1、第十五章第十五章 农村扶贫农村扶贫 贫困问题是世界各国普遍存在的难题，贫困问题在社会生活中的产生也有其一定的必然性。促进发展，消除贫困，实现共同富裕，是人类孜孜以求的梦想。贫困概述 中国农村贫困的状况及原因 中国农村的扶贫实践第一节第一节 贫困概述贫困概述 一、贫困概念一、贫困概念 贫困是一个历史、地域的综合性概念，是指人们收贫困是一个历史、地域的综合性概念，是指人们收入、生活差距的相对状态。入、生活差距的相对状态。（一）绝对贫困和相对贫困 绝对贫困又称生存贫困、赤贫，指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其生存所必需的基本物质条件。相对贫困是通过比
2、较而确定的贫困概念，指与社会平均水平相比其人或家庭的收入水平少到一定程度时维持的那种社会生活状况。（二）狭义贫困和广义贫困 狭义贫困指经济贫困，反映的是维持生活和生产的最低标准。广义贫困与狭义贫困相对应，指除经济意义上的物质生活条件外，还涉及社会、文化、政治意义上的人际交往、宗教活动和政治参与等方面，即从广泛的经济、社会、文化范围来考察贫困。二、农村贫困理论二、农村贫困理论 农村贫困理论主要有个体主义和整体主义两种角度。个体主义贫困观，是指将贫困成因主要归结为个体可控的某种特质，从而希望从改变贫困对象的个体特质入手，开展扶贫工作的理论视角。整体主义贫困观是指将贫困成因主要归结为脱离于个体之外的
3、环境、制度或社会结构等宏观社会因素，从而希望通过调整这些宏观因素解决贫困问题的理论视角。（一）“三M”理论 “三M”理论提出了遗传人、经济人和问题人的假设。遗传人假设，是指贫困与个人遗传因素相关，这种遗传因素主要指人的智力水平，该理论认为遗传决定了人的智力水平，进而决定了个人的教育水平、就业、收入和社会地位。资料：资料：米尔顿米尔顿弗里德曼，美国当代弗里德曼，美国当代 经济学家，货币学派的代表人物。经济学家，货币学派的代表人物。1976 1976年获诺贝尔经济学奖。年获诺贝尔经济学奖。资本资本 主义与自由主义与自由于于19621962年出版，提倡年出版，提倡 将政府的角色最小化以让自由市场将政
4、府的角色最小化以让自由市场 运作，以此维持政治和社会自由。运作，以此维持政治和社会自由。（二）贫困文化论 贫困文化是贫困阶层在社会生活中发展出的一套“病态”的价值信仰系统，他们不愿意也不期望自身的经济繁荣，不期望走向上层社会，逐渐地，他们有了相悖于主流社会的亚文化生活方式。代表人物有美国人类学家奥斯卡刘易斯、EC班费尔德、M哈瑞顿等。（三）人口过剩论 人口过剩论是一套从人口学角度揭示贫困成因的理论体系，强调人口绝对数量或人口增长率的增长超过生活资料绝对量或生活资料增长率的增长导致了贫困。马尔萨斯为代表。资料：马尔萨斯在其代表作马尔萨斯在其代表作人口人口 原则原则和和政治经济学原理政治经济学原理
5、中提中提 出了出了“马尔萨斯人口论马尔萨斯人口论”，第一次，第一次 明确地把明确地把人口问题人口问题同社会状况联系同社会状况联系 起来进行研究。起来进行研究。（四）人力资本理论（四）人力资本理论 人力资本理论认为认为，贫困产生的根本原因不在人力资本理论认为认为，贫困产生的根本原因不在于物质的匮乏，而在于人力资本的匮乏和自身对人力投于物质的匮乏，而在于人力资本的匮乏和自身对人力投资的轻视，人的能力没有与物质资本保持齐头并进，而资的轻视，人的能力没有与物质资本保持齐头并进，而变成经济增长的限制因素。变成经济增长的限制因素。1960 1960年年1212月，美国经济学家西奥多月，美国经济学家西奥多舒
6、尔茨在美国舒尔茨在美国经济学第经济学第7373届年会所作的届年会所作的“人力资本投资人力资本投资”的演讲，被的演讲，被称作人力资本理论创立的称作人力资本理论创立的“宪章宪章”，证明了教育对经济，证明了教育对经济发展的巨大贡献。发展的巨大贡献。资料：资料：西奥多西奥多舒尔茨认为所谓人力舒尔茨认为所谓人力 资本资本(Human Capital)(Human Capital)，指的是劳动，指的是劳动 者投入到企业中的知识、技术、创新者投入到企业中的知识、技术、创新 概念和管理方法的一种资源总称。它概念和管理方法的一种资源总称。它 的最主要特点是人力资源天然属于个的最主要特点是人力资源天然属于个 人，
7、可以交易。而企业，就是财务资人，可以交易。而企业，就是财务资 本和人力资本的一种契约关系。本和人力资本的一种契约关系。（五）贫困功能论（五）贫困功能论 贫困功能论作为以功能主义取向研究贫困问题的理贫困功能论作为以功能主义取向研究贫困问题的理论类型，强调贫困对于社会具有正功能，满足了社会的论类型，强调贫困对于社会具有正功能，满足了社会的某种需要，这是贫困普遍长期存在的原因。主要代表有某种需要，这是贫困普遍长期存在的原因。主要代表有涂尔干、沃纳、帕森斯、穆尔等社会学家涂尔干、沃纳、帕森斯、穆尔等社会学家 。（六）贫困结构论 贫困结构论认为社会结构因素是社会贫困的主要成因，这些由各种社会制度固定下来
8、的社会结构产生并维持着贫困现象的存在，扶贫的根本措施是消解或改良这些既有社会结构，用新的社会制度框架取代或弥补原有的社会结构。（七）贫困环境论（七）贫困环境论 贫困环境论的主要观点是，自然环境和社会环境中贫困环境论的主要观点是，自然环境和社会环境中的残缺或落后是导致贫困现象产生和存在的关键，这种的残缺或落后是导致贫困现象产生和存在的关键，这种观点在具体解释时又分为两大类型：发展要素残缺论和观点在具体解释时又分为两大类型：发展要素残缺论和贫困处境论。贫困处境论。（八）低水平循环论（八）低水平循环论 低水平循环论认为贫困者常处于一种低水平的恶性低水平循环论认为贫困者常处于一种低水平的恶性循环之中，
9、导致贫困产生和延续的各种因素组成一个封循环之中，导致贫困产生和延续的各种因素组成一个封闭的循环链条，在时空中周而复始地发生。贫困者自身闭的循环链条，在时空中周而复始地发生。贫困者自身无法从这种循环链条中脱身出来，只有借助外力打破这无法从这种循环链条中脱身出来，只有借助外力打破这种链条才能使低水平的恶性循环终止。种链条才能使低水平的恶性循环终止。第二节第二节 中国农村贫困的状况及原因中国农村贫困的状况及原因 一、中国农村贫困的标准一、中国农村贫困的标准 （一）贫困线的划定 由于各国国情不同，贫困线的划定也是不同的。2000年联合国千年发展目标采用的贫困标准为“1天1.25美元”。经过历年的调整，
10、中国2012年农村绝对贫困标准为2300元，相当1.8美元1天。中国政府绝对贫困标准，是采用世界银行推荐的确定贫困线的马丁法进行测算的，具体步骤如下：（1）确定最低营养需求。（2）计算食物贫困线。（3）计算非食物贫困线。（4）计算贫困线 贫困不仅仅是吃不饱饭的问题，还涉及人们生活的穿、住、行、教育、医疗和社会交往等各个层面。中国各地区价格水平和消费模式区别很大，特别是东部和中西部之间的差异十分明显，因此全国统一的农村贫困标准并不能准确地反映各地区的具体贫困状况。认识中国农村贫困问题，应当注意地区的差别，并需要有人文社会的关怀。（二）中国贫困县的划定 国家贫困县名单是中央综合各项经济指标统筹制定
11、的，并对革命老区、少数民族和边境地区实行倾斜政策。国家划定特困区的标准，除农民人均纯收入之外，还有人均国民生产总值和人均财政收入。资料：资料：中国农村扶贫开发纲要（中国农村扶贫开发纲要（2011202020112020年）年）对特困区的设立进行了大对特困区的设立进行了大调整，划定的调整，划定的1414个集中连片特困区中，贫困县达到个集中连片特困区中，贫困县达到679679个，原有的个，原有的“国家扶贫国家扶贫开发重点县开发重点县”有有161161个被划在特困区之外，而新纳入特困区的贫困县有个被划在特困区之外，而新纳入特困区的贫困县有248248个个，原来不在，原来不在“国家扶贫开发重点县国家扶
12、贫开发重点县”名单中的西藏，被单独作为一个片区，名单中的西藏，被单独作为一个片区，有有7474个县纳入其中。个县纳入其中。将集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的主战场，是党中央、国务院作将集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的主战场，是党中央、国务院作出的重大战略举措。出的重大战略举措。20112011年，按照集中连片、突出重点、全国统筹、区划完年，按照集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整的原则，以整的原则，以2007-20092007-2009年年3 3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算性收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为标
13、准，这预算性收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为标准，这3 3项指标均低于同期西部平均水平的县（市、区），以及自然地理相连、气候项指标均低于同期西部平均水平的县（市、区），以及自然地理相连、气候环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的县划分为连片特环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的县划分为连片特困地区。在划分过程中，对少数民族县、革命老区县和边境县采用了增加权困地区。在划分过程中，对少数民族县、革命老区县和边境县采用了增加权重的办法予以倾斜照顾，在全国共划分出重的办法予以倾斜照顾，在全国共划分出1111个连片特困地区，加上已经实施个连片特困地区，加
14、上已经实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，是扶贫攻坚的主战场。特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，是扶贫攻坚的主战场。进入以上进入以上1414个片区的县共有个片区的县共有680680个，其中国家扶贫开发工作重点县有个，其中国家扶贫开发工作重点县有440440个，个，民族自治地方县民族自治地方县371371个，革命老区县个，革命老区县252252个，陆地边境县个，陆地边境县5757个。个。二、中国农村贫困的状况和特点 （一）中国农村贫困状况 新中国成立初期，中国积贫积弱，贫困人口众多，贫富差距悬殊。土地改革打破了农村原有的社会阶层分化格局，在很大程度上缓解了当时农村的贫困
15、状况。但计划经济和人民公社体制缺乏效率，严格的城乡隔绝和市场封闭政策又使农村经济缺乏活力，到1978年，农村贫困人口仍占农村总人口的30.7%1994年，国务院决定从当年起实施“国家八七扶贫攻坚计划”，力争用7年左右的时间基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。经过多方努力，“国家八七扶贫攻坚计划”的目标基本实现，中国的扶贫开发取得了巨大成就。（二）中国农村贫困问题的结构特点（二）中国农村贫困问题的结构特点 第一，极端贫困、一般贫困与相对贫困并存，但此第一，极端贫困、一般贫困与相对贫困并存，但此消彼长。从世界范围来看，贫困的演变一般要经过三个消彼长。从世界范围来看，贫困的演变一般要经
16、过三个阶段阶段,即极端贫困、一般贫困和相对贫困。即极端贫困、一般贫困和相对贫困。第二，区域贫困与阶层贫困并存。中国农村正处于第二，区域贫困与阶层贫困并存。中国农村正处于一个区域贫困与阶层贫困并存的时代。一个区域贫困与阶层贫困并存的时代。第三，物质贫困与精神贫困并存。中国现阶段农村第三，物质贫困与精神贫困并存。中国现阶段农村的贫困问题不仅仅是经济贫困，同时还包括教育文化、的贫困问题不仅仅是经济贫困，同时还包括教育文化、人口素质和思想观念等方面的精神贫困。人口素质和思想观念等方面的精神贫困。三、中国农村贫困的原因三、中国农村贫困的原因 （一）环境因素（一）环境因素 环境因素主要包括自然环境、社会文
17、化环境和政策环境因素主要包括自然环境、社会文化环境和政策环境等方面，它主要是指农村贫困现象以及导致农村贫环境等方面，它主要是指农村贫困现象以及导致农村贫困的行为产生和延续的背景条件，是导致中国农村贫困困的行为产生和延续的背景条件，是导致中国农村贫困的宏观原因。的宏观原因。（二）制度因素（二）制度因素 制度不公或制度缺乏将导致某些区域、某些群体和制度不公或制度缺乏将导致某些区域、某些群体和某些个人的资源被相对剥夺，从而引发这些区域、群体某些个人的资源被相对剥夺，从而引发这些区域、群体和个人的贫困问题。和个人的贫困问题。（三）个人因素（三）个人因素 个人因素或与个人的生理残缺有关，或与个人的际个人
18、因素或与个人的生理残缺有关，或与个人的际遇、观念和心态相连个人因素或与个人的生理残缺有关遇、观念和心态相连个人因素或与个人的生理残缺有关，或与个人的际遇、观念和心态相连，或与个人的际遇、观念和心态相连。第三节第三节 中国农村的扶贫实践中国农村的扶贫实践 一、中国农村扶贫战略的演进一、中国农村扶贫战略的演进 扶贫的本质是追求社会公平，而效率和公平的关系扶贫的本质是追求社会公平，而效率和公平的关系正是改革调整的关键。中国的农村扶贫战略随农村改革正是改革调整的关键。中国的农村扶贫战略随农村改革进程演进，主要有三种类型。进程演进，主要有三种类型。（一）救济扶贫（一）救济扶贫 救济扶贫是指运用补贴计划和
19、社会安全保障体系，救济扶贫是指运用补贴计划和社会安全保障体系，对丧失劳动能力以及由于不可抗拒对丧失劳动能力以及由于不可抗拒 的自然灾害或不利的宏观经济条件的自然灾害或不利的宏观经济条件 的冲击而缺乏劳动能力的个人和家的冲击而缺乏劳动能力的个人和家 庭进行救助的扶贫方式。庭进行救助的扶贫方式。（二）开发扶贫（二）开发扶贫 开发扶贫是指以鼓励贫困者自力更生、奋斗致富为开发扶贫是指以鼓励贫困者自力更生、奋斗致富为宗旨，帮助贫困者了解市场信息，学习科技技能，合理宗旨，帮助贫困者了解市场信息，学习科技技能，合理开发利用资源的扶贫方式。它主要针对的是具备劳动能开发利用资源的扶贫方式。它主要针对的是具备劳动
20、能力和劳动愿望，却由于各种客观条件无法脱贫的贫困者力和劳动愿望，却由于各种客观条件无法脱贫的贫困者。（三）文化扶贫（三）文化扶贫 所谓所谓“文化贫困文化贫困”，主要是指知识层面的贫困，即，主要是指知识层面的贫困，即通常所指的知识缺乏、知识不足或文化素质不济等。通常所指的知识缺乏、知识不足或文化素质不济等。“扶贫需先扶志，扶贫需先扶知。扶贫需先扶志，扶贫需先扶知。”安徽总结文化安徽总结文化扶贫的实践经验，并发文进行推广。在对贫困地区进行扶贫的实践经验，并发文进行推广。在对贫困地区进行经济扶持的基础上，需加强文化扶贫，使文化成为农村经济扶持的基础上，需加强文化扶贫，使文化成为农村经济发展的新引擎。
21、经济发展的新引擎。资料：资料：精准扶贫精准扶贫 2015 2015年年1111月月2929日，习近平在中央扶贫开发工作会议上，指出日，习近平在中央扶贫开发工作会议上，指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁扶持谁”的问题的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、
22、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来谁来扶扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。清晰、任务到人、考核到位。解决好解决好“怎么扶怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施情况，实施“五个一批五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批；二是易工程。一是发展生产脱贫一批；
23、二是易地搬迁脱贫一批三是生态补偿脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批地搬迁脱贫一批三是生态补偿脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批 。二、中国农村扶贫的经验二、中国农村扶贫的经验 改革开放以来，在政府对扶贫实践的积极推进下国历史上第一次基本解决了人民的温饱问题，取得了历史性成就。（一）积极推进开发扶贫和文化扶贫 （二）以综合国力的增长为坚强依托 （三）东西扶贫协作 （四）突出科教扶贫的地位 （五）因地制宜开拓扶贫新路 （六）扶贫到村、户 三、借鉴国际社会扶贫经验三、借鉴国际社会扶贫经验 中国在扶贫工作的实践中，积极学习
24、国际中国在扶贫工作的实践中，积极学习国际社会扶贫理论与经验，有效地推进了中国的扶贫社会扶贫理论与经验，有效地推进了中国的扶贫工作。其中突出的是非政府组织扶贫、小额贷款工作。其中突出的是非政府组织扶贫、小额贷款扶贫和参与式扶贫。扶贫和参与式扶贫。（一）非政府组织扶贫（一）非政府组织扶贫 非政府组织扶贫是指非政府组织通过自身非政府组织扶贫是指非政府组织通过自身的资源动员机制，实现资源向贫困地区和困难农的资源动员机制，实现资源向贫困地区和困难农民转移的扶贫活动。非政府组织扶贫在世界各发民转移的扶贫活动。非政府组织扶贫在世界各发展中国家是普遍的现象，在中国则还有一个认识展中国家是普遍的现象，在中国则还
25、有一个认识的过程。的过程。（二）小额贷款扶贫（二）小额贷款扶贫 小额贷款是通过金融制度、金融工具和穷人组织制小额贷款是通过金融制度、金融工具和穷人组织制度的创新，以一定的金融中介为媒体，为具有一定潜在度的创新，以一定的金融中介为媒体，为具有一定潜在负债能力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式。负债能力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式。在中国，小额贷款的实施有三种主要方式：一是增在中国，小额贷款的实施有三种主要方式：一是增加科学技术的投入，提高资源的回报率，如用小额贷款加科学技术的投入，提高资源的回报率，如用小额贷款因地制宜地购买良种、化肥或农膜等，提高劳动生产率因地制宜地购买良种、化肥或农
26、膜等，提高劳动生产率、增加农户收入；二是发展微型非农业企业，如兴办一、增加农户收入；二是发展微型非农业企业，如兴办一些投资少又有一定市场的农副产品加工业，发展手工业些投资少又有一定市场的农副产品加工业，发展手工业等；三是利用小额贷款从事劳务输出等；三是利用小额贷款从事劳务输出 （三）参与式扶贫（三）参与式扶贫 参与式扶贫是指受援的穷人根据当地实际选择项目参与式扶贫是指受援的穷人根据当地实际选择项目，在外援的扶持和帮助下，通过自身的努力实现脱贫致，在外援的扶持和帮助下，通过自身的努力实现脱贫致富的过程。富的过程。资料：开发扶贫，是毕节试验区开发扶贫，是毕节试验区 的的“三大主题三大主题”之一，也
27、是试之一，也是试 验区建设的重要目标和任务。验区建设的重要目标和任务。易艳玲编著的易艳玲编著的毕节试验区扶毕节试验区扶 贫开发成效研究贫开发成效研究总结试验区总结试验区 扶贫开发的基本经验，分析目扶贫开发的基本经验，分析目 前存在的问题及面临的挑战，前存在的问题及面临的挑战，提出对策建议。提出对策建议。四、中国农村扶贫所面临的问题四、中国农村扶贫所面临的问题 （一）政府主导与民间力量结合问题（一）政府主导与民间力量结合问题 （二）扶贫对象的确定与动态管理问题（二）扶贫对象的确定与动态管理问题 （三）返贫问题（三）返贫问题 （四）贫困人口的教育与专业培训问题（四）贫困人口的教育与专业培训问题 五
28、、中国农村扶贫展望五、中国农村扶贫展望 贫困是社会的贫困是社会的“毒瘤毒瘤”，对于社会的稳定运行威胁，对于社会的稳定运行威胁极大，中国的人口数量众多，农村贫困人口不但对本国极大，中国的人口数量众多，农村贫困人口不但对本国造成许多不利影响，如果处理不当，更是世界的沉重负造成许多不利影响，如果处理不当，更是世界的沉重负担。担。继续完善试验区扶贫开发工作的对策建议，包括探继续完善试验区扶贫开发工作的对策建议，包括探索完善动态的准确的扶贫目标识别和瞄准机制；探索完索完善动态的准确的扶贫目标识别和瞄准机制；探索完善扶贫资金投入和分配机制；探索完善扶贫项目和扶贫善扶贫资金投入和分配机制；探索完善扶贫项目和
29、扶贫资金管理制度；探索完善扶贫开发的管理体制和激励约资金管理制度；探索完善扶贫开发的管理体制和激励约束机制；探索完善扶贫开发的长效机制。束机制；探索完善扶贫开发的长效机制。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到目标出发，明确到20202020年我国现行标准下农村贫困人口年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。基本概念基本概念 贫困贫困 绝对贫困绝对贫困 相对贫困相对贫困 贫困线贫困线 救济扶贫救济扶贫 开发扶贫开发扶贫 文化扶贫文化扶贫 非政府组织扶贫非政府组织扶贫 小额贷款扶贫小额贷款扶贫 参与式扶贫参与式扶贫 学习讨论题学习讨论题 1.1.中国农村扶贫经历了哪些阶段？各阶段又有什么特中国农村扶贫经历了哪些阶段？各阶段又有什么特点？点？2.2.扶贫工作由扶贫工作由“输血输血”到到“造血造血”的转变有什么战的转变有什么战略意义？略意义？3.3.结合中国农村扶贫的历史经验和存在的问题分析中结合中国农村扶贫的历史经验和存在的问题分析中国今后农村扶贫的发展方向。国今后农村扶贫的发展方向。
