1、安全生产法第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。本条是关于安全生产工作的理念、方针和机制等内容的规定。安全生产工作“应当以人为本，坚持安全发展”，进一步完善了安全生产工作方针，重申了强化和落实生产经营单位主体责任，补充了有关安全生产工作机制的内容。具有鲜明的时代气息，体现了全新的理念，是安全生产法律制度与时俱进的生动写照。（一）安全生产工作应当以人为本 以人为本是科学发展观的核心立场，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社
2、会发展的根本目的。以人为本的“人”，是指人民群众，也就是中国最广大人民；本，就是根本，就是出发点和落脚点。以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。以人为本是针对发展过程中存在的“见物不见人”等错误倾向提出来的。强调以人为本，就是要在推进发展的过程中，既要“见物”也要“见人”，既要重视经济发展和物质财富的增加，又要关注社会公平正义，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数。安全生产工作事关人民群众的生命和财产安全这一最根本利益，强调安全生产工作坚持以人为本，具有特殊重要的意义，这是安全生产工作的核心理念。只有自觉地坚持把以人为本的要求贯彻到经济社会发展各方面，体现到党和国家
3、各项方针政策中，实现科学发展才能具有最广泛最深厚的群众基础。安全生产工作始终要把人的因素放在首位，把保障人民群众生命和财产安全作为根本出发点和落脚点，一切有关安全生产的方针政策、法律制度、工作安排和实施等必须紧紧围绕并服从服务于这一根本要求。同时，安全生产工作必须坚持依靠群众，充分调动包括从业人员在内的广大人民群众的主动性和积极性。（二）坚持安全发展 安全发展是科学发展的应有含义，也是科学发展的重要前提和基础。没有安全发展也就谈不上科学发展。因此，安全发展在我国安全生产工作中具有重要的战略性地位。近年来，国务院有关文件中多次明确提出应当坚持安全发展。安全生产是安全发展的重要组成部分，安全生产工
4、作必须坚持安全发展。（三）安全生产工作的方针 1.安全第一。安全是人类生存发展最基本的需求和价值目标，没有安全一切都无从谈起。安全第一，就是要坚持人民群众的生命财产安全特别是生命安全高于一切，在处理保证安全与发展生产关系的问题上，始终把安全放在首位，坚决做到生产必须安全、不安全不生产，把安全生产作为一条不可逾越的“红线”，坚决不要“带血的GDP”。2.预防为主。安全生产任何时候都不允许“试错”，必须未雨绸缪，防患于未然，把工作的重心放在预防上，采取各种行之有效的措施，及时消除可能引发事故的各类隐患，防止和减少事故的发生。这一方针事关整个安全生产工作的方向和重心，要求各个方面时刻居安思危，关口前
5、移，从平时、从细微处严格落实各项安全生产责任，切实从源头上防范和遏制事故的发生。3.综合治理。将“综合治理”补充规定为安全生产工作的方针之一，是对我国安全生产工作实践经验的总结，也是对安全生产工作规律认识的不断深化。安全生产是一项系统工程，需要多方面统筹协调、齐抓共管，综合施策、标本兼治，运用法律、经济、行政、技术、管理等手段，充分调动全社会力量，群防群治，才能达到预期目标。党的十六届五中全会明确提出“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知以及安全生产“十二五”规划等文件中也进一步做了强调和重申。实践中，安全生产工作也是按照这一方针执行的，
6、并取得明显成效。4.强化和落实生产经营单位的主体责任。生产经营单位是生产经营活动的主体，是保障安全生产的根本和关键所在。做好安全生产工作，强化和落实生产经营单位主体责任是根本，这已经被我国安全生产工作的实践所证明。安全生产法对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。5.建立安全生产工作的机制。安全生产工作涉及方方面面，需要建立有效的机制，明确各方面的权利义务和责任，形成齐抓共管的工作格局。安全生产法规定“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。这是对安全生产工作经验的总结，反映了安全生产工作的特点和规律。（四）安全生产工作机制 1.生产经营单位负责。做好安全生
7、产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。建立安全生产工作机制，要首先强调生产经营单位负责，这是安全生产工作机制的根本和核心。2.职工参与。一方面，职工是生产经营活动的直接操作者，安全生产首先涉及职工的人身安全。保障职工对安全生产工作的参与权、知情权、监督权和建议权，是我国基层民主的重要组成部分和建立现代企业制度的要求，是保障职工切身利益的需要，也有利于充分调动职工的积极性，发挥其主人翁作用。另一方面，做好安全生产工作需要职工积极配合，承担遵章守纪、按章操作等义务。没有职工的参与和配合，不可能真正做好安全生产工作。3.政府监管。在强化和落实生产经营单位主体责任、保障职工参与的同时，还必须充分发挥
8、政府在安全生产方面的监管作用，以国家强制力为后盾，保证安全生产法律、法规以及相关标准得到切实遵守，及时查处、纠正安全生产违法行为，消除事故除患。这是保障安全生产不可或缺的重要方面。4.行业自律。市场经济条件下，必须充分发挥行业协会等社会组织的作用，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的重要社会自治力量。对安全生产工作来说，行业自律更是非常重要的一个方面。5.社会监督。安全生产工作涉及方方面面，必须充分发挥包括工会、基层群众自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督作用，实行群防群治，将安全生产工作置于全社会的监督之下。上述五个方面互相配合，互相促进，共同构成五位一体的安全生产工作机制。
