1、国务院法制办政府法制 研究中心 行政强制措施行政强制措施行政决定行政决定法定义务法定义务行政强制执行行政强制执行 行政强制法第行政强制法第4条条规定：规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序定的权限、范围、条件和程序”。设定权法定设定权法定（1 1）职权法定职权法定 实施权法定实施权法定 设定范围和条件法定设定范围和条件法定（2 2）范围和条件法定范围和条件法定 实施范围和条件法定实施范围和条件法定 设定程序法定设定程序法定（3 3）程序法定程序法定 实施程序法定实施程序法定 行政强制法第行政强制法第5条条规定：规定：“行政强制的设定和
2、实施，应当适当。行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了实现行政目的。实现行政目的。具体有三个要求：具体有三个要求：行政强制法第行政强制法第6条规定：条规
3、定：“实施行政强制，应当坚持教育与实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合强制相结合”。所谓教育与强制相结合原则，主要是指行政强制实施过程中，所谓教育与强制相结合原则，主要是指行政强制实施过程中，应当充分发挥教育的功能，促进相对人主动履行法律义务。应当充分发挥教育的功能，促进相对人主动履行法律义务。具体要求具体要求如如：行政强制法第行政强制法第7条规定：条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益。行政强制谋取利益。”行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。具体要求具体要求如如：行政强制法第行政强制法第8条规定
4、：条规定：“公民、法人或者其他组织对行政公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。要求赔偿。”行政强制执行行政强制执行直接强制直接强制间接强制间接强制排
5、除妨碍、排除妨碍、恢复原状恢复原状划拨、拍卖、划拨、拍卖、依法处理等依法处理等其他其他强制停产强制停产强制收购强制收购强制服兵役强制服兵役执行罚执行罚代履行代履行加处罚款加处罚款加处滞纳金加处滞纳金行政强制执行行政强制执行申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行行政机关强制执行行政机关强制执行依法加处罚款或滞纳金依法加处罚款或滞纳金行政强制法直接授予执行权行政强制法直接授予执行权代履行代履行依法强拆违章建筑依法强拆违章建筑单行法律规定行政机关执行单行法律规定行政机关执行拍卖查扣财物拍卖查扣财物行政处罚法规定行政处罚法规定单行法律、法规、规章规定单行法律、法规、规章规定催告催告申请（催告申请（催告10日后）日后）受理（受理（5日内）日内）不予受理（不予受理（5日内）日内）审查听取意见审查听取意见作出执行裁定（作出执行裁定（7日内）日内）申请复议（申请复议（15日内）日内）裁定执行裁定执行（受理后（受理后30日内）日内）裁定不予执行裁定不予执行（受理后（受理后30日内）日内）申请复议（申请复议（15日内）日内）作出裁定（作出裁定（30日内）日内）作出予以受理作出予以受理决定（决定（5日内）日内）作出不予受理作出不予受理决定（决定（15日内）日内）送达（送达（5日内）日内）
