1、1刘 鹏农村政策与法规农村政策与法规2本门课程学习对象与内容本门课程学习对象与内容农村政策法规课程是农村区域发展农村政策法规课程是农村区域发展专业的专业基础课，也是农科各专业的专业的专业基础课，也是农科各专业的选修课选修课。以农业和农村经济社会发展密切相关的以农业和农村经济社会发展密切相关的政策和法律规定为基本内容。主要涉及政策和法律规定为基本内容。主要涉及农业发展、农村人口、农村企业、农村农业发展、农村人口、农村企业、农村市场以及农村社会发展等方面。市场以及农村社会发展等方面。3假如你是某村的村支书助理，你觉得农村发展面假如你是某村的村支书助理，你觉得农村发展面临的困难是什么？临的困难是什么
2、？1.思想观念保守，老百姓安于现状。思想观念保守，老百姓安于现状。2.缺乏一定的致富技术和资金保障。缺乏一定的致富技术和资金保障。3.没有实施严格的计划生育政策，多生多育。没有实施严格的计划生育政策，多生多育。4.大部分是老人、妇女和儿童，缺乏足够的大部分是老人、妇女和儿童，缺乏足够的青壮年劳动力。青壮年劳动力。5.老弱病残太多，农村医疗负担太重。老弱病残太多，农村医疗负担太重。6.受到了自然灾害的较大影响。受到了自然灾害的较大影响。7.种植业养殖业没有形成系统规模，较为分种植业养殖业没有形成系统规模，较为分散。散。4第一章 导论一、农村政策与法规的作用 1、农业自身的特点 2、农村的发展 3
3、、发达国家的经验5农业生产面临的弱势局面1、生产周期长；、生产周期长；2、依赖自然因素；、依赖自然因素；3、含抗御自然风险能力差；、含抗御自然风险能力差；4、需求弹、需求弹性小；性小；5、市场风险大；、市场风险大；6、需要很大的、需要很大的基础设施投资；基础设施投资；7、行业壁垒低；、行业壁垒低；8经营经营规模小等等规模小等等 对传统农业进行保护与补贴是个普遍性对传统农业进行保护与补贴是个普遍性的世界命题的世界命题 6农业生产面临的风险自然风险 台风、冰雹、洪涝、旱灾、病虫害等。2014年7月16日台风“威马逊”给我国海南省造成数亿元的财产损失。7台风“威马逊”来袭 2014/07/168农业
4、生产面临的风险市场风险-主要是指农产品价格不稳定。比如“非典”时期金银花价格高达每公斤180元，而现在正常价格是不到20元。再比如近年来出现蔬菜市场上人的“蒜你狠”、“姜你军”。最常见是大家常见的生猪价格，忽高忽低，普通农户苦不堪言。一般来讲，料肉比低于6：1，就是猪吃6斤饲料长1斤肉，能达到收支平衡。低于6：1农户就吃亏。9城乡差别、行业差别增大城乡差别、行业差别增大城乡收入拉大城乡收入拉大中西部收入差距也不断扩大中西部收入差距也不断扩大电力、石油、电力、石油、金融等行业收金融等行业收入远远高于全国平均水平入远远高于全国平均水平，差距高达差距高达10多倍。多倍。10我国居民的基尼系数基尼系数
5、基尼系数(Gini Coefficient)是意大利是意大利经济学家经济学家基尼于基尼于1922年提出的，定量年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。的一个重要分析指标。它的经济含义是：在全部它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。中用于不平均分配的百分比。联合国有关组织规定：有关组织规定：若低于若低于0.2表示收入绝对平均；表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；
6、表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。以上表示收入差距悬殊。基尼系数基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基本适用。的国际警戒标准在我国基本适用。专家建议：在单独衡量专家建议：在单独衡量农村居民内部或内部或城镇居民内部的内部的收入分配差距时，时，可以将各自的基尼系数可以将各自的基尼系数警戒线定为定为0.4；而在衡量全国居民之间的；而在衡量全国居民之间的收入分配差距时，可以将时，可以将警戒线上限定为上限定为0.5，实际工作中按，实际工作中按0.45操作。操作。112013年我国居民基尼系数0.47312财富分配不均132001年至年至2013年城乡年城乡居民收入居民收入比变化情况比变化情况国
7、家统计局今天上午发布2013年数据，数据显示，2013年末，城镇居民人均可支配收入26955元，村居民人均纯收入8896元，城乡收入比为3.03：1，据中国经济网记者统计，3.03:1为10年来新低。14收入差别过大的后果严重农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。业中获得。社会群体之间的收入差距超出合理的范围，社会群体之间
8、的收入差距超出合理的范围，不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经济的持续健康发展，而且还有可能演变成社济的持续健康发展，而且还有可能演变成社会问题和政治问题。会问题和政治问题。15各国对农业的保护发达国家农业保护的主要方式是关税、发达国家农业保护的主要方式是关税、价格干预和补贴。比较典型的是日本、价格干预和补贴。比较典型的是日本、美国和欧盟。美国和欧盟。日本对农业的保护主要体现在高关税壁日本对农业的保护主要体现在高关税壁垒和高额的价格补贴。日本现在对进口垒和高额的价格补贴。日本现在对进口大米征收大米征收490左右的高关税，以维持左右的高关税，以维持国内的高
9、价格和保证粮食生产。另一个国内的高价格和保证粮食生产。另一个主要的手段是农业生产的预算补助与农主要的手段是农业生产的预算补助与农产品的价格补贴。产品的价格补贴。16二、什么是政策与法规二、什么是政策与法规1、政策：、政策：党和国家，为了实现一定历史时期的路线党和国家，为了实现一定历史时期的路线和任务，完成一定的目标而制定的准则和任务，完成一定的目标而制定的准则或措施。或措施。如：如：农业政策，计划生育政策农业政策，计划生育政策等等172、法规：法规是法律、法令、条例、法规：法规是法律、法令、条例、规则、章程等规范性文件的总称。规则、章程等规范性文件的总称。是经国家制定或认可的，并由国家是经国家
10、制定或认可的，并由国家强制力保障实施的特殊行为规范，强制力保障实施的特殊行为规范，是国家意志力的体现。是国家意志力的体现。比如农业法、婚姻法等比如农业法、婚姻法等183、二者的关系、二者的关系（1）联系）联系 本质上一致本质上一致-法规依据政策制定，法规依据政策制定，政策通过法律来实现政策通过法律来实现（2）区别）区别 制定机关不同；实施方式不同；表现形制定机关不同；实施方式不同；表现形式不同式不同；调整范围不同；稳定性不同调整范围不同；稳定性不同19三、我国农村政策与法规体系三、我国农村政策与法规体系1、农村政策体系、农村政策体系 长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合长期稳定以家庭承包经营
11、为基础，统分结合的双层经营体制的政策的双层经营体制的政策基本经营制度基本经营制度 坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的政策发展的政策基本经济制度基本经济制度 实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政策策基本分配制度基本分配制度 20农村政策与法规的制定与实施中存在的问题政策自身的问题。由于我国地域广大，各地区的政策自身的问题。由于我国地域广大，各地区的经济、文化、历史条件各不相同，这就使具有普经济、文化、历史条件各不相同，这就使具有普遍性的公共政策不可能具有普遍适应性。遍性的公共政策不可能具有普遍适应性。公共政策
12、执行者存在的问题。在农村地区，公共公共政策执行者存在的问题。在农村地区，公共政策执行者主要有农村基层政府及其工作人员，政策执行者主要有农村基层政府及其工作人员，还有一些协助公共政策执行的非政府工作人员。还有一些协助公共政策执行的非政府工作人员。公共政策执行存在的最大的问题就是政策执行者公共政策执行存在的最大的问题就是政策执行者的问题。的问题。公共政策受众的问题。作为公共政策受众，广大公共政策受众的问题。作为公共政策受众，广大农村地区对公共政策的执行也具有重要影响。农村地区对公共政策的执行也具有重要影响。21案例 新农村建设政策新农村建设政策“走味走味”在短短的两三年的时间内，社会主义新在短短的
13、两三年的时间内，社会主义新农村建设重视形式而失去实质内涵，新农村建设重视形式而失去实质内涵，新农村建设不断演变成新村庄建设，这也农村建设不断演变成新村庄建设，这也是目前新农村建设中存在的一个非常严是目前新农村建设中存在的一个非常严重的问题。重的问题。“我们在与农民访谈时了解到，他们大我们在与农民访谈时了解到，他们大多能从电视里看到，国家近年用了大量多能从电视里看到，国家近年用了大量的钱来支持新农村建设，但是，他们却的钱来支持新农村建设，但是，他们却没有看到政府的大笔钱来到自己的村里没有看到政府的大笔钱来到自己的村里或组里。或组里。”22新农村建设中出现的问题北京大学政府管理学院教授胡弼华对记者
14、说，北京大学政府管理学院教授胡弼华对记者说，在新农村政策落地实施的过程中，地方政府在新农村政策落地实施的过程中，地方政府往往将政策往往将政策“读歪了读歪了”，成为通过行政命令，成为通过行政命令方式搞示范工程、形象工程的运动。方式搞示范工程、形象工程的运动。“在许多地区，这些工作主要是通过自上而在许多地区，这些工作主要是通过自上而下的行政力量推动的，并且纳入了农村基层下的行政力量推动的，并且纳入了农村基层干部政绩考核指标之中。干部政绩考核指标之中。”胡弼华说，这与胡弼华说，这与新农村政策新农村政策“农民主体农民主体”的理念背道而驰。的理念背道而驰。23在不少的富县富乡镇，在不少的富县富乡镇，兴起
15、了大建各种各级兴起了大建各种各级新农村建设示范村点新农村建设示范村点的风潮，各个挂点单的风潮，各个挂点单位为了能在评估中突位为了能在评估中突现政绩，不惜投入重现政绩，不惜投入重金大拆大建，大涂大金大拆大建，大涂大刷，这似乎成为地方刷，这似乎成为地方新农村建设的普遍模新农村建设的普遍模式。式。24事实上，这些工程的支出目前在新农村事实上，这些工程的支出目前在新农村建设中占到了很大比例，挤占或浪费了建设中占到了很大比例，挤占或浪费了国家财政支农资金或者面向农村的公共国家财政支农资金或者面向农村的公共财政支出，却得不到农民认可。财政支出，却得不到农民认可。25农村法制建设困难重重部分农村领导干部中，
16、对民主法制建设的部分农村领导干部中，对民主法制建设的地位作用认识不高，习惯运用行政手段管地位作用认识不高，习惯运用行政手段管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题。理社会事务，忽视运用法治手段解决问题。农民法律素质有待进一步提高。主要表现农民法律素质有待进一步提高。主要表现在在:缺乏依法维权意识，重上访轻诉讼。缺乏依法维权意识，重上访轻诉讼。重权利轻义务。重权利轻义务。民主法制不够健全。民主法制不够健全。26法制建设困境农村的各项规章制度不完善，运行不规农村的各项规章制度不完善，运行不规范。范。普法普法、依法治理保障机制不健全。、依法治理保障机制不健全。工作方式方法不当，效果不明显工作方式方法不
17、当，效果不明显27四、农业行政执法程序：1.行政检查：初步了解执法对象2.行政确认：对事实进行认定。如对动植物的运输，屠宰是否合法。3.行政许可：准许当事人从事某种行为。如种子经营许可，兽药生产许可。4.行政处罚：对当事人的违法行为进行追究。5.行政强制措施：对人限制人身自由如收容 对物限制流通如查封扣押28学习重点：行政处罚l种类1.警告2.罚款3.没收违法所得4.责令停产5.暂扣或吊销执照6.行政拘留7.其它处罚l行政处罚程序1.简明程序：个人50元以下，法人1000元以下，可以当场处罚。2.一般程序：先调查取证作出行政处罚决定-送达行政处罚决定书3.听证程序：如对处罚决定不满，可申请此程序。29本单元作业农村政策与法规的主要区别是什么？
