1、刑事政策学刑事政策学 现代刑事法学现代刑事法学系系列列教教材材中国人民大学出版社中国人民大学出版社第六章 刑事政策的制定与执行v在科学决策的时代，刑事政策的制定与执行均是复杂的过程。刑事政策的制定过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。刑事政策的执行过程主要包括政策宣传、制定计划、物质准备、组织准备、政策试点、协调与监控等环节。第一节 刑事政策的制定一、刑事政策制定的概念和特征一、刑事政策制定的概念和特征v所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出并选择解决方案的过程。刑事政策的制定是刑事政策过程的首要环节，是刑事政策学的核心主题。刑事
2、政策的制定是一个复杂的系列过程，其具有如下特征：v（一）针对性v（二）特定性v（三）可行性v（四）预测性二、刑事政策制定的模式二、刑事政策制定的模式v刑事政策制定模式是对实际刑事政策制定的基本形式、特点的一种理论概括，也即刑事政策制定者分析问题、拟定对策、抉择方案的基本思路和分析框架。v（一）理性决策模式v（二）经验决策模式v（三）渐进决策模式v（四）精英决策模式v（五）综合决策模式三、影响刑事政策制定的因素三、影响刑事政策制定的因素v（一）刑事政策的制定体制v（二）刑事政策制定者v（三）社会治安形势和犯罪态势v（四）理论学说v（五）民众态度v（六）政党v（七）一定时期的政治、经济和社会形势
3、v（八）国际组织v（二）刑事政策合法化的途径v公众参与是确保刑事政策符合民意及政策合法化的根本途径。合法性是刑事政策的生命，一项政策只有具有合法性才能得到社会的认同和遵循。在现代社会中，刑事政策的合法性基础又源自社会公众的普遍认同和接受，而且也只有当政策得到广泛的社会支持时，它才能拥有较高水平的合法性，获得较高水平的效能。v（三）刑事政策合法化的程序v刑事政策合法化的主体不同，其程序和形式也不尽相同。v在进行方案合法化时，不仅要注意程序的合法化，还要注意内容的合法化。六、我国刑事政策制定过程中存在的问题：以六、我国刑事政策制定过程中存在的问题：以“严打严打”为例为例v“严打”是我国一项重要刑事
4、政策，其制定过程中存在的问题在某种程度上反映了我国刑事政策制定过程中存在的问题，本部分就“严打”刑事政策制定过程中存在的问题略作探讨。v（一）公众参与不够v（二）没有建立在必要的指标数据之上v（三）与相关学科、政策协调不够v其一，“严打”刑事政策并没有很好地与犯罪学、罪犯改造学等相协调。v其二，“严打”与相关社会政策协调不够。第二节 刑事政策的执行v刑事政策在制定以后，执行问题就成为关键问题。只有刑事政策得到了比较好的执行，制定政策时确定的目标才能实现。事实上，同样的刑事政策由于执行的方式不同所产生的效果也不一样。有效的刑事政策执行，可以达到刑事政策目标；相反，刑事政策执行不当或不力，不但难以
5、解决犯罪问题，还可能会使犯罪问题恶化。所以，刑事政策执行与刑事政策制定两者相辅相成，同样重要。一、刑事政策执行的概念一、刑事政策执行的概念v刑事政策的执行，是指刑事政策执行主体通过运用各种手段，将刑事政策的内容转变为现实，从而实现刑事政策目标的一种行为。刑事政策的执行具有如下特点：其一，执行性。其二，目标性。其三，创造性。其四，强制性。v刑事政策的执行具有重要意义：第一，政策的执行是实现刑事政策目标的关键。第二，通过刑事政策的执行可以检验、修正政策。第三，刑事政策的执行决定着政策的效果。第四，刑事政策的执行及其效果是刑事政策制定的重要依据。二、刑事政策执行的理论二、刑事政策执行的理论v政策科学
6、家们从不同的侧面研究政策执行，并形成了各种政策执行的理论，这些政策执行理论对我们理解刑事政策的执行有着重要意义。其中较有影响的有如下七种：v（一）行动理论v（二）组织理论v（三）因果理论v（四）管理理论v（五）交易理论v（六）系统理论v（七）演化理论三、刑事政策的执行过程三、刑事政策的执行过程v刑事政策的执行过程主要包括政策宣传、制定计划、物质准备、组织准备、政策试点、协调与监控等环节。v（一）政策宣传政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。v（二）制定计划制定计划是指根据刑事政策要求，科学、及时地制定出为达到刑事政策目标的未来行动方案。v（三）物质准备物质准备是保证政策执行顺利
7、进行的经济基础，是必不可少的环节。v（四）组织准备组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况直接决定着政策目标的实现程度。v（五）政策试点v（六）协调与监控所谓政策协调就是调整协同政策执行中的各种要素，使之相互配合，从而高效率地实现政策。所谓政策监控，是指在政策执行过程中，执行机关和人员依据计划标准衡量计划完成情况，纠正计划执行的偏差，以确保计划执行和目标实现的一种活动和过程。四、影响刑事政策执行的主要因素四、影响刑事政策执行的主要因素v刑事政策的执行是一项十分复杂的活动，受到许多因素的制约和影响。v（一）刑事政策问题v（二）刑事政策本身v（三）刑事政策执行的主体v（四）刑事
8、政策的执行机制v（五）刑事政策的执行资源v（六）刑事政策的执行环境五、我国刑事政策执行中存在的问题五、我国刑事政策执行中存在的问题（一）地方保护主义与部门保护主义作祟所导致的刑事政策执行的偏差v这些偏差表现在：（1）象征式政策执行。（2）附加式政策执行。（3）选择式政策执行。（4）替代式政策执行。（二）由执行人员素质与司法资源的限制所导致的刑事政策执行的偏差v一方面，我国刑事政策执行人员的素质还尚待提高；另一方面，司法物质资源有限。在此背景下，不少刑事政策在实际执行过程中也出现偏差。【问题与思考】v1影响刑事政策制定的因素有哪些？v2“严打”刑事政策在制定过程中存在哪些问题？v3我国刑事政策在执行过程中存在哪些问题？
