1、 第6章 运输基础设施项目的经济分析6 运输基础设施项目的经济分析运输基础设施项目的公共性和外部性6.1运输基础设施项目的费用效益识别6.2运 输基础设施项目的经济评价方法6.3公共项目的民间参与特许权经营6.4案例分析公路建设项目经济评价6.52023-1-176.1 运运输基础设施项目的公共性和外部输基础设施项目的公共性和外部性性1运输基础设施项目的公共性 所谓公共性主要指项目建成以后所面向的使用者的范围，如果是面向全社会，无论其是否是投资方，也不论其是否是建设方，只要有相应的使用意愿，都可以从该项目中获得使用效益，这样的投资项目就具有公共性。2023-1-176.1 运运输基础设施项目的
2、公共性和外部输基础设施项目的公共性和外部性性2运输基础设施项目的外部性 外部性也称外部效应，是指当生产和消费无意中给其他人带来附加的成本或收益时，外 部性就发生了，即成本或收益施加予其他人，但施加者并没有为此付出代价或因此得到报 酬。交通运输的外部性可以分为 个不同的层次:运输系统与资源、环境系统的 作用而产生的外部性；运输系统内各部分或各种运输方式之间相互作用产生的 外部性；运输部门与政府以及用户之间相互作用产生的外部性。2023-1-176.2 运输基础设施项目的费用效益识别直 接 费 用 与 直 接 效 益6.2.1间 接 费 用 与 间 接 效 益 6.2.2 转 移 支 付6.2.3
3、6.2.1 直接费用与直接效益一、直接费用 项目的直接费用主要指国家为满足项目投入（包括固定资产投资、流动资金投入及经常性投入等）的需要而付出的代价。用影子价格计算的这些投入物的经济价值即为项目的直接费用。6.2.1 直接费用与直接效益二、直接效益 直接效益是由项目本身产生的，用影子价格计算的产出物的经济价值。项目直接效益的确定原则：1.拟建项目产出影响国内需求，即产出物用以增加国内市场的供应量，其效益等于所增加的消费者支付意愿；2.拟建项目产出影响国内消费，如果国内市场的供应量不变，则计值原则如下：（）项目的产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；（）项目的产出物减少了总进口量，即替代了进
4、口货物，其效益为节约的外汇；（）项目的产出物顶替了原有项目的生产、致使其减产或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会所释放出来的资源价值，即社会对这些资源的支付意愿。外部效益是指项目对社会作出了贡献，而项目本身并未得益的那部份效益外部效果的类别：1、由于“价格失真”造成的外部效果 2、由于价格“合理升降”造成的外部效果 3、技术性外部效果 4、相邻部门效果 5、“无形效果”6.2.2 间接费用与间接效益 外部费用是指国民经济为项目付出了代价，而项 目本身并不实际支付的费用6.2.3 转移支付不伴随有资源变动的纯粹货币性质的转移，称为项目的转移支付。项目评价中几种常见的转移支付：1.税金 2.
5、补贴 3.国内贷款及其还本付息 4.折旧6.3 运输基础设施项目的经济评价方法影 子 价 格6.3.1经济评价效益费用数值调整 6.3.2经济评价基本报表的编制6.3.36.3.4经济效果评价指标及计算公式6.3.1影子价格1影子价格的概念影子价格定义为商品或生产要素可用量的任何边际变化对国民收入增长的贡献值。2.影子价格的确定（1）可外贸货物 对于可外贸货物，其投入物或产出物价格应基于口岸价格进行计算，以反映其价格取值具有国际竞争力。计算公式为：出口产出的影子价格（出厂价）=离岸价影子汇率-出口费用 进口投入的影子价格（出厂价）=到岸价影子汇率+进口费用 6.3.1影子价格 例:某货物A进口
6、到岸价为120美元/吨，某货物B出口离岸价为100美元/吨，用影子价格估算的进口费用和出口费用分别为50元/吨和40元/吨，官方汇率为1美元=6.8元人民币，试计算货物A以及货物B的影子价格。货物A的影子价格：1206.81.08+50=931.28（元/吨）货物B的影子价格：1006.81.08-40=694.40（元/吨）6.3.1影子价格电价铁路运价水价（2）国家调控价格货物的影子价格6.3.1影子价格特殊投入物影子价格的计算项目的特殊投入物主要包括：劳动力、土地和自然资源，其影子价格需要采取特定的方法确定。（1）劳动力的影子价格项目占用的人力资源，是项目实施所付出的代价。如果财务工资与
7、人力资源的影子价格之间存在差异，应对财务工资进行调整计算，以反映其真实经济价值。人力资源投入的影子价格=劳动力机会成本+新增资源消耗 1）劳动力机会成本是拟建项目占用的人力资源由于在本项目使用而不能再用于其他地方或享受闲暇时间而被迫放弃的价值，应根据项目所在地的人力资源市场及劳动力就业状况确定。2）新增资源耗费是指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移到本项目而发生的经济资源消耗.6.3.1影子价格（2）土地影子价格 土地是一种重要的经济资源，项目占用的土地无论是否需要实际支付财务成本，均应根据土地用途的机会成本原则或消费者支付意愿的原则计算其影子价格。1）生产性用地，主要指农业、林业、牧业
8、、渔业及其他生产性用地，按照这些生产用地未来可以提供的产出物的效益及因改变土地用途而发生的新增资源消耗进行计算。土地的经济成本=土地机会成本+新增资源消耗 土地的机会成本应按照社会对这些生产用地未来可以提供的消费产品的支付意愿价格进行分析计算，一般按照项目占用土地在“无项目”情况下的“最佳可行替代用途”的生产性产出的净效益现值进行计算。新增资源耗费应按照在“有项目”情况下土地的征用造成原有地上附属物财产的损失及其他资源耗费来计算。土地平整等开发成本应计入工程建设成本中，在土地经济成本估算中不再重复计算。6.3.1影子价格（3）自然资源影子价格 自然资源是指自然形成的，在一定的经济、技术条件下可
9、以被开发利用以提高人们生活福利水平和生存能力，并同时具有某种“稀缺性”的实物性资源的总称，包括土地资源、森林资源、矿产资源和水资源等。项目经济费用效益分析将自然资源分为资源资产和非资产性自然资源，在影子价格的计算中只考虑资源资产。经济费用效益分析中，项目建设和运营需要投入的自然资源，是项目投资所付出的代价，这些代价要用资源的经济价值而不是市场价格表示，可以用项目投入物的替代方案的成本，对这些资源资产用于其他用途的机会成本等进行分析测算。6.3.1影子价格 例 63 邮政部门拟引进信函自动分检设备。每台设备购置费 50 万美元，其效率可顶替15个用人工分检的工人。一名工人就业对邮政企业来说的开支
10、约每年3万元人民币。假定贷款的利率 6%,设备可一直用下去,维护修理费用忽略不计。试从不同的角度考虑方案的选择。解：(1)从邮政企业财务角度,自动分检方案的年度费用：508.256%=24.75(万元);人工分检方案的年度费用：3 15=45(万元)。显然,企业倾向用自动分检方案。(2)从国家或社会角度,自动分检方案的年度费用=508.256%=24.75(万元)人工分检的影子工资=0。6.3.2 经济评价效益费用数值调整1.在财务评价的基础上再进行国民经济效果的评价（1）效益和费用范围的调整。（2）效益和费用数值的调整。固定资产投资的调整；流动资金的调整；经营费用的调整；营业收入的调整；在涉
11、及外汇借款时，用影子汇率计算外汇借款本金与利息的偿还额；对于可货币化的外部效果，应将货币化的外部效果计入经济效益费用流量。6.3.2 经济评价效益费用数值调整2.直接做国民经济效果评价时的调整内容和步骤（1）识别和计算项目的直接效果。（2）用货物的影子价格、土地的影子费用、影子工资、影子汇率、社会折现率等参数直接进行项目的投资估算。（3）对流动资金进行估算。（4）根据生产经营的实物消耗，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率等参数计算经营费用。（5）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的要进行定量计算；对难于定量的，应作定性描述。6.3.3 经济评价基本报表的编制和指标计算 国民经济效益费用流
12、量表（全部投资）（单位：万元）nttstiCBENPV0)1()(6.3.4效果评价指标及计算公式1.经济内部收益率（EIRR）经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，是项目在计算期内各年经济效益流量的现值累计（净现值）等于零时的折现率。按下式计算：ntttEIRRCB00)1()(2.经济净现值（ENPV）经济净现值是反应项目对国民经济净贡献的绝对指标，是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算至建设期初的现值之和。计算公式为：6.4 公共项目的民间参与-特许经营权1.起因、背景和特征 民间投资者(包括外资等非公共部门的投资者)参与公共项目的起因可能是出于政府或 公共部门资金的短缺，让民间资本直接投资公共项目，既解决了政府财政资金的暂时短缺，又可避免政府的负债。民特许权经营模式是指政府为了提供公共基础设施、社会福利及相关服务与民营企业实 体之间所做的一种安排。6.4 公共项目的民间参与-特许经营权2.特许权经营的适用性及主要形式建设运营转让（BOT）；建设转让运营（BTO）；建设拥有运营（BOO）；租赁建设运营（LBO）；转移运营转让（TOT）；建设回购（BT）。6.5 案例分析公路建设项目经济评价 国民经济费用计算；国民经济效益计算；国民经济评价指标计算
