1、辽宁省安全生产监督管理局1安全生产管理 辽宁省安全生产监督管理局1辽宁省安全生产监督管理局1*辽宁省安全生产监督管理局2一、安全生产管理基本概念一、安全生产管理基本概念二、安全生产管理制度二、安全生产管理制度三、现代安全管理简介三、现代安全管理简介主 要 内 容辽宁省安全生产监督管理局2辽宁省安全生产监督管理局2辽宁省安全生产监督管理局 （一）安全 1.1.安全的定义安全的定义 安全泛指没有危险、不出事故的状态。无危则安，无缺则全。安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。安全是指没有危险，不发生事故和灾害，不造成损失和伤害。一、安全生产管理基本概念一、安全生产管理基本概念*3辽宁省
2、安全生产监督管理局人安全行为物安全状态人和物的安全关系安全管理2.2.安全安全三要素三要素*4辽宁省安全生产监督管理局 3.3.安全的相对性安全的相对性 在系统工程中,安全是一个相对的概念，当危险低于某种程度时，人们就认为是安全的。因此,安全度与危险度互为补数，即：S+D=1 或 S=1-D。式中：S安全度，D危险度*5辽宁省安全生产监督管理局 4.4.本质安全本质安全 本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体包括两方面内容：(1)失误安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全
3、行为的功能。(2)故障安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或者损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。*6辽宁省安全生产监督管理局 特别强调：上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。*7*辽宁省安全生产监督管理局10危险度中国安全生产领域。风险世界及中国其他领域。共同特点：强调可能性和严重性。*辽宁省安全生产监督管理局 3.3.危险源危险源 危险源是可能导致人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。第一类危险源：是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或
4、危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重性，它具有的能量越多，发生事故的后果越严重。11伤害事故类型与第一类危险源 12*辽宁省安全生产监督管理局 第二类危险源：是指导致约束、限制能量或危险物质的措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良和管理缺陷等因素。第二类危险源决定了发生事故的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。13*辽宁省安全生产监督管理局 4.4.重大危险源重大危险源 国家标准危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)规定：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。14*辽宁省安全生产监督管理局
5、15辽宁省安全生产监督管理局 （三）事故 1.1.事故的定义事故的定义 在生产过程中，事故是指违背人的意愿而发生的，使系统或人的有目的活动发生阻止、失控、暂时停止或永久停止，造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。*16辽宁省安全生产监督管理局 2.2.事故隐患事故隐患 事故隐患是指生产系统中存在的可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。不准确叫法：安全隐患、安全生产隐患、生产安全隐患。*17辽宁省安全生产监督管理局 （四）安全生产管理 1.1.安全生产安全生产 安全生产是指劳动者及其作业对象和场所在没有危险、不受灾害威胁、不发生事故的状态下，创造财富的活动
6、。安全生产的实质就是在生产经营过程中保护生产力诸要素，不发生人员伤亡、中毒、职业病和财产损失，使劳动者健康、舒适地工作，使生产经营活动正常进行的状态及其保障条件。*18辽宁省安全生产监督管理局劳动保护苏联时期及东欧提法职业安全卫生欧美国家提法安全生产的不同概念探讨*19辽宁省安全生产监督管理局计划组织控制激励2.2.安全生产管理安全生产管理*20*辽宁省安全生产监督管理局21 3.3.风险管理风险管理 风险管理是管理科学的一个重要组成部分，在面对各种安全风险的前提下，运用各种安全管理方法合理地安排风险。核心目的：一是以最小的成本使风险控制在可接受的程度；二是以最合理的代价获得最大的保障。*辽宁
7、省安全生产监督管理局22 （一）安全生产责任制 安全生产责任制是对各级各类人员、各职能机构和各作业岗位在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制是企业最基本的安全生产管理制度，是企业各项安全生产制度的核心与基础。辽宁省安全生产监督管理局22二、安全生产管理制度二、安全生产管理制度辽宁省安全生产监督管理局22*辽宁省安全生产监督管理局231.1.企业负责人安全生产责任制企业负责人安全生产责任制辽宁省安全生产监督管理局23*辽宁省安全生产监督管理局242.2.企业各部门、各生产单位主要企业各部门、各生产单位主要负责人安全生产责任制（横向到边）负责人安全生产责任制（横
8、向到边）辽宁省安全生产监督管理局24*辽宁省安全生产监督管理局253.3.企业负责人和有关人员企业负责人和有关人员安全生产职责（纵向到底）安全生产职责（纵向到底）辽宁省安全生产监督管理局25*辽宁省安全生产监督管理局26辽宁省安全生产监督管理局26*辽宁省安全生产监督管理局27*辽宁省安全生产监督管理局28岗位工人*辽宁省安全生产监督管理局29辽宁省安全生产监督管理局294.4.安全生产目标管理考核制度安全生产目标管理考核制度*辽宁省安全生产监督管理局辽宁省安全生产监督管理局30 5.5.安全生产责任追究制度安全生产责任追究制度辽宁省安全生产监督管理局 （二）安全生产规章制度 1.1.国家规定
9、国家规定 国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见(安监总办2010139号）列出了企业应当健全和完善基本安全生产规章制度：(1)安全生产例会制度；(2)安全生产例检制度；*31辽宁省安全生产监督管理局(3)岗位安全生产责任制；(4)领导干部和管理人员现场带班制度；(5)安全技术操作规程；(6)作业场所职业安全卫生健康管理制度；(7)隐患排查治理制度；(8)安全生产责任考核制度；(9)高危行业（领域）员工风险抵押金制度；(10)民主管理监督制度；(11)安全生产承诺制度。*32*辽宁省安全生产监督管理局 2.2.辽宁省规定辽宁省规定 辽宁省企业
10、安全生产主体责任规定（省政府令第264号）第七条规定企业安全生产管理制度主要包括：(1)安全生产会议制度；(2)安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；(3)安全生产教育培训制度；(4)安全生产检查制度和安全生产情况报告制度；33*辽宁省安全生产监督管理局 (5)建设项目安全设施、职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）管理制度；(6)安全生产考核和奖惩制度；(7)岗位标准化操作制度；(8)危险作业管理和职业卫生制度；(9)生产安全事故隐患排查治理制度；(10)重大危险源检测、监控、管理制度；34*辽宁省安全生产监督管理局(11)劳
11、动防护用品配备、管理和使用制度；(12)安全设施、设备管理和检修、维护制度；(13)特种作业人员管理制度；(14)生产安全事故报告和调查处理制度；(15)应急预案管理和演练制度；(16)安全生产档案管理制度；(17)其他保障安全生产的管理制度。35辽宁省安全生产监督管理局 3.3.企业安全生产标准化基本规范规定企业安全生产标准化基本规范规定 (1)安全生产职责；(2)安全生产投入；(3)文件和档案管理；(4)隐患排查与治理；(5)安全教育培训；(6)特种作业人员管理；(7)设备设施安全管理；(8)建设项目安全设施“三同时”管理；(9)生产设备设施验收管理；*36辽宁省安全生产监督管理局 (10
12、)生产设备设施报废管理；(11)施工和检维修安全管理；(12)危险物品及重大危险源管理；(13)作业安全管理；(14)相关方及外用工管理；(15)职业健康管理；(16)防护用品管理；(17)应急管理；(18)事故管理等。*37辽宁省安全生产监督管理局 4.4.安全技术操作规程安全技术操作规程 安全技术操作规程是指各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准。包括进入操作现场、操作准备、操作开始、操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。要按照不同工种、不同岗位分别制定各工种和岗位的操作规程，还要明确违反操作程序、标准和可能导致和危险。*38*辽宁省安全生产监督管理局 1.1.安全费用提取
13、依据安全费用提取依据 煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等高危行业（领域）企业必须落实提取安全费用税前列支政策。其他行业（领域）的企业要根据本地区有关政策规定提足用好安全费用。（三）安全投入39*辽宁省安全生产监督管理局 财政部、国家安监总局于2006年12月联合下发了高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）辽宁省财政厅、安监局、国税局、地税局于2004年12月联合下发了辽宁省企业安全费用提取和使用管理暂行办法（辽财企2004713号。40*辽宁省安全生产监督管理局412.2.安全费用主要用途安全费用主要用途辽宁省安全生产监督管理局 （四）安全
14、生产管理机构 1.1.安全生产法规定安全生产法规定 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。*42辽宁省安全生产监督管理局 其他行业从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；或者委托具有国家规定相关资质的安全生产中介服务机构或者相关资格的人员提供安全生产管理服务。*43*辽宁省安全生产监督管理局 2.2.辽宁省安全生产条例规定辽宁省安全生产条例规定 对矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险源的单位的安全生产管理机构设置规
15、定：(1)从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构；(2)从业人员在100人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。44*辽宁省安全生产监督管理局 其他生产经营单位：从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关资质、资格的安全生产中介服务机构或者人员提供安全生产管理服务。45*辽宁省安全生产监督管理局 3.3.辽宁省安全生产主体责任规定辽宁省安全生产主体责任规定 矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险源的企业，从业人员在100人以上
16、的，应当按照规定配备注册安全工程师；从业人员在100人以下的，应当配备至少1名注册安全工程师。46*辽宁省安全生产监督管理局 从业人员在300人以上的其他企业，应当按照规定配备注册安全工程师；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。47*辽宁省安全生产监督管理局48 4.4.非煤矿山规定非煤矿山规定 国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见安委办201017号规定非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员：(1)地下矿山专
17、职安全管理人员不少于3人；(2)露天矿山不少于2人；(3)小型露天采石场不少于1人。每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。大中型企业要配备安全总监和副总监。*辽宁省安全生产监督管理局49 4.4.危化行业规定危化行业规定 国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三2010186号）规定：(1)从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构；(2)从业人员在100人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或
18、安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历。*辽宁省安全生产监督管理局 5.5.冶金行业规定冶金行业规定 冶金企业安全生产监督管理规定（国家安监总局令第26号）规定：冶金企业的从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员3比例的专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。50*辽宁省安全生产监督管理局 （五）安全生产教育培训 1.1.外部培训考核要求外部培训考核要求 危险物品的生产、经营、储存和使用数量构成重大危险源的企业以及矿山、冶金、建筑施工企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由具备相应资质的安全培
19、训机构进行培训，并经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。51*辽宁省安全生产监督管理局 其他企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由具备相应资质的安全培训机构培训合格后，由安全培训机构发给相应培训合格证书。52*辽宁省安全生产监督管理局53 特种作业人员应当按照国家有关规定，接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。*辽宁省安全生产监督管理局 2.2.企业内部培训考核要求企业内部培训考核要求 企业应当制定年度安全生产教育培训计划并对从业人员开展安全生产教育培训。教育培训计划及实施情况应当报安全生
20、产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。企业安全生产教育培训的经费按照有关规定列支。54*辽宁省安全生产监督管理局安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，并由从业人员和考核人员签名。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。55辽宁省安全生产监督管理局 （六）建设项目“三同时”1.1.建设项目建设项目“三同时三同时”的概念的概念 建设项目安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。*56*辽宁省安全生产监督管理局 2.2.建设项
21、目建设项目“三同时三同时”的具体的具体要求要求 (1)建设项目应当分别按照国家和省有关规定进行安全条件论证和安全评价，安全评价报告按照有关规定报安全生产监督管理部门审查或者备案；可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当依法提交职业病危害预评价报告；57*辽宁省安全生产监督管理局 (2)建设项目的安全设施和职业病防护设施设计，应当由有相应资质的单位设计，安全设施设计按照国家和省有关规定，报经安全生产监督管理部门审查；职业病防护设施设计依法报经有关部门审查；58*辽宁省安全生产监督管理局 (3)建设项目的施工单位，必须按照批准的安全设施设计和职业病防护设施设计施工；(4)建设单位在建设项
22、目试运行期间，应当委托具有相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全验收评价；在竣工验收前，建设单位应当依法进行职业病危害控制效果评价；59*辽宁省安全生产监督管理局(5)建设项目竣工后，应当按照国家和省有关规定，对安全设施和职业病防护设施进行专项验收；验收合格后，方可投入生产和使用；(6)建设项目安全设施和职业病防护设施，应当确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用。60*辽宁省安全生产监督管理局61建设项目“三同时”工作流程*辽宁省安全生产监督管理局62辽宁省安全生产监督管理局62（七）安全生产检查*辽宁省安全生产监督管理局631.1.成立检查组成立检查组辽宁省安全生产监督管理局63*辽
23、宁省安全生产监督管理局642.2.检查计划的主要内容检查计划的主要内容辽宁省安全生产监督管理局64 3.3.检查的重点事项检查的重点事项 (1)依法取得有关安全生产行政许可的情况；(2)作业场所职业危害防治的情况；(3)建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；(4)按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；*辽宁省安全生产监督管理局65 (5)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；(6)从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；(7)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同
24、时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；*辽宁省安全生产监督管理局66 (8)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；(9)对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；(10)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；*辽宁省安全生产监督管理局67 (11)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；(12)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用
25、的情况；*辽宁省安全生产监督管理局68 (13)在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；*辽宁省安全生产监督管理局69 (14)对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；(15)组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；(16)制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；*辽宁省安全生产监督管理局70 (17)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以
26、及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；(18)按照规定报告生产安全事故的情况；(19)依法应当监督检查的其他情况。*辽宁省安全生产监督管理局71*辽宁省安全生产监督管理局724.4.检查程序（之一）检查程序（之一）辽宁省安全生产监督管理局72*辽宁省安全生产监督管理局734.4.检查程序（之二）检查程序（之二）辽宁省安全生产监督管理局73*辽宁省安全生产监督管理局744.4.检查程序（之三）检查程序（之三）辽宁省安全生产监督管理局74*辽宁省安全生产监督管理局754.4.检查程序（之四）检查程序（之四）辽宁省安全生产监督管理局75*辽宁省安全生产监督管理局764.4.检查程序（之五）检
27、查程序（之五）辽宁省安全生产监督管理局76辽宁省安全生产监督管理局 （八）劳动防护用品管理 1.1.劳动防护用品分类劳动防护用品分类 按防护性能通常分为一般劳动防护用品和特种劳动防护用品：头部护具类，呼吸护具类，眼（面）护具类，防护服类，防护鞋类，防坠落护具类。特种劳动防护用品实施细则（安监总规划字2005149号）规定了特种劳动防护用品目录。目录外的为一般劳动防护用品。*77辽宁省安全生产监督管理局 2.2.劳动防护用品选用原则劳动防护用品选用原则 (1)根据国家标准、行业标准或地方标准选用，如劳动防护用品选用规则（GB11651-1989）；(2)根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触
28、有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用；(3)穿戴要舒适方便，不影响工作。*78*辽宁省安全生产监督管理局793.3.配备标准配备标准辽宁省安全生产监督管理局 4.4.劳动防护用品的正确使用方法劳动防护用品的正确使用方法 (1)使用前首先做一次外观检查；(2)必须在性能范围内使用，不得超极限使用，不得使用未经国家指定、经检测还不达标的产品；(3)严格按照使用说明书正确使用。*80辽宁省安全生产监督管理局 5.5.用人单位的具体责任用人单位的具体责任 (1)为从业人员免费提供护品，不得用货币或其他物品替代；(2)到定点单位购买，护品必须具有“三证”和“一标志”，即生
29、产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志；(3)教育从业人员正确使用，作到“三会”，即会检查护品的可靠性、会正确使用护品、会正确维护保养护品；(4)及时更换、报废过期和失效的护品；(5)建立健全护品管理制度和档案，并进行检查。*81辽宁省安全生产监督管理局 （一）安全生产标准化 1.1.安全生产标准化的概念安全生产标准化的概念 是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。三、现代安全管理简介三
30、、现代安全管理简介*82AQICS 13.100C 78备案号：XXXXXXXX中华人民共和国安全生产行业标准 AQ/T 90062010 企业安全生产标准化基本规范Basic norms for work safety standardization of enterprises2010-04-15发布 2010-06-01实施国家安全生产监督管理总局 发 布*辽宁省安全生产监督管理局842.2.安全生产标准化的主要内容安全生产标准化的主要内容辽宁省安全生产监督管理局 3.3.安全生产标准化的工作原则安全生产标准化的工作原则 企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的
31、方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。*85辽宁省安全生产监督管理局 4.4.安全生产标准化的工作方法安全生产标准化的工作方法 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据基本规范的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。*86持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进87辽宁省安全生产监督
32、管理局 5.5.安全生产标准化的评定和监督安全生产标准化的评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安监部门对评审定级进行监督管理。*88*辽宁省安全生产监督管理局（二）安全评价 以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象
33、，也可针对一定区域范围。89*辽宁省安全生产监督管理局 在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。1.1.安全预评价安全预评价 90*辽宁省安全生产监督管理局2.2.安全验收评价安全验收评价 在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内
34、的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。91*辽宁省安全生产监督管理局3.3.安全现状评价安全现状评价 针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出
35、安全现状评价结论的活动。安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。92*辽宁省安全生产监督管理局式中：q1,q2,qn 每种危险化学品实际 存在量(t)；Q1,Q2,Qn 与各种危险化学品 相对应的临界量(t)q1 q2 qn +1 Q1 Q2 Qn（三）重大危险源和重大隐患的监控预警1.1.确定重大危险源的基本公式确定重大危险源的基本公式93*辽宁省安全生产监督管理局 2.2.加强重大危险源监控加强重大危险源监控 企业应建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。设立重大
36、危险源警示标志，并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告有关部门，并向相关单位、人员和周边群众公告。94*辽宁省安全生产监督管理局 3.3.利用科学的方法加强预警预报利用科学的方法加强预警预报 企业应定期进行安全生产风险分析，积极利用先进的技术和方法建立安全生产监测监控系统，进行有效的实时动态预警。遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故苗头时，应当立即预警预报，组织撤离人员、停止运行、加强监控，防止事故发生和事故损失扩大。95*辽宁省安全生产监督管理局 4 4.实行重大隐患挂牌督办实行重大隐患挂牌督办 企业应当实行重大隐患挂牌督办制度，并及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐
37、患的治理方案报告企业所在地相关政府有关部门。对政府有关部门挂牌督办的重大隐患，企业应按要求报告治理进展、治理结果等情况，切实落实企业重大隐患整改责任。96*辽宁省安全生产监督管理局（四）事故应急管理 1.1.应急管理应急管理 为了有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。97*辽宁省安全生产监督管理局恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)2.2.事故应急管理的过程事故应急管理的过程 预防为主预防为主常备不懈常备不懈98*
38、辽宁省安全生产监督管理局阶 段内容与措施 预 防在突发事件发生前，为了消除突发事件发生的几率或者为了减轻突发事件可能造成的损害所做的各种预防工作。1.突发事件预防工作。通过管理和技术等手段，尽可能地防止突发事件的发生；2.在假定突发事件必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，降低或减少其影响或后果和严重程度。准 备针对特定的或潜在的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种准备工作。信息系统应急预案培训与演练应急响应级别和预警签制互助协议应急资源应急管理工作四个阶段的内容与措施99*辽宁省安全生产监督管理局阶 段内容与措施 响 应为稳定和控制事态，在突发事件发生或发生过程中所采取的
39、各种紧急处置和救援行动，其目的是保护生命，使财产损失降到最小程度，并有利于恢复。报警与通报启动应急响应消防和工程抢险现场警戒和交通管制疏散与避难搜寻与营救评估事件发展态势对公众发生紧急公告 恢 复在突发事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所做的各种善后工作，首先恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。评估事件损失清理废墟原因调查保险赔偿灾后重建预案复审续表100*辽宁省安全生产监督管理局 (1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；(2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故危害区域、危害性质及
40、危害程度；(3)消除危害后果，做好现场恢复；(4)查清事故原因，评估危害程度。3.3.事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务 101*辽宁省安全生产监督管理局4.4.事故应急预案事故应急预案 应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故（事件）或灾害，为保证迅速、准确和有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。102*辽宁省安全生产监督管理局 综合预案是整体预案，从总体上阐述应急方针、政策、应急组织机构及相应职责，应急行动的总体思路。专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾或自然灾害等应急而制定的。应急救援预案的层次现场预案是在专项预案
41、的基础上，根据具体情况需要而编制的。103*辽宁省安全生产监督管理局 5.5.应急预案的评审应急预案的评审 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。104*辽宁省安全生产监督管理局 6.6.应急预案的备案应急预案的备案 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国家安监总局
42、和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省级或市级安监部门和有关主管部门备案。105*辽宁省安全生产监督管理局 7.7.加强应急管理加强应急管理 要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法，并注重与社会应急组织体系相衔接。加强应急预案演练，及时分析查找应急预案及其执行中存在的问题并有针对性地予以修改完善，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。106*辽宁省安全生产监督管理局 8.8.提高应急救援保障能力提高应急救援保障能力 煤矿、非煤矿山和危险化学品企业，应当依法建立
43、专职或兼职人员组成的应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。107*辽宁省安全生产监督管理局 9.9.做好事故报告和处置工作做好事故报告和处置工作 事故发生后，要按照规定的报告时限、报告内容、报告方式、报告对象等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。发生事故的企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动事故应急救援预案，采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。108*辽宁省安全生产监督管理局 10.10.严肃事故调查处理严肃事故调查处理 企业要认真组织或配合事故调查，妥善处理事故善后工作。对于事故调查报告提出的防范措施和整改意见，要认真吸取教训，按要求及时整改，并把落实情况及时报告有关部门。109辽宁省安全生产监督管理局110 辽宁省安全生产监督管理局110辽宁省安全生产监督管理局110*
