1、第九章第九章网络舆情信息的分发与报送导言导言在分析研判之后，要尽快完成网络舆情信息的分发与报送工作。分发与报送是网络舆情工作的重要组成部分，直接关系到网络舆情工作发挥的价值与效用。CONTENTS1分发与报送的概念和意义2分发与报送的基本要求3分发与报送的主要渠道4分发与报送的主要方式1分发与报送的概念和意义一、分发与报送的概念一、分发与报送的概念在网络舆情工作中，报送与分发是两个不同的概念：报送是指由下级往上级传递信息，分发是指由上级向下级或同级向同级传递发送信息。报送与分发是网络舆情工作中不可或缺的重要环节。报送的概念：网络舆情报送是指各级人民政府及其有关部门、专业机构、监测网点、企事业单
2、位以及公民、法人或其他组织，向上级人民政府或有关部门传递报告网络舆情信息的活动。分发的概念：网络舆情分发是指各级人民政府及其有关部门、专业机构、监测网点以及法人或其他组织，运用专业的网络舆情分析工具，对网络舆情信息经过监测、搜集、分析、研判、撰写等环节后，将加工处理完成的网络舆情信息产品发送给相关党政部门、新闻媒体、社会组织、研究机构、企业法人等网络舆情信息需求者。二、分发与报送的意义二、分发与报送的意义信息的不完备是制约决策的一个重要因素。网络舆情信息从事发现场传输到决策中枢，中间要经历若干组织的中介运作，即网络舆情的分发与报送环节。分发与报送是一项技术性、政治性和政策性很强的工作，直接关系
3、到网络舆情信息发挥的价值与效用，更是服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的需要，是服务领导决策和畅达民意的需要。分发与报送工作不到位，则导致决策者对舆情的掌握和控制滞后，对局势的判断失误，失去掌控、引导舆论走向的最佳时机。二、分发与报送的意义二、分发与报送的意义（一）有利于畅达民意，建立沟通桥梁随着我国互联网的迅速发展，网民群体的不断扩大，互联网普及率不断提高，当前互联网已成为群众意愿的常态表达和社会监督的重要形式。网络舆情分发和报送工作，正是将互联网上多数民众表达的意愿、诉求、建议汇集整合成的舆情报告，传递报送给相关职能部门。网络舆情的分发与报送使得社情民意能够传达至决策机构，为基层群众与各级
4、党和政府之间架起直接沟通的桥梁。二、分发与报送的意义二、分发与报送的意义（二）有利于舆论监督，提升政府公信力和科学决策水平单一的信息来源必然导致舆情信息的缺失和扭曲，直接影响决策的成效。当前，在人人面前都有一个麦克风的互联网时代，每个人都可能成为信息渠道、意见表达的主体。及时、准确、全面、持续的网络舆情分发与报送还原了社会真实意见构成，有利于政府客观、全面、真实地了解社会态势，准确地判断官民隔阂和对峙情况，以坦诚的姿态促进官民之间顺畅沟通和良性互动，可最快地、最大限度地使党政机关和领导干部倾听民众的意见和建议，了解到真实民意，为其开展科学有效的社会治理提供依据，有利于政民互动，提升政府公信力和
5、科学决策水平，使其成为“民心沟通的平台，领导决策的参谋”。二、分发与报送的意义二、分发与报送的意义（三）有利于化解危机，缓和矛盾，营造和谐社会环境在媒介社会化时代，民间和官方两个舆论场的影响力发生了变化，民间舆论场所引发、引导、控制的热点议题所占社会热点议题的比例不断上升。如果对网络舆情不重视或引导不力、不当，互联网将成催化剂和放大镜，导致局部问题扩大为全局性问题，使一般问题演变成政治性问题，不仅不利于危机的化解，而且会加速危机的发酵，影响社会稳定、损害政府形象甚至危害国家安全。因此，高效、畅通、快捷的网络舆情信息分发报送平台，有利于政府对处理突发事件的预测预警、应急处置及善后工作，有利于把握
6、正确的网络舆论导向，化解危机，缓和矛盾，为经济社会的发展营造和谐社会环境。2分发与报送的基本要求一、报送的基本要求一、报送的基本要求（一）时效性网络舆情具有即时、突发、开放、难掌控等诸多特性，其演进与发展瞬息万变。有俗话形容舆情信息：“当天是金子，隔天是银子，第三天就只是石子了。”从某种意义上说，信息的价值取决于信息的时效性，因此，网络舆情的分发与报送最基本的要求是时效性，迅速及时，早发现、早搜集、早报送，否则，不仅信息会因时过境迁而失去价值，成为“明日黄花”，更会削弱政府对重大突发事件的迅速应对和掌控能力而导致态势恶化。一、报送的基本要求一、报送的基本要求（二）准确性网络舆情的分发与报送要求
7、做到准确，即时间、地点、人物、起因、性质、结果、影响范围、事件发展趋势、采取的措施等要素齐全、准确无误，不能凭空臆想。为了保证信息报送的准确性，信息来源必须多元化，对来自不同渠道的信息进行甄别比较，发现差异大、有漏洞、存疑点的信息要进一步核对核实，提高信息把关能力。一、报送的基本要求一、报送的基本要求（三）客观性网络舆情由特定工作者报送分发，工作者本身的立场、观点、知识水平、认知能力都在自觉或不自觉地对舆情报送产生影响，从而使其报送分发活动带有倾向性。但在实践中，网络舆情工作者应尽可能摒除主观因素，不凭借个人主观倾向，不对事件进行夸大、渲染或者缩小，不断章取义、片面失实地传递舆情事件，要实事求
8、是、不偏不倚，客观地反映、陈述实际情况，还原事物本来面目。一、报送的基本要求一、报送的基本要求（四）持续性由于客观事物的复杂性以及网络舆情的即时性、突发性、多变性等特性，要全面、完整、深刻地反应事情的真相，网络舆情报送工作要具有持续性，要持续不断地对热点、难点事件进行关注、跟踪，及时汇报新进展、新态势、新问题。持续的信息报送可以使相关决策部门，更翔实、清晰、全面地了解事情本质，要做到“接报即报”，注重时效性；“及时续报”，注重连续性；“立即总结”，注重全面性。二、分发的基本要求二、分发的基本要求网络舆情分发，通俗地理解就是加工完成的相关舆情信息传递给谁，传递什么类别的内容，往哪里传递，什么时间
9、传递，以怎样的方式手段传递。网络舆情信息产品种类繁多，包括视频音频、书面文件、网络信息等，不同类型信息的分发要求、方式和渠道不同，不同的需求者对网络舆情信息产品订阅的内容、类别不同，呈现一对多、多对一和多对多的分发模式，对舆情信息的实时性、高效性和可靠性要求高。因此，高效快捷、按需精准是网络舆情信息分发的基本要求。二、分发的基本要求二、分发的基本要求（一）高效快捷随着高科技在传输媒介中广泛应用，快速高效、讲究时效性越来越成为网络舆情信息的生命力所在，以最快速度、最短时间将舆情信息有效地发送至相关党政部门、新闻媒体、群众团体、研究机构、企业法人等网络舆情信息需求者，成为网络舆情分发的第一要求。二
10、、分发的基本要求二、分发的基本要求（二）按需精准在多样化、数字化、碎片化的时代，不同机构对舆情信息需求各不相同，差别甚大。要建立个性化信息精准分发平台，对不同类别的舆情信息进行甄别、分类、过滤，按需提供信息服务，精准地分发推送至不同用户手中，从而保证各类用户得到具有相关性、针对性的有效信息。三、注意把握的几个基本关系三、注意把握的几个基本关系（一）主观与客观的关系第一，要摒弃主观喜好，不能凭主观好恶与个人愿望来认定客观事实是否具有报送与分发的价值。第二，不能投其所好，将领导的喜好作为评判信息是否报送的标准。第三，从事报送与分发的工作者要不断提高筛选和处理信息能力，将具有普遍性、典型性、指导性、
11、前瞻性的网络舆情信息报送和分发给相关决策部门。三、注意把握的几个基本关系三、注意把握的几个基本关系（二）时效与时机的关系网络舆情的即时、突发、转瞬即逝等特性，对舆情报送与分发的时效性提出很高要求，但网络舆情信息的价值并非完全取决于时效性，在一定程度上还取决于信息报送的时机。时效，指迅速、及时，以最快速度、最短时间分发报送网络舆情信息；时机，则是指信息报送分发过程中寻找到有利于获得良好效果的时间点，把握节奏，契合社会发展态势。在处理时效与时机关系时，要把时效放在第一位，在第一时间报送第一手资料，报送越快，价值就越高；在保证时效性的前提下，要实现时效与时机相结合，要紧密契合党和国家重点工作、重大部
12、署和领导关注热点等，增强政治敏锐性，加强主动预判与科学分析，努力提高信息报送分发时机把握判断的能力与水平。三、注意把握的几个基本关系三、注意把握的几个基本关系（三）短线与长线的关系短线，是指对重大突发性事件、事故灾难、自然灾害、公共卫生等热点事件发生、进展的即时报送活动。长线，是指对于热点事件背后隐藏的根本原因、长期积累的社会矛盾以及民众被压抑的负面情绪等做深层次剖析整理并向决策部门报送。在实践中，必须坚持“长短结合”，不仅要将短线信息快速、准确地报送，以发挥舆情信息的最大价值，更要运用发展的眼光看事物，善于发掘事件背后隐藏的根本原因、深层问题，不断增强分发与报送的前瞻性、针对性、指导性，从而
13、推动政府政策和国家立法改革，促进社会进步。三、注意把握的几个基本关系三、注意把握的几个基本关系（四）报喜与报忧的关系网络舆情信息分发报送中的“报喜”与“报忧”是指要处理好报送正面信息与报送负面信息的关系问题。其存在的问题有：第一，报喜不报忧。有些部门将舆情信息分发报送工作的作用定位在宣传本地区、本部门的工作成绩上，报喜有功，报忧有过，讲成绩浓墨重彩,极力渲染,对问题和缺点则轻描淡写,讳莫如深。第二，为吸引眼球，追求轰动效应，夸大负面信息，给人以当前社会危机四伏、民不聊生的错觉。以上两种情况背离客观实际，具有严重误导性，妨碍决策者对真实情况的了解与掌握，易造成决策失误，贻误解决问题的时机，使小矛
14、盾变成大矛盾,小错酿成大祸,影响改革发展、稳定大局。三、注意把握的几个基本关系三、注意把握的几个基本关系（四）报喜与报忧的关系处理好报忧和报喜的关系，就要坚持实事求是的原则，说真话，道实情，“有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报”。第一，要深刻认识到报送与分发的目的是实事求是地反映客观情况，为领导提供有价值的决策参考，而不是评功摆好、邀功请赏，更不是恶意揭短露丑、拆台添乱。第二，分析“喜”和“忧”是否具有报送价值。对于“喜”来说，要保持客观谦逊态度，不粉饰不邀功；对于“忧”，要考量是否具有典型性、代表性、普遍性，如果是个别地区偶尔出现的现象，则不一定值得报送。在报送分发负面消息时，也要客观公正，不偏不
15、倚，不诿过，不遮掩，既要反映导致负面事件发生的不可抗力的客观原因，更要分析解剖政府以及相关部门在行政管理中存在的问题、弊病。3分发与报送的主要渠道一、分发与报送的主体一、分发与报送的主体（一）政府机构各级政府部门可通过电话、传真、文件、电子邮件等有效途径向上级政府机关报送重要的网络舆情信息；也可通过文件、电子邮件、政务微博、公众微信平台等方式向特定对象分发相关网络舆情信息。通过政府机构分发与报送的网络舆情信息具有权威性、准确性、可靠性，但政府机构报送分发信息系统有时会“失灵”，当遭遇突发事件不利于当地政府时，有些地方官员会选择隐瞒事实真相，干扰阻碍信息的分发与报送，从而导致上级决策部门不能及时
16、获得确切信息，错过引导改变舆情意见流向和正负态势的良好时机。一、分发与报送的主体一、分发与报送的主体（二）新闻媒体新闻媒体通过记者对社会热点、难点、突发事件等采访报道，挖掘有价值的舆情信息，报送给政府机关；或者舆情搜集者从传统媒体和互联网等新兴媒体中搜集与本地区、本部门工作相关的舆情信息以及群众的意见建议，经过分析、研判、筛选后，将有价值的舆情信息报送给政府机关。一、分发与报送的主体一、分发与报送的主体（三）信息报告员当前，各级政府、企事业单位结合实际情况，在社区、企业、学校、农村等基层单位设立信息报送点，聘任专职或兼职的舆情信息报告员，并建立激励机制和责任追究制，确保报告员在第一时间获得突发
17、事件信息，并在第一时间将信息传递给有关部门。信息报告员制度是政府和相关部门积极探索建立健全基层舆情信息报送网络、拓展信息报送渠道的一种举措，旨在通过多种途径灵活高效地搜集突发舆情信息，有利于隐患排查、监测预警、应急联动。一、分发与报送的主体一、分发与报送的主体（四）公众在“人人都有麦克风，人人都是传播者”的自媒体时代，公众在微博、博客、论坛、微信上自由发表的言论正是网络舆情信息的重要来源；同时，政府部门也通过开设官方微博、12345市长热线、领导邮箱、短信平台等方式主动接受民众提供的舆情线索。这种方式可以最直接地、最广泛地征集民意，畅通表达通道，建立官民互动机制。二、分发与报送的载体二、分发与
18、报送的载体（一）口头渠道口头报送一般通过电话、对讲机、面对面等方式汇报网络舆情信息，其特点是简便快捷、时效性强、生动形象，但不易于存储，口口相传后信息容易失真。在遇到重大突发性事件、紧急事故灾害和自然灾害，需要第一时间上报给领导时，可采用口头报送方式，之后再补充相关文字材料。（二）书面渠道书面渠道是当前普遍采用的报送方式。将网络舆情信息整理成书面材料，通过传真、电传、文件、信件等形式报送给上级部门。书面报送方式对网络舆情信息的标准格式、发文号、密级、发送部门、成文日期、信息抄送等都有具体规定。书面渠道具有易于保存查找、传递分发、准确规范等优势，但时效性弱，形式单一，单向传播，缺乏互动。二、分发
19、与报送的载体二、分发与报送的载体（三）网络渠道网络渠道主要有各部门开发在线的网络舆情信息报送系统、政务微博、即时通讯（微信、QQ等）、网上办事大厅、领导信箱等方式报送信息。其优点是实时报送，简便高效，双向互动，实时反馈，有利于节约办公成本，提高工作效率，拉近官民间的距离。4分发与报送的主要方式一、摘要方式一、摘要方式摘要是指提取概要、内容提要，对于时效性较强的各种网络舆情信息，可以摘取概括主要内容，不加评论和解释，简明扼要地反映情况。摘要报送的特点是取材单一，短小精悍，言简意赅，事实集中，切中要害，言之有物，讲究实效，反应迅速。这种报送方式能让决策者在最短时间内审阅尽可能多的舆情信息，以最快的
20、速度了解掌握所报送舆情的关键核心。摘要报送方式是当前网络舆情报送与分发工作中采用最普遍的方式，但具有一定的局限性，其往往较为简略、粗浅、分散，无法清晰、深刻、到位地阐述社会上较为棘手复杂的热点问题。二、专题方式二、专题方式专题方式是指对当前社会中某些具有典型意义和重大价值的突发事件、热点问题、社会现象等问题类、建议类信息，经过深入调查研究分析，从不同角度、不同侧面、不同层次对该事件进行阐述、分析与说明，由浅入深，由表及里，通过现象透视本质，立足现在揭示未来，是一种策划性、计划性、连续性较强的报送方式。二、专题方式二、专题方式主题性强，专题方式报送的主题要鲜明，需要搜集各种素材、例证、图片等凸显
21、、烘托主题，佐证观点；策划性较强，筛选具有典型意义和重大价值的内容，策划报送的主题、渠道、时机和运作过程，在充分反映客观情况的同时，还要充分体现前瞻性、典型性，眼光独到，见微知著；具有连续性，对于某些重要问题的报送，要关注其后续发展态势、解决情况、处理结果等，做到连续、全面、深刻，有始有终。三、综合方式三、综合方式综合方式是指，围绕一个中心，把不同区域、不同部门、不同行业的具有共性的新情况、新动向、新问题等做较全面的搜集和概括，将分散的但有共同性质的多个舆情现象综合到一起，通过定性与定量的深度加工和甄别，进行去伪存真、去粗取精的分析整合。其特点为：点面结合，既纵观全局，又有典型材料；分析和综合
22、相辅相成，有材料，有观点，有分析，有综合；取材广泛、涉及面广，说服力强，影响力大。综合方式与摘要方式、专题方式的主要区别综合方式与摘要方式、专题方式的主要区别:专题方式只是对某一热点舆情问题进行深入调查分析，而综合方式则是从分散杂乱的舆情中分析提炼出具有共性的现象特征，其更具有全局性、宏观性、指导性；摘要方式只是客观地传递报送单一的舆情信息，取材单一，技术加工含量少，层次和深度远远不及综合方式；综合方式不仅反映网络舆情事实本身，更有丰富的材料、鲜明的观点、理性的分析，其说服力、影响力与摘要报送不可同日而语。综合方式同样也存在时效性不够强，搜集、分析、提炼舆情信息周期较长，需较多人力物力等缺点。
23、案例案例:以网络舆论热点“李天一强奸案”为例，该舆论事件的分发报送，在不同阶段可采用不同方式。对于李天一强奸案案发初期的舆情，可用摘要方式，简明扼要地说明事情的来龙去脉。但在事件发生后，相关部门以各种理由回避问题、逃避事实、否认事实，李天一的特殊家庭背景以及公开挑战公众情感底线的不当言语，激发公众对该案件的关注和议论热度。在舆论压力步步紧逼下，一件普通的轮奸案上升演变为拷问政府、司法公信力的敏感案件。对于这一过程，可采用专题报送方式。李天一案件舆情热度持续高涨的根本原因在于民众对政府和司法公信力的质疑。公信力不足导致的舆论热点公信力不足导致的舆论热点:“躲猫猫”事件杭州“70码”飙车案药家鑫事
24、件“723”动车事故本章小结本章小结网络舆情的分发与报送是网络舆情工作的重要组成部分，是一项技术性、政治性、政策性很强的工作，是服务经济发展维护大局稳定的需要，是服务领导决策的需要，是服务群众畅通社情民意的需要。报送工作要把握时效性、准确性、客观性、全面性；分发工作则要做到高效快捷、按需精准，并且要处理好主观与客观的关系、时效与时机的关系、短线与长线的关系、报喜与报忧的关系。网络舆情分发与报送的渠道按主体分，有政府机构、新闻媒体、信息报告员、公众；按载体分，有口头渠道、书面渠道、网络渠道。其方式主要为专题方式、摘要方式以及综合方式。本章小结本章小结在互联网传播的渠道多元化时代，我国的网络舆情的分发与报送工作还处于起步阶段，存在诸多不足：网络舆情的分发与报送机制尚未健全完善，自主研发创新能力不强，当前应用的数据系统和理论体系主要借鉴自国外，研究舆情报送分发的专业人才较缺乏等，有待在今后的实践中不断改进完善。复习思考题复习思考题阐述分发与报送的概念，并比较两者有何不同。做好网络舆情分发与报送工作需要注意哪些问题？网络舆情分发与报送有哪些主要渠道？各个渠道有哪些利弊？
