1、创新财政专项资金统筹使用机制创新财政专项资金统筹使用机制汪兴元汪兴元 一、统筹概念 二、为何统筹 三、推进效果 四、存在问题 五、如何深化 六、未来方向 七、几点思考一、统筹概念（一）（一）预算和分配层面的整合预算和分配层面的整合 指在预算编制环节、资金分配环节，统筹指在预算编制环节、资金分配环节，统筹“四本预算四本预算”，统筹安排结余结转资金，整合性质，统筹安排结余结转资金，整合性质相同、用途相近财政专项（合并、归类等方式），相同、用途相近财政专项（合并、归类等方式），从源头上减少资金分散的现象。从源头上减少资金分散的现象。（二）（二）使用层面的统筹使用层面的统筹（一）预算和分配层面的整合1
2、.1.在统筹在统筹“四本预算四本预算”方面方面 国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发（国发4545号）号）“建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大预算资金调入一般公共预算的力度。”“对目标相近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合”，“各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范”国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发（国发201420147171号）号）“对政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。政府性基金预算和
3、一般公共预算同时安排的专项支付，在具体管理中作为一个专项，制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。”国务院推进财政资金统筹使用方案（国发国务院推进财政资金统筹使用方案（国发201520153535号，号，6 6月月1919日）日）2.在统筹安排结转结余资金方面 新修订的新修订的预算法预算法第第4242条条 国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发（国发4545号文）号文）国务院办公国务院办公 厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知通知（国办发（国办发201420147070号）号）省直部门财政拨款结转和结余
4、资金管理办法省直部门财政拨款结转和结余资金管理办法（鄂政办（鄂政办发发201420141717号）号）3.在整合性质相同、用途相近财政专项方面 省政府办公厅关于推进省级跨部门重大财政项目资金整省政府办公厅关于推进省级跨部门重大财政项目资金整合使用工作的指导意见（鄂政办发合使用工作的指导意见（鄂政办发201220121717号号20122012年年3 3月月1818日）日），2015年年国发国发45号号二、为何统筹（一）问题突出（一）问题突出（二）领导重视（二）领导重视（三）现实需要（三）现实需要（四）政策依据（四）政策依据（一）问题突出 资金量大、分散、低效资金量大、分散、低效。很多专项不好用
5、、不敢用、不能用很多专项不好用、不敢用、不能用统筹整合呼声很高统筹整合呼声很高（二）领导重视 李克强总理：李克强总理：“加强涉农资金统筹整合和管理加强涉农资金统筹整合和管理”。谈到农业科技资源配置时指出谈到农业科技资源配置时指出“加强整合和统筹加强整合和统筹”谈到水利建设投资时指出谈到水利建设投资时指出“首先要整合用好财政资金首先要整合用好财政资金”谈到谈到“三农三农”投入时指出投入时指出“加强资金统筹整合加强资金统筹整合”汪洋副总理汪洋副总理 “针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题统筹整统筹整合相关项目和资金合相关项目和资金”。汪洋副总
6、理和李鸿忠书记、王国生省长、王晓东常务副省汪洋副总理和李鸿忠书记、王国生省长、王晓东常务副省长等对郧阳区（原郧县）经验都作了重要批示。长等对郧阳区（原郧县）经验都作了重要批示。王文童厅长在财政工作就统筹资金特别强调，县（市、王文童厅长在财政工作就统筹资金特别强调，县（市、区）要大动干戈，要有突破性进展。区）要大动干戈，要有突破性进展。（三）现实需要（三）现实需要一是应对经济下行的必然要求。一是应对经济下行的必然要求。收支矛盾将更加突出收支矛盾将更加突出 统筹使用资金，是盘活存量、提高效益，集中财力办大事的必由路径。统筹使用资金，是盘活存量、提高效益，集中财力办大事的必由路径。二是立足现有条件是
7、大有可为。二是立足现有条件是大有可为。三是执政能力的重要体现。三是执政能力的重要体现。根据目前各县市转移支付专项资金额度，对除根据目前各县市转移支付专项资金额度，对除“四保四保”以外资金，每个以外资金，每个县市统筹资金量大，是能够办成大事，大有可为。县市统筹资金量大，是能够办成大事，大有可为。四是规避资金使用风险的重要途径。四是规避资金使用风险的重要途径。县级统筹资金方案是审计检查的重要依据县级统筹资金方案是审计检查的重要依据。（四）政策依据在中央层面在中央层面 中央中央1 1号文件：号文件：下放下放整合和统筹使用涉农资金整合和统筹使用涉农资金 国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见
8、国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发（国发201471201471号）号）“增强地方财政的统筹能力增强地方财政的统筹能力统筹用于相关重点支出统筹用于相关重点支出 加大整加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。”国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知知（国办发（国办发201420147070号）号）各级一般公共预算各级一般公共预算20122012年及以前年度结转资金，区别不同情况，采年及以前年度结转资金，区别不同情况，采取调入预算
9、稳定调节基金、下级政府交回上级政府、由同级政府收回统取调入预算稳定调节基金、下级政府交回上级政府、由同级政府收回统筹使用等措施加以盘活。筹使用等措施加以盘活。在中央层面在中央层面 财政部关于推进地方盘活财政存量资金有财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知关事项的通知（财预（财预201420141515号号）“预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，由下级财政交回上级财政统筹使用；未满两年的结转资金，由下级财政交回上级财政统筹使用；未满两年的结转资金，同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用同级财政可在不改变资金类级科目用途
10、的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目。预算已分配到部门并结转于同一类级科目下的其他项目。预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用。两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用。”在省级层面在省级层面 中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见面深化改革的意见 “探索建立以县为主体的财政资金整合机制探索建立以县为主体的财政资金整合机制”。省委省委1号文件号文件 “围绕农业发展规划、重点项目和围绕农业发展规划、重点项目和三农三农重点工作，整合涉农专重点工作，整合涉农专项资金，统筹使用、提高效益。项资金
11、，统筹使用、提高效益。”省政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导省政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见（鄂政发意见（鄂政发201411号号2014年年3月月5日）日）省财政厅关于进一步做好统筹使用财政专项资省财政厅关于进一步做好统筹使用财政专项资金工作的金工作的通知通知（鄂财农发（鄂财农发201520155151号，号，20152015年年4 4月月2424日，报经省日，报经省政府同意）政府同意）省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见施精准扶贫的意见（鄂政办发（鄂政办发【20152015】6363号
12、，定）号，定）三、推进效果三、推进效果 （一）成效初显（一）成效初显 2014年，年，全省统筹财政专项资金287亿元。2015年，年，计划统筹410亿元，截止上半年已落实统筹资金近283亿元，占统筹计划的69%。（二）（二）几点体会几点体会 一是越是领导重视，主要领导抓，统筹推进就越快；一是越是领导重视，主要领导抓，统筹推进就越快；二是越是注重规划，用规划引领，统筹工作越有序；二是越是注重规划，用规划引领，统筹工作越有序；三是越是想干大事，敢于动真格，统筹效果越明显。三是越是想干大事，敢于动真格，统筹效果越明显。四、存在问题1.1.认识理解不准认识理解不准 统筹不是挪用，不是部门权力责任的减轻
13、，不是避检统筹不是挪用，不是部门权力责任的减轻，不是避检查的理由，而是要用查的理由，而是要用“一盘棋一盘棋”的思想，通过规划引导，各的思想，通过规划引导，各抄一盘菜，部门责任、管理不变。抄一盘菜，部门责任、管理不变。2.2.推进机制不优推进机制不优3.3.工作进展不均工作进展不均 统筹范围、资金额度、实质效果。统筹范围、资金额度、实质效果。五、如何深化 （一）认清形势（一）认清形势 有党的十八大和十八届三中全会精神指引。有党的十八大和十八届三中全会精神指引。有中央和省领导的高度重视。有中央和省领导的高度重视。有一系列法律法规和政策作保障。有一系列法律法规和政策作保障。有新修订的预算法、国务院关
14、于深化预算管理体制改革（国发45号文）、转移支付改革（国发201471号）、省政府统筹资金指导意见（鄂政发201411号）以及中央和省关于盘活财政存量资金等法律法规。有省级财力下移、加大因素法分配和切块下达的有利条件有省级财力下移、加大因素法分配和切块下达的有利条件 赋予了县市政府统筹主体权利，带帽项目明显少了，备案项目多了，相关资金文件强化了统筹要求、淡化了专款专用，资金拨付明显加快。有有国务院关于实行中期财政规划管理的意见国务院关于实行中期财政规划管理的意见（国发（国发20153号）（更有利于财政资金跨年度整合、号）（更有利于财政资金跨年度整合、综合平衡）。综合平衡）。有地方的现实需求。有
15、地方的现实需求。有资金和潜力，县级作为各种专项资金的汇集之有资金和潜力，县级作为各种专项资金的汇集之地，统筹潜力很大。地，统筹潜力很大。有各地探索积累的成熟经验（郧县、宜都、仙洪有各地探索积累的成熟经验（郧县、宜都、仙洪试验区、鄂州城乡一体化试点、试验区、鄂州城乡一体化试点、7个脱贫奔小康试点等个脱贫奔小康试点等改革成效好的地方，一条重要经验就是整合政策、整改革成效好的地方，一条重要经验就是整合政策、整合资金、整合试点，统筹使用各种资金资源）。合资金、整合试点，统筹使用各种资金资源）。（二）文（二）文件解读件解读 统筹目的统筹目的 基本原则（突出了县市政府是统筹主体）基本原则（突出了县市政府是
16、统筹主体）统筹范围（统筹范围（除“四保”（保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等）以外的所有财政专项资金（不局限于涉农不局限于涉农项目项目）。无论是无论是涉农项目还是还是非农项目、上级安排还是还是本级安排、当年安排还是还是结转资金，应统尽统应统尽统。）统筹路径统筹路径（“五统一分五统一分”、3 3个个“不得不得”、3 3个个“严禁严禁”）如何支持（要宣传、要支持、要放权、如何支持（要宣传、要支持、要放权、要改进监管和要严要改进监管和要严肃纪律肃纪律）。）。要避免误读。要避免误读。不是资金挪用，不是资金使用权力的改变，不是部门权力责任的减轻，或是规避检查的理由。部门责任、管理不变。关键在落实
17、。要早关键在落实。要早、要实要实、要试要试、要引要引（三）案例说明。（三）案例说明。以规划为平台。以规划为平台。根据经济社会发展、城乡统筹发展、新农村建设、“四化同步”、扶贫片区开发、行业发展规划园区规划、秸秆综合利用等，将规划方案化、项目化、可操作化，引导财政专项资金有序统筹统筹。以项目为载体。以项目为载体。以推进“绿满荆楚”、小农水重点县、农村饮水安全、中央现代农业建设重点县、高标准农田建设等项目为载体，由重点项目牵头单位来主导，其他部门按分工各负其责，参与重点项目统筹。以资金为引领。以资金为引领。通过省对下因素分配、切块下达、不“带帽”的资金，以及财政收回的结转结余资金为引领引领，利用资金县级县级自主安排的优势自主安排的优势，通过引导、奖补等方式，引领其他财政专项资金参与统筹。六、未来方向 加大资金分配环节的整合力度，减少专项资金，加大一般转移支付。“清理、整合、规范清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项,对保留专项进行甄别,属地方事务的划入一般性转移支付。建立事权与支出责任相适应的制度。七、几点思考 统筹使用财政专项资金，对省级财政项目资金监管方式，将带来巨大变革，影响深远。目标任务是否完成？何时、如何、多少、质量？资金流向是否清晰？是否有县级统筹方案？使用是否合规？建立综合考评验收制度
