1、1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency第2章 安全技术防范产品管理12.12.1安全技术防范安全技术防范产品概念产品概念l 安全技术防范产品定义l 安全技术防范产品特征l 安全技术防范产品定义 安全技术防范产品，是指用于防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产以及人身安全受到侵害，并列入安全技术防范产品目录的专用产品。l 安全技术防范产品特征（1）是防止国家、集体、个人财产以及人身安全受到侵害的专用产品；（2）专用产品包含安全防范技术含量；（3）被列入安全技术防范产品目录。l 安全技术防范产品目录l 安全技术防范产品管理机关1ManageM
2、entManageMent&efficiencyefficiencyl 安全技术防范产品的目录（法律上的技防产品）序号序号产品名称产品名称（1）入侵探测器（2）防盗报警控制器（3）汽车防盗报警系统（4）报警系统出入口控制设备（5）防盗保险柜(箱)（6）机械防盗锁（7）楼宇对讲(可视)系统（8）防盗安全门（9）防弹复合玻璃（10）报警系统视频监控设备1ManageMentManageMent&efficiencyefficiencyl 安全技术防范产品的管理机关（1 1）质量技术监督部门）质量技术监督部门 是产品质量监督管理的主管部门，具体负责安全技术防范产品质量国家监督国家监督管理工作。（2
3、2）公安机关）公安机关 公安机关是安全技术防范工作的主管部门 在质量技术监督部门指导下，具体负责安全技术防范产品质量行业监督行业监督管理工作。（3 3）工商机关工商机关负责确认技防产品生产、销售单位市场主体资格市场主体资格。1ManageMentManageMent&efficiencyefficiencyl 安全技术防范产品的管理机关（续）三部门的职责分工三部门的职责分工 质量监督检验检疫部门质量监督检验检疫部门：具体负责围绕技防产品质量监质量监督督所进行的检查、检验、鉴定、监督、违法查处等；公安机关：公安机关：作为安全技术防范工作的主管部门，通过监督检查从事技防产品的设计、生产、销售单位是
4、否符合从业从业要求，通过配合质检部门进行技防产品的质量抽查等工作实现对技防产品质量的监督。工商机关工商机关：主要负责技防产品生产、销售单位市场主体资格的确认和监督管理流通领域技防商品质量，并按分工查处假冒伪劣等违法行为。1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency2.22.2安全技术防范安全技术防范产品管理制度产品管理制度l 现行技防产品管理制度依据现行技防产品管理制度依据 安全技术防范产品管理办法安全技术防范产品管理办法 国家技术监督局、公安部令 第12号 2000年9月1日起施行 第第4条条 对安全技术防范产品的管理，分别实行工业产品生产许可证制度、
5、安全认证制度；对未能纳入工业产品生产许可证制度、安全认证制度管理的安全技术防范产品，实行生产登记制度。对同一类安全技术防范产品的管理，不重复适用上述三种制度。实际上，在国家质量监督检验检疫总局公布的实行工业产品生产许可证管理的产品目录中没有技防产品，因此，技防产品没有实行工业产品生产许可证管理。1ManageMentManageMent&efficiencyefficiencyl 安全技术防范产品安全认证制度（1 1）认证制度认证制度介绍介绍 按照世贸有关协议和国际通行规则，国家依法对涉及人类健康安全、动植物生命安全和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行统一的强制性产品认证制度。根据我国入世
6、承诺和体现国民待遇的原则，2001年启动认证工作。国家认证认可监督管理委员会统一负责国家强制性产品认证制度的管理和组织实施。1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency 认证的概念认证的概念 是指由认证机构认证机构证明产品、服务、管理体系产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求强制性要求或者标准标准的合格评定合格评定活动。认证是一种？活动。认证活动只能由？进行。认证对象的种类？认证的依据？（1 1）认证制度认证制度介绍（续）介绍（续）1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency 认证的种类认证
7、的种类 根据认证对象种类不同，可以分为：产品认证、服务认证和管理体系认证。根据产品种类不同，认证可分为：电线电缆、消防产品、安防产品、信息安全等众多种类。根据认证的强制性程度不同，认证可以分为：强制认证和自愿认证。（1 1）认证制度认证制度介绍（续）介绍（续）1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency 认证的种类认证的种类 强制认证强制认证 简称3C认证 3C认证是一种基本安全认证，凡列入强制性产品认证目录的产品，没有获得指定认证机构的认证证书并标注认证标志，一律不能出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。值得注意的是：基本安全认证，只表示认证产品的
8、安全质量合格，并不意味着产品的使用性能良好。自愿认证自愿认证 是企业根据自愿原则向认证机构提出产品认证申请。（1 1）认证制度认证制度介绍（续）介绍（续）1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency 认证的特点（认证的特点（CCCCCC）四个统一：认证目录公布国家统一；适用的国家标准、技术规则和实施程序统一；认证标志标识制定统一，认证收费标准规定统一。凡列入强制性产品认证目录内的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂、进口、销售和在经营服务场所使用。（1 1）认证制度认证制度介绍（续）介绍（续）1ManageMen
9、tManageMent&efficiencyefficiency 认证的标志认证的标志 图1 基本图案 图2 认证标志图案 由基本图案、认证种类标注“S”组成（1 1）认证制度认证制度介绍（续）介绍（续）1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency 根据国家质检总局和国家认监委2001年第33号和2004年第62号公告，分两批列入强制性产品认证目录的产品共4类11种 （2 2）适用认证管理的技防产品种类）适用认证管理的技防产品种类1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency序序号号 产品名称产品名称 认证实施规则认
10、证实施规则1主动红外入侵探测器（01）2室内用被动红外入侵探测器（01）3室内用微波多普勒探测器（01）CNCA-I0C一 ：20094微波和被动红外复合入侵探测器（01）安全技术防范产品强制性5振动入侵探测器（01）认证实施规则 入侵探测器产品6室内用被动式玻璃破碎探测器（01）7磁开关入侵探测器（01）8防盗报警控制器（02）认证实施规则 防盗报警控制器产品9汽车防盗报警系统（03）认证实施规则 汽车防盗报警系统产品10防盗保险柜（05）认证实施规则 防盗保险柜(箱产品11防盗保险箱（05）12防盗安全门（08）csp-自愿性 认证实施规则 汽车防盗报警系统产品列入强制性产品认证目录的列入
11、强制性产品认证目录的技防技防产品产品（01 02 03 0501 02 03 05）1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency 认证模式认证模式指认证机构证明产品、服务、管理体系是否符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准所采用的方式。技技防产品的认证防产品的认证模式模式：型式试验型式试验+初始工厂检查初始工厂检查+获证后监督获证后监督 型式试验型式试验 原意是为了批准产品的设计验证产品是否满足相关技术规范的全部要求所进行的检验。它是新产品鉴定中必不可少的一个组成部分，只有通过型式试验后该产品才能正式投入生产。对产品认证来说，一般不对正在设计
12、的新产品进行认证。为了认证目的而进行的型式试验，是对一个或多个具有代表性的产品样品合用试验手段进行合格评定。（3 3）技防产品的认证模式技防产品的认证模式1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency 初始工厂检查初始工厂检查 目的是检查生产厂的生产和检测条件是否能够确保持续性、稳定地生产符合标准的产品。获证后监督获证后监督 获证后跟踪检查和监督管理是为了准确、全面掌握获证申请人/生产厂及其产品的情况，监督获证申请人/生产厂正确使用CCC认证标志，保证进入市场的产品始终符合申请认证的有关标准，申请人/生产厂的生产与检测条件始终符合CCC认证中心产品认证制度
13、有关规定，保护消费者权益。（3 3）技防产品的认证模式技防产品的认证模式（续）（续）1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency （4 4）安全技术防范）安全技术防范产品的认证产品的认证程序程序发放证书和标志发放证书和标志监督监督监督评定监督评定认证保持认证保持通知或公告通知或公告认证决定认证决定型式检验型式检验工厂检查工厂检查认证委托人认证委托人提交申请提交申请签订合同签订合同审核申请审核申请公告公告（1）认证申请人应当向指定的认证机构提出申请。（2）指定认证机构负责受理申请人的认证申请，并对申请人的申请进行审核。（3）对于审查合格的申请，认证机构应当
14、根据认证实施规则的规定，安排型式试验、工厂审查、抽样检测等活动。（4）根据实验、监察、检测的结果做出是否予以认证决定，并向获得认证的产品颁发认证证书、公告认证结果。1ManageMentManageMent&efficiencyefficiencyl 安全技术防范产品生产登记制度（1 1）产品生产登记制度的概念）产品生产登记制度的概念 为了保证安全技术防范产品质量，特定的技防产品生产企业向公安机关提出生产登记申请，公安机关经过审核作出批准生产登记决定，填发生产登记证书的活动。生产登记批准书采用全国统一的可识别编号。（2 2）产品生产登记制度的适用对象）产品生产登记制度的适用对象 技防产品目录公
15、布的产品，除采用安全认证制度的产品外，其他产品均实行生产登记制度。对同一类安全技术防范产品的管理，不重复适用上述两种制度。1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency代号代号产品名称产品名称01入侵探测器02防盗报警控制器03汽车防盗报警系统04报警系统出入口控制设备（目标识别、信息处理、控制、执行的设备和系统）05防盗保险柜(箱)06机械防盗锁（用于防盗安全门、金库门、防盗保 险柜箱、机动车防盗的专用锁等）07楼宇对讲(可视)系统（可视、非可视楼寓对讲设备和系统）08防盗安全门09防弹复合玻璃（各类防弹、防破坏的玻璃）10报警系统视频监控设备（视频入侵
16、、探测、传输、控制、存储、显示等设备和系统）实行生产登记制度实行生产登记制度技防产品（技防产品（04 07 09 1004 07 09 10）1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency 地市级公安机关地市级公安机关负责受理生产企业的生产登记申请、初审、通知申请企业是否准予登记的决定；省级公安机关省级公安机关负责对生产登记申请进行复审；公安部科信局公安部科信局管理获得生产登记的技防产品的备案。（3 3）产品生产登记）产品生产登记的管理机关的管理机关公安机关公安机关1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency（4 4
17、）技防产品生产登记制度的）技防产品生产登记制度的实施程序实施程序 复审复审 备案备案初审初审申请申请不合格合格申请。申请。实行生产登记制度的安全技术防范产品的企业，应当到所在地的地市级公安机关提出申请。初审。初审。地市级公安机关应当在接到生产登记申请材料之日起十五日内完成初审（各地公安机关可以根据各地的具体情况，对初审日期做出具体承诺）。初审合格的，报省级公安机关复审；初审不合格的，退回申请并说明理由。复审。复审。省级公安机关应当在接到地市级公安机关报送的企业生产登记申请材料之日起七日内完成复审。复审合格的，做出批准登记决定，填发生产登记批准书，并将批准登记书送地市级公安机关，由地市级公安机关
18、通知提出申请的生产企业；复审不合格的，做出不批准登记决定，并将不批准登记决定和理由书面通知地市级公安机关，由地市级公安机关通知提出申请的生产企业。备案。备案。省级公安机关的技防管理部门在做出批准登记决定后，应将产品的相关信息报公安部科技局备案。合格合格不合格1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency2.32.3安全技术防范安全技术防范产品监督管理产品监督管理 安全安全技术技术防范产品的市场准入防范产品的市场准入（1）列入国家强制性产品认证目录列入国家强制性产品认证目录的产品的产品 必须经认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂、销售、进口或在其
19、他经营活动中使用。（2 2）列入安全技术防范产品目录列入安全技术防范产品目录的其余产品的其余产品 实行生产登记制度管理的安全技术防范产品，未经公安机关批准生产登记的，禁止生产和销售。1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency（1 1）组织实施（三个层次）组织实施（三个层次）国家监督抽查国家监督抽查：由国家质量技术监督局组织实施；行业监督抽查行业监督抽查：由国家质量技术监督局批准后由公安部组织实施；地方监督抽查地方监督抽查：由地方质量技术业督部门组织实施或者会同地方公安机关组织实施。（2 2）工作内容）工作内容 生产企业、销售企业所生产或销售的安全防范产
20、品是否具有安全认证或生产登记批准证书；对于销售企业还要检查其是否具有销售资格、所经营产品是否具有质量检验合格证书。安全防范产品的生产企业变更情况。（3 3）结果处理）结果处理 对于没有安全认证证书的，将案件移送各地质检部门。对于没有生产登记批准书的，技防管理部门按照公安部12号令对违规企业进行处罚。安全安全技术技术防范产品的监督抽查防范产品的监督抽查1ManageMentManageMent&efficiencyefficiency旨在检查企业变更及所获准生产登记产品生产销售的基本情况。年检通常采用由企业填写年检登记表、技防管理部门审核的方式。初审由地市级技防管理部门进行，复审由省级技防管理部门进行。年检不合格或逾期未年检的产品，其生产登记批准书视为无效。结果处理结果处理 实行生产登记批准制度的产品，未获得生产登记批准书而擅自生产或销售的企业(或销售商)，责令其限期改正；拒不改正的，根据情节轻重予以警告或者处以罚款；有违法所得的，将处以更高的罚款。各级技防管理部门应将获得生产登记批准的产品以及年检不合格或逾期未年检的产品及其生产企业名单逐级逐年汇总，报公安部科技局备案。生产登记批准书的年检管理生产登记批准书的年检管理
