1、施工企业全员安全履职专题培训目录CONTENTSCONTENTS安全生产责任制的来源和外部形势010322023年1月16日2时05分如何有效落实履职管理典型事故案例分析02安全生产责任制的来源和外部形势PART 010132023年1月16日2时05分31、安全生产责任制的来源和外部形势安全生产责任制的来源1外部安全生产形势2451959196319791983 劳动部、全国总工会联合召开的劳动保护座谈会上，明确提出了“管生产必须管安全”的原则。颁布244号文件：（关于加强企业生产中安全工作的几项规定）中明确规定，企业应建立“五项制度”：安全生产责任制；安全技术措施计划管理制度；安全生产教育
2、制度；安全生产的定期检查制度；伤亡事故的调查和处理管理制度。第一次以国家文件的形式提出了各生产经营单位建立“安全生产责任制”的要求。1979年以后，生产经营单位实行各种经营承包责任制，进一步促进了生产经营单位安全生产责任制的建立和健全。1983年以来，各部委纷纷制定本部委安全生产责任制要求各生产经营单位参照执行。之后，多次强调“明确责任、要求各部委各司其职、各负其责”。消灭重大人身伤亡事故1.1安全责任制的来源6200120022004 2001年颁布的（职业病防治法）第五条规定：“用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担
3、责任。”2002年颁布的（安全生产法）第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制。在2004年（关于进一步加强安全生产工作的决定中进一步要求“依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。”1.1安全责任制的来源1.1安全责任制的来源安全还是安全员的事情全员安全管理2002年-2021年8月31日2021年9月1日81.1安全责任制的来源1个误区 当前在新安全生产法宣传中有这样的宣称：从今日起（指2021年9月1日），安全生产正式进入全员责任制时代
4、！这样的宣称是对我国安全生产管理一以贯之的全员安全生产责任制的一种误解，不利于新安全生产法宣传贯彻。因为全员安全生产责任制早已有之，关键还是企业主要负责人如何履行安全生产职责。实际上2017年10月10日安委会办公室发布了关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知，以落实中共中央 关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）为契机，提出了全面落实企业安全生产（含职业健康）主体责任的全员安全生产责任制各项工作的要求。91.1安全责任制的来源1个误区 全国安全生产专项整治三年行动计划关于全面落实企业安全生产责任体系中指出“企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗
5、位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。”所以，全员安全生产责任制的建立关键还是企业主要负责人法定七项安全生产职责的落实。因此，借新安全生产法即将开始实行之际，好好思考如何全面落实企业安全生产责任体系，这也是全国安全生产专项整治三年行动计划的最重要专题之一“落实企业安全生产主体责任专题”的重要内容。101.1安全责任制的来源476组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全
6、生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故1235主要负责人职责生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：1.1安全责任制的来源安全责任制的意义 建章立制的依据。明确责任，充分调动各级人员和各管理部门安全生产的积极性和主动性，加强自主管理，落实责任。（要我安全-我要安全）增强生产经营单位各级主要负责人、各管理部门管理人员及各岗位人员对安全生产的责任感。责任追究的依据，建立安全生产责任制，应体现安全生产法律法规和政策、方针的要求，应与生产经营单位安全生产管理体制、机制协调一致，应做到与岗位工作性质、管
7、理职责协调一致，做到明确、具体、可操作性，应有明确的监督、检查标准或指标，确保责任制切实落实到位，应根据生产经营单位管理体制变化及安全生产新法规、政策及安全生产形势的变化及时修订完善。1.1安全责任制的来源安全责任制的意义 建立安全生产规章制度是生产经营单位的法定责任，是生产经营单位安全生产的重要保障，是生产经营单位保护从业人员安全和健康的重要手段。增强生产经营单位各级主要负责人、各管理部门管理人员及各岗位人员对安全生产的责任感。明确责任，充分调动各级人员和各管理部门安全生产的积极性和主动性，加强自主管理，落实责任。责任追究的依据，建立安全生产责任制，应体现安全生产法律法规和政策、方针的要求，
8、应与生产经营单位安全生产管理体制、机制协调一致，应做到与岗位工作性质、管理职责协调一致，做到明确、具体、可操作性，应有明确的监督、检查标准或指标，确保责任制切实落实到位，应根据生产经营单位管理体制变化及安全生产新法规、政策及安全生产形势的变化及时修订完善。1、安全生产责任制的来源和外部形势安全生产责任制的来源1外部安全生产形势213141.2外部安全生产形势1、法律法规的强势第六十六号刑法修正案（十一）已由第十三届常务委员会第二十四次会议于2020年12月26日通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。151.2外部安全生产形势1、法律法规的强势161.2外部安全生产形势1、法律法规的强势1
9、71.2外部安全生产形势1、法律法规的强势一、结果犯变为危险犯现行刑法第一百三十四条明确规定，“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”由此可见，构成重大责任事故罪的一个前提是“造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，很明显该罪要求发生实害结果。但在修正案中，对第一百三十四条增加一条，作为第一百三十四条之一，其中明确规定“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的”，需要承担刑事责任。这一修正条款，将原来重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪由结果犯变更为危险犯。181.2外部
10、安全生产形势1、法律法规的强势二、刑期、刑种变化现行刑法中，第一档刑期为三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的的，处三年以上七年以下有期徒刑。但在修正案中，增加了“现实危险”条款后，相应地，刑期也增加了一档，即：具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。现实危险不等同于实害结果，其仅具有危险性，但危险尚未实现，因此，对应的惩罚也更轻，刑期限制在一年以下，且增加了管制刑。191.2外部安全生产形势1、法律法规的强势重大安全责任罪“现实危险”的认定刑法修正案（十一）第四条列举了三种具体情形，值得注意的是，本条并未规定其他类似情形，因此仅在这三种情形下，有
11、发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，将被依法追究刑事责任。（一）破坏安全系统型第一种情形是“关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的”。简单归纳，就是破坏了原安全生产系统。原本建立的生产线，安全设施、手续齐全，但行为人实施了关闭或者破坏安全生产线的行为，例如关闭监控、报警、防护、救生设施，或者将不合格数据信息篡改等。虽然目前尚未发生事故，但行为人的行为，使得下一次生产具有发生重大伤亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事责任。201.2外部安全生产形势1、法律法规的强势（二）拒不整改型第二种情形是“因存在重大事故隐
12、患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的”。因存在重大事故隐患，行为人的生产线已经受过相关主管部门的行政处罚，或者已经被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能会被追究刑事责任。但这一类型中，拒不执行的标准如何判断，何时执行？何种程度的执行？执行有现实困难的如何解决？等等问题，还需实践检验。211.2外部安全生产形势1、法律法规的强势（三）擅自生产型第三种情形是“涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的”。建筑法、矿山安全法、安全生产法、特种设备
13、安全法、海上交通安全法等等法律法规数不胜数，对于各类行业，均有相应的安全生产规范及经营许可规范。特别是涉及危险行业例如矿山开采、建筑施工、危险物品生产等行业，对其安全设施设计、安全制度建立等均有考核，考核通过方能获得生产许可。对于国家规定的，应该申请批准或许可的涉及安全生产事项，行为人未经批准或许可，就私自开展生产作业活动的，可能被追究刑事责任。在这一类型中，不同行业就必须去了解不同的行业法律法规，对此种情形的认定，最终还可能依据其他行政法规、部门规章。221.2外部安全生产形势1、法律法规的强势 近日，浙江省应急管理厅发布省安全生产委员会办公室关于安全生产领域涉嫌危险作业罪典型案例的通报（第
14、二批）。其中1例涉及建设工程领域。另外1个吃螃蟹的案例231.2外部安全生产形势1、法律法规的强势案情回顾2021年5月16日，杭州市萧山区应急管理局联合住建、公安等部门对萧政储出2020（36）号地块建筑施工项目开展执法检查时，发现项目施工单位杭州通达集团有限公司在塔吊顶升作业中存在违法行为：塔吊司机邵某某持有的建筑起重机械司机特种作业操作证已过期注销；项目安全员吴某某违反规定未将塔吊顶升作业情况告知监理单位，未对塔吊顶升作业现场进行全程管理；塔吊安拆维保业务中介尹某某违反规定，未通过具有安拆维保资质的单位擅自将无工作单位的人员安排至工地从事塔吊顶升作业。241.2外部安全生产形势1、法律法
15、规的强势处理结果 上述违法行为系未经依法批准或者许可，擅自从事建筑施工高度危险生产作业活动，存在重大事故隐患，具有发生重大伤亡事故的现实危险，已涉嫌危险作业罪。6月18日，杭州市公安局萧山区分局依法对塔吊司机邵某某、项目安全员吴某某、塔吊安拆维保业务中介尹某某以涉嫌危险作业罪立案侦查并采取刑事拘留强制措施。251.2外部安全生产形势1、法律法规的强势 第五条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。允许不合格的单位入场-合同办公区域消防-办公室超规模的方案存在重大缺陷-技术部门261.2外部安全生产形势1、法
16、律法规的强势 第一百零七条 生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。271.2外部安全生产形势2、司法实践的参考281.2外部安全生产形势2、司法实践的参考291.2外部安全生产形势2、司法实践的参考山东省301.2外部安全生产形势2、司法实践的参考河北省311.2外部安全生产形势2、司法实践的参考浙江省321.2外部安全生产形势2、司法实践的参考浙江省331.2外部安全生产形势3、部分省份的摸索先行2020年5月11日2019年6月17日2020年
17、1月10日 2020年2月26日2020年4月7日四川四川省政府安办关于在全省政府安办关于在全省推行安全生产清单制管理省推行安全生产清单制管理工作的通知工作的通知（川安办（川安办201937号）号）四 川 省 安 全 生 产委 员 会 办 公 室成都市工矿商贸企业安全成都市工矿商贸企业安全生产清单制管理与风险分级生产清单制管理与风险分级管控隐患排查治理双重预防管控隐患排查治理双重预防控制体系建设试点工作方案控制体系建设试点工作方案的通知（成应急的通知（成应急202010号）号）成 都 市 应 急 管 理 局关于印发进一步推进关于印发进一步推进安全生产清单制管理安全生产清单制管理 工作方案的通知
18、（川工作方案的通知（川安委安委20201号）号）四 川 省 安 全生 产 委 员 会关于印发工贸行业企业安关于印发工贸行业企业安全生产管理清单制模板全生产管理清单制模板(1.0版版)的通知的通知关于全面抓好全省安全生产关于全面抓好全省安全生产清单制管理工作第二阶段各清单制管理工作第二阶段各项任务落实的通知（川安办项任务落实的通知（川安办202028号）号）四 川 省 安 全 生 产委 员 会 办 公 室四 川 省 应 急 管 理 厅341.2外部安全生产形势3、部分省份的摸索先行四川省应急管理厅关于印发非煤矿山和工贸行业安全生产管理清单制模板（2.0版）的通知省安委会关于持续深化安全生产清单制
19、管理工作的通知（川安委20215号）2021年4月6日明确了：安全承诺+信息化2021年12月8日明确了：规定了干什么的频次351.2外部安全生产形势3、部分省份的摸索先行2、明确了监管层面模板，引导企业执行1、规定了清单的目录、格式3、明确频次，融合了双控4、明确承诺机制+信息化5、完善了岗位，增加了作业防控361.2外部安全生产形势3、部分省份的摸索先行371.2外部安全生产形势3、部分省份的摸索先行381.2外部安全生产形势3、部分省份的摸索先行关于印发山东省生产经营单位全员安全生产责任清单的通知鲁安办发【2021】50号（2021年8月27日）391.2外部安全生产形势一、总则一、总则
20、（一）生产经营单位应依法履行安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制。（二）生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。（三）生产经营单位应结合行业、性质、规模特点，以及组织架构和内部运行管理模式，参照本责任清单制定符合本单位实际的全员安全生产责任清单，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任。（四）生产经营单位应制定全员安全生产责任制考核标准，并建立落实相应的监督考核机制。3、部分省份的摸索先行401.2外部安全生产形势1
21、、生产经营单位主要负责人安全生产责任清单、生产经营单位主要负责人安全生产责任清单（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）确定符合条件的安全生产分管负责人或者安全总监、技术负责人；（四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；（五）每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究和审查有关安全生产的重大事项，协调本单位各相关机构安全生产工作事宜；（六）每年度向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；3、部分省份的摸索先行4
22、11.2外部安全生产形势（七）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；（八）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，负责管控重大风险，建立健全重大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理制度；（九）建立健全本单位（构成重大危险源的企业）重大危险源安全管理制度并督促落实；（十）督促、检查本单位的安全生产工作，及时排查和消除生产安全事故隐患；每季度至少全面检查一次，属于高危生产经营位的单位，每月至少全面检查一次；（十一）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（十二）依法开展安全生产标准化建设、安全文化
23、建设和班组安全建设工作；3、部分省份的摸索先行421.2外部安全生产形势（十三）加强本单位动火作业、临时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、盲板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等特殊作业管理；（十四）建立健全本单位安全生产责任制绩效考核制度;（十五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援装备和物资，按规定组织开展应急演练；（十六）建立、健全本单位的单位负责人现场带班制度，属于高危生产经营单位的，应当组织制定并实施24小时应急值班制度；（十七）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救；（十八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。3、部分省
24、份的摸索先行431.2外部安全生产形势3、部分省份的摸索先行按照模板、遵照执行典型事故案例分析PART 0202442023年1月16日2时05分44如何有效落实履职管理PART 0303452023年1月16日2时05分45463.1 良好实践这些涉事单位发生事故前，没有开展安全生产管理吗？显然不是管了，为什么还被界定为责任事故，相关领导和管理人员依然被依法处罚或问责？管了（发现了问题）管到位了（解决问题）管不到位 +发生了事故 =处罚473.1 良好实践我们该做什么？为什么我们要做这些事？做这些事儿又需要留下什么痕迹？尽职履责48483.1 良好实践一、厘清责任，建立责任清单 尽职履责49
25、3.1 良好实践二、采取合理措施，防控风险 尽职履责3.1 良好实践2023年1月16日2时05分三、定期培训、经验分享（安全论坛）50尽职履责513.1 良好实践四、保全证据（关键时刻能拿出证据、自证清白，如安全文件、会议记录、检查记录、整改通知书、汇报材料、手机短信、电子邮件、QQ信息、微信信息、工作笔记等）。尽职履责52523.1 良好实践五、聘请第三方提供专业化支持52尽职履责 几个观点：u一、任何新的管理方式，它都应该结合企业实际生产经营，而且是助力其改善提高，如果单纯的只是引入一套制度，则失去了生命力，定将不长久；u二、安全生产清单制（含双控管理），基础是风险辨识，主要抓高危岗位；
26、u三、安全生产清单制的落地，不能只是大家年初签责任书、日常检查（作业人员或管理人员没有发现运行该制度后与平常不一样的地方）、季度考核就结束了，否则没有太多的内涵，生命力不强。533.1 良好实践 安全生产清单制：包括但不限于以下内容：u一、结合国家、行业、地方等法律法规、技术规范、文件要求等，建立全员的安全生产责任制清单；u二、组织内部评估，确认、发布各岗位安全生产责任制清单；u三、明确安全生产责任制的考核标准（考核内容、考核分数、考核组织部门、考核周期、考核与收入挂靠的比例等）u四、组织宣传、落地。u五、定期考核（每季度/每半年）考核一次，公布考核结果，落实奖惩措施。u六、总结提升。543.
27、1 良好实践u一、建立全员的安全生产责任制清单553.1 良好实践1、责任来源明确安全生产责任清单的特点2、责任内容全面（只要能法律法规解读完）4、责任内容描述清晰3、责任范围不会随意扩大或缩小你该做什么一目了然。563.1 良好实践安全生产责任清单的制作步骤1.收集法律法规 2.解读法律法规，摘录安全责任 3.安全责任分类 4.安全责任分解 5.安 全责 任 转化6.汇总各类人员的条文内容，形成责任清单企业负责人573.1 良好实践安全人员583.1 良好实践总工593.1 良好实践603.1 良好实践613.1 良好实践623.1 良好实践u二、组织内部评估，确认、发布各岗位安全生产责任制
28、清单；633.1 良好实践u二、组织内部评估，确认、发布各岗位安全生产责任制清单；643.1 良好实践1、组织各部门、供应商负责人逐字逐句朗读安全生产责任书内容，并签字盖章；2、监督各岗位人员按分此模式实施。u三、明确安全生产责任制的考核标准（考核内容、考核分数、考核组织部门、考核周期、考核与收入挂靠的比例等）-（关键环节）u一般做法：综合/人事负责牵头制定，目标进行分解，考核结果占工资的5-10%。u推荐做法：安全累计奖（每月600元）；安全罚款机制（工资+安全绩效，发生事故，按损失比例扣安全绩效：1万元以下的5%；1-5万的2%；5-10万的1%；10-50万的0.5%；50-100万的0
29、.4%；100-200万的0.2%。）653.1 良好实践663.1 良好实践673.1 良好实践 安全生产清单制管控制度 信息化行为纠偏机制（风险高的岗位）网格信息化打卡机制 班组建设机制 全员隐患排查机制 积分制建设机制职责印在工作服/反光背心上3.1 良好实践岗位风险识别卡+风险声控警示标志3.1 良好实践编写网格化制度3.1 良好实践申请账号3.1 良好实践划分责任区域3.1 良好实践编制机制、制定表格3.1 良好实践画圈3.1 良好实践编制机制、制定表格3.1 良好实践班组积分制，个人积分制、每周积分排名前三的公布3.1 良好实践申请账号、制作使用指南3.1 良好实践培训实操3.1 良好实践培训实操3.1 良好实践u四、组织宣传、落地。803.1 良好实践813.1 良好实践823.1 良好实践u五、定期考核（每季度/每半年）考核一次，公布考核结果，落实奖惩措施。u公正、公开、公平。u考核是关键！833.1 良好实践u六、总结提升。843.1 良好实践THANKS85
