1、2023-1-171|经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全 瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、香河毒韭菜、广州绿色和平组织|入世后农产品国际竞争压力太大 技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度|政府强化职能需要 促进产业发展和维护公共安全|政府转变工作方式的需要 依法行政指导思想指导思想基本原则基本原则法律框架法律框架法律解析法律解析|产地被污染了 本底污染（富矿区）、外源的工业污染、农业内源的种养及农业化学品污染|有意无意地违禁使用和滥用农业投入品|生产过程不规范 苗种选择、种养措施、采后处理、分等分级等|市场准入制度没有建立|生产者、销售者、消费者信息不对称|政府
2、不重视，重视了又无法可依、投入不足问题提出问题提出 争取立法争取立法农农业部业部向国向国务院务院提出提出立法立法建议建议 调研起草调研起草 20032003年，年，国务院正国务院正式列入立式列入立法计划法计划，6 6月农业部月农业部成立领导成立领导小组和起小组和起草小组草小组报请国务报请国务院审批院审批 20042004年年1 1月，农业月，农业部第部第4 4次常次常务会议讨务会议讨论通过了论通过了法律草案法律草案送审稿，送审稿，1 1月月3030日正日正式上报国式上报国务院务院 234提请全国提请全国人大审议人大审议 20052005年年6 6月国务院月国务院常务会议常务会议讨论通过讨论通过
3、了法律草了法律草案，提请案，提请全国人大全国人大审议。审议。5法律出台法律出台 全国人全国人大常委会大常委会第第1818次次（18/1018/10）、）、2020次次（25/0225/02）2121次次（25/0425/04）会议对法会议对法律草案进律草案进行了分组行了分组审议；审议；4 4月月2929日全日全委会表决委会表决通过法律通过法律草案。草案。6无公害食无公害食品行动计划品行动计划试点过程中，试点过程中，各地提出了各地提出了法规缺失的法规缺失的问题问题 1 要符合国情农情要符合国情农情 核心核心:提高农产品质量安全水平提高农产品质量安全水平 目标目标:保障消费安全、增强农产品竞争力保
4、障消费安全、增强农产品竞争力 解决无法可依、职责不清、制度缺失解决无法可依、职责不清、制度缺失 从农田到市场全程控制从农田到市场全程控制 现代农业的雏形现代农业的雏形立法的指导思想立法的指导思想填补空白与现有法律衔接相结合填补空白与现有法律衔接相结合全程监控与突出源头治理相结合全程监控与突出源头治理相结合 从严要求与区别对待相结合从严要求与区别对待相结合 统一管理与分工负责相结合统一管理与分工负责相结合 借鉴国际惯例与尊重国情农情相结合借鉴国际惯例与尊重国情农情相结合 政府部门监管和行业协会自律相结合政府部门监管和行业协会自律相结合基本原则基本原则 第一章第一章 总总 则则(10(10条）条）
5、第二章第二章 农产品质量安全标准（农产品质量安全标准（4 4条）条）第三章第三章 农产品产地（农产品产地（5 5条）条）第四章第四章 农产品生产（农产品生产（8 8条）条）第五章第五章 农产品包装和标识（农产品包装和标识（5 5条）条）第六章第六章 监督检查（监督检查（10 10条）条）第七章第七章 法律责任（法律责任（12 12条）条）第八章第八章 附附 则（则（2 2条）条）共八章，五十六条共八章，五十六条法律框架法律框架第一章第一章 总总 则则共共1010条（第一条到第十条）条（第一条到第十条）主要对立法目的、调整范围、主要对立法目的、调整范围、管理体制、政府职责、风险评估管理体制、政府
6、职责、风险评估制度、信息发布制度，发展优质制度、信息发布制度，发展优质农产品、科研与推广、宣传引导农产品、科研与推广、宣传引导等内容进行了规定。等内容进行了规定。第二章第二章 农产品质农产品质量安全标准量安全标准是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础，是农产品是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础，是农产品生产经营者自控的准绳，是消费者判断农产品质量是否安全生产经营者自控的准绳，是消费者判断农产品质量是否安全的依据，是开展农产品产地认定和产品认证的依据，更是各的依据，是开展农产品产地认定和产品认证的依据，更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的依据。级政府部门开展例行监测和市场监督
7、抽查的依据。第二章第二章 农产品质量安全标准农产品质量安全标准共共4 4条（第十一条到第十四条）条（第十一条到第十四条）主要对农产品质量安全标准主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全体系的建立，农产品质量安全标准制定、制定要求、修订要标准制定、制定要求、修订要求和组织实施进行了规定。求和组织实施进行了规定。第三章第三章 农产品产农产品产地地是影响农产品质量安全的重要源是影响农产品质量安全的重要源头。不符合标准的产地环境中不头。不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品。标准的农产品。共共5 5条（第十五条到第十九条）条（第十五条到第
8、十九条）主要对农产品产地安全主要对农产品产地安全管理、基地建设，产地要求、管理、基地建设，产地要求、产地保护、防止投入品污染产地保护、防止投入品污染等内容进行了规定。等内容进行了规定。第三章第三章 农产品产地农产品产地第四章第四章 农产品生农产品生产产优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学合理地使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、饲料合理地使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品，适时地收获、捕捞和屠及饲料添加剂等农业投入品，
9、适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产品，才能保证消费安全。品，才能保证消费安全。共共8 8条（第二十条到第二十七条）条（第二十条到第二十七条）第四章第四章 农产品生产农产品生产主要对生产技术规范和操作规程主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许可和监督抽查、制定、投入品许可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广投入品安全使用制度、科研推广机构职责、生产记录、投入品合机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自检、中介组织自理使用、产品自检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。律与服务等内容进行了规定。第五章第五章 农
10、产品农产品包装和标识包装和标识是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度的前提，是防止农产量安全责任追究制度的前提，是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，提高我的关键措施，是培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的必由之路。国农产品市场竞争力的必由之路。共共5 5条（第二十八条到三十二条）条（第二十八条到三十二条）主要对包装标识管理规定、主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、转基因标保鲜剂等使用要求、转基因标识、检疫标志与证明和农产品识、检疫标志与证明和农产品标志等内
11、容进行了规定标志等内容进行了规定第五章第五章 农产品包装与标识农产品包装与标识第六章第六章 监督检监督检查查是法律规定能否得到有效实施的保证。本法是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。监督检查的情形和要求。共共1010条（第三十三条到四十二条）条（第三十三条到四十二条）主要对禁止销售要求、监测计主要对禁止销售要求、监测计划与抽查、检验机构管理、复检划与抽查、检验机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售企业责与赔偿、批发市场
12、和销售企业责任、社会监督、现场检查和行政任、社会监督、现场检查和行政强制、事故报告、责任追究、进强制、事故报告、责任追究、进口农产品质量安全要求进行了规口农产品质量安全要求进行了规定。定。第六章第六章 监督检查监督检查共共1212条（第四十三条到五十四条）条（第四十三条到五十四条）第七章第七章 法律责任法律责任主要对监管人员责任、监测机构责任、主要对监管人员责任、监测机构责任、产地污染责任、投入品使用责任、生产产地污染责任、投入品使用责任、生产记录违法行为处罚、包装标识违法行为记录违法行为处罚、包装标识违法行为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产品销售违法行为
13、处罚、冒用标志行为产品销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚、行政执法机关、刑事责任和民事处罚、行政执法机关、刑事责任和民事责任等内容进行了规定。责任等内容进行了规定。主要对生猪屠宰管理和实主要对生猪屠宰管理和实施日期进行了规定。施日期进行了规定。第八章第八章 附附 则则共共2 2条（第五十五条到第五十六条）条（第五十五条到第五十六条）法律解析法律解析农产品质农产品质量安全法量安全法基本制度基本制度法律突破法律突破争议问题争议问题五个遗憾五个遗憾 涉及主体涉及主体六个禁止六个禁止八个不得八个不得三个鼓励三个鼓励两个支持两个支持两个引导两个引导六个关系六个关系三个关键三个关键40个应当个应当法律解析
14、法律解析涉及主体涉及主体 县级以上人民政府和所在地乡级人民政府县级以上人民政府和所在地乡级人民政府 县级以上人民政府农业行政主管部门县级以上人民政府农业行政主管部门 县级以上人民政府有关部门（标准）县级以上人民政府有关部门（标准）农产品生产者、销售者、消费者、公众农产品生产者、销售者、消费者、公众 农业科研教育机构和农业技术推广机构农业科研教育机构和农业技术推广机构 农产品生产企业、农产品批发市场农产品生产企业、农产品批发市场 农民专业合作经济组织农民专业合作经济组织 农产品收购的单位和个人农产品收购的单位和个人 农产品质量安全检测机构农产品质量安全检测机构 任何单位、个人和相关当事人任何单位
15、、个人和相关当事人法律解析法律解析职责职责各级政府职责各级政府职责1.将农产品质量安全管理工作纳入本级将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经国民经济和社会发展规划，并安排经费（第费（第4条）条）2.统一领导、协调本行政区域内工作，统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全服务体系（第建立健全服务体系（第5条）条）3.加强知识宣传，引导生产者、销售者加强知识宣传，引导生产者、销售者加强管理（第加强管理（第10条）条）4.批准禁止生产的区域（第批准禁止生产的区域（第15条）条）5.加强基地建设并改善条件（第加强基地建设并改善条件（第16条）条）6.事故报告与处理（第事故报告
16、与处理（第40条）条）法律解析法律解析涉及主体涉及主体农业行政主管部门职责农业行政主管部门职责在法在法条中条中出现出现3535次次1、县级以上县级以上负责农产品质量安全监督管理负责农产品质量安全监督管理工作工作2、部部设立风险评估专家委员会设立风险评估专家委员会3、部省部省发布农产品质量安全状况信息发布农产品质量安全状况信息4、各级各级组织实施农产品质量安全标准组织实施农产品质量安全标准5、省市县省市县禁止生产区域的划分和调整禁止生产区域的划分和调整6、县级以上县级以上建设各类标准化示范区建设各类标准化示范区7、部省部省制定生产技术要求和操作规程制定生产技术要求和操作规程8、部省部省对农业投入
17、品监督抽查和结果公布对农业投入品监督抽查和结果公布9、县级以上县级以上农业投入品使用管理和引导农业投入品使用管理和引导10、县级以上县级以上农产品包装和标识管理农产品包装和标识管理法律解析法律解析涉及主体涉及主体农业行政主管部门职责农业行政主管部门职责在法在法条中条中出现出现3535次次11.部省及授权部省及授权质检机构资质认定和审核质检机构资质认定和审核12.县以上县以上农产品质量安全监测和监督抽查农产品质量安全监测和监督抽查 13.部部快速检测方法的认定快速检测方法的认定14.县以上县以上对不符合标准农产品的查封扣押对不符合标准农产品的查封扣押15.县以上县以上对农产品质量安全事故处理对农
18、产品质量安全事故处理16.县以上县以上处罚权处罚权17.县以上县以上因检测结果错误，依法赔偿因检测结果错误，依法赔偿18.各级监管人员各级监管人员不履行职责，滥用职权，不履行职责，滥用职权，依法给予行政处分依法给予行政处分19.各级各类人员各级各类人员构成犯罪的，依法追究刑构成犯罪的，依法追究刑事责任事责任法律解析法律解析六个禁止六个禁止禁止禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。（第的农产品。（第8 8条）条）禁止禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品
19、生产基地。（第采集食用农产品和建立农产品生产基地。（第17 17条）条）禁止禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第18 18条）条）禁止禁止伪造农产品生产记录。（第伪造农产品生产记录。（第2424条）条）禁止禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。（第投入品。（第2525条）条）禁止禁止冒用前款规定的农产品质量标志。（第冒用前款规定的农产品质量标志。（第3232条）条）法律解析法律解析八个不
20、得八个不得 生产企业与合作组织自检中不符合农产品质生产企业与合作组织自检中不符合农产品质量安全标准的农产品，量安全标准的农产品，不得不得销售。（第销售。（第2626条）条）有下列情形之一的农产品，有下列情形之一的农产品，不得不得销售：（第销售：（第3333条）条）监督抽查检测应当委托符合本法第监督抽查检测应当委托符合本法第3535条规定条规定条件的农产品质量安全检测机构进行，条件的农产品质量安全检测机构进行，不得不得向被抽查人收取费用，抽取的样品向被抽查人收取费用，抽取的样品不得不得超过超过国务院农业行政主管部门规定的数量。（第国务院农业行政主管部门规定的数量。（第3434条）条）法律解析法律
21、解析八个不得八个不得 上级农业行政主管部门共监督抽查的农产上级农业行政主管部门共监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门品，下级农业行政主管部门不得不得另行重复另行重复抽查。（第抽查。（第3434条）条）复检复检不得不得采用快速检测方法。（第采用快速检测方法。（第3636条）条）农产品销售企业对其销售的农产品，应当农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，合农产品质量安全标准的，不得不得销售。销售。（第（第3737条）条）对同一违法行为对同一违法行为不得不得重复处罚。（第重复处罚。（第5252条）条）法律解
22、析法律解析三个鼓励三个鼓励鼓励鼓励和支持生产优质农产品和支持生产优质农产品（第（第8条）条）国家国家鼓励鼓励其他农产品生产者建其他农产品生产者建立农产品生产记录。（第立农产品生产记录。（第24条）条）国家国家鼓励鼓励单位和个人对农产品单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。（第质量安全进行社会监督。（第38条）条）法律解析法律解析两个支持两个支持鼓励和鼓励和支持支持生产优质农产品生产优质农产品（第（第8条）条）国家国家支持支持农产品质量安全科农产品质量安全科学技术研究。（第学技术研究。（第9条）条）法律解析法律解析两个引导两个引导国家国家引导引导、推广农产品标准化生、推广农产品标准化生产（第产
23、（第8条）条）各级人民政府及有关部门应当加各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，提高公众的农产品质量安全意识，引导引导农产品生产者、销售者加强农产品生产者、销售者加强质量安全管理。（第质量安全管理。（第9条）条）法律解析法律解析基本制度基本制度政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制 质检质检：标准：标准/认证认证/进出口；进出口；卫生卫生：标准；：标准；工商工商：市场主体及除批发市场外：
24、市场主体及除批发市场外的销售违法行为查处；的销售违法行为查处；环保环保：产地环境污染事故处理；：产地环境污染事故处理；商务商务：生猪屠宰：生猪屠宰农产品质量安全标准强制性实施制度农产品质量安全标准强制性实施制度农产品产地管理制度农产品产地管理制度农产品包装与标识制度农产品包装与标识制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度法律解析法律解析六个关系六个关系农产品质量安全监督和扶持的
25、关系农产品质量安全监督和扶持的关系法律的强制性规定与生产者自律之间的法律的强制性规定与生产者自律之间的关系关系市场准入中产品准入和主体准入的关系市场准入中产品准入和主体准入的关系生产者和消费者的关系生产者和消费者的关系小规模生产和组织化生产之间的关系小规模生产和组织化生产之间的关系原则性规定和具体制度之间的关系原则性规定和具体制度之间的关系法律解析法律解析三个关键三个关键法律明确了法律明确了农业行政主管部门农业行政主管部门“从农从农田到市场田到市场”整个链条的监督地位整个链条的监督地位，而，而不是就生产管生产不是就生产管生产法律坚持了法律坚持了责任与权力、责任与手段责任与权力、责任与手段的一致
26、性的一致性，避免有责无权、无手段的，避免有责无权、无手段的尴尬局面尴尬局面法律厘清了法律厘清了政府的责任、定位和角色政府的责任、定位和角色，明确了政府应该做什么，不应该做什明确了政府应该做什么，不应该做什么。么。（经济调节、市场监管、社会管（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务）理和公共服务）法律解析法律解析工具与手段工具与手段主体准入：认可质检机构主体准入：认可质检机构投入品监督抽查和信息公布投入品监督抽查和信息公布产品检测和监督检查产品检测和监督检查农产品质量安全信息发布农产品质量安全信息发布生产记录、包装、标识、标志、进货查验生产记录、包装、标识、标志、进货查验对产品现场检查、查封扣押
27、、责令改正对产品现场检查、查封扣押、责令改正、罚款罚款追究责任人追究责任人法律解析法律解析涉及主体涉及主体农产品质量安全检测机构农产品质量安全检测机构应具备条件（应具备条件（3535条）条）1可能承担的工作（可能承担的工作（3434条）条）2 具备相应的检测条件和能力具备相应的检测条件和能力 考核合格考核合格 经计量认证合格经计量认证合格 监督抽查检测监督抽查检测承担责任（承担责任（4444条）条）3 伪造检测结果，造成损失的，责伪造检测结果，造成损失的，责令改正，没收违法所得，罚款；结令改正，没收违法所得，罚款；结果不实，赔偿，撤销检测资格果不实，赔偿，撤销检测资格法律解析法律解析立法中争议
28、问题立法中争议问题调整范围与法律名称调整范围与法律名称 生产环节与全程管理、食用与非食用、生产环节与全程管理、食用与非食用、农产品与林产品、质量和安全、加工农产品与林产品、质量和安全、加工与初加工与初加工 初加工如何界定初加工如何界定执法主体执法主体 农业与工商、质检、商务、卫生等部农业与工商、质检、商务、卫生等部门的关系如何处理，是否应当明确农门的关系如何处理，是否应当明确农业部门的主体地位业部门的主体地位 。有权与有责任。有权与有责任|农业部送审稿农业部送审稿：总则、生产环境管理、农业投入品管理、生产过程管理、经营管理、标准制定、认定认证、监督检查、法律责任、附则等10章63条|国务院提请
29、审议草案国务院提请审议草案：总则、质量安全标准、产地、生产、包装和标识、监督检查、法律责任、附则等8章64条|全国人大颁布的法律全国人大颁布的法律：8章56条法律解析法律解析法律突破法律突破农产品概念有拓展。农产品概念有拓展。动物防疫法动物防疫法的动物的动物产品产品农业行政主管部门在农产品质量安全监管中农业行政主管部门在农产品质量安全监管中的主体地位基本确立的主体地位基本确立“从农田到市场从农田到市场”完整的监管链条比较完整完整的监管链条比较完整确立了市场准入和信息发布制度确立了市场准入和信息发布制度赋予了必要的监管手段赋予了必要的监管手段 建立了相关投入品监督检查和结果公布制度建立了相关投入
30、品监督检查和结果公布制度法律解析法律解析五个遗憾五个遗憾标准的制定发布（已有标准的制定发布（已有3条）条）绿色食品及农产品认证（仍可做）绿色食品及农产品认证（仍可做）流通领域的完整处罚权流通领域的完整处罚权生猪屠宰管理生猪屠宰管理（2004年国发年国发23号文商务经贸是行业管理，号文商务经贸是行业管理，不是监管部门不是监管部门）产地污染处罚权（农业法等）产地污染处罚权（农业法等）建议建议|学法要用高中生的语文水平理解 法律条文|执法关键要履行好核心职能，别惹部门争议太大的事，尤其是羽翼未满之时；善待老百姓|羡慕农业综合执法是方向。羡慕你们，一个拳头总比五个指头厉害。|学习这个世界上唯一算得上是你的东西，就是脑子中的知识和经验
