1、Company LogoCompany Logo社会保障政策宏观分析社会保障政策宏观分析引言引言:社会保障在新时期的历史地位社会保障在新时期的历史地位：v 中国社科院在北京发布中国社科院在北京发布20082008年年社会蓝皮书社会蓝皮书。这本。这本蓝皮书的主题是蓝皮书的主题是“加快推进以改善民生为重点的社会建加快推进以改善民生为重点的社会建设设”。社会蓝皮书每年出版一本，这次已是第。社会蓝皮书每年出版一本，这次已是第1616本。中共本。中共十七大报告是第一次把社会建设专门作为一章写进了党代十七大报告是第一次把社会建设专门作为一章写进了党代表大会的报告，所以这次表大会的报告，所以这次社会蓝皮书社
2、会蓝皮书的题目也是十七的题目也是十七大报告关于社会建设的一个主题，就是大报告关于社会建设的一个主题，就是“加快推进以改善加快推进以改善民生为重点的社会建设民生为重点的社会建设”。作为民生这个问题而言，主要。作为民生这个问题而言，主要从社会形势来看，有三个方面的指标特别重要：一是人民从社会形势来看，有三个方面的指标特别重要：一是人民生活，二是就业，三是社会保障。生活，二是就业，三是社会保障。2023-1-82 2一、中国特色社会保障政策的基本要素：一、中国特色社会保障政策的基本要素：v 1 1、建制理念：社会保障体现的是公平价值取向和、建制理念：社会保障体现的是公平价值取向和保障民生、增进国民福
3、利的建制理念。保障民生、增进国民福利的建制理念。v 它被称呼为第二次分配它被称呼为第二次分配v 一个合理的社会资源分配机制，应包括三个层次：一个合理的社会资源分配机制，应包括三个层次：v第一次分配通过市场，按照竞争性原则进行，形成贫富差第一次分配通过市场，按照竞争性原则进行，形成贫富差距；距；v第二次分配通过政府，按照强制性原则，以税收和社会政第二次分配通过政府，按照强制性原则，以税收和社会政策调节分配，缩小贫富差距；策调节分配，缩小贫富差距；v第三次分配通过社会，按照志愿性原则进行公益服务和公第三次分配通过社会，按照志愿性原则进行公益服务和公益捐赠，使社会资源分配趋于公平。益捐赠，使社会资源
4、分配趋于公平。2023-1-83 3v 2 2、涵盖内容：、涵盖内容：v 中国的社会保障是一个多方面、多层次的体系。改革中国的社会保障是一个多方面、多层次的体系。改革2020多年来，中国已经基本上构筑了一个以基本养老保险、多年来，中国已经基本上构筑了一个以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险等社会基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险等社会保险为核心，以补充保险、社会救助和社会福利制度、军保险为核心，以补充保险、社会救助和社会福利制度、军人社会保障为辅助的城镇社会保障体系的雏形。人社会保障为辅助的城镇社会保障体系的雏形。2023-1-84 4v 3 3、模式特点：、
5、模式特点：v 中国社会保障从中国社会保障从19841984年开始已经走过的年开始已经走过的2323年的道路，年的道路，其模式也从国家中心主义模式向福利多元主义模式进行有其模式也从国家中心主义模式向福利多元主义模式进行有效转换。也叫混合型发展模式，即充分发挥政府、社会、效转换。也叫混合型发展模式，即充分发挥政府、社会、市场等各方面的功能作用，在推进政府主导的社会保障制市场等各方面的功能作用，在推进政府主导的社会保障制度建设的同时，继续发挥并巩固城乡居民的家庭保障，充度建设的同时，继续发挥并巩固城乡居民的家庭保障，充分利用市场机制与社会慈善公益团体的替代功能，形成一分利用市场机制与社会慈善公益团体
6、的替代功能，形成一个多元化、多层次的保障体系。个多元化、多层次的保障体系。2023-1-85 5二、问题：二、问题：v 1 1、覆盖面窄，社会化程度低、覆盖面窄，社会化程度低v 覆盖面难以顺利扩大覆盖面难以顺利扩大,使得各项保险仍只能在以传统国有经济部门为主使得各项保险仍只能在以传统国有经济部门为主的范围内实施。而这一参保群体老职工、下岗职工多的范围内实施。而这一参保群体老职工、下岗职工多,养老保险抚养率、养老保险抚养率、疾病发生率以及失业发生率都很高。所以疾病发生率以及失业发生率都很高。所以,各项保险必须以高缴费率甚各项保险必须以高缴费率甚至通过逐步提高缴费率来维持收支平衡至通过逐步提高缴费
7、率来维持收支平衡,进一步导致扩大覆盖面越来越进一步导致扩大覆盖面越来越难难,缴费率越来越高缴费率越来越高,陷入恶性循环。陷入恶性循环。v 更突出的问题是更突出的问题是,进一步扩大覆盖面变得越来越难。其原因有很多进一步扩大覆盖面变得越来越难。其原因有很多,最核最核心的问题还是缴费率过高。目前心的问题还是缴费率过高。目前,多数地区企业养老保险的单位多数地区企业养老保险的单位(雇主雇主)缴缴费都超过工资总额的费都超过工资总额的20%,20%,一些城市甚至超过一些城市甚至超过25%,25%,医疗保险的单位医疗保险的单位(雇主雇主)缴费多数为工资总额的缴费多数为工资总额的6 67%;7%;失业保险单位失
8、业保险单位(雇主雇主)缴费基本都是工资总缴费基本都是工资总额的额的2%2%。仅此三项保险。仅此三项保险,多数地区的雇主缴费就已经达到工资总额的多数地区的雇主缴费就已经达到工资总额的30%30%左右左右,明显高于多数国家的社会保险缴费水平。另外明显高于多数国家的社会保险缴费水平。另外,多数地区的个多数地区的个人三项保险缴费合计也在工资额的人三项保险缴费合计也在工资额的10%10%左右。过高的缴费率大大影响企左右。过高的缴费率大大影响企业的人工成本及赢利水平业的人工成本及赢利水平,必然使企业以各种方式逃避参保必然使企业以各种方式逃避参保 2023-1-86 6v 2 2、社会保障基金来源单一，财务
9、难以持续、社会保障基金来源单一，财务难以持续v 财务难以持续问题最突出的是企业养老保险。自上世纪财务难以持续问题最突出的是企业养老保险。自上世纪9090年代后期以年代后期以来来,全国企业养老保险金收入全国企业养老保险金收入,即使在即使在“空帐运行空帐运行”下都无法满足支出需下都无法满足支出需要要,且年度赤字规模呈逐步扩大之势且年度赤字规模呈逐步扩大之势,特别是老工业基地特别是老工业基地,问题已经极为突问题已经极为突出。最终出。最终,只能依靠各级政府的财政补贴只能依靠各级政府的财政补贴,解决体制内的收支不平衡问题。解决体制内的收支不平衡问题。“统帐结合统帐结合”的医疗保险制度在多数地区都刚刚开始
10、实施。虽然表面看的医疗保险制度在多数地区都刚刚开始实施。虽然表面看,医疗保险制度是可持续的。但需要注意的是医疗保险制度是可持续的。但需要注意的是,其一其一,医疗保险之所以到目医疗保险之所以到目前为止能够做到统筹基金收支平衡前为止能够做到统筹基金收支平衡,是以牺牲了很多人的受保障权利为是以牺牲了很多人的受保障权利为代价的。在几乎所有地区代价的。在几乎所有地区,能够按时缴费即可参保能够按时缴费即可参保,否则就要被排斥在医否则就要被排斥在医疗保险体系之外。现行医疗保险事实上成了疗保险体系之外。现行医疗保险事实上成了“富人俱乐部富人俱乐部”。其二。其二,目目前做到的只是统筹基金维持收支平衡前做到的只是
11、统筹基金维持收支平衡,且以严格控制受益范围为基础。且以严格控制受益范围为基础。部分参保人员个人帐户资金严重不足部分参保人员个人帐户资金严重不足,个人负担过重是普遍现象。其三个人负担过重是普遍现象。其三,参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益的动机普遍很强机普遍很强,且手段多样化。同时且手段多样化。同时,参保者对扩大可报销基本药物目录及参保者对扩大可报销基本药物目录及诊疗项目目录的呼声非常强劲。在这种背景下诊疗项目目录的呼声非常强劲。在这种背景下,医疗保险统筹基金能否医疗保险统筹基金能否维持长期收支平衡值得怀疑。维
12、持长期收支平衡值得怀疑。2023-1-87 7v3 3、管理漏洞很多，社会保障基金使用不规范，缺、管理漏洞很多，社会保障基金使用不规范，缺乏监督乏监督v v几种主要社会保险的组织管理基本都陷入这样一种几种主要社会保险的组织管理基本都陷入这样一种状态状态:如管理不严如管理不严,势必出现大量投机行为势必出现大量投机行为,导致财务导致财务危机日趋加剧危机日趋加剧;如严加管理如严加管理,势必大幅度提高管理成势必大幅度提高管理成本本,甚或带来其他方面的矛盾。因此甚或带来其他方面的矛盾。因此,能否实现预期能否实现预期管理目标值得怀疑。管理目标值得怀疑。2023-1-88 8上海社保资金腐败案上海社保资金腐
13、败案 2023-1-89 9v 在养老保险方面在养老保险方面,除前面提及的大量单位除前面提及的大量单位(企业企业)逃逃避参保等问题外避参保等问题外,目前较为普遍的问题是不合规的目前较为普遍的问题是不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等。近年来金等。近年来,体制内抚养率进一步发生不正常攀体制内抚养率进一步发生不正常攀升升,收支矛盾进一步加剧收支矛盾进一步加剧,问题仍然难以得到有效解问题仍然难以得到有效解决。决。v 在失业保险方面在失业保险方面,最突出的问题是难以有效甄别最突出的问题是难以有效甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态
14、。事参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态。事实上实上,已经重新就业仍继续领取失业保险金的情况已经重新就业仍继续领取失业保险金的情况一直较为普遍。一直较为普遍。2023-1-81010v 医疗保险制度管理中的问题更为突出。设计得最医疗保险制度管理中的问题更为突出。设计得最为复杂的为复杂的“统帐结合统帐结合”的医疗保险制度的医疗保险制度,远不能实远不能实现对个人和机构的有效约束。参保人、非参保人、现对个人和机构的有效约束。参保人、非参保人、医疗服务机构对医疗基金的侵蚀行为比比皆是医疗服务机构对医疗基金的侵蚀行为比比皆是,而而医疗保险管理机构却对此基本没有有效管理的能力医疗保险管理机构却对此基本
15、没有有效管理的能力,尤其是基于信息不对称尤其是基于信息不对称,无力控制和管理医疗服务无力控制和管理医疗服务机构的行为。鉴于这种现实机构的行为。鉴于这种现实,目前很多地方对医疗目前很多地方对医疗服务机构都采取了保险费用总额控制服务机构都采取了保险费用总额控制(比如对住院比如对住院实施定额结算实施定额结算)的方式的方式,虽然降低了费用超支风险虽然降低了费用超支风险,却却带来了医疗服务机构对患者降低治疗标准等其他问带来了医疗服务机构对患者降低治疗标准等其他问题题,使医患矛盾以及参保人群对制度的不满大幅度使医患矛盾以及参保人群对制度的不满大幅度提高。提高。v 2023-1-81111v 城市居民最低生
16、活保障制度因保障功能仅限于食物保障城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的局面得到度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的局面得到扭转。在协调劳动关系方面，主要是对劳动者的权益保护不扭转。在协调劳动关系方面，主要是对劳动者的权益保护不够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截至与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截
17、至20042004年底，在年底，在7.57.5亿多就业劳动者中，只有亿多就业劳动者中，只有1.21.2亿多人参加亿多人参加了基本养老保险；在了基本养老保险；在1.41.4亿老年人中，只有亿老年人中，只有41004100多万人享有多万人享有退休养老金；在退休养老金；在5.45.4亿多城镇人口中，只有亿多城镇人口中，只有1.21.2亿多人参加了亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到70007000万人。万人。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节
18、劳动关系，而且还可状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残斜直接相关。现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。接相关。2023-1-81212三、如何提高新政策的合理性与有效性三、如何提高新政策的合理性与有效性：v
19、十七大对社会保障提出到十七大对社会保障提出到20202020年建立覆盖城乡居民社会保障体系的任年建立覆盖城乡居民社会保障体系的任务，人人享有基本生活保障的目标务，人人享有基本生活保障的目标:v 职工基本养老保险在坚持现行制度架构的前提下，应全面强制实施并打职工基本养老保险在坚持现行制度架构的前提下，应全面强制实施并打破地方主义，尽快覆盖到城镇全体从业人员并实现省级统筹，最终走向破地方主义，尽快覆盖到城镇全体从业人员并实现省级统筹，最终走向全国统筹；全国统筹；v 失业保险在接纳下岗职工基本生活保障并轨的同时，应增强促进就业的失业保险在接纳下岗职工基本生活保障并轨的同时，应增强促进就业的功能，由失
20、业救济型保障逐步转变为就业保障机制；功能，由失业救济型保障逐步转变为就业保障机制；v 城镇医疗保险改革急需医疗卫生与医药体制改革配套，并建立面向贫困城镇医疗保险改革急需医疗卫生与医药体制改革配套，并建立面向贫困人口的医疗救助机制，发展商业性健康保险等；人口的医疗救助机制，发展商业性健康保险等；v 城镇最低生活保障制度有必要完善资金筹集、救助标准测算、评估依据、城镇最低生活保障制度有必要完善资金筹集、救助标准测算、评估依据、实施程序等，还要与教育救助、住房救助、医疗救助等制度结合起来，实施程序等，还要与教育救助、住房救助、医疗救助等制度结合起来，并根据不同对象进一步将救助项目细化，最终向政府负责
21、、功能强化、并根据不同对象进一步将救助项目细化，最终向政府负责、功能强化、程序规范的综合型社会救助机制迈进；程序规范的综合型社会救助机制迈进；v 在巩固家庭保障的基础上重视农村社会保障制度建设，尤其是完善农村在巩固家庭保障的基础上重视农村社会保障制度建设，尤其是完善农村新型合作医疗与贫困救济政策，尝试建立农村社会养老保险制度和发展新型合作医疗与贫困救济政策，尝试建立农村社会养老保险制度和发展农村各项福利事业。农村各项福利事业。2023-1-81313Company LogoCompany Logo收入分配政策分析收入分配政策分析v 2007 2007年年2 2月，国家发改委发布了月，国家发改委
22、发布了20062006年中国居民收入分配年度报年中国居民收入分配年度报告告。报告显示，。报告显示，20052005年，各地区的年，各地区的“城乡收入差城乡收入差”比上一年扩大比上一年扩大500500元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/31/3。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462462元，东部地区与西部元，东部地区与西部地区的收入差距拉大地区的收入差距拉大545545元。元。20002000年到年到20052005年的五年间，城镇居民中年的五年间，城镇居民中1010
23、最高收入组与最高收入组与1010最低收入组的收入之比从最低收入组的收入之比从4.64.6倍上升到倍上升到9.29.2倍，倍，扩大了一倍。扩大了一倍。v 最近，中国劳动学会公布的数据显示，最近，中国劳动学会公布的数据显示，20022002年至年至20062006年，全国在岗年，全国在岗职工工资连续职工工资连续4 4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。距问题尤为突出。20002000年，行业最高人均工
24、资水平是行业最低人均工年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的资水平的2.632.63倍，倍，20052005年增加到年增加到4.884.88倍。这些数据所反映的，正如人倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。那么，造成这种状况的原因何在？入差距仍在进一步扩大。那么，造成这种状况的原因何在？2023-1-81515收入分配政策的演进过程收入分配政策的演进过程v 我国收入分配政策演进的七个阶段性特征：我国收入分配政策演进的七个阶段性特征：v 第一个阶段性标
25、志：针对第一个阶段性标志：针对平均主义分配方式平均主义分配方式所造成的弊所造成的弊端，党的十一届三中全会果断地提出了克服平均主义的口端，党的十一届三中全会果断地提出了克服平均主义的口号，并以农村为突破口，推行家庭承包责任制，开始从根号，并以农村为突破口，推行家庭承包责任制，开始从根本上打破农村的平均主义分配方式。本上打破农村的平均主义分配方式。v 第二个阶段性标志：第二个阶段性标志：19841984，1010月召开的党的十二届三中月召开的党的十二届三中全会通过的全会通过的中共中央关于经济体制改革的决定中共中央关于经济体制改革的决定，第一，第一次提出了次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动
26、和合法要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同经营先富起来，然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。富裕。该该决定决定深刻剖析了平均主义的思想根源及其危深刻剖析了平均主义的思想根源及其危害，指出，平均主义思想同马克思主义关于社会主义的科害，指出，平均主义思想同马克思主义关于社会主义的科学观点是完全不相容的，是贯彻按劳分配原则的一个严重学观点是完全不相容的，是贯彻按劳分配原则的一个严重障碍。这标志着我国的收入分配政策向前迈进了一大步。障碍。这标志着我国的收入分配政策向前迈进了一大步。2023-1-81616v 第三个阶段性标志：第三个阶段性标
27、志：19871987年年1010月召开的党的十三大，在月召开的党的十三大，在分配问题上第一次提出了实行分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其他分以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度配方式为补充的分配制度，指出，非劳动收入只要是合法，指出，非劳动收入只要是合法的，就应当允许；社会主义的分配政策是，既要有利于善的，就应当允许；社会主义的分配政策是，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平。十
28、三大在分配问题上的突破主要效率的前提下体现公平。十三大在分配问题上的突破主要有两点：一是提出了在坚持按劳分配为主体的前提下，允有两点：一是提出了在坚持按劳分配为主体的前提下，允许其他分配方式存在；二是提出在促进效率提高的前提下，许其他分配方式存在；二是提出在促进效率提高的前提下，促进社会公平。这是促进社会公平。这是效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平的雏形，是收入的雏形，是收入分配理论的巨大进步，多种分配方式更进一步具体化。分配理论的巨大进步，多种分配方式更进一步具体化。v 2023-1-81717v 第四个阶段性标志：第四个阶段性标志：19921992年召开的党的十四大，提出了年召开的党的十
29、四大，提出了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。第二年召开的十四届三中全会通过的制。第二年召开的十四届三中全会通过的中共中央关于中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出了社，提出了社会主义市场经济体制下的分配框架。这次全会在分配政策会主义市场经济体制下的分配框架。这次全会在分配政策上主要有两大突破：一是突破了十三大提出的其他分配方上主要有两大突破：一是突破了十三大提出的其他分配方式为补充的提法，第一次提出了多种分配方式并存的制度；式为补充的提法，第一次提出了多种分配方式并存
30、的制度；二是在公平和效率这个二难选择上，突破了以前的兼顾效二是在公平和效率这个二难选择上，突破了以前的兼顾效率与公平，第一次提出了率与公平，第一次提出了效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平的原则的原则。2023-1-81818v 第五个阶段性标志：第五个阶段性标志：19971997年召开的党的十五大，在收年召开的党的十五大，在收入问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的经验入问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的经验教训，坚持从中国的实际出发，完善分配结构和分配方式。教训，坚持从中国的实际出发，完善分配结构和分配方式。9090年代中期以来，我们面临的一个迫切需要解决的理论问年代中期以
31、来，我们面临的一个迫切需要解决的理论问题就是生产要素要不要参与分配，这个问题在十三大报告题就是生产要素要不要参与分配，这个问题在十三大报告中已经提出来了，但由于思想上的禁锢，没敢突破；在实中已经提出来了，但由于思想上的禁锢，没敢突破；在实践中遇到的突出问题是如何保护合法收入、取缔非法收入，践中遇到的突出问题是如何保护合法收入、取缔非法收入，整顿不合理收入和调节过高收入。对此，十五大报告提出整顿不合理收入和调节过高收入。对此，十五大报告提出了比较详细和完善的分配政策，特别指出，在以按劳分配了比较详细和完善的分配政策，特别指出，在以按劳分配为主体、多种分配方式并存的前提下，为主体、多种分配方式并存
32、的前提下，把按劳分配和按生把按劳分配和按生产要素分配结合起来产要素分配结合起来。2023-1-81919v 第六个阶段性标志：第六个阶段性标志：20022002年年1111月召开的党的十六大，月召开的党的十六大，将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度。其将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度。其主要突破表现为：提出了要主要突破表现为：提出了要确立劳动、资本、技术和管理确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则等生产要素按贡献参与分配的原则和提出了和提出了扩大中等收入扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，达到共同富裕目标者比重，提高低收入者收入水平，达到共同富裕
33、目标的分的分配体制改革任务。配体制改革任务。20032003年年1010月召开的十六届三中全会，进月召开的十六届三中全会，进一步提出了整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，一步提出了整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大，加强对垄断行重视解决部分社会成员收入差距过分扩大，加强对垄断行业收入分配监管等具体推进措施。业收入分配监管等具体推进措施。v 第七个阶段性标志：党的十七大第七个阶段性标志：党的十七大：“调高调高”、“扩中扩中”、保低保低”2023-1-82020收入分配政策存在问题的不合理原因收入分配政策存在问题的不合理原因:v 第一，在初次分配第
34、一，在初次分配领域，政府缺乏有效的领域，政府缺乏有效的限制垄断、鼓励平等竞限制垄断、鼓励平等竞争的政策。争的政策。政府在初次分配领域的政政府在初次分配领域的政策缺位主要有以下几类：策缺位主要有以下几类：v 一是在城乡关系方面的一是在城乡关系方面的政策缺位。具体表现在：城政策缺位。具体表现在：城镇居民和农村居民的收入差镇居民和农村居民的收入差距明显；在税费负担方面，距明显；在税费负担方面，处于低收入位置的农民承担处于低收入位置的农民承担了远比处于较高收入位置的了远比处于较高收入位置的城镇居民高得多的税费负担。城镇居民高得多的税费负担。税收、以及各种各样的费用税收、以及各种各样的费用没有发挥调节社
35、会成员收入没有发挥调节社会成员收入差距的功能，反而成为二元差距的功能，反而成为二元体制下剥夺农民利益的工具。体制下剥夺农民利益的工具。v v 2023-1-82121v 二是在行业垄断方面。金融、邮电、保险等行二是在行业垄断方面。金融、邮电、保险等行业，受到政府的保护，在市场上处于独家垄断的地业，受到政府的保护，在市场上处于独家垄断的地位。这些行业、部门凭借垄断所带来的职工高额收位。这些行业、部门凭借垄断所带来的职工高额收入是造成城镇居民收入差距的重要原因。入是造成城镇居民收入差距的重要原因。v网友集体晒工资网友集体晒工资 各行各业薪水差距大各行各业薪水差距大 2023-1-82222某网站上
36、垄断行业晒出的真实工资某网站上垄断行业晒出的真实工资 v 所属公司：中海油所属公司：中海油 所属位置：深圳所属位置：深圳 工作年限：工作年限：3 3年年 文化程度：本科文化程度：本科 职位职位:海上一线工人海上一线工人 工资概况：工资概况：2828天一倒班制度，公司报销来回倒班飞机票。天一倒班制度，公司报销来回倒班飞机票。月基本工资月基本工资1500/1500/月，补贴月，补贴500/500/月，出海每天补贴月，出海每天补贴120/120/天，天，各项保险各项保险300/300/月多；月多；季度奖金季度奖金1000/1000/季，一年两次双薪季，一年两次双薪2 21200/1200/年，降温费
37、年，降温费2500/2500/年，年，年终奖年终奖10000/10000/年。年。年收入约为年收入约为7W7W左右。左右。2023-1-82323v 所属公司：茂名石化所属公司：茂名石化 所属位置：茂名所属位置：茂名 工作年限：工作年限：17 17 文化程度：专科文化程度：专科 职位职位:车间主任车间主任 工资概况：正常上班时间工资概况：正常上班时间 月出勤工资月出勤工资4000/4000/月左右，扣款月左右，扣款3300/3300/月左右，纯收入月左右，纯收入700700元左右元左右 （各项保险（各项保险800/800/月多；扣住房公积金月多；扣住房公积金2000/2000/月多）月多）月奖
38、金月奖金5000/5000/月左右，月左右，上年终奖上年终奖35000/35000/年年v 年纯收入年纯收入1111万左右，住房公积金万左右，住房公积金5 5万左右万左右 2023-1-82424么么么么方面么么么么方面vSds绝对是假的绝对是假的国家电网电力系统人员收入国家电网电力系统人员收入v 一个月一个月35003500是本地电力系统最低工资收入，本县电力公司绝大多数是本地电力系统最低工资收入，本县电力公司绝大多数人收入在每月人收入在每月4000-50004000-5000之间（包括社会保险，公积金，所有的奖金，之间（包括社会保险，公积金，所有的奖金，福利）。近几年离退休职人每月福利）。
39、近几年离退休职人每月2800-50002800-5000元（工人元（工人-领导领导整个重庆市电力系统工资共分三级：整个重庆市电力系统工资共分三级：以工资最低的抄表工为例（包括社会保险，公积金，所有的奖金，以工资最低的抄表工为例（包括社会保险，公积金，所有的奖金，福利）福利）第一级，重庆市主城区，抄表工每月第一级，重庆市主城区，抄表工每月8000-100008000-10000元不等（以肥供元不等（以肥供区和瘦供区的收入分派工资）区和瘦供区的收入分派工资）第二级，小市，如万洲，涪陵等，抄表工每月第二级，小市，如万洲，涪陵等，抄表工每月5000-70005000-7000不等（也不等（也是以供区的
40、收入分配工资）是以供区的收入分配工资）第三级，国家级贫困县，也就是我所在的县，抄表工每月第三级，国家级贫困县，也就是我所在的县，抄表工每月35003500元左右。元左右。县电级力系统的人员组成（垄断国企的人员进入必须的条件）。一、县电级力系统的人员组成（垄断国企的人员进入必须的条件）。一、学校正式毕业大专生，中专生（注明学校正式毕业大专生，中专生（注明-大专为本公司最高学历）占千大专为本公司最高学历）占千分之分之7-97-9左右）二、内部职工子女，多为技校，职高学历（约占人员总左右）二、内部职工子女，多为技校，职高学历（约占人员总数的百分之六十）三、因电力系统修厂房，变电站，占地农民的安置数的
41、百分之六十）三、因电力系统修厂房，变电站，占地农民的安置（占人数百分之一十五左右）四、转业军人（占人数的百分之十左右（占人数百分之一十五左右）四、转业军人（占人数的百分之十左右)2023-1-82626v 社会成员获得收入，无论是按照劳动所得为基本原则，还是以生产社会成员获得收入，无论是按照劳动所得为基本原则，还是以生产要素分配为原则，都存在一个公平问题。平等竞争、限制垄断就成为保要素分配为原则，都存在一个公平问题。平等竞争、限制垄断就成为保证收入分配秩序公平、合理的基础和首要条件。中国经济改革的目标模证收入分配秩序公平、合理的基础和首要条件。中国经济改革的目标模式是市场经济，因此，平等竞争应
42、当是经济秩序的基础。但是，一些从式是市场经济，因此，平等竞争应当是经济秩序的基础。但是，一些从传统体制中延续下来的各种各样的社会强势集团，凭借过去所取得的有传统体制中延续下来的各种各样的社会强势集团，凭借过去所取得的有利地位，依托公有制经济的强大力量和政府政策的保护，在转型时期假利地位，依托公有制经济的强大力量和政府政策的保护，在转型时期假借市场经济的原则，利用不平等的价格、垄断地位和政府背景，垄断市借市场经济的原则，利用不平等的价格、垄断地位和政府背景，垄断市场，获得了巨大的超额利润，而这些财富又通过各种各样的方式和手段，场，获得了巨大的超额利润，而这些财富又通过各种各样的方式和手段，最终全
43、部或部分变成了这些具有垄断地位的单位、企业工作人员的收入，最终全部或部分变成了这些具有垄断地位的单位、企业工作人员的收入，因此其它社会成员的收入一般情况下是无法与这些单位或企业的工作人因此其它社会成员的收入一般情况下是无法与这些单位或企业的工作人员相比的。员相比的。v 收入差距的悬殊造成了处于较低收入状态的其它社会成员不满情绪的收入差距的悬殊造成了处于较低收入状态的其它社会成员不满情绪的积累和外露化，则会进一步地诱发其它社会成员试图通过其它非市场手积累和外露化，则会进一步地诱发其它社会成员试图通过其它非市场手段、非公平手段来扩大收入份额的欲望，市场经济环境会引导进一步恶段、非公平手段来扩大收入
44、份额的欲望，市场经济环境会引导进一步恶化。由此可见，政府如果对垄断行为漠视、容忍、放纵，那绝对是与市化。由此可见，政府如果对垄断行为漠视、容忍、放纵，那绝对是与市场经济的改革方向相矛盾的。场经济的改革方向相矛盾的。2023-1-82727v 三是在地区发展问题上。政府的倾斜发展政策、特区政三是在地区发展问题上。政府的倾斜发展政策、特区政策以及其它一些类似政策，与行业、部门保护政策相类似，策以及其它一些类似政策，与行业、部门保护政策相类似，同样造成了各个地区之间、特别是沿海和内地之间、开放同样造成了各个地区之间、特别是沿海和内地之间、开放城市和非开放城市之间、特区和非特区之间竞争条件的不城市和非
45、开放城市之间、特区和非特区之间竞争条件的不平等，在这种不平等政策支配下的地区之间发展的不平衡，平等，在这种不平等政策支配下的地区之间发展的不平衡，同样成为居民收入分配差距扩大的主要的原因之一。同样成为居民收入分配差距扩大的主要的原因之一。v 四是对中小企业、对一些民营企业，政府没有提供必四是对中小企业、对一些民营企业，政府没有提供必须的保护和扶持政策，实际上置这些企业于非常虚弱的市须的保护和扶持政策，实际上置这些企业于非常虚弱的市场地位，造成不同企业之间的收入差距加大。场地位，造成不同企业之间的收入差距加大。2023-1-82828v 第二，在再分配领域，税收和社会保障政策不完备。第二，在再分
46、配领域，税收和社会保障政策不完备。再分配政策再分配政策v 政府的再分配政策主要是税收政策。中国的税收政策不政府的再分配政策主要是税收政策。中国的税收政策不仅主体上没有起到调节收入差距的作用，反而维持、甚至扩仅主体上没有起到调节收入差距的作用，反而维持、甚至扩张了既存的个人之间的收入差距。张了既存的个人之间的收入差距。v 一是一是 费挤税费挤税 现象严重。据不完全统计，经国务院和各现象严重。据不完全统计，经国务院和各级政府批准的各种基金、行政事业收费项目应达级政府批准的各种基金、行政事业收费项目应达900900多种，多种，加上地方各部门自行设立的基金和收费项目，共计约加上地方各部门自行设立的基金
47、和收费项目，共计约10001000多种。这些收费项目的存在，使大量政府收入游离于预算之多种。这些收费项目的存在，使大量政府收入游离于预算之外。税收是政府收入的主要来源，税收只能来源于社会新增外。税收是政府收入的主要来源，税收只能来源于社会新增价值，不能存在大量的税外收入。这些预算外资金的收取往价值，不能存在大量的税外收入。这些预算外资金的收取往往带有很大的强制性，企业新增价值有限，与税收分配直接往带有很大的强制性，企业新增价值有限，与税收分配直接形成一方多则另一方少的消长关系。各种行政收费造成了收形成一方多则另一方少的消长关系。各种行政收费造成了收入分配渠道混乱，增加了企业的负担，也严重影响了
48、税收收入分配渠道混乱，增加了企业的负担，也严重影响了税收收入。入。v 2023-1-82929v 二是中国的二是中国的“名义税负名义税负”与与“实际税负实际税负”严重背离。实际税负远离名严重背离。实际税负远离名义税负，无外乎两个原因：一是税收优惠过多；二是税款流失多。换一义税负，无外乎两个原因：一是税收优惠过多；二是税款流失多。换一个角度，说明少数税收政策不尽合意，或者操作性不强，或者执行不力。个角度，说明少数税收政策不尽合意，或者操作性不强，或者执行不力。v 税收税收“真空真空“v 2020世纪世纪9090年代以来，以计算机网络为核心的信息技术迅猛年代以来，以计算机网络为核心的信息技术迅猛发
49、展，网上贸易的新模式应运而生。由于网上贸易的商品交发展，网上贸易的新模式应运而生。由于网上贸易的商品交易方式、劳务提供方式、支付方式等都与传统的差异很大，易方式、劳务提供方式、支付方式等都与传统的差异很大，而税务机关又来不及研究相应的征税政策，更没有系统的法而税务机关又来不及研究相应的征税政策，更没有系统的法律规定来约束企业的网上交易，出现了税收征管的真空和缺律规定来约束企业的网上交易，出现了税收征管的真空和缺位，致使税款流失。据国家税务总局的保守估计，位，致使税款流失。据国家税务总局的保守估计，20042004年年网上交易就造成我国税收流失近网上交易就造成我国税收流失近100100亿元。且网
50、上贸易是通亿元。且网上贸易是通过大量无纸化操作达成交易，账簿、发票均可在计算机中以过大量无纸化操作达成交易，账簿、发票均可在计算机中以电子形式填制，而电子凭证易修改，且不留痕迹，税收稽查电子形式填制，而电子凭证易修改，且不留痕迹，税收稽查难度加大，企业如不主动申报，税务机关一般不易察觉其贸难度加大，企业如不主动申报，税务机关一般不易察觉其贸易运作，从而加剧了电子商务的偷逃骗税活动易运作，从而加剧了电子商务的偷逃骗税活动。2023-1-83030v 三是在城乡之间的居民税负方面，同样存在着原本收入三是在城乡之间的居民税负方面，同样存在着原本收入偏低的农村居民相对于城镇居民更为普遍地负担了更多的偏
