1、环境与资源保护法学环境与资源保护法学环境科学与工程学院环境科学与工程学院College of Environment Science&Engineering,Hunan University.China.All Rights Reserved.教学重点教学重点 教学要求教学要求第一部分：固体废物的特征、危害和现状第一部分：固体废物的特征、危害和现状 固体废物的概念固体废物的概念固体废物的来源和分类固体废物的来源和分类固体废物的特征固体废物的特征固体废物的危害固体废物的危害固体废物的处置方式固体废物的处置方式固体废物污染环境现状固体废物污染环境现状1 1 固体废物的概念固体废物的概念 是指在生产
2、、生活和其他活动中产生是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。废物管理的物品、物质。2 固体废物的来源和分类固体废物的来源和分类发发达达国国家家工业固体废物工业固体废物矿业固体废物矿业固体废物农业固体废物农业固体废物城市垃圾城市垃圾我我国国工业固体废物工业固体废物危险废物危险废物城市垃圾城市垃圾3 固体废物的特性固体废物的特性p
3、“固体废物固体废物”实际只是针对原所有者而言。在实际只是针对原所有者而言。在任何生产或生活过程中，所有者对原料、商品任何生产或生活过程中，所有者对原料、商品或消费品，往往仅利用了其中某些有效成分，或消费品，往往仅利用了其中某些有效成分，而对于原所有者不再具有使用价值的大多数固而对于原所有者不再具有使用价值的大多数固体废物中仍含有其它生产行业中需要的成分，体废物中仍含有其它生产行业中需要的成分，经过一定的技术环节，可以转变为有关部门行经过一定的技术环节，可以转变为有关部门行业中的生产原料，甚至可以直接使用。业中的生产原料，甚至可以直接使用。p固体废物的概念随时空变迁而具有相对性。提固体废物的概念
4、随时空变迁而具有相对性。提倡资源的社会再循环，目的是充分利用资源，倡资源的社会再循环，目的是充分利用资源，增加社会与经济效益，减少废物处置的数量，增加社会与经济效益，减少废物处置的数量，以利社会发展。以利社会发展。“放错了地点的原料放错了地点的原料”自然环境自然环境人类社会人类社会产品产品固体废物固体废物4 固体废物的危害固体废物的危害固体废物侵占土地固体废物侵占土地污染水体污染水体污染大气污染大气影响环境卫生影响环境卫生5 固体废物的处置方式固体废物的处置方式固体废物处置的基本原理p 固体废物本身属于非流动相，迁移扩散能力不强，固体废物本身属于非流动相，迁移扩散能力不强，对环境的直接危害并不
5、明显，但是由于它可以以对环境的直接危害并不明显，但是由于它可以以水、空气和生物等流动相为媒介将有毒有害物质水、空气和生物等流动相为媒介将有毒有害物质扩散迁移。扩散迁移。p 所以，固体废物通常的处理处置方式是将固体废所以，固体废物通常的处理处置方式是将固体废物进行集中、隔离，从而避免固体废物中有毒有物进行集中、隔离，从而避免固体废物中有毒有害物质进入生态系统，危害人类健康。害物质进入生态系统，危害人类健康。固固体体废废物物集中堆置集中堆置填埋填埋焚烧焚烧资源化资源化6 工业固体废物的现状工业固体废物的现状2004年，全国工业固体废物产生量年，全国工业固体废物产生量120030万吨，比上年增加万吨
6、，比上年增加19.5；工业固体废物排放；工业固体废物排放量量1762万吨，比上年减少万吨，比上年减少9.2。全国危险废物。全国危险废物产生量产生量995万吨，比上年减少万吨，比上年减少15.0；危险废物；危险废物排放量排放量1.1万吨，比上年增加万吨，比上年增加266.7。2004年，工业固体废物排放量超过年，工业固体废物排放量超过100万万吨的行业依次为煤炭开采和洗选业、黑色金吨的行业依次为煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业、黑色金属矿采选业、属冶炼及压延加工业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、化工制造业，有色金属矿采选业、化工制造业，5个行业工个行业工业固体废物排放量占统计工业
7、行业固体废物业固体废物排放量占统计工业行业固体废物排放总量的排放总量的72.0%。全国工业固体废物产生、处理及排放量年际变化全国工业固体废物产生、处理及排放量年际变化万 吨0100200300400500600700山西贵州广西四川重庆新疆湖南内蒙古甘肃云南河北陕西广东江西辽宁北京湖北青海西藏福建浙江河南宁夏吉林山东江苏安徽上海海南黑龙江天津各省（区市）工业固体废物排放量排序各省（区市）工业固体废物排放量排序第二部分：固体废物污染环境立法第二部分：固体废物污染环境立法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订时间：（修订时间：2004.12.29;实施时间
8、：实施时间：2005.4.1）城市生活垃圾管理办法城市生活垃圾管理办法 建设部建设部（制定时间：（制定时间：1993.8.10；实施时间：；实施时间：1993.9.1）中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法（修订时间：（修订时间：2004.8.28实施时间：实施时间：2004.12.1）第三部分：固体废物污染环境防治法的第三部分：固体废物污染环境防治法的主要规定主要规定 1 固体废物管理的固体废物管理的“三化三化”原则原则p 减量化：最大程度的利用资源能源；减量化：最大程度的利用资源能源；p 资源化：固体废物再利用；资源化：固体废物再利用；p 无害化：无法利用的妥善处理处置。无害
9、化：无法利用的妥善处理处置。2 对固体废物实施全过程管理对固体废物实施全过程管理从产生、收集、运输、利用直到最终处从产生、收集、运输、利用直到最终处置实施一体化管理。置实施一体化管理。3 对固体废物实施分类管理对固体废物实施分类管理p工业固体废物（一般管理）工业固体废物（一般管理）p城市生活垃圾（一般管理）城市生活垃圾（一般管理）p危险废物（严格管理）危险废物（严格管理）4 固体废物污染环境防治的固体废物污染环境防治的行政管理体制行政管理体制p县级以上人民政府应当将固体废物污染县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入环境保护规划；环境防治工作纳入环境保护规划；p县级以上人民政府的环境
10、保护行政主管县级以上人民政府的环境保护行政主管部门对固体废物污染环境防治工作实施部门对固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理统一监督管理；p国务院建设行政主管部门和县级以上地国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责城市方人民政府环境卫生主管部门负责城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。置的监督管理工作。5 防治工业固体废物污染环境防治防治工业固体废物污染环境防治的规定的规定p产生工业固体废物的建设项目的规定；产生工业固体废物的建设项目的规定；p防治工业固体废物污染环境的规定；防治工业固体废物污染环境的规定；p禁止性的
11、规定；禁止性的规定；p对固体废物转移的控制（出省、进出对固体废物转移的控制（出省、进出口）；口）；p防治城市生活垃圾污染环境的规定。防治城市生活垃圾污染环境的规定。6 防治危险废物污染环境防治的防治危险废物污染环境防治的特别规定特别规定p实行国家危险废物名录制；实行国家危险废物名录制；p实行危险废物识别标志制；实行危险废物识别标志制；p实行危险废物经营许可制；实行危险废物经营许可制；p关于危险废物的处置的规定；关于危险废物的处置的规定；p有关危险废物发生污染事故时的强制性有关危险废物发生污染事故时的强制性应急措施和处理规定。应急措施和处理规定。第四部分：相关案例分析第四部分：相关案例分析案例案
12、例1 倾倒废渣污染砂石场倾倒废渣污染砂石场是不可抗力吗是不可抗力吗?某县木城镇五里村农民王某、雷某与该镇中某县木城镇五里村农民王某、雷某与该镇中坝村坝村9社签订了承包兴建砂石场的协议。协议约定：社签订了承包兴建砂石场的协议。协议约定：中坝村中坝村9社将其管理的青衣江边的约社将其管理的青衣江边的约200亩砂石场亩砂石场承包给上述承包给上述2人，进行砂石作业，承包期为：人，进行砂石作业，承包期为：2000年年8月月1日至日至2006年年5月月31日。协议签订后，承包人日。协议签订后，承包人经当地政府各相关部门批准，将该采砂场交李某经当地政府各相关部门批准，将该采砂场交李某负责其生产经营活动，工商注
13、册名为负责其生产经营活动，工商注册名为“永恒砂石永恒砂石场场”，并以李某的名义办理了工商营业执照、四，并以李某的名义办理了工商营业执照、四川省河道采砂许可证等法律手续。川省河道采砂许可证等法律手续。同年同年9月，木城镇农民邓某，经当地政府批准，填月，木城镇农民邓某，经当地政府批准，填写了环境影响报告表后，经夹江县环保局审核同意，写了环境影响报告表后，经夹江县环保局审核同意，在永恒砂石场上方在永恒砂石场上方1000米处，筹建万达瓷厂。万达瓷米处，筹建万达瓷厂。万达瓷厂紧邻青衣江，厂紧邻青衣江，2000年年底该厂建成第一条生产线，年年底该厂建成第一条生产线，2000年年4月该生产线投产；月该生产线
14、投产；6月建成第二条生产线并投月建成第二条生产线并投产，此后经过不断地建设，到目前为止，该厂共有两产，此后经过不断地建设，到目前为止，该厂共有两条半生产线，条半生产线，5座窑炉。然而，该厂在正式投产后，并座窑炉。然而，该厂在正式投产后，并没有严格按照环境影响报告表所申报的将其生产中产没有严格按照环境影响报告表所申报的将其生产中产生的烂瓷砖、碳渣等固体废弃物用于填路，而是未经生的烂瓷砖、碳渣等固体废弃物用于填路，而是未经任何部门批准，擅自将其倾倒在工厂墙外的青衣江边。任何部门批准，擅自将其倾倒在工厂墙外的青衣江边。据当地环保、水利部门现场勘察结果证明，其固废占据当地环保、水利部门现场勘察结果证明
15、，其固废占地地(含河道含河道)面积面积1588平方米，体积高达平方米，体积高达9525立方米。生立方米。生产至今，未依法向水利行政主管部门申办取水许可证产至今，未依法向水利行政主管部门申办取水许可证和缴纳水资源费。和缴纳水资源费。2002年年6月，青衣江发生特大洪水，凶猛月，青衣江发生特大洪水，凶猛的洪水无情地将万达瓷厂长期堆放在江边的的洪水无情地将万达瓷厂长期堆放在江边的烂瓷砖等工业废弃物冲到江中，顺流而下，烂瓷砖等工业废弃物冲到江中，顺流而下，直冲永恒砂石场。待洪水过后，砂石场内的直冲永恒砂石场。待洪水过后，砂石场内的砂石料中含有约砂石料中含有约10-30数量不等的碳渣和数量不等的碳渣和瓷
16、砖碎块，挖掘机在砂石场内选择两处不同瓷砖碎块，挖掘机在砂石场内选择两处不同的地点，挖样证实其的地点，挖样证实其30公分以上的表层均含公分以上的表层均含有工业废渣，从现场捡到的碎石片上许多有有工业废渣，从现场捡到的碎石片上许多有“万达万达”商标字样，经比较与万达瓷厂生产商标字样，经比较与万达瓷厂生产的的“万达万达”商标一样。商标一样。事故发生后，当地环保和水利部门找到事故发生后，当地环保和水利部门找到万达瓷厂调查事故原因时，万达瓷厂厂长邓万达瓷厂调查事故原因时，万达瓷厂厂长邓某辩称某辩称：（1）这一事件的发生，属于不可抗力行）这一事件的发生，属于不可抗力行为，企业不负任何责任；为，企业不负任何责
17、任；（2）洪水冲走的废瓷砖在永恒砂石场的）洪水冲走的废瓷砖在永恒砂石场的上游和下游的河滩上都没有发现废渣，偏偏上游和下游的河滩上都没有发现废渣，偏偏在永恒砂石场内出现，值得怀疑。邓某的理在永恒砂石场内出现，值得怀疑。邓某的理由成立吗由成立吗?案例案例2 鱼塘附近可以堆放垃圾吗鱼塘附近可以堆放垃圾吗?张某家住河南省南阳市高新区冯南村。张某家住河南省南阳市高新区冯南村。1998年，为了尽快致富，他想到承包村里的年，为了尽快致富，他想到承包村里的鱼塘。经过和村组商议，他得到了村里鱼塘鱼塘。经过和村组商议，他得到了村里鱼塘5年的承包权。之后张某便筹措资金完善了鱼年的承包权。之后张某便筹措资金完善了鱼塘
18、的设施，并购买了塘的设施，并购买了700斤的鱼苗，投放在鱼斤的鱼苗，投放在鱼塘中喂养。但从塘中喂养。但从1999年年9月开始，他便发现有月开始，他便发现有运垃圾的卡车将整车整车的垃圾卸在自己的运垃圾的卡车将整车整车的垃圾卸在自己的鱼塘边，他这才得知冯南村和南阳市环卫处鱼塘边，他这才得知冯南村和南阳市环卫处在在1999年年8月月6日签订了在鱼塘附近堆放垃圾日签订了在鱼塘附近堆放垃圾的协议，当时他并没有在意。的协议，当时他并没有在意。20002000年年7 7月月3 3日，在一场大雨过后，他鱼塘日，在一场大雨过后，他鱼塘里的成品鱼和半成品鱼一夜之间全部死亡，里的成品鱼和半成品鱼一夜之间全部死亡，张
19、某这才发现是垃圾的污水流进鱼塘，导致张某这才发现是垃圾的污水流进鱼塘，导致了鱼的死亡。张某该怎样挽回自己的损失呢了鱼的死亡。张某该怎样挽回自己的损失呢?法律分析法律分析我国我国民法通则民法通则第第117条、第条、第124条和第条和第130条条分别规定：分别规定：“侵占国家的、集体的财产或者其他人侵占国家的、集体的财产或者其他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大
20、损失的，侵害人并应当赔偿损失。重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。“违反国家违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。二人以上共同侵权造的，应当依法承担民事责任。二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。成他人损害的，应当承担连带责任。”根据以上条根据以上条款，冯南村和南阳市环卫处将垃圾堆放在张某鱼塘款，冯南村和南阳市环卫处将垃圾堆放在张某鱼塘边，导致鱼大量死亡的行为已经构成了共同侵权，边，导致鱼大量死亡的行为已经构成了共同侵权，应当承担民事赔偿的连带责任。应当承担民事赔偿的连带责任。我国我国固体废物污染环境
21、防治法固体废物污染环境防治法第第35条规定：条规定：“任何单位和个人应当遵守城市人民政府环境卫生行任何单位和个人应当遵守城市人民政府环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点倾倒、堆放城市生政主管部门的规定，在指定的地点倾倒、堆放城市生活垃圾，不得随意扔撒或者堆放。活垃圾，不得随意扔撒或者堆放。”南阳市环卫处作为清理垃圾的主管部门应当清楚垃南阳市环卫处作为清理垃圾的主管部门应当清楚垃圾对环境的危害性，与冯南村签订的堆放垃圾协议，圾对环境的危害性，与冯南村签订的堆放垃圾协议，把生活垃圾堆放于张某的鱼塘边，该协议违反了城市把生活垃圾堆放于张某的鱼塘边，该协议违反了城市生活垃圾在城市人民政府指定的地点
22、倾倒、堆放，不生活垃圾在城市人民政府指定的地点倾倒、堆放，不得随意堆放的规定。因天降雨，致使垃圾污水流入张得随意堆放的规定。因天降雨，致使垃圾污水流入张某鱼塘，造成鱼死亡，鱼的死因与被告南阳市环卫处某鱼塘，造成鱼死亡，鱼的死因与被告南阳市环卫处堆放生垃圾有直接因果关系。南阳市环卫处主观过错堆放生垃圾有直接因果关系。南阳市环卫处主观过错程度较大，应当负主要民事赔偿责任。程度较大，应当负主要民事赔偿责任。冯南村因与环卫处签订堆放垃圾协议，致使环卫处冯南村因与环卫处签订堆放垃圾协议，致使环卫处堆放垃圾，对张某造成损失，有一定过错，应当负次堆放垃圾，对张某造成损失，有一定过错，应当负次要民事赔偿责任。
23、要民事赔偿责任。固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法第第36条规定：条规定：“贮存、运贮存、运输、输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和城市处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和城市环境卫生的规定，防止污染环境。环境卫生的规定，防止污染环境。”冯南村和南阳市环卫处垃圾堆放产生的环境事故属于典冯南村和南阳市环卫处垃圾堆放产生的环境事故属于典型意义上的污染集中处理性污染事故。其中南阳市环卫处作型意义上的污染集中处理性污染事故。其中南阳市环卫处作为城市环境卫生企业与主管机关，具有双重的法律属性。一为城市环境卫生企业与主管机关，具有双重的法律属性。一方面环卫处是对城市公共环境进
24、行管理、监管的机构，属于方面环卫处是对城市公共环境进行管理、监管的机构，属于政府职能部门；另一方面它又直接负责城市公共环境卫生的政府职能部门；另一方面它又直接负责城市公共环境卫生的清扫、维护，履行着城市公益企业、公用企业的角色。南阳清扫、维护，履行着城市公益企业、公用企业的角色。南阳市环卫处在南阳市高新区冯南村处理垃圾的行为不属于清理市环卫处在南阳市高新区冯南村处理垃圾的行为不属于清理垃圾的政府管理行为，而是属于清理垃圾的具体违法行为。垃圾的政府管理行为，而是属于清理垃圾的具体违法行为。根据以上分析，张某为了挽回自己的损失，既可以找南根据以上分析，张某为了挽回自己的损失，既可以找南阳市环卫处和
25、冯南村商议赔偿，也可以向法院提起诉讼，请阳市环卫处和冯南村商议赔偿，也可以向法院提起诉讼，请求法院判决南阳市环卫处和冯南村赔偿自己的损失。求法院判决南阳市环卫处和冯南村赔偿自己的损失。案例案例3 这样的这样的“两全其美两全其美”办法是否合办法是否合法法?湖北某市郊有一垃圾处理站，由于位置偏僻，湖北某市郊有一垃圾处理站，由于位置偏僻，交通不便，多年来一直是该市里交通不便，多年来一直是该市里“被遗忘的角落被遗忘的角落”。但随着城市的发展，该站的位置逐渐发展成为该市但随着城市的发展，该站的位置逐渐发展成为该市市中心的黄金地段，于是该站的业务活动也逐渐增市中心的黄金地段，于是该站的业务活动也逐渐增多起
26、来，特别是每天都要接待大批的愿出高价租用多起来，特别是每天都要接待大批的愿出高价租用该垃圾站改作他用的人。该垃圾站改作他用的人。在巨大的经济利益诱惑下，该站领导经过几次在巨大的经济利益诱惑下，该站领导经过几次开会研究，终于想出一个两全其美的办法，一方面开会研究，终于想出一个两全其美的办法，一方面将该站高价出租，另一方面将所辖区域内的生活垃将该站高价出租，另一方面将所辖区域内的生活垃圾全部拉到位于市郊的某一省级自然保护区进行填圾全部拉到位于市郊的某一省级自然保护区进行填埋。垃圾处理站的这一做法合法吗埋。垃圾处理站的这一做法合法吗?法律分析法律分析我国我国固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治
27、法第第2222条规定：条规定：“在国在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物集中贮存、处要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。置设施、场所和生活垃圾填埋场。”垃圾处理站将城市生活垃圾处理站将城市生活垃圾倾倒在省级自然保护区进行填埋，违反了这一法律规定。垃圾倾倒在省级自然保护区进行填埋，违反了这一法律规定。该法第该法第4040条规定：条规定：“
28、禁止关闭、闲置或者拆除城市生活禁止关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、垃圾处置设施、场所。场所。”垃圾处理站未经任何部门同意，垃圾处理站未经任何部门同意，擅自关闭垃圾处理站改作他用，同样也违反了法律这一规定。擅自关闭垃圾处理站改作他用，同样也违反了法律这一规定。固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法第第4040条规定：条规定：“确有必要确有必要关闭、闲置或拆除城市生活垃圾处置设施、场所，必须经所关闭、闲置或拆除城市生活垃圾处置设施、场所，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准，并采取措施，防止
29、污染环境护行政主管部门核准，并采取措施，防止污染环境”。案例案例4 某废弃物交换中心将含苯酚的化某废弃物交换中心将含苯酚的化工废料随意委托他人处理合法吗工废料随意委托他人处理合法吗?某废弃物交换中心于某废弃物交换中心于1995年成立，年成立，目的是为收集、贮目的是为收集、贮存、处理全市固体废弃物。存、处理全市固体废弃物。1996年，某化工公司将封存多年年，某化工公司将封存多年无法处理的近无法处理的近200桶含苯酚的化工废料送进该废弃物交换中桶含苯酚的化工废料送进该废弃物交换中心，付给该中心处置费心，付给该中心处置费19 900元。而该中心由于仓库面积不元。而该中心由于仓库面积不足和处理能力不够
30、，又于足和处理能力不够，又于1999年年3月，以月，以3 000元处理费委托元处理费委托给某采石场下岗职工何某、个体户方某等人拖走运批废料，给某采石场下岗职工何某、个体户方某等人拖走运批废料，交换中心在对方交换中心在对方“看货看货”和和“装货装货”时，曾交待过处理这批时，曾交待过处理这批东西要用石灰搅拌深埋处理。但何某等人运走后并未作任何东西要用石灰搅拌深埋处理。但何某等人运走后并未作任何处理，直接存放在某厂露天仓库内。处理，直接存放在某厂露天仓库内。2000年年4月某日废液遇月某日废液遇大雨后冲到山下，致使大雨后冲到山下，致使5亩多鱼塘及数亩菜地、藕田遭受污亩多鱼塘及数亩菜地、藕田遭受污染。
31、该中心将含苯酚的化工废料随意委托他人处理合法吗染。该中心将含苯酚的化工废料随意委托他人处理合法吗?法律分析法律分析固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法第第49条第条第3款规款规定：定：“禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。”危危险废物的危险性决定，并非任何单位和个人都能从险废物的危险性决定，并非任何单位和个人都能从事危险废物的收集、贮存、处理、处置等经营活动。事危险废物的收集、贮存、处理、处置等经营活动。从事危险废物的收集、贮存、处理、处置活动，必从事危险废物的收集、
32、贮存、处理、处置活动，必须既具备一定要求的设备、设施，又要有相应的专须既具备一定要求的设备、设施，又要有相应的专业技术能力等条件，否则，就有可能在经营过程中业技术能力等条件，否则，就有可能在经营过程中污染环境。废弃物交换中心在无防治污染环境和技污染环境。废弃物交换中心在无防治污染环境和技术的条件下，从事收集、贮存、处理、处置含苯酚术的条件下，从事收集、贮存、处理、处置含苯酚化工废料的经营活动，违反了法律这一规定。化工废料的经营活动，违反了法律这一规定。案例案例5 李某购销李某购销“进口废纸进口废纸”行为如何定行为如何定性性?李某在承包北京市平谷区某造纸厂期间，因缺少造纸原李某在承包北京市平谷区
33、某造纸厂期间，因缺少造纸原料，于料，于1995年年910月，从中国远洋运输公司集装箱总部购月，从中国远洋运输公司集装箱总部购买进口纸买进口纸(实为生活垃圾实为生活垃圾)6394吨。后李某在组织人力对该吨。后李某在组织人力对该批废纸分捡过程中，发现其中混杂大量垃圾，但其未向有关批废纸分捡过程中，发现其中混杂大量垃圾，但其未向有关部门反映，反而非法销售部门反映，反而非法销售100余吨，非法牟取经营额人民币余吨，非法牟取经营额人民币10万余元。万余元。经群众揭发，环保部门立即组织了调查。据北京市环保经群众揭发，环保部门立即组织了调查。据北京市环保监测中心取样分析，发现这批所谓监测中心取样分析，发现这
34、批所谓“进口废纸进口废纸”杂质含量超杂质含量超过过50，杂物，杂物10余类，主要有大量的塑料垃圾、卫生间废弃余类，主要有大量的塑料垃圾、卫生间废弃物、易腐有机物、一次性注射器、废药瓶、废医用手套等危物、易腐有机物、一次性注射器、废药瓶、废医用手套等危险和性质不明的废物。此外，还发现大量毒菌和活的虫体，险和性质不明的废物。此外，还发现大量毒菌和活的虫体，并散发浓烈恶臭，使人不能靠近。对李某购买并散发浓烈恶臭，使人不能靠近。对李某购买“进口废纸进口废纸”然后又大肆销售的行为应当如何定性然后又大肆销售的行为应当如何定性?法律分析法律分析我国我国刑法刑法第第339条第条第1款规定：款规定：“违反国家规
35、定，将违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处5年以下有期年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处5年以上年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处10年以年以上有期徒刑，并处罚金。上有期徒刑，并处罚金。”李某购买的纸属于城市生活垃圾李某购买的纸属于城市生活垃圾和危险废物。李某违反国家规定，对进口固体废物擅自大量和危险废物。
36、李某违反国家规定，对进口固体废物擅自大量销售，造成重大环境污染事故，其行为已构成非法处置进口销售，造成重大环境污染事故，其行为已构成非法处置进口固体废物罪。固体废物罪。刑法刑法第第64条规定：条规定：“犯罪分子违法所得的一切财物，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”根据此规定，对李某除以非法处
37、置进口固体废物罪定罪处罚根据此规定，对李某除以非法处置进口固体废物罪定罪处罚外，还应当追缴其非法所得。外，还应当追缴其非法所得。案例案例6 丢失放射性材钴钻丢失放射性材钴钻60造成特大放造成特大放射性污染事故应追究谁的责任射性污染事故应追究谁的责任?1992年年11月月19日，山西省忻州市一位农民在忻日，山西省忻州市一位农民在忻州地区环境检测站宿舍工地干活，捡到一个亮晶晶州地区环境检测站宿舍工地干活，捡到一个亮晶晶的小东西，便放进了上衣口袋里，几小时后，使出的小东西，便放进了上衣口袋里，几小时后，使出现了恶心、呕吐等症状。十几天后，他便不明不白现了恶心、呕吐等症状。十几天后，他便不明不白地死去
38、。没过几天，在他生病期间照顾他的父亲和地死去。没过几天，在他生病期间照顾他的父亲和弟弟也得了同样的弟弟也得了同样的“病病”而相继去世，妻子也病得而相继去世，妻子也病得不轻。后来经过医务工作者的调查，才找到了真正不轻。后来经过医务工作者的调查，才找到了真正的病因，那个亮晶晶的小东西是废弃的钴的病因，那个亮晶晶的小东西是废弃的钴60，其放，其放射性强度高达射性强度高达10居里，足以居里，足以“照死人照死人”。经过调查，这个废弃的放射源钴经过调查，这个废弃的放射源钴60是属于忻州是属于忻州地区科委的。地区科委的。1973年，忻州地区科委，为了培育良年，忻州地区科委，为了培育良种，在上海医疗器械厂的帮
39、助下筹建了钴种，在上海医疗器械厂的帮助下筹建了钴60辐照装辐照装置。后来，这几个钴源的克镭当量弱化，钴源装置置。后来，这几个钴源的克镭当量弱化，钴源装置不再需要。不再需要。1981年，忻州科委迁往新址，原址由地年，忻州科委迁往新址，原址由地区划归忻州地区环境监测站，但是，钴区划归忻州地区环境监测站，但是，钴60辐照室和辐照室和两间附属操作室仍归科委占用。两间附属操作室仍归科委占用。1991年环境监测站年环境监测站急于用地，就打报告请示省环保局。省环保局便安急于用地，就打报告请示省环保局。省环保局便安排省放射环境管理站负责放射源的收储工作。排省放射环境管理站负责放射源的收储工作。1991年年5、
40、6月间，忻州地区环境监测站白某与省放射月间，忻州地区环境监测站白某与省放射环境管理站陈某、李某双方口头商定由省放射环境管理站对环境管理站陈某、李某双方口头商定由省放射环境管理站对钴源进行倒装、储藏和运输。钴源进行倒装、储藏和运输。决定之后，省放射环境管理站找到中国辐射防护研究决定之后，省放射环境管理站找到中国辐射防护研究院的专家韩某和卜某，请他们到忻州帮助工作。院的专家韩某和卜某，请他们到忻州帮助工作。6月月20日，日，陈某、李某、韩某、陈某、李某、韩某、卜某卜某4人来到忻州，参加忻州地区环境人来到忻州，参加忻州地区环境监测站主持召开的监测站主持召开的“迁源论证会迁源论证会”。环境监测站未通知
41、科委。环境监测站未通知科委领导，只通知了钴源室的管理人员贺某。会上，领导，只通知了钴源室的管理人员贺某。会上，当有人问到当有人问到钴源数量，贺某回答钴源数量，贺某回答“4个个”。此外，到会专家也没有收集。此外，到会专家也没有收集这些钴源的其他相关资料。这些钴源的其他相关资料。6月月26日，陈某、李某负责现场检测，韩某、卜某负责日，陈某、李某负责现场检测，韩某、卜某负责倒装技术操作，贺某等人协助倒装。操作中，韩某发现，钴倒装技术操作，贺某等人协助倒装。操作中，韩某发现，钴源数量与贺某提供的情况有差别，其中之一颜色发暗，便向源数量与贺某提供的情况有差别，其中之一颜色发暗，便向贺某问原因，贺某的解释
42、是其中有一个是防止核泄漏的贺某问原因，贺某的解释是其中有一个是防止核泄漏的“堵堵头头”。陈某和李某也未对钴源进行监测，遂将钴源倒装封存。陈某和李某也未对钴源进行监测，遂将钴源倒装封存。钴源被拉走，巨大的危险却留下来。钴源被拉走，巨大的危险却留下来。案例案例7 法院的判决正确吗法院的判决正确吗?杨家资、王馨荷杨家资、王馨荷(杨家资之妻杨家资之妻)、杨之辉、杨之辉(杨家资之杨家资之子子)、杨之雄、杨之雄(杨家资之女杨家资之女)住在长沙雨花区雨花亭乡住在长沙雨花区雨花亭乡自然村。自然村。1989年，长沙电业局经政府有关部门批准年，长沙电业局经政府有关部门批准向杨家所在村委会征用土地，村委会和电业局达
43、成向杨家所在村委会征用土地，村委会和电业局达成征用土地协议。杨家住宅外的部分庭院土地被划入征用土地协议。杨家住宅外的部分庭院土地被划入征地范围。电业局在杨家已被征用庭院内施工建设征地范围。电业局在杨家已被征用庭院内施工建设高压输电工程高压输电工程482号铁塔时，遭到杨家阻挠，杨家要号铁塔时，遭到杨家阻挠，杨家要求电业局另选地建塔或将住宅土地全部征用，另行求电业局另选地建塔或将住宅土地全部征用，另行安置宅基地建房。电业局要求原长沙市郊区国土局安置宅基地建房。电业局要求原长沙市郊区国土局解决。解决。郊区国土局于郊区国土局于1990 年发出年发出“限期腾地通知书限期腾地通知书”，并对杨家的损失做出一
44、定补偿。在杨家未履行腾地并对杨家的损失做出一定补偿。在杨家未履行腾地义务的情况下，由原长沙市郊区法院强制执行。义务的情况下，由原长沙市郊区法院强制执行。1996年年7月月17日，杨之辉以电业局侵占土地使用日，杨之辉以电业局侵占土地使用权为由向长沙市天心区法院起诉，被驳回诉讼请求。权为由向长沙市天心区法院起诉，被驳回诉讼请求。原告不服，向长沙市中级人民法院提起上诉。在上原告不服，向长沙市中级人民法院提起上诉。在上诉审理中，上诉人就诉审理中，上诉人就482号铁塔附近及高压输电线路号铁塔附近及高压输电线路电磁辐射引发疾病向被上诉人索赔，经长沙中级人电磁辐射引发疾病向被上诉人索赔，经长沙中级人民法院司
45、法技术鉴定中心鉴定：杨家资患脑梗塞症、民法院司法技术鉴定中心鉴定：杨家资患脑梗塞症、王馨荷患老年痴呆症、杨之雄患心肌炎，杨之辉被王馨荷患老年痴呆症、杨之雄患心肌炎，杨之辉被某医院诊断为心肌炎。某医院诊断为心肌炎。为证明上诉人所患疾病是否因被上诉人架设的为证明上诉人所患疾病是否因被上诉人架设的高压线电磁辐射造成，电业局委托湖南省环境科学高压线电磁辐射造成，电业局委托湖南省环境科学研究所测试，测试结果为电场强度、磁场强度、功研究所测试，测试结果为电场强度、磁场强度、功率强度均远低于国家率强度均远低于国家(电磁辐射防护规定电磁辐射防护规定(GB870288)和和环境卫生电稀波卫生标准环境卫生电稀波卫
46、生标准(GB817588)允许的限值或强度。允许的限值或强度。1998年年4月，国家环保险金总局月，国家环保险金总局办公厅在办公厅在关于高压送变电电磁辐射污染问题的复关于高压送变电电磁辐射污染问题的复函函中建议：采用工频电磁辐射仪，比照国内和国中建议：采用工频电磁辐射仪，比照国内和国际有关标准进行测试鉴定。电业局委托国家电力公际有关标准进行测试鉴定。电业局委托国家电力公司电力科学研究院进行工频电磁场模拟测试，测试司电力科学研究院进行工频电磁场模拟测试，测试结果低于美国、德国等的限值。结果低于美国、德国等的限值。企业的成功，20%在策略，80%在执行P197企业的核心竞争力，就在于执行力。没有执
47、行力，一切都是空谈。执行力决定企业的成败，任何企业的失败都是执行的失败，任何企业的成功都必然是执行的成功。84、制定正确的战略固然重要，但更重要的是战略的执行联想集团总裁兼CEO杨元庆85、战略越精炼，就越容易被彻底地执行花旗银行董事长约翰?里德86、三流的点子加一流的执行力，永远比一流的点子加三流的执行力更好。日本软银公司董事长孙正义87、让流程说话，流程是将说转化为做的惟一出路战略专家姜汝祥88、企业的执行力靠的就是纪律中国台湾华建公司总裁卢正昕第十三章现代企业离不开危机管理P211斯坦福大学教授理查德?帕斯卡尔说过一句至理名言：“21世纪，没有危机感是最大的危机。”没有危机感，其实就有了
48、危机；有了危机感，才能有效地避免危机。89、一个伟大的企业，对待成就永远都要战战兢兢，如覆薄冰海尔集团总裁张瑞敏90、危机不仅带来麻烦，也蕴藏着无限商机美国大陆航空公司总裁格雷格?布伦尼曼91、微软离破产永远只有18个月世界首富比尔?盖茨92、预防是解决危机的最好方法英国危机管理专家迈克尔?里杰斯特93、21世纪，没有危机感是最大的危机哈佛商学院教授理查德?帕斯卡尔第十四章奖励什么，就会得到什么P223管理者必须在工作与奖励之间建立恰当的联系。想要什么就应该奖励什么，奖励什么，你就会得到什么，有效的奖励可以引导员工努力工作。94、奖励什么，就会得到什么管理专家米契尔?拉伯福95、我们宣布讲究实
49、绩、注重实效，却往往奖励了那些专会做表面文章、投机取巧的人。管理专家米契尔?拉伯福96、不能搞平均主义，平均主义惩罚表现好的，鼓励表现差的，得来的只是一支坏的职工队伍管理学者史蒂格97、不只奖励成功，而且奖励失败通用电器公司总裁杰克?韦尔奇98、无法评估，就无法管理管理学家琼?玛格丽塔99、你不能衡量它，就不能管理它管理大师彼得?杜拉克100、如果强调什么，你就检查什么“不耻最后。”即使慢，驰而不息，纵令落后，纵令失败，但一定可以达到他所向往的目标。鲁迅 2、不经一翻彻骨寒，怎得梅花扑鼻香。宋帆3、不要失去信心，只要坚持不懈，就终会有成果的。钱学森4、常常是最后一把钥匙打开了门。彦语5、成大事
50、不在于力量的大小，而在于能坚持多久。约翰生6、达到重要目标有两个途径努力及毅力。努力只有少数人所有，但坚韧不拔的毅力则多数人均可实行。拿破仑7、点点滴滴的藏，集成了一大仓。德国谚语8、读不在三更五鼓，功只怕一曝十寒。郭沫若9、告诉你使我达到目标的奥秘吧，我惟一的力量就是我的坚持精神。巴斯德10、革命道德不是从天上掉下来的。它是从日常的坚持不懈的斗争和锻炼中发展和巩固起来的，正如玉石越磨越亮，黄金越炼越纯一样。胡志明11、苟有恒，何必三更起五更眠；最无益，只怕一日曝十日寒。毛泽东12、古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：“昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路”，此第一境界也；“衣带渐宽终
