置的不同而产生的超额利润的不同而产生的超额利润 级差地租级差地租 在同一块土地上连续投入在同一块土地上连续投入等量资本等量资本所产生生产率的差所产生生产率的差别而形成的超额利润。别而形成的超额利润。级差地租存在条件级差地租存在条件土地有限性土地有限性土地差别性土地差别性 在计划经济下，土地不能买卖，因此是零价在计划经济下，土地不能买卖，因此是零价格。格。1992年春天邓小平南巡谈话以后，人们年春天邓小平南巡谈话以后，人们思想解放，开始土地批租，进行土地的买卖
27、思想解放，开始土地批租，进行土地的买卖（出租）了。（出租）了。上海上海是是中国级差地租最高的城中国级差地租最高的城市市，南京东路南京东路等等中心中心地区的级差地租高达地区的级差地租高达世世界城市界城市中的中的第三位第三位，仅次于日本东京银座地，仅次于日本东京银座地区、香港的中环地区。区、香港的中环地区。于是我们看到在已经过去的近十年上海开发于是我们看到在已经过去的近十年上海开发中，发达国家所共有的中，发达国家所共有的“都市空心化都市空心化”现象现象在上海也同样显现，人们搬迁到城市边缘地在上海也同样显现，人们搬迁到城市边缘地区，内环线之内的加工业厂都搬到外围。区，内环线之内的加工业厂都搬到外围。
28、中中心地区主要被商贸楼、金融机构等利润率高心地区主要被商贸楼、金融机构等利润率高的楼群占据的楼群占据。下半夜街上和楼里空空荡荡，。下半夜街上和楼里空空荡荡，人们俗称之人们俗称之“空心化空心化”现象。现象。(2)绝对地租绝对地租(3)垄断地租垄断地租 凡租用土地者凡租用土地者,无论土地好坏无论土地好坏,都须向土地所有者交纳一定数额都须向土地所有者交纳一定数额地租地租,由由所有权所有权而产生。在各种形式的地租中而产生。在各种形式的地租中,绝对地租是土地所绝对地租是土地所有权最典型的实现形式。有权最典型的实现形式。从特别有利的土地上产生的从特别有利的土地上产生的商品的垄断价格商品的垄断价格中获得超额
29、利中获得超额利润润,由产品的垄断价格带来。由产品的垄断价格带来。2、西方经济学地租理论、西方经济学地租理论 经济学者将地租分为经济学者将地租分为和和 契约地租契约地租 土地承租人和土地出租人通过土地承租人和土地出租人通过契约契约的形式的形式,规定佃户按期规定佃户按期交给物主的租金款额。交给物主的租金款额。经济地租经济地租 是一种是一种经济剩余经济剩余,即总产值或总收益减去总要素成本之即总产值或总收益减去总要素成本之后剩余的那一部分后剩余的那一部分,取决于产品价格和成本。取决于产品价格和成本。著名经济学家萨缪尔森认为著名经济学家萨缪尔森认为 在一定时期内使用土地而在一定时期内使用土地而支付的价格
30、支付的价格为土地的租金或称为土地的租金或称纯经济租金纯经济租金。他认为地租量完全取决于土地需求之间的竞争。他认为地租量完全取决于土地需求之间的竞争。w：“武夷山，三件宝，山奇水秀岩茶好。武夷山，三件宝，山奇水秀岩茶好。”武夷岩茶作为全国十大名茶之一，尽享盛誉武夷岩茶作为全国十大名茶之一，尽享盛誉于世界茶坛。于世界茶坛。大红袍产于天心岩九龙窠的高岩峭壁之上大红袍产于天心岩九龙窠的高岩峭壁之上大红袍茶树现有大红袍茶树现有6株株。两旁岩壁直立，日照。两旁岩壁直立，日照不长，气温变动不大，更巧妙的是，岩顶终不长，气温变动不大，更巧妙的是，岩顶终年有细小甘泉由岩谷滴落，滋润茶地，随水年有细小甘泉由岩谷滴
31、落，滋润茶地，随水流落而来的还有藓苔类的流落而来的还有藓苔类的有机物，肥活土地，使得有机物，肥活土地，使得大红袍天赋不凡，大红袍天赋不凡，得天独厚。得天独厚。3、土地价格、土地价格 土地价格是出租土地的土地价格是出租土地的资本化收入资本化收入,资本化资本化的地租形成土地的购买价格或价值。的地租形成土地的购买价格或价值。土地价格是土地所有者让出其获得土地价格是土地所有者让出其获得土地收土地收入的权利入的权利所索要的代价。所索要的代价。不是土地所有权的购买价格不是土地所有权的购买价格,是是土地所提供的地租的购买价格土地所提供的地租的购买价格4、地租地价与土地规划的关系、地租地价与土地规划的关系 提
32、高土提高土地肥力地肥力改善运改善运输条件输条件追加追加投入投入级差地租形成条件的级差地租形成条件的变化，影响地租地价变化，影响地租地价地价高地价高地价低地价低规划为高价用地规划为高价用地,如如商服用地和居住地等商服用地和居住地等,工业用地、行政办工业用地、行政办公用，农业用地公用，农业用地安徽省滁州市城区基准地价表安徽省滁州市城区基准地价表2000.1.1 单位：元单位：元/平方米平方米级级别别商业商业住宅住宅工业工业一一级级2489782310二二级级1443653254三三级级892489224四四级级450301176五五级级合肥市城市平均地价水平报表合肥市城市平均地价水平报表1级别：一
33、级单位：元级别：一级单位：元/平方米平方米年份年份 商业地价商业地价水平水平 住宅地价住宅地价水平水平 工业地价工业地价水平水平 其它种类地价其它种类地价水平水平 2001 4563 2619 420 20004244 2329 418 备注备注 各类用地级别平均价格按不同用地类型、不同土地各类用地级别平均价格按不同用地类型、不同土地级别内的样点地价的算术平均值计算。级别内的样点地价的算术平均值计算。(二二)土地区位理论土地区位理论 区位理论简介区位理论简介 是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。包括农业区位论、工业区位论、关系的学说。包括
34、农业区位论、工业区位论、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作用规律。作用规律。1.杜能的农业区位论：杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离决于到农产品消费地（市场）的距离杜能杜能圈圈。2.韦伯的工业区位论：韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原工厂区位的选择取决于原料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于趋向于最低成本效果。最低成本效果。3.克里斯塔勒的中心地论：克里斯塔勒的中心地论：城镇的空间城镇的空间布局规律布局规律。消费消费中心中心精细作物
35、精细作物 大田作物大田作物 杜能农业杜能农业区位论区位论距离对农距离对农业土地利业土地利用的影响用的影响韦伯韦伯工业工业区位论区位论原材料、原材料、运输、劳运输、劳动力动力对工业生产起作用对工业生产起作用最佳选址为运费最低点最佳选址为运费最低点城市区位城市区位论、市场论、市场区位论等区位论等w 理论指导意义 1依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。2通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。控制区域土地利用控制区域土地利用区位区位位置级位置级差地租差地租土地价格土地价格空间差异空间差异土地利用最佳空间结土地利用最佳空间结构构(农业、工
36、业、交农业、工业、交通、建筑、教育卫生、通、建筑、教育卫生、商和金融业等商和金融业等)在市中心收取较高地价在市中心收取较高地价,控制中心区的继续膨胀，控制中心区的继续膨胀，在远郊区收取较低地价在远郊区收取较低地价,鼓励工业向郊区发展建立鼓励工业向郊区发展建立工业区工业区。(三三)持续利用理论持续利用理论 人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形成人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形成经历了以下过程：经历了以下过程：20世纪世纪6070年代起步年代起步20世纪世纪7080年代形成共识年代形成共识20世纪世纪80年代初开始研究年代初开始研究20世纪世纪80年代末提出发展模式年代末提
37、出发展模式“公害公害”的显现，的显现，“增长极限的讨论增长极限的讨论”“只有一个地球只有一个地球”人类环境宣言人类环境宣言里约宣言里约宣言21世纪议程世纪议程内罗毕宣言内罗毕宣言20世纪世纪90年提出行动纲领年提出行动纲领“可持续发展可持续发展”，我们共同的未来我们共同的未来w 持续利用理论的核心思想持续利用理论的核心思想1可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。求的可承受
38、能力或可承载能力。2持续发展。既满足当代人的需要，又不对后持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。代人满足需要的能力构成危害的发展。我们我们共同的未来共同的未来w 对规划的理论指导意义对规划的理论指导意义1建立立体的土地观和土地利用观。建立立体的土地观和土地利用观。2要考虑土地利用的综合效益。要考虑土地利用的综合效益。w 生态经济学及其思想生态经济学及其思想1生态经济学生态经济学(Ecolomics)是生态学和是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、
39、功能及其演替规律复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科。的一门学科。2生态经济系统内部各组成部分及其生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态外部环境之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互作用和协调的一种系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。其平衡状态。(四四)生态经济理论生态经济理论 w 对土地利用规划的指导意义对土地利用规划的指导意义1土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济
40、问题，同时承受着客观上存在的的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。自然、经济和生态规律的制约。2土地生态经济系统是由土地生态系统与土地土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个须要有一个整体整体观念、观念、全局全局观念和观念和系统观念系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整
41、治和利用对系统内其他忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。要素和周围环境的不利影响。(五五)人地协调理论人地协调理论 环境决定论环境决定论协调论协调论征服自然论征服自然论人类各种活动是人类各种活动是受到自然环境所受到自然环境所制约的制约的.违背唯物辨证论违背唯物辨证论,是一种环境宿命是一种环境宿命论论过分强调人类的过分强调人类的主观能动作用主观能动作用,盲目追求对自然盲目追求对自然片面征服片面征服.是一种唯意志论是一种唯意志论人类与环境之间相人类与环境之间相互影响互影响,相互改造相互改造,相相互依存互依存,是对人地关是对人地关系的科学认识系的科学认识,遵循遵循了自然界
42、对立统一了自然界对立统一规律和世界物质统规律和世界物质统一性原理一性原理人是地球环境的组成部分，人人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变与环境之间有着不能任意改变的的“奇妙相关奇妙相关”人类活动同环境是息息相关的人类活动同环境是息息相关的人类与自然环境之间的相互作人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来对人影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约类行为产生制约2遵循自然规律，协调人地关系遵循自然规律，协调人地关系发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发展，趋利避害，实现可
43、持续发展方向发展，趋利避害，实现可持续发展(六六)系统工程理论系统工程理论（二）对土地利（二）对土地利用规划的理论指用规划的理论指导意义导意义土地是一个系土地是一个系统统土地利用实际土地利用实际上对系统的优化上对系统的优化土地利用规划土地利用规划是一个系统工程是一个系统工程十、土地利用规划的基本原则十、土地利用规划的基本原则 土地有其形成和发展过程土地有其形成和发展过程,土地构成土地构成因素的质和量的不同形成了利用特因素的质和量的不同形成了利用特性不同的土地。性不同的土地。原原 因因各产业部门和用地单位对用地质量各产业部门和用地单位对用地质量有不同要求。有不同要求。维护社会主义公有制原则维护社
44、会主义公有制原则因地制宜原则因地制宜原则 土地总需求和所能提供利用的土地总供给持平土地总需求和所能提供利用的土地总供给持平,根据计划安排根据计划安排的的投资投资和和消费消费需求来估算土地需求量需求来估算土地需求量,从从土地开发土地开发和和调整调整土地利用结构土地利用结构来估算土地的供给量。来估算土地的供给量。综合效益原则综合效益原则动态平衡原则动态平衡原则 平衡关系常常表现为平衡关系常常表现为比例关系比例关系,平衡就是按比例安排各部平衡就是按比例安排各部门用地比例关系。如农业用地与建设用地门用地比例关系。如农业用地与建设用地,农业内部用地农业内部用地,建设内部建设内部用地之间的比例关系。用地之
45、间的比例关系。上一层次土地利用规划完成后上一层次土地利用规划完成后,才进行下一级土才进行下一级土地利用规划地利用规划,各层次规划均对下一级起着控制作用各层次规划均对下一级起着控制作用,同时它本身接受上一层次规划的控制同时它本身接受上一层次规划的控制.逐级控制原则要求逐级控制原则要求:首先进行关系到全局的具有控制作用项目的规划首先进行关系到全局的具有控制作用项目的规划,如如各种用地结构布局各种用地结构布局,之后再进行土地利用细部之后再进行土地利用细部规划。规划。逐级控制原则逐级控制原则w 郫县位于川西平原腹心，地处西南特大中心郫县位于川西平原腹心，地处西南特大中心城市城市成都市近郊，距成都市区成
46、都市近郊，距成都市区10公里，公里，交通十分便捷，生态环境优美，市政设施完交通十分便捷，生态环境优美，市政设施完善，区位优势、比较优势和后发优势突出，善，区位优势、比较优势和后发优势突出，有银郫县之称。有银郫县之称。w 郫县自然环境优越，是成都的后花园。境内郫县自然环境优越，是成都的后花园。境内七河并流，花木久负盛名，现有近七河并流，花木久负盛名，现有近10万亩花万亩花卉苗木，是成都市鲜花基地、中国盆景之乡卉苗木，是成都市鲜花基地、中国盆景之乡和中国乡村旅游示范点。和中国乡村旅游示范点。w 全县幅员面积全县幅员面积437.5平方公里，辖平方公里，辖14个镇（街个镇（街道），总人口道），总人口4
47、8万人，万人，非农业人口非农业人口10万人。万人。郫县是四川省成都市下辖的一个县，邮政编郫县是四川省成都市下辖的一个县，邮政编码码611730。县人民政府驻郫筒镇。县人民政府驻郫筒镇。w 郫县交通方便快捷。国道317线、成灌高速、绕城高速、成铁西环线等近10条主干道纵贯东西、横跨南北，镇镇通二级公路，村村通水泥路，等级公路密度达世界先进水平，已形成三横六纵一圈三横六纵一圈的城市交通网络体系和一刻钟经济圈一刻钟经济圈。规划中的成都地铁东西线穿越境内，届时乘地铁10分钟可到达郫县。w 近年来，县域经济持续快速高效发展，综合近年来，县域经济持续快速高效发展，综合实力显著增强，人民生活日益改善。先后被
48、实力显著增强，人民生活日益改善。先后被列入列入全国乡村城市化试点县、国家软件产业全国乡村城市化试点县、国家软件产业化基地、国家级出口加工区、国家中药现代化基地、国家级出口加工区、国家中药现代化科技产业园、国家生态示范区、全国蔬菜化科技产业园、国家生态示范区、全国蔬菜标准化生产示范区、中国盆景之乡标准化生产示范区、中国盆景之乡等。等。w 2005年，全年地区生产总值实现年，全年地区生产总值实现85.5亿元，同亿元，同比增长比增长14.8%，一、二、三产业比达到，一、二、三产业比达到12：52：36；完成全社会固定资产投资；完成全社会固定资产投资52亿元，增长亿元，增长90%；实现全口径财政收入；
49、实现全口径财政收入8.76亿元，增长亿元，增长33.2%；地方财政收入；地方财政收入4.91亿元，增长亿元，增长36.6%；实现城镇居民人均可支配收入实现城镇居民人均可支配收入11300元，增长元，增长10.5%；农民人均纯收入；农民人均纯收入4715元，增加元，增加505元。元。进入全国最具投资潜力中小城市进入全国最具投资潜力中小城市50强强。w 成都现代工业港、成都高新技术开发区西区、四川成都出口加工区西区等数个国家级、省级开发区汇聚郫县，国家西部软件研发产业化基地、国家集成电路设计产业化基地、国家信息安全成果产业化基地、国家现代中药科技产业园等众多国家级产业基地在此连为一体，产业配套成熟
50、、完善，产业规模聚集效应显著，使郫县作为成都市都市工业的制高点和科技成果就地转化的乐园在大西部脱颖而出，境内有摩托罗拉、英特尔、中芯国际、友尼森、百事可乐、瑞士布鲁克西部基地等世界500强企业及银河磁体、正大集团等一批国内外知名企业。w 而在这诸多国家级、省级的开发区中，成都现代工业港是最年轻、发展势头最猛、发展速度最快的工业集中发展区之一，从诞生到现在，年龄仅仅只有一年零六个月，便发生了奇迹般地变化。w 在一年半时间里，工业港引进投资1000万元以上的项目达163个，投资总额达86.6亿元，其中投资5000万元以上的项目31个，投资上亿元的项目19个。创造了平均每三天引进1个项目，每6天动工
