1、风险分级管控与隐患排查治理体系 专 题 讲 座2023-1-25 前 言 构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。两个
2、体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及要求的制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程中“引导督导”与“执法监管”并重。再就是抓好风险管理的最后环节应急应对。风险分级管控与隐患排查治理权重比较提示：不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。落实主体责任1、法律法规 2、标准规程安全文化危机四伏高度高度底线思维红线意识创建双重预防机制的起源2016年年1月月6日，习近平总书日，习近平总书记在中共中央政治局常委会记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出会议上就安全生
3、产工作提出了了5点要求：点要求：四是必须坚决遏制重特大事四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取事故的行业领域采取风险分级风险分级管控管控、隐患排查治理隐患排查治理双重预防性工双重预防性工作机制作机制，推动安全生产关口，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财最大限度减少人员伤亡和财产损失。产损失。李克强总理同时指出：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一
4、步落实企业主体责任、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全安全治理，加快健全隐患排查治理体系隐患排查治理体系、风险预防控制体系风险预防控制体系和和社会共治体系社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。命财产安全。习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要（
5、2016年7月14日）第三，加强城市安全运行管理。第三，加强城市安全运行管理。这起事故最大的讽刺是像深圳这样现代化的城市、经济特区竟然发生这么严重的安全事故，青岛、天津、深圳这些现代化城市接二连三发生安全事故，暴露出我们城市管理还存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土场等很多城市都存在，并且规模不断扩大。要加强城市运行安全管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到认不清、想不到、管不到等问题的发等问题的发生。生。国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办
6、法的通知国办发201664号2016年8月12日国务院安全生产委员会关于印发2016年度省级政府安全生产工作考核细则的通知安委20168号2016年8月18日1 概念2 风险管理3 隐患排查治理 4 风险等级管控体系5 隐患排查治理体系汇报提纲6 安全瓶颈破解探讨突破瓶颈？频繁的安全执法检查遏制不住事故？频繁的安全执法检查遏制不住事故？每次检查都能发现大量的事故隐患？每次检查都能发现大量的事故隐患？有的辖区企业感觉安全生产工作做得不错？有的辖区企业感觉安全生产工作做得不错？事故问责的力度带给我们太大的压力？事故问责的力度带给我们太大的压力？企业事故概率是企业事故概率是1/100，而安监人员，而
7、安监人员则是则是100/100.山东省人民政府办公厅山东省人民政府办公厅 关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重 预防机制的通知预防机制的通知 鲁政办字鲁政办字201620163636号号 山东省人民政府办公厅山东省人民政府办公厅 20162016年年3 3月月1818日日关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知一、总体目标二、责任分工三、方法步骤四、技术支撑五、相关要求主要内容企业层面风险分级管控内容 党政同责一岗双责12形势格局失职追责4齐抓共管3尽 职 减 责尽 职 免 责芜湖“2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故 2
8、015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。安徽芜湖1010重大瓶装LPG泄漏爆炸事故市级市住建局市质监局市商务局市公安消防支队市公安局市工商行政管理局市食药监管局区级区住建委区市场监管局区商务局区消防大队区公安局区安监局属地所在社区社区职责部门企业刑事1人（砂锅店店主）相关方企业行政处罚4人（气瓶充装、配送单位人员）政府部门党纪处分15人（相关责任部门领导、区安监局长）区政府问责3人（区长、副区长）市级问责15人（住建委主任、质监局长等）平顶山市委市政府及相关部门
9、民政厅（局）公安厅（局）国土局规划局住建局县委县政府县区各部门养老院河南平顶山“525”特别重大火灾事故司法措施31人政府序列24人党纪政纪处分27人（民政厅长、县安监局长）企业层面7人河南平顶山“525”特别重大火灾事故企业的认知！事故都是必然事件天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。亿元人民币，其他损失尚需最终核定。日照市山东石大科技石化有限公司“716”较大着火爆炸事故2015
10、年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责）东营市山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故 2015年年8月月31日日23时时18分，山东滨源化学有分，山东滨源化学有限公司（以下简称限公司（以下简称“滨源公司滨源公司”）新建年产）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成爆炸事故，造成13人死亡，人死
11、亡，25人受伤，直接人受伤，直接经济损失经济损失4326万元。万元。（共计32人受到问责）滨州市山东富凯不锈钢有限公司“1129”重大煤气中毒事故 2015 年年 11 月月 29 日日 17 时时 40 分许，位于滨分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒下简称富凯公司）发生重大煤气中毒 事故，事故，造成造成 10 人死亡，人死亡，7 人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失 990.7 万元。万元。（共计27人受到问责）第一：事故预防成本可能为零第二：危险源辨识不到位第三：大多在作业环节风险失控第四层：仅靠传统
12、隐患排查防不住第五：安全-真正的细节决定成败NO1NO1：问题出在执行不到位NO2NO2：问题都在作业环节NO3NO3：均暴露出了系统性问题NO4NO4：均发现了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”安全生产是积善行德的最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全工作不能孤立看待，不可就事论事企业管理风气严重影响了安全氛围安全管理水平代表了企业管理真实水平隐患排查隐患排查不彻底不彻底安全培训安全培训不到位不到位缺乏安全理念缺乏安全理念某个周期某个周期未出事故未出事故风险管理风险管理不实施不实施安全生产形势的最大禁忌误判真安全反思！安全生产是积善行德的最大民生工程安全无侥幸！
13、确保安全当是“底线思维”安全就是要严格执行法规及标准要求事故取决于企业现场风险管控水平事故是违背科学和客观规律的必然结果1事故是否发生：取决于企业的风险管控水平；取决于一线员工的作业行为的安全可靠度！2细节决定成败！3事故诱发直接原因大多是督导、检查不可能发现的！主体责任过程安全找准发力点看清安全问题的真相几点说明：需要大家弄清基础知识和原理，为推行提供支持建立在“基于风险”的过程安全理念基础上在做好隐患末端治理的同时，向源头推进将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进改变以前的风险分级划分认知汇报目的讲清楚两个体系构成要素及建设方案讲清楚隐患排查方法及分类治理思路讲清楚风险分级管控的设计思路
14、讲清楚危险源辨识、风险评价及分级方法讲清楚几个术语、定义及其逻辑关系构建两个体系的最终目的：提升企业安全管理水平提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：96%的事故是人的因素Page 37与当前推行的安全标准化体系关系如何？目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313企业安全生产标准化基本规范 AQ/T 90062010风险管理
15、风险管理事故报告调查与处理事故报告调查与处理应急管理应急管理作业安全作业安全安全管理安全管理设备设施设备设施安全管理安全管理重大危险源重大危险源安全管理安全管理职业职业健康管理健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理隐患排查与治理绩效评定绩效评定持续改进持续改进安安全全组组织织机机构构与与职职责责安安全全教教育育与与培培训训安全法律法规与其他要求安全法律法规与其他要求安全生产目标安全生产目标Page 41与当前推行的职业健康安全管理体系关系如何？职业健康安全管理体系 规范GB/T28001-2011中 4.3.1 危险源管理1 概念1.1 定义与术语1
16、.1.1 风险点风险点 即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用训等，运用“头脑风暴法头脑风暴法”确定的伴随风险的部位、设施、确定的伴随风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。风险点亦可称风险源，如原料罐区、液氨站、风险点亦可称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变山炸药库、提升机房、水
17、泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。（1）风险点划分原则 风险点划分应当遵循风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。的原则。如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工序复杂的企业，所等等。但对于规模较大、工序复杂的企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步细分，为危险源辨识确定合适序要求进一步细分，为危险源辨识确定合适的范围。的范围。但对生产工艺复杂、流程相对较长的生产装置应当按照生产工
18、序、工艺进行划分。以焦化厂为例：如果按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗放，应当按照每个工序的独立功能划分则更易于管理和分工，比如按照：备煤车间、炼焦/熄焦、筛焦、冷鼓、脱硫、蒸氨、脱苯等工艺或工序划分较为合理。（2）风险点风险评价“风险点风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是业来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。的风险考量。而针对作为风险点中的而针对作为风险点中的“危险源危险源”的风险评价则是的风险评价则是基于过程的风险考量。的风险考量。（a）风险点定量风险评价）风险点定量风险评价 风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风
19、险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型（危险度评价法、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量评价得到的结果往往是客观的；有条件的企业可以在开展危险源风险评价的基础上自行或委托外部专业力量开展风险点的定量风险评价。当法律法规及政策要求企业必须开展风险点风险评价时，如针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。例如：采用危险度评价法根据危险度分值进行风险等级分类：根据危险度分值进行风险等级分类：红色等级（非常高危险度，危险度分值红色等级（非常高危险度，危险
20、度分值21）；）；橙色等级（高危险度，橙色等级（高危险度，16危险度分值危险度分值20）；）；黄色等级（中危险度，黄色等级（中危险度，11危险度分值危险度分值15）；）；蓝色等级（低危险度，危险度分值蓝色等级（低危险度，危险度分值10）（b）风险点定性风险评价）风险点定性风险评价 风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险。
21、（3）风险点风险控制措施（以危化行业为例）“采取的管控措施情况”要体现“措施系统、完整、可靠”。管控措施的填写要充分依据首批重点监管的危险化工工艺目录（安监总管三2009116号）、第二批重点监管危险化工工艺目录（安监总管三20133号）要求的基础上，按照工程技术措施（如自动控制、监测监控、工艺联锁、紧急切断等）、安全管理措施（如制度、规程、许可要求等）、个体防护措施以及应急处置措施的顺序要求逐一填写。1.1 定义与术语1.1.2 危险源危险源 危险源危险源 hazard可能导致人员伤害和（或）健康损害的可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。根源、状态或行为，或它们
22、的组合。引自：引自：GB/T28001-2011 职业健康安全管职业健康安全管理体系理体系 要求要求 注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。行为等等。（1）危险源的构成根源根源具有能量或产生、释放能具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。气设备、压力容器等等。行为行为决策人员、管理人员以及决策人员、管理人员以及从业人员从业人员的决策行为、管理行为的决策行为、管理行为以及以及作业行为作业行为。状态状态包括物的状态和作业环境包括物的状态和作业环境的状态二部分。
23、的状态二部分。（2）危险源的分类按照标准分 第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类：人的因素；物的因素；管理的因素；环境的因素。第二种分类法：参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20 类：1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤 5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害第
24、三种分类法：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。第一类危险源的类别第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导
25、体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动能意外释放，将使人体受到伤害。第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为 （2）物的不安全状态 （3）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素 根据GBT138612009生产过程危险和有害因
26、素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。1.1 定义与术语1.1.3 风险风险 Risk表述表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。的组合。(早期的早期的OHSAS18001给出的定义给出的定义)表述表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。合。（GB/T2
27、8001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求）风险风险(R)可能性可能性(L)后果后果(C)可能性：是指导致事故发生的概率可能性：是指导致事故发生的概率;严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。说明1：（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、
28、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；制风险；（3）风险管理）风险管理是指开展危险源辨识、风险评价以及采取是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。风险控制措施策划与实施的全过程。说明2：（1）控制风险）控制风险首要任务首要任务是控制和减少事故发生是控制和减少事故发生的可能性，的可能性，其次其次是减弱事故后果。是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。小往
29、往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。望可能性趋向无穷小。说明3：（1）风险）风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展
30、到整个险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。投资有风险，入市需谨慎。”即投资有赚也即投资有赚也有赔有赔在金融领域，在金融领域，“风险风险”一词，意指有好的结果也有一词，意指有好的结果也有坏的结果。坏的结果。（2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险危险”风险的分类（1）固有风险固有风险设备、设施、场所等本身固有设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械（赋存、带有）的
31、能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。害物质。（2）现实风险现实风险人员的不安全行为、物的不安全人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险潜在风险管理体系不完善、不健全可能导管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检
32、测检验、职业健作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。康安全与消防投入及验收等。1.1 定义与术语1.1.4 可接受风险可接受风险 Acceptable Risk 根据组织法律义务和职业健康安全方针根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。已被组织降至可容许程度的风险。（引自（引自GB/T28001-2011 职业健康安职业健康安全管理体系全管理体系 要求要求）注注：（1）安全具有相对性。安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，）风险控制水平只能实现更低，“零风零风险险”的目标是不可能实现的。的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受
33、风险也是相）可接受风险与不可接受风险也是相对的。对的。1.1 定义与术语1.1.5 事故隐患事故隐患 Accident potential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等缺陷）等4个方面。个方面。1.1.6 事故隐患排查治理事故隐患排查治理
34、 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。急措施等四个层次。（1）隐患分类 按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令 第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：一般事故隐患，是指易导致伤害事
35、故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（2）隐患的排查的几点说明企业是隐患排查与治理的绝对主体；外部人员发现的隐患往往是事故的间接原因，更多的是发现的物的不安全状态与作业环境的不安全因素；导致事故的主因是人的不安全行为，而这一点恰恰是执法监管过程中很难发现的；管理的缺陷的发现能力，尤其是体制与机制方面又是当前我们的短板。需
36、要警惕需要警惕这就是我们当前无法通过政府的隐患排查来从根本上杜绝事故的原因；也是偶尔出现“事故总在检查后”的困惑所在。1.1 定义与术语1.1.7 重大危险源重大危险源 Major hazards 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于营单位且边缘距离小于500m的几个（套）的几个（套）生产装置、设施或场
37、所。生产装置、设施或场所。说明：说明：1993年年6月第月第80届国际劳工大会通过的届国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约将将“重大事故重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施国际社会普遍采用：重大危害设施 Major hazard in
38、stallations1.2 危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。1.3 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。示例：1、该龙门吊是危险源，因、该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电能），为它带有能量（电能），同时它能使物体带有势能同时它能使物体带有势能和动能。和动能。2、完好的设备是危险源，、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。但没有构成隐患。3、但当钢丝绳出现
39、断丝现、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但象时，就出现了隐患，但断丝数较少时（尤其载荷断丝数较少时（尤其载荷小时），虽然存在隐患，小时），虽然存在隐患，但不会发生事故。但不会发生事故。4、当断丝数目增加到一定、当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时，的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。就会发生断绳事故。危险源事故安全措施隐患失控状态1.4 重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系重大风险重大风险（Major risk）是指发生事是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。险值被认定为重大的风险类型。（1）重大危险源不一定伴随
40、重大风险，）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。即风险可控性。但实际工作中但实际工作中“安全冗余安全冗余”和直和直观判定，往往将之定性为重大风险。观判定，往往将之定性为重大风险。目的为提高安全关注度。目的为提高安全关注度。（2）事故隐患一定伴随现实风险，往）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。往事故一触即发。（3）重大事故隐患一定伴随重大风险，）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。距离事故一步之遥。示例：三者之间的关系（1）根据）根据危险化学危险化学品重大危险源辨识品重大危险源辨识(GB18218-2009)汽汽油的储存量达到：油的储存量达到：200T及以上即为重及
41、以上即为重大危险源。大危险源。（2）从风险定义考量，）从风险定义考量，不一定意味着具有重不一定意味着具有重大风险。一旦爆炸后大风险。一旦爆炸后果极其严重，但由于果极其严重，但由于本质安全到位，事故本质安全到位，事故可能性趋向很小很小，可能性趋向很小很小，L&C的结合值则很小。的结合值则很小。（3）发现一处防雷接）发现一处防雷接地脱焊，则视为隐患，地脱焊，则视为隐患，但不宜定性为重大隐但不宜定性为重大隐患；若没有设计避雷患；若没有设计避雷系统则是重大隐患。系统则是重大隐患。1.5 危险源、隐患关系示例危化品企业1.6 两个体系的区别2 风险管理风险管理步骤风险控制风险识别风险分析风险评价更多企业
42、PPT模板免费下载，尽在管理资源吧！2.1 危险源的辨识 定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。引自：引自：GBT28001-2011 职业健康安全管理职业健康安全管理体系体系 要求要求说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？：有没有？在哪里？是什么？（2）确定其特性确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。伤害？等等。（3）过程过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、：
43、过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。2.2 危险源辨识的方法 常用的辨识方法包括但不限于以下几种；常用的辨识方法包括但不限于以下几种；a)询问、交淡；询问、交淡；b)查阅有关址录，查阅有关址录，c)现场观察；现场观察；d)获取外部信息；获取外部信息；e)工作危害分析（工作危害分析（JHA）；）；f)安全检查表（安全检查表（SCL）；）；g)危险与可操作性研究危险与可操作性研究(HAZOP)；h)事件树分析事件树分析(ETA)；i)故障（事故）树分析故障（事故）树分析(FTA)。2.2.1
44、工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作危害分析的起源工作分析工作分析（Job Analysis）的观念很早就已出）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次世界大战时，工现在工业及工程界。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作分部分企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。对性。工作危害分析工作危害分析（Job Hazard Analysis，JH
45、A）又称作业安全分析（又称作业安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作业危害分解（）、作业危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一种定性风险），是一种定性风险分析方法。分析方法。JHA方法是美国葛理瑪教授方法是美国葛理瑪教授(J o h n D G r i m a l d i)于于1947年提出的一套防范事故年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求
46、。求。(2)JHA的特点方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（3）进行JHA应按照以下步骤实施：确定工作危害分析的生产场所和区域；对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；对每个工序进行工作内容分析；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确认已采取的风险控制措施中还存在的缺
47、陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。（4）进行JHA的工作要求 为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。企业应参照以下要求组织开展该项工作：组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；工作小组进
48、行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企
49、业的安全管理基础相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小组负责完成。（5）工作危害分析表2.2.2 HAZOP简表法（危险与可操作性研究）2.3 风险评价方法风险评价的方法简介风险评价的方法简介 安全检查表法安全检查表法 专家评议法专家评议法 危险指数法危险指数法 危险性预先分析方法危险性预先分析方法 故障假设分析方法故障假设分析方法 故障假设分析故障假设分析/检查表分析方法检查表分析方法 危险和可操作性研究危险和可操作性研究 故障类型和影响分析故障类型和影响分析 故障树分析故障树分析 事件树分析事件树分析 人员可靠性分析人员可靠性分析 作业条件危险性评价法（修正）作业条件危险性评价
50、法（修正）2.3.1 作业条件危险性评价法2.3.1.1方法介绍方法介绍 美国的KJ格雷厄姆(KenethJGraham)和GF金尼(GilbertFKinney)研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作业条件的危险性作为因变量(D)，事故或危险事件发生的可能性事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于暴露于危险环境的频率危险环境的频率(E)及危险严重程度危险严重程度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=L E C 根据实际经验他们给出了3 个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的
