1、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理 马 克思 主义 哲学社会科学数学科学自然科学数学突变论基础科学物理学生物学系统学其他技术科学各 门系 统工 程运 筹 学控 制 论信 息 论自动化技术通信技术系统观人体科学思维科学哲学技术科学基础科学工程技术PPT典藏典藏管理哲学管理哲学管理学原理管理学原理管理哲学属于哲学范畴，管理哲学的管理哲学属于哲学范畴，管理哲学的功能在于提出问题功能在于提出问题 。管理学原理属于四层次中的基础科学，管理学原理属于四层次中的基础科学，以管理基本规律为主要研究内容以管理基本规律为主要研究内容 。管管 理理 学学管理学是属于四层次中的技术科学，管理学是属于四层次中的技
2、术科学，是人们长期从事不同管理实践活动的是人们长期从事不同管理实践活动的理论总结。理论总结。管管 理理 管理：是管理者为达到一定的目标，运管理：是管理者为达到一定的目标，运用组织、计划、指挥、控制等用组织、计划、指挥、控制等 职能，以职能，以协调组织内部各项事务和各种资源的合协调组织内部各项事务和各种资源的合理组合和利用的一种活动。理组合和利用的一种活动。PPT典藏典藏 管理的主体管理的主体 管理的客体管理的客体 管理的手段管理的手段 管理的目标管理的目标管管 理理 是是什么？！什么？！管管 理理 干干什么？！什么？！PPT典藏典藏 授课的主要内容授课的主要内容 我国公共部门人力管理的实践我国
3、公共部门人力管理的实践 2 公共部门人力资源管理的核心内容公共部门人力资源管理的核心内容 31 人力资源与人力资源管理人力资源与人力资源管理 1.1 1.1 人力资源的相关概念人力资源的相关概念1.2 1.2 人力资源管理的历史演变人力资源管理的历史演变1.3 1.3 人力资源管理的要义及职能人力资源管理的要义及职能1.3 1.3 公共部门的人力资源管理公共部门的人力资源管理2.1 2.1 传统人事管理制度的形成传统人事管理制度的形成2.2 2.2 传统人事管理制度的弊端传统人事管理制度的弊端2.3 202.3 20世纪世纪80-9080-90年代的人事管理制度改革年代的人事管理制度改革2.4
4、 212.4 21世纪人事管理制度的改革与发展世纪人事管理制度的改革与发展2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究3.1 3.1 公共部门人力资源的职位分类公共部门人力资源的职位分类3.2 3.2 公共部门的人力资源规划公共部门的人力资源规划3.3 3.3 公共部门人力资源的获取公共部门人力资源的获取3.4 3.4 公共部门人力资源的激励与约束公共部门人力资源的激励与约束3.5 3.5 公共部门人力资源的薪酬设计与管理公共部门人力资源的薪酬设计与管理3.6 3.6 公共部门人力资源的绩效管理公共部门人力资源的绩效管理3.7 3.7 公共部门人力资源的职业生涯规划与管理公共部
5、门人力资源的职业生涯规划与管理3.8 3.8 公共部门人力资源的培训与开发公共部门人力资源的培训与开发PPT典藏典藏人力资源的相关概念人力资源的相关概念1.1人力资源管理的历史演变人力资源管理的历史演变人力资源管理的要义及职能人力资源管理的要义及职能1.21.11.3公共部门的人力资源管理公共部门的人力资源管理1.41 1、人力资源与人力资源管理、人力资源与人力资源管理PPT典藏典藏1.1 1.1 人力资源的相关概念人力资源的相关概念 人口资源人口资源：一定区域范围内的具有一定数量和质量一定区域范围内的具有一定数量和质量的的 人的总和。人的总和。人力资源：人力资源：具有劳动能力人口的总体素质。
6、其基本具有劳动能力人口的总体素质。其基本要素包括：劳动力的身体素质、智力素质、知识素质要素包括：劳动力的身体素质、智力素质、知识素质、技能素质和品德素质等。、技能素质和品德素质等。人才资源：人才资源：又称之为又称之为“人力资本人力资本”，是人力资源中，是人力资源中高质量部分，是与高质量部分，是与“非资本非资本”的人力和的人力和“非人力非人力”的资的资本相比较而产生的概念。本相比较而产生的概念。PPT典藏典藏1.2 1.2 人力资源管理的历史演变人力资源管理的历史演变 随着时代环境、管理对象、管理内容的变化，对人的管理的称谓，经历了随着时代环境、管理对象、管理内容的变化，对人的管理的称谓，经历了
7、从劳动管理到人事管理，再到人力资源管理，向战略人力资源管理的发展。从劳动管理到人事管理，再到人力资源管理，向战略人力资源管理的发展。发展阶段发展阶段时代条件时代条件劳动管理劳动管理人事管理人事管理人力资源人力资源管理管理战略人力资源战略人力资源管理管理流行时期流行时期20世纪世纪30年代前年代前30-70 年代年代70-90 年代年代90年代后期年代后期之后之后时代背景时代背景工业经济工业经济工业经济工业经济从工业经济从工业经济向知识经济向知识经济知识经济知识经济管理对象管理对象体力雇工体力雇工体力和脑力雇员体力和脑力雇员脑力和体力雇员脑力和体力雇员知识员工知识员工管理内容管理内容监督与惩监督
8、与惩罚罚以职位为本位以职位为本位的管理制度的管理制度人本主义的人本主义的管理制度管理制度以人本主义和以人本主义和战略联盟为内战略联盟为内涵的制度涵的制度PPT典藏典藏1.3 1.3 人力资源管理的要义与职能人力资源管理的要义与职能 人力资源管理的基本含义人力资源管理的基本含义 人力资源管理是基于人本主义和实现人力资源管理是基于人本主义和实现组织目标，而对组织内人力资源进行有效组织目标，而对组织内人力资源进行有效地规划、配置、开发、使用的制度、政策地规划、配置、开发、使用的制度、政策以及管理行为的统称。以及管理行为的统称。PPT典藏典藏1.3 1.3 人力资源管理的要义与职能人力资源管理的要义与
9、职能 按照人力资源管理活动服务于组织目标的价值大小，人力资源管理职能可以区分按照人力资源管理活动服务于组织目标的价值大小，人力资源管理职能可以区分为三大层次：战略性职能、常规性职能、事务性职能。为三大层次：战略性职能、常规性职能、事务性职能。三大职能三大职能 主主 要要 职职 责责 战略性职能战略性职能战略规划、伙伴关系、变革管理、文化管理战略规划、伙伴关系、变革管理、文化管理 常常 规规 性性 职职 能能人力资源计划人力资源计划预测人力资源需求、制定人力资源计划预测人力资源需求、制定人力资源计划工作分析工作分析调查工作的特征、制定职位说明书调查工作的特征、制定职位说明书招聘招聘招募、面试、测
10、试、任用、调配招募、面试、测试、任用、调配培训与开发培训与开发分析培训需求、实施培训活动分析培训需求、实施培训活动绩效评估绩效评估确定绩效目标、实施绩效评估、采取绩效改进措施确定绩效目标、实施绩效评估、采取绩效改进措施薪酬与福利薪酬与福利制定薪酬方案、进行薪酬管理、提供福利项目制定薪酬方案、进行薪酬管理、提供福利项目员工关系员工关系劳动关系、员工沟通、员工满意度、奖惩劳动关系、员工沟通、员工满意度、奖惩安全与健康安全与健康安全防范、劳动保护、健康维护安全防范、劳动保护、健康维护 事务性职能事务性职能人力资源信息的记录、更改、统计等人力资源信息的记录、更改、统计等PPT典藏典藏1.4 1.4 公
11、共部门的人力资源管理公共部门的人力资源管理 在欧美国家社会组织类型，主要有：政府、企业和非营在欧美国家社会组织类型，主要有：政府、企业和非营利性组织利性组织3 3类，其中政府和非营利性组织被视为公共部门。类，其中政府和非营利性组织被视为公共部门。我国现阶段社会组织有我国现阶段社会组织有4 4类：国家机关、事业单位、企类：国家机关、事业单位、企业以及还处在发育过程中的非营利性组织。一般把提供公共业以及还处在发育过程中的非营利性组织。一般把提供公共产品和公共服务的国家机关和事业单位视为公共部门。产品和公共服务的国家机关和事业单位视为公共部门。从目前来看，国内的公共人力资源管理主要指公务员制从目前来
12、看，国内的公共人力资源管理主要指公务员制度和事业单位的人事制度，也就是公共部门人力资源的管理度和事业单位的人事制度，也就是公共部门人力资源的管理理念、管理法则和管理制度的总称。理念、管理法则和管理制度的总称。PPT典藏典藏2 2、我国公共部门人力资源管理的实践、我国公共部门人力资源管理的实践2020世纪世纪80-9080-90年代的人事管理制度改革年代的人事管理制度改革2.32.3传统人事管理制度的弊端传统人事管理制度的弊端2.22.2 传统人事管理制度的形成传统人事管理制度的形成2.12.12.42.4 2121世纪人事管理制度的改革与发展世纪人事管理制度的改革与发展2.52.5 国务院机构
13、改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.1 2.1 传统人事管理制度的形成传统人事管理制度的形成革命时期的人事管理制度：革命时期的人事管理制度：党政军三位一体的管理体制；党管干部；人事管党政军三位一体的管理体制；党管干部；人事管理方法带有党组织化和军队化的色彩；干部工作理方法带有党组织化和军队化的色彩；干部工作以党的文件为规范；干部报酬待遇实行供给制。以党的文件为规范；干部报酬待遇实行供给制。计划经济的人事管理制度体系：计划经济的人事管理制度体系：包括两大系统：一是从事脑力劳动的干部系统，包括两大系统：一是从事脑力劳动的干部系统，包括领导人员、管理人员和专业技术人员等；二包括领导人
14、员、管理人员和专业技术人员等；二是从事体力劳动的工人系统。是从事体力劳动的工人系统。也形成了一系列人事管理的规范化制度：也形成了一系列人事管理的规范化制度：如：干部任免制度，干部鉴定考察制度，干部教如：干部任免制度，干部鉴定考察制度，干部教育培训制度，干部奖惩制度，干部报酬制度，干育培训制度，干部奖惩制度，干部报酬制度，干部离退休制度等部离退休制度等v 与历史条件与历史人物有关与历史条件与历史人物有关PPT典藏典藏2.2 2.2 传统人事管理制度的弊端传统人事管理制度的弊端 其一、人力资源缺乏合理的分类。其一、人力资源缺乏合理的分类。将人力资源仅划分为干部系将人力资源仅划分为干部系统和工人系统
15、、人力资源的大统一存在严重的结构性缺陷。统和工人系统、人力资源的大统一存在严重的结构性缺陷。其二、人力资源配置实行计划化。其二、人力资源配置实行计划化。不可能实现人力资源的优化不可能实现人力资源的优化配置，往往造成人才积压与人才短缺并存的矛盾。配置，往往造成人才积压与人才短缺并存的矛盾。其三，人事管理过分集中。其三，人事管理过分集中。权力集中于党组织系统和上级机关权力集中于党组织系统和上级机关和政府部门，执行机构缺乏必要的人事主管权，并产生了和政府部门，执行机构缺乏必要的人事主管权，并产生了“管权管权与管人分离与管人分离”的人事管理官僚现象。的人事管理官僚现象。其四，人事管理模式单一化。其四，
16、人事管理模式单一化。“一刀切一刀切”的管理模式，没有考的管理模式，没有考虑不同组织、不同岗位的差异虑不同组织、不同岗位的差异 ，造成了许多实际管理的矛盾。，造成了许多实际管理的矛盾。其五，人事制度及管理行为封闭化。其五，人事制度及管理行为封闭化。如两大人事系统的封闭、如两大人事系统的封闭、层次的单向封闭等。层次的单向封闭等。PPT典藏典藏2.3 202.3 20世纪世纪80-9080-90年代的人事管理制度改革年代的人事管理制度改革 改革的目标：改革的目标：逐步形成一种与市场经济体制相适应的新型人力资源逐步形成一种与市场经济体制相适应的新型人力资源管理体制。管理体制。2020世纪世纪80-90
17、80-90年代，年代，2020年的人事体制改革可归结为年的人事体制改革可归结为4 4个方面：个方面：其一、其一、改革人力资源计划配置体制，实行多种就业方式和招用形式改革人力资源计划配置体制，实行多种就业方式和招用形式，人力资源配置方式由计划型向市场型转变。，人力资源配置方式由计划型向市场型转变。其二，其二，改革大一统的人事管理体制，人事管理的权力由集中型转变改革大一统的人事管理体制，人事管理的权力由集中型转变为分散型，人事管理模式由一元型向多元型转变。为分散型，人事管理模式由一元型向多元型转变。其三，其三，改革平均主义的收入分配制度，工资制度由单一型转变为多改革平均主义的收入分配制度，工资制度
18、由单一型转变为多样型，福利制度由单位型转变为社会型。样型，福利制度由单位型转变为社会型。其四，其四，转变政府管理人力资源的职能，改革政府管理人力资源的方转变政府管理人力资源的职能，改革政府管理人力资源的方式，政府管理行为由微观型向宏观型转变。式，政府管理行为由微观型向宏观型转变。PPT典藏典藏2.4 212.4 21世纪人事管理制度的改革与发展世纪人事管理制度的改革与发展 一、人事管理管理制度改革的目标与路径一、人事管理管理制度改革的目标与路径 改革的目标模式：改革的目标模式：改革计划经济时期的政事企合一的大一统的人改革计划经济时期的政事企合一的大一统的人事制度，构建一种与社会主义市场经济体制
19、相适应的人事分类管理、事制度，构建一种与社会主义市场经济体制相适应的人事分类管理、市场配置资源、单位自主管理、政府宏观调控的人力资源新体制。市场配置资源、单位自主管理、政府宏观调控的人力资源新体制。改革的基本目标：改革的基本目标：一是形成流动、激励、竞争、富有活力的用人制度；一是形成流动、激励、竞争、富有活力的用人制度；二是形成统一、分级管理、有效调控的宏观管理体系；二是形成统一、分级管理、有效调控的宏观管理体系；三是形成科学的分类管理体制及各项管理制度；三是形成科学的分类管理体制及各项管理制度；四是健全人事管理法规体系；四是健全人事管理法规体系；五是实现人才资源的整体开发与合理配置。五是实现
20、人才资源的整体开发与合理配置。改革的路径：改革的路径：一是制度形式从人事管理走向人力资源管理；一是制度形式从人事管理走向人力资源管理；二是系统更新人力资源管理的单项制度；二是系统更新人力资源管理的单项制度；三是注重开发人力资源管理的三大机制效用三是注重开发人力资源管理的三大机制效用PPT典藏典藏2.4 212.4 21世纪人事管理制度的改革与发展世纪人事管理制度的改革与发展 二、人事管理管理制度改革的内容二、人事管理管理制度改革的内容 第一、党政干部制度改革，包括：第一、党政干部制度改革，包括：党政干部选拔任用制度、党政干部选拔任用制度、党政干部管理制度改革和完善国家公务员制度、法官制度、党政
21、干部管理制度改革和完善国家公务员制度、法官制度、检察官制度。如：检察官制度。如：党政干部选拔任用制度：推行任前公示制、公开选拔党政干部选拔任用制度：推行任前公示制、公开选拔制、任期制、任职适用期制、辞退制等。制、任期制、任职适用期制、辞退制等。党政干部管理制度：完善届中、届末考核制度；实行党政干部管理制度：完善届中、届末考核制度；实行培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流3 3种交流制种交流制度；实施干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部度；实施干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审报告个人重大
22、事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度等计制度以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度等7 7项监督制度。项监督制度。PPT典藏典藏2.4 212.4 21世纪人事管理制度的改革与发展世纪人事管理制度的改革与发展 三、人事管理管理制度改革的内容三、人事管理管理制度改革的内容 第二、国有企业人事制度改革，包括：第二、国有企业人事制度改革，包括：国有企业领导人员国有企业领导人员管理制度的改革和国有企业内部用人制度的改革。如：管理制度的改革和国有企业内部用人制度的改革。如：国有企业领导人员管理制度的改革：国有企业领导人员管理制度的改革：如取消领导人员如取
23、消领导人员的行政级别，实行产权代表委任制和公司经理聘任制、探的行政级别，实行产权代表委任制和公司经理聘任制、探索收入与绩效挂钩的年薪制、持有股权等分配制度，企业索收入与绩效挂钩的年薪制、持有股权等分配制度，企业领导人任期经济责任审计制度等。领导人任期经济责任审计制度等。国有企业内部用人制度的改革：国有企业内部用人制度的改革：落实企业用人自主权，落实企业用人自主权，完善劳动合同制度、全面推行管理人员和专业技术人员聘完善劳动合同制度、全面推行管理人员和专业技术人员聘用制，讲实绩、讲贡献、易岗易薪原则改革分配制度。用制，讲实绩、讲贡献、易岗易薪原则改革分配制度。PPT典藏典藏2.4 212.4 21
24、世纪人事管理制度的改革与发展世纪人事管理制度的改革与发展第三：事业单位人事制度的改革：第三：事业单位人事制度的改革：事业单位人事制度改革的基本思路事业单位人事制度改革的基本思路：脱钩脱钩实现政事分开、取消事业单位及其领导人员的行政级别；实现政事分开、取消事业单位及其领导人员的行政级别；分类分类建立适合各类事业单位和各类人员岗位特点的分类管理体制；建立适合各类事业单位和各类人员岗位特点的分类管理体制；放权放权扩大事业单位的人事管理自主权、形成自我约束机制；扩大事业单位的人事管理自主权、形成自我约束机制；搞活搞活注入竞争、激励、高绩效的机制。注入竞争、激励、高绩效的机制。事业单位人事制度的改革方案
25、事业单位人事制度的改革方案：一是建立以聘用制为基础的用人制度；一是建立以聘用制为基础的用人制度；二是建立适合科、教、文、卫等事业单位特点，符合专业技术人员、管二是建立适合科、教、文、卫等事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度；理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度；三是建立形式多样的分配激励制度；三是建立形式多样的分配激励制度；四是建立符合事业单位特点的宏观人事管理制度。四是建立符合事业单位特点的宏观人事管理制度。人事管理制度改革人事管理制度改革PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究v自自1982年到年到2008年，国务院机
26、构改革合共年，国务院机构改革合共进行了进行了6次。次。v前五次改革前五次改革 不断深化不断深化；2008年的年的“大部制大部制”又进一步整合，趋向合理化。又进一步整合，趋向合理化。PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究1949年10月：35个机构1975年：52个机构1951年12月1953年底：42个机构1981年：100个机构19541956年：81个机构1982年3月：61个机构，减员21万人1958年底：68个机构1988年：66个部、委、局，减员9700人1959年：60个机构（39个部委、21个直属和办事机构）1993年3月：59个机构逐渐简至4
27、0个机构19601964年：精减81万人1998年3月：29个机构1965年：恢复后机构达79个2003年3月：28个机构1970年：32个机构2008年3月：27个机构2.5.1 2.5.1 国务院历年机构示意图国务院历年机构示意图PPT典藏典藏改革开放以后六次机构改革 1982 1982年：国务院各部门从年：国务院各部门从100100个减为个减为6161个，编制从个，编制从5 51 1万人减为万人减为3 3万人。万人。19881988年：国务院部委由年：国务院部委由4545个减为个减为4141个，改革后人员编制减少了个，改革后人员编制减少了97009700多人。多人。19931993年：国
28、务院组成部门、直属机构从年：国务院组成部门、直属机构从8686个减少到个减少到5959个，人员减少个，人员减少2020。19981998年：不再保留的部委有年：不再保留的部委有1515个，新组建个，新组建4 4个部委，个部委，3 3个部委更名。改革后除个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的4040个减少到个减少到2929个。个。20032003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门监
29、总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为变为2828个。个。20082008年：新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环年：新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置置2727个。涉及调整变动的机构个。涉及调整变动的机构1515个，正部级机构减少了个，正部级机构减少了4 4个。个。PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院
30、机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革
31、专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏2.5 2.5 国务院机构改革专题研究国务院机构改革专题研究PPT典藏典藏 3.公共部门人力资源管理的核心内容公共部门人力资源管理的核心内容 公共部门人力资源的获取公共部门人力资源的获取3.33.3 公共部门人力资源的激励与约束公共部门人力资源的激励与约束3.43.4 公共部门的人力资源规划公共部门的人力资源规划3.23.2 公共部门人力资源的职位分类公共部门人力资源的职位分类3.13.1 公共部门人力资源的职业生涯规划与管理公共部门人力资源的职业生涯规划与管理3.73.7 公
32、共部门人力资源的薪酬设计与管理公共部门人力资源的薪酬设计与管理3.53.5 公共部门人力资源的培训与开发公共部门人力资源的培训与开发3.83.8 公共部门人力资源的绩效管理公共部门人力资源的绩效管理3.63.6PPT典藏典藏3.1 3.1 公共部门人力资源的职位分类公共部门人力资源的职位分类3.1.13.1.1 人事分类与职位分类；人事分类与职位分类；3.1.23.1.2 职位分类的概念、特征与程序；职位分类的概念、特征与程序；3.1.33.1.3 中国公务员的职位分类；中国公务员的职位分类；3.1.43.1.4 事业单位人员的分类管理制度。事业单位人员的分类管理制度。人事分类是实现公共部门人
33、力资源管理现代化的前提和基础，人事分类是实现公共部门人力资源管理现代化的前提和基础，有效的人力资源管理离不开科学的人事分类。而职位分类就是以工有效的人力资源管理离不开科学的人事分类。而职位分类就是以工作职位为主要依据的人事分类制度。作职位为主要依据的人事分类制度。PPT典藏典藏3.1 3.1 公共部门人力资源的职位分类公共部门人力资源的职位分类 人事分类人事分类是指将组织中的人员或职位按工作性质、责任轻重、是指将组织中的人员或职位按工作性质、责任轻重、资历条件以及经济工作环境等因素分门别类，设定等级，为组织人资历条件以及经济工作环境等因素分门别类，设定等级，为组织人力资源管理的其他环节提供依据
34、的程序方法。力资源管理的其他环节提供依据的程序方法。基本的人事分类方法涉及基本的人事分类方法涉及两个层面两个层面：一是横向的职位类别区分：一是横向的职位类别区分，即按一定标准把工作职位划分为若干类别；二是纵向的职位等级，即按一定标准把工作职位划分为若干类别；二是纵向的职位等级区分，即按一定标准将各类中的所有职位划分为若干等级。将横向区分，即按一定标准将各类中的所有职位划分为若干等级。将横向归类和纵向归级结合起来，即可构建现代公共部门人事分类的基本归类和纵向归级结合起来，即可构建现代公共部门人事分类的基本框架。框架。也演化出也演化出两种基本模式两种基本模式：“品位分类品位分类”（Rank Cla
35、ssificationRank Classification，以人为中心的人事分类制度）和以人为中心的人事分类制度）和“职位分类职位分类”（Position Position ClassificationClassification，以事为中心的人事分类制度），当今世界公共部门，以事为中心的人事分类制度），当今世界公共部门的人事管理中更多的是将两种分类制度结合。的人事管理中更多的是将两种分类制度结合。3.1.13.1.1 人事分类与职位分类人事分类与职位分类PPT典藏典藏3.1 3.1 公共部门人力资源的职位分类公共部门人力资源的职位分类 职位分类的概念职位分类的概念：职位分类是指按照工作性质
36、、难易程度、责任：职位分类是指按照工作性质、难易程度、责任大小和所需条件而进行的职位类别和等级的划分。大小和所需条件而进行的职位类别和等级的划分。公共部门的职位分类特征：公共部门的职位分类特征：一是以事为中心。纵向职门、职组、职系，横向职等、职级；一是以事为中心。纵向职门、职组、职系，横向职等、职级；二是注重工作人员的专业知识和技能；二是注重工作人员的专业知识和技能；三是管等和职等合一；四是严格的功绩制。三是管等和职等合一；四是严格的功绩制。职位分类的程序：职位分类的程序：第一步职位调查；第一步职位调查；第二步职位分析；第二步职位分析；第三步职位评价；第三步职位评价；第四步职位归级。第四步职位
37、归级。3.1.23.1.2 职位分类的概念、特征与程序职位分类的概念、特征与程序PPT典藏典藏3.1 3.1 公共部门人力资源的职位分类公共部门人力资源的职位分类 公务员法公务员法规定国家实行公务员职位分类制度，按照公务员职位的性规定国家实行公务员职位分类制度，按照公务员职位的性质、特点和管理的需要，我国公务员职位划分为综合管理类、专业技术类质、特点和管理的需要，我国公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。和行政执法类。综合管理类综合管理类：分为领导职务（：分为领导职务（1212等等1515级）和非领导职务（级）和非领导职务（8 8级）。级）。专业技术类专业技术类：专业技术职务三个
38、特征：一是纯技术性，二是低替代性：专业技术职务三个特征：一是纯技术性，二是低替代性，三是技术权威性。，三是技术权威性。行政执法类行政执法类：主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环：主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等部门的基层单位。保等部门的基层单位。除上述三类外还有法官、检察官等特殊性职位。除上述三类外还有法官、检察官等特殊性职位。3.1.33.1.3 中国公务员的职位分类中国公务员的职位分类PPT典藏典藏3.1 3.1 公共部门人力资源的职位分类公共部门人力资源的职位分类 事业单位人员事业单位人员分类管理的核心分类管理的核心是建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管
39、理制度。一般来讲，事业单位有专业技术人员、管理人是建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。一般来讲，事业单位有专业技术人员、管理人员、工勤人员岗位。员、工勤人员岗位。管理岗位：管理岗位：建立体现管理人员管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列职员制度建立体现管理人员管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列职员制度；围绕工作中心原则推行围绕工作中心原则推行“能上能下、能出能进能上能下、能出能进”的岗位流动制度的岗位流动制度；采取考试、考核、竞选等多形式的聘任制度采取考试、考核、竞选等多形式的聘任制度；按照德才表现、工作实绩、工作资历明确职务按照德才表现、
40、工作实绩、工作资历明确职务等级等等级等。专业技术岗位：专业技术岗位：按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务与岗位聘用统一按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务与岗位聘用统一；明确界定专业技术岗位的性质，工作的最低量化明确界定专业技术岗位的性质，工作的最低量化标准和工作质量标准标准和工作质量标准；逐步建立专业技术岗位的执业资格注册管理制度和专业技术人员的单位自主聘用制度等逐步建立专业技术岗位的执业资格注册管理制度和专业技术人员的单位自主聘用制度等。工勤岗位：工勤岗位：建立岗位等级规范，设置相应的工种岗位，明确岗位职责和聘用条件建立岗位等级规范，设置相应的工种岗位，明确岗位职责和聘用条件；
41、规范工勤人员规范工勤人员“进、管、出进、管、出”等环节的管理办法等环节的管理办法。此外，事业单位应该对此外，事业单位应该对3 3类岗位确定合理的比例结构。类岗位确定合理的比例结构。3.1.43.1.4 事业单位的职位分类事业单位的职位分类PPT典藏典藏3.2 3.2 公共部门的人力资源规划公共部门的人力资源规划 战略导向的人力资源规划是人力资源战略整体框架中的重要组成部分，是人战略导向的人力资源规划是人力资源战略整体框架中的重要组成部分，是人力资源管理理念和机制在组织战略层面的具体体现。本节主要介绍公共部门人力力资源管理理念和机制在组织战略层面的具体体现。本节主要介绍公共部门人力资源规划制定的
42、流程。资源规划制定的流程。3.2.1 3.2.1 公共部门的发展战略公共部门的发展战略规划的前提规划的前提3.2.2 3.2.2 公共部门人力资源的系统信息公共部门人力资源的系统信息规划的基础规划的基础3.2.3 3.2.3 人力资源供求预测的综合分析人力资源供求预测的综合分析规划的关键；规划的关键；3.2.4 3.2.4 人力资源战略规划方案的制定与实施人力资源战略规划方案的制定与实施规划的主体规划的主体3.2.5 3.2.5 人力资源战略规划的监控人力资源战略规划的监控规划的保障规划的保障PPT典藏典藏3.2 3.2 公共部门的人力资源规划公共部门的人力资源规划3.2.13.2.1 公共部
43、门的发展战略公共部门的发展战略规划的前提规划的前提 战略规划战略规划是将战略管理意图转化为战略决策的过程是将战略管理意图转化为战略决策的过程，公共部门人力资源规划活动必须围绕公共部门的战略，公共部门人力资源规划活动必须围绕公共部门的战略目标展开。公共部门人力资源规划是公共部门战略发展目标展开。公共部门人力资源规划是公共部门战略发展目标的重要组成部分，是公共部门达成战略目标而确定目标的重要组成部分，是公共部门达成战略目标而确定的人力资源配置目标、计划和方式。的人力资源配置目标、计划和方式。公共部门的战略目标应公共部门的战略目标应着眼于着眼于提高公共服务以及实提高公共服务以及实现和发展公共利益。现
44、和发展公共利益。就学校而言就学校而言，人力资源规划就应该着眼于学校的事，人力资源规划就应该着眼于学校的事业发展规划，应该从学校人才培养、科学研究和社会服业发展规划，应该从学校人才培养、科学研究和社会服务的功能出发来进行学校的人力资源规划。务的功能出发来进行学校的人力资源规划。PPT典藏典藏3.2 3.2 公共部门的人力资源规划公共部门的人力资源规划3.2.2 3.2.2 公共部门人力资源的系统信息公共部门人力资源的系统信息规划的基础规划的基础 其一、公共部门人力资源统计信息其一、公共部门人力资源统计信息。包括个体信息：如。包括个体信息：如自然状况、知识状况、技能状况、工作经历、工作态度、工自然
45、状况、知识状况、技能状况、工作经历、工作态度、工作状况、培训状况、报酬状况等；整体结构信息：年龄结构作状况、培训状况、报酬状况等；整体结构信息：年龄结构、文化结构、专业结构、职务和职称结构、能力结构等。、文化结构、专业结构、职务和职称结构、能力结构等。其二、公共部门工作职位信息其二、公共部门工作职位信息。一般以职位说明书的方。一般以职位说明书的方式表达：包括职位名称、职位代码、工作项目、工作描述、式表达：包括职位名称、职位代码、工作项目、工作描述、所需知识与能力、转任和升迁范围、工作标准等所需知识与能力、转任和升迁范围、工作标准等7 7个方面。个方面。其三、组织发展信息其三、组织发展信息。主要
46、包括两个方面的信息：一是。主要包括两个方面的信息：一是组织未来的发展目标和战略规划方面的信息；二是组织以往组织未来的发展目标和战略规划方面的信息；二是组织以往历史发展的数据信息。历史发展的数据信息。PPT典藏典藏3.2 3.2 公共部门的人力资源规划公共部门的人力资源规划3.2.33.2.3 人力资源供求预测的综合分析人力资源供求预测的综合分析规划的关键规划的关键 公共部门人力资源规划报表包括公共部门人力资源规划报表包括3个组成部分，即人力资源需求、人力资源供给和人力个组成部分，即人力资源需求、人力资源供给和人力资源综合报表。综合分析后应按部门制定和按类别制定的人力资源综合净需求报表。资源综合
47、报表。综合分析后应按部门制定和按类别制定的人力资源综合净需求报表。年份年份 人数人数20072008200920102011人员人员需求需求年初人数年初人数250258268281292年内增减数年内增减数+8+10+13+14+15年内总需求数年内总需求数258268281295307 人人 员员 供供 给给年初人数年初人数250258268281292年内晋升离岗数年内晋升离岗数-15-17-18-18-17年内退休数年内退休数-10-12-16-20-18年内解雇数年内解雇数-7-8-7-8-7年内辞职数年内辞职数-8-7-10-12-11年内晋升补缺数年内晋升补缺数+12+15+14+
48、15+16年底中供给数年底中供给数222229231238255净需求净需求年底净需求数年底净需求数+36+39+50+57+52PPT典藏典藏3.2 3.2 公共部门的人力资源规划公共部门的人力资源规划3.2.43.2.4 人力资源战略规划方案的制定与实施人力资源战略规划方案的制定与实施规划的主体规划的主体 公共部门人力资源规划方案包括总体规划方案和具体业务计划方案。如下图公共部门人力资源规划方案包括总体规划方案和具体业务计划方案。如下图所示，完整的公共部门人力资源规划的内容：所示，完整的公共部门人力资源规划的内容：公共部门战略目标人力资源总体规划职位分析绩效评估人力资源补充计划人力资源调配
49、计划人力资源开发计划人力资源职业计划人力资源报酬计划PPT典藏典藏3.2 3.2 公共部门的人力资源规划公共部门的人力资源规划 人力资源规划的监控人力资源规划的监控是指对规划方案执行情况的监督和控制。人力是指对规划方案执行情况的监督和控制。人力资源规划方案的效果只有在实践中才能得到检验，即使规划方案制定得资源规划方案的效果只有在实践中才能得到检验，即使规划方案制定得非常完美，如果在实施过程中得不到有效监控，出现偏差却不能迅速加非常完美，如果在实施过程中得不到有效监控，出现偏差却不能迅速加以纠正或调整，人力资源规划就会前功尽弃，从而失去战略指导意义。以纠正或调整，人力资源规划就会前功尽弃，从而失
50、去战略指导意义。对于公共部门人力资源规划进行监控，对于公共部门人力资源规划进行监控，首先首先，应成立专门的人力资，应成立专门的人力资源监控委员会或监控负责小组，通常由组织高层领导、人事部门负责人源监控委员会或监控负责小组，通常由组织高层领导、人事部门负责人、若干人力资源专家和工作人员代表组成；、若干人力资源专家和工作人员代表组成；其次其次，应确定衡量规划方案，应确定衡量规划方案执行情况的分目标、短期目标以及具体的绩效标准；执行情况的分目标、短期目标以及具体的绩效标准；最后最后，在对公共部，在对公共部门人力资源规划监控过程中，如果发现实际执行情况偏离了既定的规划门人力资源规划监控过程中，如果发现
