1、第八章第八章 外交关系法外交关系法（Law of Diplomatic Relations）Zhang Zhang LijuanLijuan第一节第一节 外交关系法外交关系法 一、一、外交关系外交关系概述概述 1、外交和外交关系、外交和外交关系(diplomatic)广义指外交关系、领事关系和国广义指外交关系、领事关系和国际组织对外关系。际组织对外关系。狭义指由国家外交机关对外活动狭义指由国家外交机关对外活动中所形成的与他国或国际组织的中所形成的与他国或国际组织的关系。关系。2、外交机关、外交机关国内的外交机关包括国家元首国内的外交机关包括国家元首（head of state）、）、政府和政府
2、首政府和政府首脑（脑（head of government）及外交及外交部门（部门（ministry of foreign affairs）。）。驻外的外交机关分为常驻的外交机驻外的外交机关分为常驻的外交机关与临时的外交机关。关与临时的外交机关。用于外交关系领域的国际法原则、规则和用于外交关系领域的国际法原则、规则和制度的总称。制度的总称。在传统国际法主要表现为国际习惯法在传统国际法主要表现为国际习惯法（customary international law）；）；现代国际法则主要表现为国际协定法现代国际法则主要表现为国际协定法（conventional international law）；
3、）；主要主要有维也纳外交关系公约有维也纳外交关系公约（1961年）。年）。3、外交关系法的渊源、外交关系法的渊源 二、使馆及其人员二、使馆及其人员 1、外交关系和使馆的建立、外交关系和使馆的建立早期的使节权（早期的使节权（right of legation）；）；国家之间建立外交关系和互设使馆国家之间建立外交关系和互设使馆（embassy）必须以协议为之。必须以协议为之。形式形式过去缔结条约过去缔结条约 近来多用换文近来多用换文(exchange of notes)或发表联合公报或发表联合公报(joint communique)中国同外国建交的原则中国同外国建交的原则 2、使馆的职务、使馆的职
4、务(representation)在接受国代表派遣国；在接受国代表派遣国；(protection)在接受国中保护派遣国及在接受国中保护派遣国及其国民的利益；其国民的利益；(negotiation)与接受国政府进行交涉；与接受国政府进行交涉；(investigation and report)以合法手段调以合法手段调查接受国的情况并报告派遣国政府。查接受国的情况并报告派遣国政府。(promotion)促进派遣国和接受国在经济、促进派遣国和接受国在经济、文化与科学领域友好关系。文化与科学领域友好关系。3、使馆人员使馆人员（the members of the mission）（1）使馆人员的组成）
5、使馆人员的组成 A、外交人员，又称外交代表外交人员，又称外交代表（diplomatic agents/representatives），），即具有外交官级位的使馆人员，包括馆即具有外交官级位的使馆人员，包括馆长（长（head of missions）、参赞、武官、）、参赞、武官、秘书和各种专员。秘书和各种专员。向国家元首派遣的大使（向国家元首派遣的大使（ambassador）或教廷大使。或教廷大使。向国家元首派遣的使节、公使向国家元首派遣的使节、公使（minister）或教廷公使。）或教廷公使。向外交部长派遣之代办（向外交部长派遣之代办（commission）。）。区别与临时代办区别与临时代办
6、法律地位相同，只在法律地位相同，只在礼仪事项上起作用礼仪事项上起作用 国家之间商定交换何国家之间商定交换何种等级的使馆馆长种等级的使馆馆长使馆馆长（三个级别）使馆馆长（三个级别）B、行政和技术人员行政和技术人员（members of the administrative and technical staff）；C、事务人员即服务人员事务人员即服务人员（members of the service staff）。）。（2）外交代表的派遣）外交代表的派遣 派遣使馆馆长和陆海空武官派遣使馆馆长和陆海空武官须事先征求接受国的同意须事先征求接受国的同意，其其他人员可以自由选派，但接受他人员可以自由选派
7、，但接受国可以随时宣布其为不受欢迎国可以随时宣布其为不受欢迎的人员（的人员（persona non grata）。）。（3）外交代表职务终止外交代表职务终止任期届满：任期届满：派遣国召回；派遣国召回；接受国要求召回接受国要求召回；两国断绝外交关系或发生战争两国断绝外交关系或发生战争；派遣国或接受国发生革命，产生派遣国或接受国发生革命，产生新政府新政府。三、三、外交特权与豁免外交特权与豁免（diplomatic privileges and immunities）指使馆及其人员在接受国指使馆及其人员在接受国为执行职务所享有的一切优为执行职务所享有的一切优惠权利和豁免。惠权利和豁免。理理论论依依据
8、据治外法权说治外法权说(the Extraterritoriality Theory)代表说（代表说（the Represen-tative Character Theory)职务需要说职务需要说（the Functional Necessity Theory）公约公约规定：特权与豁免之目的不规定：特权与豁免之目的不在于给予个人以利益而在于确保代表在于给予个人以利益而在于确保代表国家之使馆能有效执行职务国家之使馆能有效执行职务 法法律律根根据据1、外交特权与豁免的依据、外交特权与豁免的依据 2、使馆的特权和豁免使馆的特权和豁免使馆馆舍不得侵犯（使馆馆舍不得侵犯（inviolability）；不
9、得进入；特殊保护；不得征用、扣押、执行；不得进入；特殊保护；不得征用、扣押、执行；使馆档案文件无论何时何地不受侵犯；使馆档案文件无论何时何地不受侵犯；使馆享有通讯自由；使馆享有通讯自由；行动及旅行自由行动及旅行自由 使馆免除捐税、免纳关税使馆免除捐税、免纳关税；使馆馆舍、使馆馆长的寓邸和交通工具使馆馆舍、使馆馆长的寓邸和交通工具上使用其国旗或国徽。上使用其国旗或国徽。3、外交代表的特权和豁免外交代表的特权和豁免人身不受侵犯人身不受侵犯；私人寓所及财产不受侵犯；私人寓所及财产不受侵犯；对接受国管辖的豁免权对接受国管辖的豁免权刑事管辖的绝对豁免；刑事管辖的绝对豁免；民事管辖的相对豁免；民事管辖的相
10、对豁免；行政管辖的豁免；行政管辖的豁免；免除以证人身份作证的义务；免除以证人身份作证的义务；免除捐税、关税、行李免受查验免除捐税、关税、行李免受查验；四、使馆及外交人员对接受国四、使馆及外交人员对接受国的义务的义务遵守接受国法律规定遵守接受国法律规定；不干涉接受国内政不干涉接受国内政；使馆馆舍不得用作与国际法不相使馆馆舍不得用作与国际法不相符的用途；符的用途；不在接受国为私人利益从事专业不在接受国为私人利益从事专业或商业活动。或商业活动。第二节第二节 领事关系法领事关系法一、领事关系法概述一、领事关系法概述（一）领事与领事关系（一）领事与领事关系 职能与活动范围职能与活动范围代表性代表性特权及
11、豁免特权及豁免（二）领事关系法与（二）领事关系法与维也纳领事维也纳领事关系公约关系公约二、领事关系的建立和领馆的设立二、领事关系的建立和领馆的设立以协议为之。以协议为之。领事馆一般设在派遣国国民聚居或频繁出入的领事馆一般设在派遣国国民聚居或频繁出入的城市，或设在派遣国船舶经常出入或有广泛商城市，或设在派遣国船舶经常出入或有广泛商业关系的港口城市。业关系的港口城市。领事馆分为总领事馆、领事馆、副领事馆和领领事馆分为总领事馆、领事馆、副领事馆和领事代理处四级。事代理处四级。领事辖区或领区领事辖区或领区(consular district)(consular district)是指为是指为领馆执行领
12、事职务而设定的区域。领馆执行领事职务而设定的区域。三、领事职务三、领事职务保护派遣国及其国民的利益。保护派遣国及其国民的利益。促进派遣国与接受国之间的友好关系。促进派遣国与接受国之间的友好关系。调查和报告。调查和报告。办理护照及签证。办理护照及签证。帮助派遣国国民。帮助派遣国国民。担任公证人、民事登记员及类似之职司。担任公证人、民事登记员及类似之职司。对具有派遣国国籍的船舶、航空器及其航行对具有派遣国国籍的船舶、航空器及其航行人员，行使派遣国法律规章所规定的监督及人员，行使派遣国法律规章所规定的监督及检查权，并给予协助。检查权，并给予协助。四、领馆人员四、领馆人员（一）领馆人员的类别（一）领馆
13、人员的类别 领事官员领事官员领事雇员领事雇员服务人员服务人员（二）领馆馆长的等级（二）领馆馆长的等级 领事馆分为四级，相应地，领馆馆长分为总领事馆分为四级，相应地，领馆馆长分为总领事、领事、副领事和领事代理人。领事、领事、副领事和领事代理人。（三）领馆人员的委派与接受（三）领馆人员的委派与接受 领馆馆长由派遣国委派，并由接受国承认领馆馆长由派遣国委派，并由接受国承认准予执行职务。准予执行职务。领馆馆长以外的领馆人员，原则上由派遣领馆馆长以外的领馆人员，原则上由派遣国自由委派。国自由委派。派遣国将领事委任书，通过外交或其他途径派遣国将领事委任书，通过外交或其他途径送至接受国，接受国发给领事证书表
14、示接受。送至接受国，接受国发给领事证书表示接受。（四）领馆人员职务的终止（四）领馆人员职务的终止 派遣国通知接受国有关领事职务业派遣国通知接受国有关领事职务业已终止；已终止；领事证书被撤销；领事证书被撤销；有关人员被宣告为不受欢迎的人或有关人员被宣告为不受欢迎的人或不能接受的人；不能接受的人；领馆关闭或领事关系断绝等。领馆关闭或领事关系断绝等。五、领事特权与豁免五、领事特权与豁免（一）领馆的特权与豁免（一）领馆的特权与豁免领馆馆舍领馆馆舍(consular premises)在在一定限度内一定限度内不可侵犯。不可侵犯。领馆档案及文件不得侵犯领馆档案及文件不得侵犯通讯自由通讯自由 行动自由行动自
15、由 与派遣国国民通讯和联络与派遣国国民通讯和联络 免纳捐税、关税免纳捐税、关税 使用国旗和国徽使用国旗和国徽（二）领馆人员的特权与豁免（二）领馆人员的特权与豁免 人身不得侵犯人身不得侵犯 犯严重罪行的领事官员，依接受国司法机关裁犯严重罪行的领事官员，依接受国司法机关裁判，予以逮捕或监禁或对其人身自由加以限制。判，予以逮捕或监禁或对其人身自由加以限制。一定限度管辖豁免一定限度管辖豁免 两类民事诉讼不能免除管辖。两类民事诉讼不能免除管辖。一定限度作证义务的免除一定限度作证义务的免除 除法定情形外，领馆人员得被请在司法或行政除法定情形外，领馆人员得被请在司法或行政程序中到场作证。程序中到场作证。免除
16、捐税、关税和免受查验免除捐税、关税和免受查验 其他特权与豁免其他特权与豁免 思考题：思考题：1、简述外交关系法的概念及其渊源。、简述外交关系法的概念及其渊源。3、谈谈、谈谈2、试比较外交特权与豁免与领事特权、试比较外交特权与豁免与领事特权与豁免之间的异同。与豁免之间的异同。凡与中国建交的国家，要表明与台湾当局凡与中国建交的国家，要表明与台湾当局断绝一切外交关系，承认中华人民共和国政府断绝一切外交关系，承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。是中国的唯一合法政府。截止到截止到20072007年年1212月月2828日，中国已同世界上日，中国已同世界上171171个国家建立了外交关系。个国家建
17、立了外交关系。德黑兰的美国外交和领事人员案德黑兰的美国外交和领事人员案（Case Concerning United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran）1979年年11月月4日，在德黑兰美国驻伊朗大使馆门前发日，在德黑兰美国驻伊朗大使馆门前发生大规模的群众示威游行。美国大使馆请求伊朗当局生大规模的群众示威游行。美国大使馆请求伊朗当局给予保护，伊朗当局没有采取必要的保护措施。游行给予保护，伊朗当局没有采取必要的保护措施。游行队伍闯进了大使馆，扣留了使馆内的美国使馆人员和队伍闯进了大使馆，扣留了使馆内的美国使馆人员和领事人员及工作人员领事
18、人员及工作人员50多人，捣毁了使馆的档案文件。多人，捣毁了使馆的档案文件。11月月5日，在伊朗大不里士和舍拉子的美国领事馆也发日，在伊朗大不里士和舍拉子的美国领事馆也发生同类事件。生同类事件。1979年年11月月29日，美国向国际法院起诉，日，美国向国际法院起诉，请求国际法院宣布：伊朗政府违反对美国承担的条约请求国际法院宣布：伊朗政府违反对美国承担的条约义务，伊朗政府应立即释放被扣留的全部美国人，保义务，伊朗政府应立即释放被扣留的全部美国人，保证他们安全离境并不得对他们进行任何审讯，伊朗应证他们安全离境并不得对他们进行任何审讯，伊朗应对此侵权行为赔偿美国的损失并将造成此侵权事故的对此侵权行为赔
19、偿美国的损失并将造成此侵权事故的人员交主管当局惩处。人员交主管当局惩处。伊朗群众占领美国伊朗群众占领美国大使馆大使馆秘密营救人质的秘密营救人质的“蓝光蓝光”计划，计划，让美国在世人面让美国在世人面前丢尽了面子。前丢尽了面子。1980年年5月月24日，国际法院在伊朗缺席下作出了日，国际法院在伊朗缺席下作出了判决。国际法院认为：判决。国际法院认为：1、在袭击使领馆事件中，因不能证明这些行为、在袭击使领馆事件中，因不能证明这些行为是代表国家或由国家机关负责的职务行为，所以不能是代表国家或由国家机关负责的职务行为，所以不能归因于国家。由于维也纳外交关系公约和维也归因于国家。由于维也纳外交关系公约和维也
20、纳领事关系公约都规定了使领馆、外交和领事人员、纳领事关系公约都规定了使领馆、外交和领事人员、档案文件的不可侵犯，接受国有义务给予保护。事发档案文件的不可侵犯，接受国有义务给予保护。事发后，美国使领馆请求保护，但伊朗政府没有采取适当后，美国使领馆请求保护，但伊朗政府没有采取适当步骤保护使馆及其人员，所以国际法院得出结论，伊步骤保护使馆及其人员，所以国际法院得出结论，伊朗完全没有履行它的条约义务。朗完全没有履行它的条约义务。2、武力分子占领使馆后，伊朗政府不仅没有采、武力分子占领使馆后，伊朗政府不仅没有采取缓和措施，其总理反而宣称人质应继续扣留。这就取缓和措施，其总理反而宣称人质应继续扣留。这就表
21、明这些行为已转化成国家行为了。继续占领使馆和表明这些行为已转化成国家行为了。继续占领使馆和扣留人质，伊朗一再违反了维也纳外交关系公约扣留人质，伊朗一再违反了维也纳外交关系公约和维也纳领事关系公约及和维也纳领事关系公约及1955年美伊友好、经济年美伊友好、经济合作和领事关系条约第合作和领事关系条约第2条的规定。条的规定。国际法院判定：国际法院判定：根据本判决指出的事实，伊朗在许多方面业根据本判决指出的事实，伊朗在许多方面业已违反，并正在违反它根据国际条约和长期已违反，并正在违反它根据国际条约和长期确立的国际法规则所承担的义务。确立的国际法规则所承担的义务。伊朗违反对美国所承担的义务，根据国际法伊
22、朗违反对美国所承担的义务，根据国际法应负国际责任。应负国际责任。伊朗政府必须立即采取一切行动缓和由于伊朗政府必须立即采取一切行动缓和由于1979年年11月月4日及其后发生的事情所引起的日及其后发生的事情所引起的局势，为此目的，双方应达成协议。局势，为此目的，双方应达成协议。伊朗民伊朗民众在当众在当年的人年的人质画像质画像前举行前举行游行示游行示威，纪威，纪念占领念占领美国使美国使馆馆28周周年。年。2007年年11月月4日，在伊朗首都德日，在伊朗首都德黑兰，伊朗群众在曾被占领的前黑兰，伊朗群众在曾被占领的前美国大使馆外参加游行示威。美国大使馆外参加游行示威。公约关于公约关于“一定限度一定限度”
23、的规定的规定接受国官员非经领馆馆长或其指定人员或派接受国官员非经领馆馆长或其指定人员或派遣国使馆馆长同意遣国使馆馆长同意,不得进入领馆馆舍中专供不得进入领馆馆舍中专供领馆工作之用的部分。遇火灾或其他灾害时领馆工作之用的部分。遇火灾或其他灾害时应迅速采取保护行动时应迅速采取保护行动时,得推定领馆馆长已表得推定领馆馆长已表示同意。示同意。接受国负有特殊责任接受国负有特殊责任,采取一切适当步骤保护采取一切适当步骤保护领馆馆舍免受侵入或损害领馆馆舍免受侵入或损害,并防止任何扰乱领并防止任何扰乱领馆安宁或有损领馆尊严之情事。馆安宁或有损领馆尊严之情事。领馆馆舍领馆馆舍,设备以及领馆的财产与交通工具设备以及领馆的财产与交通工具,应免受国防或功用目的而实施之任何方式之应免受国防或功用目的而实施之任何方式之征用。如确有必要征用。如确有必要,应向派遣国进行迅速应向派遣国进行迅速,充充分和有效的赔偿。分和有效的赔偿。
