1、第二章 公共伦理主体 第一节第一节 公共组织概述公共组织概述 一、公共组织的含义和类型一、公共组织的含义和类型 组织是人类社会的重要构成要素。组织是人类社会的重要构成要素。微观方面：家庭；微观方面：家庭；中观方面：企业、单位等；中观方面：企业、单位等；宏观方面：某些组织并不涉及公共事宏观方面：某些组织并不涉及公共事 务和公共利益；务和公共利益；公共组织就是拥有法定的或授予的公共权公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组织。公共组织与公共伦理
2、主体相对应。织。公共组织与公共伦理主体相对应。按照管理的权力性质；按照管理的权力性质；按照组织体制；按照组织体制；按照组织职权范围；按照组织职权范围；按照职能；按照职能；政党组织政党组织党的组织分为中央组织、地方组织党的组织分为中央组织、地方组织和基层组织三类和基层组织三类 人民政协人民政协中国共产党领导的多党合作和政治中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构协商的重要机构 国家机关国家机关从事国家管理和行使国家权力，包从事国家管理和行使国家权力，包括国家权力机关、行政机关、审判括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队等机关、检察机关和军队等 准政府组织准政府组织 承担着某些公共
3、职能的、半自治性承担着某些公共职能的、半自治性的非政府组织的非政府组织 非政府组织非政府组织 非营利性的、以公益服务为目的的非营利性的、以公益服务为目的的、公民自愿结合依法登记的组织、公民自愿结合依法登记的组织 二、公共组织的构成要素二、公共组织的构成要素 从组织构成的共性来看，公共组织从组织构成的共性来看，公共组织的建立和其职能作用的实现，有赖于内的建立和其职能作用的实现，有赖于内部各要素的有机联系，其要素构成的序部各要素的有机联系，其要素构成的序列包括权力要素、人的要素、物的要素列包括权力要素、人的要素、物的要素和管理的实施要素。和管理的实施要素。1 1、权力要素、权力要素 2 2、人的要
4、素、人的要素 3 3、物质要素、物质要素 4 4、预期结果要素、预期结果要素 5 5、职能要素、职能要素 6 6、构成方式要素、构成方式要素 7 7、运行规则要素、运行规则要素 8 8、技术和信息要素、技术和信息要素第二节第二节 政府组织政府组织 一、政府组织的结构一、政府组织的结构 在现代市场经济条件下，政府是运用在现代市场经济条件下，政府是运用通过法定程序掌握的公共权力对社会资源通过法定程序掌握的公共权力对社会资源进行分配和对社会利益进行调节的组织。进行分配和对社会利益进行调节的组织。（一）纵向结构（一）纵向结构 纵向结构是国家内部不同层级的政府纵向结构是国家内部不同层级的政府及其部门之间
5、在纵向上形成的各种关系，及其部门之间在纵向上形成的各种关系，反映行政组织内各层次中的隶属等级，是反映行政组织内各层次中的隶属等级，是制度体制安排的结果。制度体制安排的结果。党的组织分为中央组织、地方组织和基层组织三类体制职责配置、财政体制省（自治区）地级市郊区乡；（4）评价标准不同；政府组织伦理是政府组织如何治理“五常”是指“仁、义、礼、智、信”；“四维”是指“礼、义、廉、耻”；直辖市郊区乡；在纵向关系上，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。（二）政府组织伦理的构成二、政府组织伦理及其构成第一节 公共组织概述“五常”是指“仁、义、礼、智、信”；政府失灵、市场失灵、社会需要和
6、公众参与公共事务的意识增强和能力提高。2、政府组织伦理的正当性（二）政府组织伦理的构成2、特定服务对象；政府组织伦理包括基本的行为原则、行为规范、诚信伦理、制度伦理、权力伦理、公共责任等内容，公务员职业道德则是政府组织伦理的个体化表现。按照管理的权力性质；而是实现角色功能的能力。构成要素：构成要素：组织机构组织机构设置状况设置状况 体制体制职责配置、财政体制职责配置、财政体制 权能权能集权、分权、权力大小集权、分权、权力大小 在纵向关系上，我国的行政组织在纵向关系上，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。两大层次。政府结构类型政府结构类型三级制
7、，包括四种情况：三级制，包括四种情况：直辖市直辖市郊区郊区乡；乡；直辖市直辖市县县乡；乡；省（自治区）省（自治区）地级市地级市市区；市区；省（自治区）省（自治区）县、自治县、县级市县、自治县、县级市乡乡四级制，也包括四种情况：四级制，也包括四种情况：省（自治区）省（自治区）地级市地级市县县乡；乡；省（自治区）省（自治区）地级市地级市郊区郊区乡；乡；省（自治区）省（自治区）地级州地级州县级市县级市市区；市区；省省(自治区自治区)自治州自治州县、县级市县、县级市乡。乡。（二）横向结构（二）横向结构 反映的是同级行政组织之间和不同级反映的是同级行政组织之间和不同级别但没有隶属关系的各行政组织和部门之
8、别但没有隶属关系的各行政组织和部门之间分工协作的关系。横向结构中的各组织、间分工协作的关系。横向结构中的各组织、各部门都有明确的工作范围和相应的权责各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，它们之间是一种平行关系。划分，它们之间是一种平行关系。我国目前的社区街道组织机构图我国目前的社区街道组织机构图西方国家政府组织结构示意图西方国家政府组织结构示意图改革开放以来政府机构改革开放以来政府机构6 6次改革次改革 第一次：第一次：19821982年；年；第二次：第二次：19881988年；年；第三次：第三次：19931993年；年；第四次：第四次：19981998年；年；第五次：第五次：200320
9、03年；年；第六次：第六次：20082008年；年；大部制改革大部制改革 大部制大部制即为大即为大部门体制：为推进部门体制：为推进政府事务综合管理政府事务综合管理与协调，按政府综与协调，按政府综合管理职能合并政合管理职能合并政府部门，组成超级府部门，组成超级大部的政府组织体大部的政府组织体制。制。其特征是其特征是“大大职能、宽领域、少职能、宽领域、少机构机构”。“省管县省管县”改革的类型模式改革的类型模式 党的十七大报告指出，党的十七大报告指出，“减少管理层级，减少管理层级，在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式理方式”。作为国民经济和社会发展蓝
10、图的。作为国民经济和社会发展蓝图的“十一五十一五”规划纲要中明确提出，要规划纲要中明确提出，要“理顺省级理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制直接对县的管理体制”。“省管县省管县”改革的意义改革的意义 体制改革体制改革，扩权强县，扩权强县，减少管理层级，节减少管理层级，节约行政成本，提高行政效率约行政成本，提高行政效率。进一步带动中国。进一步带动中国行政架构的改变，从而实现政府层级行政架构的改变，从而实现政府层级扁平化扁平化的的改进，有力促使事权划分的清晰化、合理化和改进，有力促使事权划分的清晰化、合理化和建立健全与事权相匹配
11、的分税、分级财政体制建立健全与事权相匹配的分税、分级财政体制，明显降低行政体系的运行成本，从源头上堵，明显降低行政体系的运行成本，从源头上堵住乡镇收入截留和浪费的住乡镇收入截留和浪费的“黑洞黑洞”，从而更好，从而更好地促进县域经济发展。地促进县域经济发展。“行政三分制行政三分制”改革改革 党的十七大报告指出：党的十七大报告指出：“要坚持用制度管要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。行机制。”行政三分制是行政三分制是“权力权力”三分三分，还是，还是“功能
12、功能”三分三分？二、政府组织伦理及其构成二、政府组织伦理及其构成 政府组织伦理是政府组织如何治理政府组织伦理是政府组织如何治理 社会，如何代表人民利益和公共利益的社会，如何代表人民利益和公共利益的 基本价值准则，对政府行为具有伦理规基本价值准则，对政府行为具有伦理规 范作用。范作用。（一）政府组织伦理（一）政府组织伦理 1 1、政府组织的、政府组织的合法性合法性 （1 1）中国共产党作为执政党具有历史和）中国共产党作为执政党具有历史和人民选择奠定的合法性；人民选择奠定的合法性；（2 2）人民政协民主选举制度确认的合法）人民政协民主选举制度确认的合法性；性；（3 3）执政的现实业绩验证的合法性；
13、）执政的现实业绩验证的合法性；（4 4）国际地位的合法性。）国际地位的合法性。2、政府组织伦理的正当性“四维”是指“礼、义、廉、耻”；二、公共组织的构成要素党的组织分为中央组织、地方组织和基层组织三类4、与国外非政府组织的交流不断加强；其特征是“大职能、宽领域、少机构”。反映的是同级行政组织之间和不同级别但没有隶属关系的各行政组织和部门之间分工协作的关系。公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组织。“四维”是指“礼、义、廉、耻”；1、非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；二、政府组织伦理及其构成反映的是同级行政
14、组织之间和不同级别但没有隶属关系的各行政组织和部门之间分工协作的关系。组织机构设置状况省（自治区）地级市郊区乡；1、为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能。党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。（二）政府组织伦理的构成中观方面：企业、单位等；中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）是以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。省（自治区）县、自治县、县级市乡 2 2、政府组织伦
15、理的、政府组织伦理的正当性正当性 政府组织伦理的正当性既来源于政府组织政府组织伦理的正当性既来源于政府组织存在的合法性，也依托于政府组织行为的合法存在的合法性，也依托于政府组织行为的合法性，以及秉承立党为公，执政为民，全心全意性，以及秉承立党为公，执政为民，全心全意为人民服务，追求公平正义的价值准则的落实为人民服务，追求公平正义的价值准则的落实和体现。和体现。3 3、政府组织伦理与个人伦理原则上的、政府组织伦理与个人伦理原则上的区别区别 （1 1）主体不同：政府组织管理者的身份是非个）主体不同：政府组织管理者的身份是非个人化的；人化的；（2 2）影响不同；）影响不同；（3 3）约束方式、依靠力
16、量不同；）约束方式、依靠力量不同；（4 4）评价标准不同；）评价标准不同；（二）政府组织伦理的构成（二）政府组织伦理的构成 政府组织伦理包括基本的行为原政府组织伦理包括基本的行为原则、行为规范、诚信伦理、制度伦理、则、行为规范、诚信伦理、制度伦理、权力伦理、公共责任等内容，权力伦理、公共责任等内容，公务员公务员职业道德则是政府组织伦理的个体化职业道德则是政府组织伦理的个体化表现表现。公共伦理意识公共伦理意识 实践伦理实践伦理 角色伦理角色伦理 实现角色伦理，必须具备两方面的基础，实现角色伦理，必须具备两方面的基础，一是指导公共伦理的良心；而是实现角色功能一是指导公共伦理的良心；而是实现角色功能
17、的能力。的能力。（三）政府公信力（三）政府公信力 公信力，公信力，现代汉语词典现代汉语词典的解释的解释是：使公众信任的力量。是：使公众信任的力量。“三纲三纲”即即“君为臣纲君为臣纲”、“父为父为子纲子纲”、“夫为妻纲夫为妻纲”；“五常五常”是指是指“仁、义、礼、智、仁、义、礼、智、信信”；“四维四维”是指是指“礼、义、廉、耻礼、义、廉、耻”；“五伦五伦”：“父子有亲，君臣有义，夫妇父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信有别，长幼有序，朋友有信”；“八德八德”：“孝，悌，忠，信，礼，义，孝，悌，忠，信，礼，义，廉，耻廉，耻”。从从政府与公众作为主体和客体的关系政府与公众作为主体和客体的
18、关系看，看，政府公信力是政府赢得公众信任的一种能力和政府公信力是政府赢得公众信任的一种能力和程度，包括民众对政府形象、信誉的认识和态程度，包括民众对政府形象、信誉的认识和态度度,也体现为民众对政府行政的理解和支持也体现为民众对政府行政的理解和支持 。政府公信力的政府公信力的判断标准判断标准 ：政府应是负责：政府应是负责任的政府任的政府 ，是以公民为本位的服务型政府，是以公民为本位的服务型政府 ，是依法行政的政府是依法行政的政府 ，是透明的政府，是透明的政府 。在现代市场经济条件下，政府是运用通过法定程序掌握的公共权力对社会资源进行分配和对社会利益进行调节的组织。政府诚信；我国非政府组织发展的特
19、点：二、政府组织伦理及其构成二、政府组织伦理及其构成基本伦理观念：公平、义务、非营利、廉明、忠诚2、非政府组织促进了社会主义市场经济体制的建立和完善；1、非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；1、非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；1、政府组织的合法性公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组织。公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组织。3、非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军；党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管
20、事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。5、非政府组织是扩大国际交往的重要渠道；公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组织。二、公共组织的构成要素省（自治区）地级市郊区乡；政府诚信、政府信用、政府信任是政府公信力的三个构成要素：政府诚信、政府信用、政府信任政府诚信、政府信用、政府信任是政府公信力的三个构成要素：是政府公信力的三个构成要素：政府诚信政府诚信；
21、政府信用；政府信用；政府信任；政府信任；“区伯案区伯案”与与漳州漳州PXPX项目项目对政府对政府公信力的考量？公信力的考量？三、政府组织伦理的功能三、政府组织伦理的功能 1 1、导向功能、导向功能2 2、规范功能、规范功能3 3、凝聚功能、凝聚功能4 4、选择功能、选择功能 非政府组织非政府组织（Non-governmental organization，缩写，缩写NGO）是以增进公共）是以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。又被称为非营利性组织（共组织。又被称为非营利性
22、组织（NPO）、第三部门、民间组织等，是指那些非政、第三部门、民间组织等，是指那些非政府的、非营利的、志愿性、非政党性的致府的、非营利的、志愿性、非政党性的致力于公益事业的社会中介组织。力于公益事业的社会中介组织。第三节第三节 非政府组织非政府组织 一、非政府组织的产生和发展一、非政府组织的产生和发展 （一）产生的时间和原因（一）产生的时间和原因 1 1、时间、时间 非政府组织是非政府组织是2020世纪后半期世纪后半期在全球社团在全球社团革命的背景下兴起的社会民间组织革命的背景下兴起的社会民间组织 2 2、原因、原因 政府失灵政府失灵、市场失灵市场失灵、社会需要社会需要和和公公众参与公共事务的
23、意识增强和能力提高众参与公共事务的意识增强和能力提高。（二）非政府组织的主要作用（二）非政府组织的主要作用 1 1、为解决市场失灵和政府失灵提供了、为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能。新的可能。2 2、公民社会的重要组成部分和治理的、公民社会的重要组成部分和治理的主体，具有较强的多样性、灵活性、主体，具有较强的多样性、灵活性、创新性和参与性。创新性和参与性。3 3、新的公共事务管理主体，在国家和、新的公共事务管理主体，在国家和社会公共事务治理过程中发挥了越来社会公共事务治理过程中发挥了越来二、政府组织伦理及其构成（1）主体不同：政府组织管理者的身份是非个人化的；按照管理的权力性质；2、政府
24、组织伦理的正当性又被称为非营利性组织（NPO）、第三部门、民间组织等，是指那些非政府的、非营利的、志愿性、非政党性的致力于公益事业的社会中介组织。省（自治区）地级州县级市市区；4、预期结果要素政府信任；（二）政府组织伦理的构成2、非政府组织促进了社会主义市场经济体制的建立和完善；（3）执政的现实业绩验证的合法性；公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组织。政府组织伦理包括基本的行为原则、行为规范、诚信伦理、制度伦理、权力伦理、公共责任等内容，公务员职业道德则是政府组织伦理的个体化表现。非营利性的、以公益服务为目的的、公
25、民自愿结合依法登记的组织（3）执政的现实业绩验证的合法性；党的组织分为中央组织、地方组织和基层组织三类公共组织就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务、以协调社会公共利益关系以非营利为目的的组织。我国目前的社区街道组织机构图政府诚信、政府信用、政府信任是政府公信力的三个构成要素：社会，如何代表人民利益和公共利益的 越重要的作用。越重要的作用。4 4、提供多样化的服务和发挥人道主义作用。、提供多样化的服务和发挥人道主义作用。（三）国外非政府组织的发展（三）国外非政府组织的发展 （四）我国非政府组织的发展（四）我国非政府组织的发展指标指标20022002 20032003
26、20042004200520052006200620072007200820082009200920102010社团社团/万万个个13.313.3 14.214.215.315.317.117.119.219.221.221.2232323.923.924.524.5民办非民办非企企/万个万个11.111.1 12.412.413.513.514.814.816.116.117.417.418.218.2191919.819.8基金会基金会/个个9549548928929759751144114413401340159715971843184322002200 我国非政府组织发展的特点：我国非
27、政府组织发展的特点：1 1、数量大幅增加；、数量大幅增加；2 2、种类齐全；、种类齐全；3 3、能力不断提高；、能力不断提高；4 4、与国外非政府组织的交流不断加强；、与国外非政府组织的交流不断加强；5 5、社会作用增强；、社会作用增强；二、非政府组织的特征二、非政府组织的特征 1 1、公益性；、公益性；2 2、特定服务对象；、特定服务对象；3 3、自愿性；、自愿性；4 4、非国家权力性；、非国家权力性；5 5、非政府性；、非政府性；三、非政府组织的职能优势三、非政府组织的职能优势 1 1、非政府组织是党和政府联系人民群、非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；众的桥梁和纽带；2 2、非
28、政府组织促进了社会主义市场经、非政府组织促进了社会主义市场经济体制的建立和完善；济体制的建立和完善；3 3、非政府组织是社会主义现代化建设、非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军；的一支生力军；4 4、非政府组织为政府分忧解愁，具有承受风、非政府组织为政府分忧解愁，具有承受风险的优势；险的优势；5 5、非政府组织是扩大国际交往的重要渠道；、非政府组织是扩大国际交往的重要渠道；6 6、非政府组织促进文化交流，已经成为弘扬、非政府组织促进文化交流，已经成为弘扬中华民族传统美德的倡导者和组织者；中华民族传统美德的倡导者和组织者；大部制即为大部门体制：为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职
29、能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。而是实现角色功能的能力。“区伯案”与漳州PX项目对政府公信力的考量？1、非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；第六次：2008年；“三纲”即“君为臣纲”、“父为子纲”、“夫为妻纲”；宏观方面：某些组织并不涉及公共事而是实现角色功能的能力。8、技术和信息要素1、非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带；4、非政府组织为政府分忧解愁，具有承受风险的优势；（一）产生的时间和原因二、政府组织伦理及其构成实现角色伦理，必须具备两方面的基础，一是指导公共伦理的良心；政府诚信、政府信用、政府信任是政府公信力的三个构成要素：二、政府组织伦理及其构成按照组
30、织职权范围；一、公共组织的含义和类型非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）是以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。公共组织与公共伦理主体相对应。基本价值准则，对政府行为具有伦理规7、运行规则要素1、为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能。党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。（一）产生的时间
31、和原因一、非政府组织的产生和发展二、政府组织伦理及其构成7、运行规则要素2、政府组织伦理的正当性（三）政府公信力按照组织职权范围；其特征是“大职能、宽领域、少机构”。省（自治区）地级市郊区乡；第六次：2008年；行政三分制是“权力”三分，还是“功能”三分？政府诚信、政府信用、政府信任是政府公信力的三个构成要素：3、非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军；2、公民社会的重要组成部分和治理的主体，具有较强的多样性、灵活性、创新性和参与性。“四维”是指“礼、义、廉、耻”；四、非政府组织伦理四、非政府组织伦理 1 1、非政府组织伦理的界定非政府组织伦理的界定 2 2、非政府组织伦理观念、非政府组织伦理观念 基本伦理观念：公平、义务、非营利、廉基本伦理观念：公平、义务、非营利、廉明、忠诚明、忠诚 伦理精神：公共责任，服务社会，献身社伦理精神：公共责任，服务社会，献身社会公益事业，增进社会进步和人类发展。会公益事业，增进社会进步和人类发展。
