1、重庆控规修改的流程和内容相关技术要求成果要求对控规修改的认识控规修改管理流程对控规修改的认识控规的地位和作用 控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。行政行政许可的直接许可的直接依据依据 作为建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发的依据；作为批准临时建设的依据。国有国有土地使用权的划拨、出让，应当符合土地使用权的划拨、出让，应当符合控制性详细规划控制性详细规划 依据控规，提出规划设计条件，并纳入土地出让合同；规划条件是否可以变更，要依据控规进行审核。城市规划实施城市规划实施管理的依据管理的依据 项目建设实施、规
2、划执法检查、违法违规项目的查处，都要依据控规。控规是判断项目建设是否符合城市规划要求的最直接依据。控规与总规的关系职能上的关系总体规划：关注总体、全局、战略、长远控制性详细规划：关注具体、局部、行动、近期 总体规划：将政府和公众对城市发展的要求，转化为未来20年城市发展建设的蓝图。通过确定建设用地规模、布局、结构和控制范围等，调控城市整体长远可持续发展。控制性详细规划：为了使蓝图变成现实，使建设者、管理者和公众明晰如何实施、管理和监督蓝图的实现过程，为蓝图中每一块土地设定的具体的开发控制准则。调控目标是土地开发和项目建设的规范、有序、集约、高效。控规既承担落实总规的任务，也承担着对土地开发和项
3、目建设进行指导和控制的任务。制定上的关系控规确定的建设用地规模和范围，不得突破总规确定的建设用地规模和控制范围；控规确定的地块主要功能和用途，要符合总规的功能和布局要求；控规既是总规内容在具体地块上的进一步深化落实，也是在调控要求上的延伸和拓展。在制定的内容上，控规不是总规内容的简单深化和细化，而是要补充完善很多总规调控要求之外的内容。修改上的关系 作为控规的上位规划，总规修改后，控规可以进行相应修改；（1）“控规修改”不允许导致“总规强制性内容的修改”，在涉及有关强制性内容时，修改总规是修改控规的前提。或者说：不能通过控规修改违反总体规划强制性内容，损害城市的整体利益和长远利益。（2）控规修
4、改在不涉及总规强制性内容时，可以在不修改总规的情况下，按程序先行修改，以保证兼顾公正和效率。比如一类居住用地改为二类居住用地，或服用地改为居住用地等。总体规划强制性内容包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。控规的频繁修改对于目前各地普遍存在的控规大量频繁修改现象，除了编制科学性不足的因素外，至少还有如下几方面原因：一是控规制定过度超前于建设，总规批准后，就一次性全覆盖地完成控规的制定。5年、10年甚至20年前编制的控规无法适应城市发展建设中出现的各种各样的新情况、新问题、新要求。
5、二是控规在过去更多仍是一种静态规划过程，而没有建立起因应城市发展需求变化的动态适应机制，一些城市的控规批完后就放起来，没有动态维护、更新、管理和修正机制，直到实施时才又发现规划已经“滞后”和“不适应”，被动地进行“修改”。控规是为土地开发和项目建设直接提供依据的，但制定时过度超前于项目需求，实施时又滞后于土地利用和项目建设要求，是导致规划修改的内生原因。三是对“什么是控规修改”存在模糊认识，既有法规没有对哪些内容的修改才属于法律意义上的控规修改做出明确规定，由此导致很多地方把所有控规内容的变动都界定为“控规修改”。四是利益主体逐利行为导致的控规修改，这也是城市规划专项治理的重点。总结来说，“控
6、规修改”可分为以下几种情况：（1）针对原方案未预见到因素的自我完善；（2）针对原方案局限性和错误的修正；（3）土地利用和项目建设驱动下的修改。控规修改管理流程相关规章重庆市城市规划管理技术规定适用于重庆市城市、镇规划区内的详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）编制，以及本市城市、镇规划区内国有土地上的各类建设项目的规划管理。重庆市人民政府关于进一步加强控制性详细规划改等规划管理工作的通知对控规修改范围，控规修改管理流程的明确重庆市规划局控制性详细规划修改论证工作规程（试行）更新控规修改管理流程重庆市控制性详细规划一般技术性内容修改暂行办法明确一般技术性内容修改的范围118号文（一）禁止将
7、公共绿地调整为其他用地（因公共利益需要，经市人民政府同意的除外），冻结将非居住用地调整为居住用地，严格限制对居住用地地上建筑总规模（容积率）的调增。（二）限制对公共服务设施和市政基础设施用地的调减，限制对各个地块的规划用地性质、地上建筑总规模（容积率）、配套公共服务设施和市政基础设施规模、特殊地段建筑控制高度以及规划保护内容的修改。（三）通过招标、挂牌、拍卖获得国有土地使用权的建设项目，不得对控规确定的用地性质、总建设用地面积和地上总建筑规模指标进行修改。（四）加油站、加气站、高速公路配套服务区等经营性市政项目的规划修改，必须严格按照控规修改的程序进行。（五）因优化规划布局、交通设施和市政设施
8、方案以及更正规划成果（含控规修改成果）中规划地块边界、道路标高和线型、地下管线走向等内容，需要对控规进行维护的，由市规划主管部门审定、办理。“118号文”控规修改论证管理流程市级土地市级土地储备机构储备机构取得土地使用权的建设取得土地使用权的建设单位单位申请单位委托编制控规修改初步方案和用地和建申请单位委托编制控规修改初步方案和用地和建筑总量总体平衡方案筑总量总体平衡方案向市政府提出书面申请向市政府提出书面申请召开专家论证会征求利害召开专家论证会征求利害关系人意见和相关专家意关系人意见和相关专家意见见组织有关部门对控规修改组织有关部门对控规修改的必要性进行论证的必要性进行论证书面申请以及必要性
9、论证材料在市规书面申请以及必要性论证材料在市规划主管部网站和规划地段公示划主管部网站和规划地段公示7日日规划会审会规划会审会市规划主管部门专题报文请示市政府（经论证需先修改市规划主管部门专题报文请示市政府（经论证需先修改总体规划的，应按有关规定和程序对总体规划进行修改总体规划的，应按有关规定和程序对总体规划进行修改后方可组织编制控规修改方案。）后方可组织编制控规修改方案。）形成必要性形成必要性论证结论论证结论市规划局市规划局规划会审会规划会审会征求公众意见采取公告、听证等征求公众意见采取公告、听证等方式（公告时间不得少于方式（公告时间不得少于3030日）日）控规修改申请单位委托规划编制单位控规
10、修改申请单位委托规划编制单位依据市政府批准修改的意见编制控规依据市政府批准修改的意见编制控规修改方案修改方案区政府区政府市规划局市规划局局长办公会局长办公会市规划主管部门直市规划主管部门直接回复申请单位接回复申请单位专家论证专家论证征求部门意见征求部门意见因修改用地性质、容积率对城市有重因修改用地性质、容积率对城市有重大影响的，还应提交市规委会专家委大影响的，还应提交市规委会专家委员会审议员会审议局长办公会局长办公会报市政府审批报市政府审批成果制作成果制作提出书面提出书面申请申请征求意见征求意见同意进行必要性论证同意进行必要性论证不必要修改不必要修改有必要修改有必要修改市政府批准市政府批准申请
11、的申请的提出提出必要性必要性论证论证方案方案的审的审定定、审、审批和批和修改修改控制性详细规划修改论证工作流程市政府领导批示抄告单规划院收集相关前期资料规划院制作一表三图编制控规修改初步论证方案征求相关部门意见会审会公示局长办公会上报市政府成果入库归档前期准备阶段方案论证编制阶段批后管理阶段办公室规划院、信息中心规划院规划院、相关处室、分局规划院规划院、相关处室、分局规划院、分局、信息中心分局、信息中心详规处、规划院信息中心相关技术要求用地条件地形条件周边建设现状用地权属储备单位发件情况地块划分坡度、坡向、高程等相关分析识别周边建筑类型和道路等级，识别是否按规划实施，对地块后续实施是否产生矛盾
12、核实用地权属核实用地储备单位核实规划发件情况核实相关地块边界，分析相关矛盾性，判断是否产生零星用地控制指标地块面积用地性质建筑密度地块限高容积率绿地率识别地块形状的规整性，建筑布局的可行性，核实各项指标相互匹配性，初步判断地块在满足相关建筑间距要求下建筑规模是否能达到允许的规模。核实兼容用地指标的完整性和合理性。判断修改地块容积率等指标是否符合技术规定。道路交通道路衔接道路类型道路等级周边交通设施判断地块周边有无道路开口条件，识别周边道路等级、交通功能和防护隔离控制，判断与地块功能是否矛盾识别交通设施类型，明确位置和规模相关城市设计地块限高重要慢行廊道视线通廊重要公共空间风貌、色彩重庆两江四岸
13、城市设计、重庆渝中半岛城市形象设计等对用地条件进行核实，并判断其合理性。对重点地段需开展三维仿真方案论证。配套设施设施类型设施等级设施位置设施规模服务范围评估原控规中各类公共服务设施同区域内人口规模、服务范围之间的匹配关系，分析设施布点与规模的合理性，对于规划修改后增配的设施应评估增配的必要性和可行性。文物保护文物位置文物等级文物保护措施核实用地范围内文保单位、历史建筑的位置与保护要求，落实保护措施。市政设施设施类型设施等级设施位置设施规模服务范围设施防护措施评估原控规设施规模、布局是否合理，核实线路走廊与用地布局是否存在矛盾，保护要求是否符合规范。生态要求四山控建防洪水源保护地质灾害根据“四山分区管制规划”，核实规划修改范围是否符合禁建区、重点控建区、一般控建区的建设控制要求。根据重庆市主城区城市防洪规划核实是否满足相关防洪要求，并落实地块内是否有防洪通道核实是否满足相关控制要求核实修改范围内有无地质灾害易发区成果要求
