1、第一节第一节 工程建设安全生产管理法规概述工程建设安全生产管理法规概述一、工程建设安全生产的概念一、工程建设安全生产的概念 工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。人员、财产的损失及对周围环境的破坏。它包括建筑生产过程中施上现场的人身安全，它包括建筑生产过程中施上现场的人身安全，财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围环境的保护及工程建成屋的安全，施工现场和周围环境的保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。后的使用安全等方面的内容。第八章第八章 工
2、程建设安全生产管理法规工程建设安全生产管理法规湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”11.20”特别重大坍塌事故特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”5.17”垮塌事故垮塌事故案件一：案件一：时间时间:1:1月月9 9日日 地点地点:福州福州 事件事件:爆破施工导火索早爆爆破施工导火索早爆 经过经过:由陕西建筑工程公司福建公司施工的福州由陕西建筑工程公司福建公司施工的福州市第二水源市第二水源C4C4合同段工程合同段工程,由于爆破作业人员由于爆破作业人员违章作违章作业业,导致导火索早爆导致导火索早爆，造成，造成4 4人死亡。人死亡
3、。责任人责任人:陕西建筑队工程公司福建公司陕西建筑队工程公司福建公司建筑施工重大安全事故案例建筑施工重大安全事故案例 案件二：案件二：时间时间:2:2月月1818日日 地点地点:深圳深圳 事件事件:高空防水作业吊篮坠落高空防水作业吊篮坠落 经过经过:由中航涂料工程有限公司施工的深圳市新由中航涂料工程有限公司施工的深圳市新锦阁大厦窗户防水工程，锦阁大厦窗户防水工程，4 4名工人乘坐吊篮坠落，造名工人乘坐吊篮坠落，造成成4 4人死亡。人死亡。责任人责任人:中航涂料工程有限公司中航涂料工程有限公司案件三：案件三：时间时间:4:4月月3 3日日 地点地点:呼和浩特呼和浩特 事件事件:回填土土方坍塌回填
4、土土方坍塌 经过经过:由内蒙古华裕建筑安装有限责任公司施工由内蒙古华裕建筑安装有限责任公司施工的呼和浩特市五大班子会议中心二号楼工程，在清的呼和浩特市五大班子会议中心二号楼工程，在清理暖气沟（理暖气沟（1.51.5米深）回填土时，因两侧边坡未作支米深）回填土时，因两侧边坡未作支护，发生土方坍塌，造成护，发生土方坍塌，造成3 3人死亡、人死亡、1 1人重伤。人重伤。责任人责任人:内蒙古华裕建筑安装有限责任公司内蒙古华裕建筑安装有限责任公司案件四：案件四：时间时间:4:4月月2020日日 地点地点:重庆重庆 事件事件:桥墩钢筋笼加工倾翻桥墩钢筋笼加工倾翻 经过经过:由中国葛洲坝水利水电工程集团公司
5、施工由中国葛洲坝水利水电工程集团公司施工的重庆沙坪坝滨江路二期工程的重庆沙坪坝滨江路二期工程A A标段，在进行标段，在进行8 8号轴号轴线线A A柱桥墩钢筋笼加工时，钢筋笼失稳倾翻，将正在柱桥墩钢筋笼加工时，钢筋笼失稳倾翻，将正在脚手架上作业的脚手架上作业的9 9名工人砸倒，造成名工人砸倒，造成3 3人死亡、人死亡、6 6人受人受伤。伤。责任人责任人:中国葛洲坝水利水电工程集团公司中国葛洲坝水利水电工程集团公司案件五：案件五：时间时间:5:5月月1212日日 地点地点:乌鲁木齐乌鲁木齐 事件事件:基抗开挖堆墙倒塌基抗开挖堆墙倒塌 经过经过:由新疆维吾尔自治区第五建筑工程公司四由新疆维吾尔自治区
6、第五建筑工程公司四分公司施工的新疆乌鲁木齐新界大厦工程，在基坑分公司施工的新疆乌鲁木齐新界大厦工程，在基坑开挖时，大量土石堆放在围墙内侧挤压围墙，使堆开挖时，大量土石堆放在围墙内侧挤压围墙，使堆土段围墙向外倒塌，造成围墙外土段围墙向外倒塌，造成围墙外1919人死亡、人死亡、2525人受人受伤。伤。责任人责任人:新疆维吾尔自治区第五建筑工程公司四新疆维吾尔自治区第五建筑工程公司四分公司分公司二、工程建设安全生产管理的相关法规二、工程建设安全生产管理的相关法规（1 1）中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法（2 2）建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（3 3）安全生产许可证
7、条例安全生产许可证条例（4 4）建筑安全生产监督管理规定建筑安全生产监督管理规定（5 5）建设工程施工现场管理规定建设工程施工现场管理规定（6 6）建筑施工安全生产技术标准）建筑施工安全生产技术标准三、安全生产法三、安全生产法 安全生产法安全生产法包括七章，共九十九条，包括七章，共九十九条，对生对生产经营单位的安全生产保障产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义从业人员的权利和义务务、安全生产的监督管理安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救生产安全事故的应急救援与调查处理援与调查处理四个方面做出了规定。四个方面做出了规定。1.1.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障（1
8、1）保障安全设施所需要的资金）保障安全设施所需要的资金 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同同时设计、同时施工、同时投产生产和使用时投产生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项，安全设施投资应当纳入建设项目概算。目概算。（2 2）保障劳动防护用品、安全生产培训所需要的资）保障劳动防护用品、安全生产培训所需要的资金金（3 3）保障工伤社会保险所需要的资金）保障工伤社会保险所需要的资金2.2.从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务（1 1）安全生产中从业人员的权利）安全生产中从业人员的权利
9、 知情权知情权 安全生产法安全生产法第第4545条规定：生产经营单位的条规定：生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施及事故应急措施，有权对本单位险因素，防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。的安全生产工作提出建议。张某是某路桥公司新聘用的实验人员，张某是某路桥公司新聘用的实验人员，20062006年年7 7月月8 8日，日，张某检测土壤含水量时，不小心将所使用的一瓶酒精碰翻，张某检测土壤含水量时，不小心将所使用的一瓶酒精碰翻，地上的酒精与土样中的酒精很快相连并燃烧起来。这次火灾地上的酒精与土样
10、中的酒精很快相连并燃烧起来。这次火灾将实验室的部分设备烧毁，张某本人也在救火的过程中被轻将实验室的部分设备烧毁，张某本人也在救火的过程中被轻度烧伤。事后，路桥公司要求张某为此事负全部责任。张某度烧伤。事后，路桥公司要求张某为此事负全部责任。张某以路桥公司没有告知作业场所和工作岗位存在的危险为由，以路桥公司没有告知作业场所和工作岗位存在的危险为由，要求路桥公司承担部分责任。但是路桥公司认为张某在进入要求路桥公司承担部分责任。但是路桥公司认为张某在进入新岗位之前并没有询问是否存在危险因素，已经放弃了知情新岗位之前并没有询问是否存在危险因素，已经放弃了知情权，自己就不需要为没有告知作业场所和工作岗位
11、存在的危权，自己就不需要为没有告知作业场所和工作岗位存在的危险因素而承担责任了，你认为路桥公司的观点正确吗？险因素而承担责任了，你认为路桥公司的观点正确吗？批评权和检举、控告权批评权和检举、控告权 安全生产法安全生产法第第4646条规定：从业人员有权对条规定：从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。举、控告。拒绝权拒绝权 安全生产法安全生产法第第4646条同时规定：从业人员有条同时规定：从业人员有权权拒绝违章指挥和强令冒险作业。拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、
12、检因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除订立的劳动合同。其工资、福利等待遇或者解除订立的劳动合同。紧急避险权紧急避险权 安全生产法安全生产法第第4747条规定：从业人员发现直条规定：从业人员发现直接接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、下
13、停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。请求赔偿权请求赔偿权 安全生产法安全生产法第第4848条规定：因生产安全事故条规定：因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。权向本单位提出赔偿要求。获得劳动防护用品的权利获得劳动防护用品的权利 安全生产法安全生产法第第3737条规定：生产经营单位必条规定：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的
14、劳须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。佩戴、使用。获得安全生产教育和培训的权利获得安全生产教育和培训的权利 安全生产法安全生产法第第2121条规定：生产经营单位应当条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人
15、员，技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。不得上岗作业。案例：案例：张某是项目经理部新聘用的员工，其职责是负张某是项目经理部新聘用的员工，其职责是负责运输拌制水泥混凝土的材料。一天，项目经理要责运输拌制水泥混凝土的材料。一天，项目经理要求张某将一些不合格的石料掺进合格的石料之中。求张某将一些不合格的石料掺进合格的石料之中。张某拒绝这个要求。项目经理以张某没有按照劳务张某拒绝这个要求。项目经理以张某没有按照劳务合同履行义务为由要求张某承担违约责任，你认为合同履行义务为由要求张某承担违约责任，你认为项目经理的理由成立吗？项目经理的理由成立吗？张某在脚手架上施工时，发现部分扣件松
16、动而张某在脚手架上施工时，发现部分扣件松动而可能倒塌，所以停止了作业，这属于从业人员遭行可能倒塌，所以停止了作业，这属于从业人员遭行使什么权利？使什么权利？学生张某暑假到某工地打工，项目负责人曾与学生张某暑假到某工地打工，项目负责人曾与工人王某口头商定，不管出现任何事故，公司最多工人王某口头商定，不管出现任何事故，公司最多赔付赔付50005000元。后在施工中，由于王某疏忽致使扣件元。后在施工中，由于王某疏忽致使扣件坠落，砸伤了张某，发生医疗费坠落，砸伤了张某，发生医疗费70007000元，应如何处元，应如何处理这个事件？理这个事件？（2 2）安全生产中从业人员的义务）安全生产中从业人员的义务
17、1.1.遵守安全生产规章制度的义务遵守安全生产规章制度的义务 安全生产法安全生产法第第4949条规定：从业人员在作业条规定：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。用品。2.2.接受安全生产教育培训的义务接受安全生产教育培训的义务 安全生产法安全生产法第第5050条规定：从业人员应当接条规定：从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应生产
18、知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。急处理能力。3.3.危险报告的义务危险报告的义务 安全生产法安全生产法第第5151条规定：从业人员发现事条规定：从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。人员应当及时予以处理。案例：案例：20062006年年7 7月月6 6日，某施工现场为了浇筑钻孔桩而日，某施工现场为了浇筑钻孔桩而钻了钻了1010处深处深20m20m、直径约、直径约1.5m1.5m的孔，为了避免有人的孔，为
19、了避免有人调调入孔中，在孔旁设立了明显的警示标志。但是，当入孔中，在孔旁设立了明显的警示标志。但是，当晚这些警示标志被当地居民盗走。工人王某看到孔晚这些警示标志被当地居民盗走。工人王某看到孔旁没有了警示标志，感到缺少了警示标志后容易出旁没有了警示标志，感到缺少了警示标志后容易出现安全事故，于是通告了自己宿舍的工友，提醒他现安全事故，于是通告了自己宿舍的工友，提醒他们路过这些孔时要小心一些。们路过这些孔时要小心一些。当日晚，有工人落入孔中，造成重伤，你认为当日晚，有工人落入孔中，造成重伤，你认为王某对此是否应承担一定的责任？王某对此是否应承担一定的责任？3.3.生产安全事故的应急救援与调查处理生
20、产安全事故的应急救援与调查处理（1 1）生产安全事故的应急救援）生产安全事故的应急救援 安全生产法安全生产法第第6868条规定：条规定：县级以上地方各县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。系。安全生产法安全生产法第第6969条规定：危险物品的生产、条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应
21、急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。（2 2）生产安全事故报告）生产安全事故报告 根据根据安全生产法安全生产法第第70-7270-72条规定：条规定：1.1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。场有关人员应当立即报告本单位负责人
22、。2.2.单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。场、毁灭有关证据。3.3.负有安全生产监督管理职责的部门接到事故负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情报告
23、后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。不报。4.4.有关地方人民政府和负有安全生产监督管理有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。（3 3）生产安全事故调查处理）生产安全事故调查处理 根据根据安全生产法安全生产法第第73-7573-75条规定：条规定：1.
24、1.事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。法由国务院制定。2.2.生产经营单位发生生产安全事故，经调查确生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事依法予以
25、追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，追究法律责任。有失职、渎职行为的，追究法律责任。3.3.任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。法调查处理。案例：案例：某施工现场发生了安全生产事故，堆放石料的某施工现场发生了安全生产事故，堆放石料的料堆坍塌，将一些正在工作的工人掩埋，最终导致料堆坍塌，将一些正在工作的工人掩埋，最终导致了三名工人死亡。工人张某在现场目睹了整个事故了三名工人死亡。工人张某在现场目睹了整个事故的全过程，于是立即向本单位负责人
26、报告。由于张的全过程，于是立即向本单位负责人报告。由于张某看到的是掩埋了五名工人，他就推测这五名工人某看到的是掩埋了五名工人，他就推测这五名工人均已经死亡，于是向本单位负责人报告说五名工人均已经死亡，于是向本单位负责人报告说五名工人遇难，此数字与实际数字不符，你认为该工人是否遇难，此数字与实际数字不符，你认为该工人是否违法？违法？第二节第二节 工程建设安全生产的基本方针和相关制度工程建设安全生产的基本方针和相关制度一、工程建设安全生产管理的基本方针及意义一、工程建设安全生产管理的基本方针及意义 安全生产管理，坚持安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的方针。的方针。1.1.
27、安全第一安全第一：就是指在生产经营活动中，在处理：就是指在生产经营活动中，在处理保证安全生产经营活动的其他各项目目标的关系保证安全生产经营活动的其他各项目目标的关系上，要始终把安全，特别是从业人员和其他人员上，要始终把安全，特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，。的人身安全放在首要的位置，。2.2.预防为主预防为主：就是指对安全生产的管理，主要不是：就是指对安全生产的管理，主要不是放在发生事故后去组织抢救、进行事故调查、找放在发生事故后去组织抢救、进行事故调查、找原因、追究责任、堵漏洞，而是要谋事在先，尊原因、追究责任、堵漏洞，而是要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效事前控制措
28、施，千重科学、探索规律，采取有效事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。故消灭在萌芽状态。二、建设工程安全生产管理基本制度二、建设工程安全生产管理基本制度 1.1.安全生产责任制度安全生产责任制度 2.2.群防群治制度群防群治制度 3.3.安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 4.4.安全生产检查制度安全生产检查制度 5.5.伤亡事故处理报告制度伤亡事故处理报告制度 6.6.安全责任追究制度安全责任追究制度1.1.安全生产责任制度安全生产责任制度 安全生产责任制度是建筑生产中安全生产责任制度是建筑生产中最基本最基
29、本的安全的安全管理制度，管理制度，是所有安全规章制度的核心是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。身上的一种制度。这一制度是安全第一，预防为主方针的具体体这一制度是安全第一，预防为主方针的具体体现，是建筑安全生产的基本制度。现，是建筑安全生产的基本制度。安全责任制的主要内容包括：安全责任制的主要内容包括：一是从事建筑活动主体的负责人的责任制一是从事建筑活动主体的负责人的责任制。比比如，施工单位的法定代表人要对本企业的安全负主如
30、，施工单位的法定代表人要对本企业的安全负主要的安全责任。要的安全责任。二是从事建筑活动主体的职能机构或职能处二是从事建筑活动主体的职能机构或职能处室室负责人及其工作人员的安全生产责任制。负责人及其工作人员的安全生产责任制。比如，施比如，施工单位根据需要设置的安全处室或者专职安全人员工单位根据需要设置的安全处室或者专职安全人员要对安全负责。要对安全负责。三是岗位人员的安全生产责任制。三是岗位人员的安全生产责任制。岗位人员岗位人员必必须对安全负责。从事特种作业的安全人员必须进行须对安全负责。从事特种作业的安全人员必须进行培训，经过考试合格后方能上岗作业。培训，经过考试合格后方能上岗作业。2.2.群
31、防群治制度群防群治制度 群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。的一种制度。这一制度也是这一制度也是“安全第一；预防为主安全第一；预防为主”的具的具体体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业进行民主管理的重要内容。现，是企业进行民主管理的重要内容。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康程，不得违章作业；对于危及生命安全和
32、身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。的行为有权提出批评、检举和控告。3.3.安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。识和技能的制度。安全生产，人人有责。只有通过对广大职工安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技
33、术知识，牢固树立多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立“安全第一安全第一”的思想，自觉遵守各项安全生产和规的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。没有搞好安全教育培训工作的后果。（4 4）安全生产检查制度）安全生产检查制度 安全生产检查制度是上级管理部门或企业自安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。
34、通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是到防患于未然，是“预防为主预防为主”的具体体现。通过的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。安全检查制度是安全生产的保障。（5 5）伤亡事故处理报告制度）伤亡事故处理报告制度 施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措措施减少人员伤亡和事故损失，
35、并按照国家有关规定施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到定的程序，做到“三不放过三不放过”（事故原因不清不放（事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过）。防范措施不放过）。（6 6）安全责任追究制度）安全责任追究制度 法律责任中，规定建设单位、设计单位、施法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应
36、处理；情节严重和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、建设工程安全生产管理基本制度三、建设工程安全生产管理基本制度（1 1）建设单位应当向施工单位提供有关资料）建设单位应当向施工单位提供有关资料 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第6 6条规定，条规定，建建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视供水、排水、供电、供气、供热、通信、
37、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑等地下管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。真实、准确、完整。（2 2）不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求）不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第7 7条规定，条规定，建建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定
38、的工期。标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。（3 3）建设单位应当保证安全生产投入）建设单位应当保证安全生产投入 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第8 8条规定，条规定，建建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。作业环境及安全施工措施所需费用。（4 4）不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工）不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资要求的物资 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第9 9条规定，条规定，建建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使设单位不得明示或
39、者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。备、施工机具及配件、消防设施和器材。（5 5）办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施）办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施 工措施工措施 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第1010条规定，条规定，建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报
40、告批准之日起自开工报告批准之日起1515日内日内，将保证安全施工的，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。行政主管部门或者其他有关部门备案。（6 6）应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单）应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单 位位 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第1111条规定，条规定，建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工建设单位应当在拆除工程施工1515日前，将下日
41、前，将下列列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。主管部门或者其他有关部门备案。1 1）施工单位资质等级证明；）施工单位资质等级证明；2 2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的 说明；说明；3 3）拆除施工组织方案；）拆除施工组织方案；4 4）堆放、清除废弃物的措施。）堆放、清除废弃物的措施。2.2.勘察设计单位安全生产管理的主要责任和义务勘察设计单位安全生产管理的主要责任和义务（1 1）勘察单位的安全责任）勘察单位的安全责任 根据根据建设工程安全生产管理条例建设工程
42、安全生产管理条例第第1212条的条的规定，勘察单位的安全责任包括：规定，勘察单位的安全责任包括：1 1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。确，满足建设工程安全生产的需要。2 2）勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作）勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。物、构筑物的安全。（2 2）设计单位的安全责任）设计单位的安全责任 1 1）设
43、计单位应当按照法律、法规和工程建设）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产事故的发生。全生产事故的发生。2 2）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导意文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导意见。见。3 3）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提和特殊结构的建设工程，设
44、计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。施建议。4 4）设计单位和注册建筑师等注册执业人员应）设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。当对其设计负责。3.3.建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务务（1 1）安全技术措施及专项施工方案审查义务）安全技术措施及专项施工方案审查义务 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第1414条第条第1 1款规款规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专
45、项施工方案是否符合工程建设强制技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。性标准。（2 2）安全生产事故隐患报告义务）安全生产事故隐患报告义务 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第1414条第条第2 2款款规规定，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安定，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应
46、当及时向有关主管部门报告。工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（3 3）应当承担监理责任）应当承担监理责任 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。安全生产承担监理责任。4.4.施工企业安全生产管理的主要责任和义务施工企业安全生产管理的主要责任和义务（1 1）施工单位应当具备的安全生产资质条件）施工单位应当具备的安全生产资质条件 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第2020条规定，条规定，施工单位从事建设工程的新建、扩建和拆除
47、等活施工单位从事建设工程的新建、扩建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。工程。（2 2）施工总承包单位与分包单位安全责任的划分）施工总承包单位与分包单位安全责任的划分 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第2424条规定，条规定，建设工程实行施工总承包的、由总承包单位对施工建设工程实行施工总承包的、由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。现场的
48、安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的的施工。施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。全生产承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的安全生产管分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。分包单位承担主
49、要责任。（3 3）施工单位安全生产责任制度）施工单位安全生产责任制度 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第2121条规定，条规定，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担建设工程进行定期和专项安全检的投入，对所承担建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全
50、检查记录。查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。患，及时、如实报告生产安全事故。（4 4）施工单位安全生产基本保障措施）施工单位安全生产基本保障措施 1
