1、6.项目招投标管理讲师:申飞虎本章内容 6-1、概述 6-2、招标 6-3、项目招投标基本程序引子：2009年年10月，月，武汉大学两名武汉大学两名正厅级官员（学校的三、四号正厅级官员（学校的三、四号人物人物陈昭方和龙小乐）因陈昭方和龙小乐）因涉嫌在基建工程中巨额受贿被涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕捕。武大腐败案被曝光的同天，广武大腐败案被曝光的同天，广东湛江师范学院院长、党委副东湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深在学校基建、财务书记郭泽深在学校基建、财务等方面涉嫌存在经济问题，等方面涉嫌存在经济问题，被被当地公安机关刑事拘留当地公安机关刑事拘留。4天后，又爆出武汉科技学院天后，又爆出武汉科技学
2、院院长张建刚、副院长院长张建刚、副院长王志贵因王志贵因涉嫌基建腐败被涉嫌基建腐败被“双规双规”。2011年2月，铁道部原部长刘志军因为高铁项目招投标出现重大违纪“落马”，3月份国家审计署公布的京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果显示，项目存在招投标不合规、资金挪用、伪造虚假发票等问题，京沪高铁50亿招投标违规，1.87亿资金被转挪。6-1、概述：6.1.1概念：招标投标是指采购人（业主）预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。合同法：为何要采用招投标？招标投标作为买卖交易的一种方式，起源于18世纪的
3、英国。目前，无论是发达国家或发展中国家:在政府机构采购较大数量货物和兴建较大的工程项目时，普遍采取公开招标的物方式，以保证其采购行为合理、有效、公开、透明。招标采购节约率普遍为1015%，少数项目达到30%甚至50%。招标招标:是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购的条件和要求，邀请投标人参加投标，招标人按照规定的程序确定中标人的行为。投标投标:是指投标人按照招标人提出的要求和条件，参加投标竞争的行为。招标投标法（2000/1/1）招标投标法规定了招标投标应当遵循的程序，也规定了违反这些程序应当承担的民事责任，并规定在中华人民共和国境内的招标投标活动都应当遵守该法的规定，也包括政府的公开招标
4、活动。政府采购法（2003/1/1）政府采购法中规定一般情况下政府采购应当招标采购，并且规定招标的具体程序，不再单独制定招标投标法。招标投标法实施条例（2012年2月1日起施行）招标投标法实施条例为招标投标法的配套法规，在招标投标法现行规定的基础上，充实和完善了有关制度，增强了法律规定的可操作性。招标项目主要遵循招标投标法、招标投标法实施条例非招标项目主要参照政府采购法6.1.2招投标特点 竞争性 程序性 规范性 一次性一次性 技术经济性思考题 招投标在合同法里面分别代表什么意思?招投标的法律依据有哪些?6.2 项目招标 1、含义 两个见教材公司目前采购方式采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判询
5、价单一来源采购反向拍卖定向采购 招标方式分为依法强制性招标、自愿招标非招标方式6.2.1招标方式和方法(1)招标方式(招标投标法招标投标法第第1010条规定招标分为公开条规定招标分为公开招标和邀请招标招标和邀请招标)国际市场的招标方式基本上可以归纳为三大类，即公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。国内是趋势逐步全面规范化的实施公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。6.2.1招标方式和方法(续)1)公开招标 公开招标：公开招标：是指招标人以招标公告的方是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。式邀请不特定的法人或其他组织投标。公开招标有很多优点，如公开性强；竞争性强透明度高。但也
6、有弱点工作量大，费用支出多中标机率小。6.2.1招标方式和方法(续)邀请招标：邀请招标：是指招标人以投标邀请书的是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。方式邀请特定的法人或者其他组织投标。一般要大于等于一般要大于等于3个个,小于小于10个个.思考题思考题:邀请招标有什么好处与缺点邀请招标有什么好处与缺点?6.2.1招标方式和方法(续)(1)招标方法与手段 1)两阶段 2)框架协议 3)电子6.2.2招投标范围 招标投标法招标投标法第第3 3条规定：在中华人民条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及
7、与项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。贷款、援助资金的项目。6.2.2招投标范围(1)工程(2)货物(3)服务20加盟政府及招投标网站会员，获取第一信息。政府网站政府网站官方报纸官
8、方报纸其它渠道其它渠道专项邀请专项邀请报纸收集相关信息。招标方邀请参与投标。客户获取一手信息政府采购中心行业协会如何获取招投标信息？多渠道，全方位多渠道，全方位获取价值信息！获取价值信息！21如何购买标书？1234确认投标资格，尽早购买标书关注标书出手时间、地点留意招标公告网上购买6.3.1项目招投标的基本程序 招标准备 资格审查 编制、发售招标文件 现场踏勘 投标预备会 编制、递交投标文件 组建评标委员会 开标 评标 中标 签订合同公开招标（资格后审）简单流程图招标流程公开招标（资格后审）流程评标委员会提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人一次性报价主要程序 招标、投标、开标、评标与定标招
9、标流程邀请招标流程招标前项目报备（通信建设项目且达到报备要求的）申请项目采购澄清、答疑（可选）确定邀请投标的供应商接收投标文件组织开标组建评标委员会评标委员会提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人 按审批权限进行采购结果报批中标候选人公示 3 天发出中标通知书与中标人签订合同招标后项目报备（已进行招标前报备的项目）归档邀请招标简单流程图编制招标文件和投标邀请书集中评标一次性报价投标文件投标文件文件签名文件签名标书装订标书装订标书样本标书样本呈交标书呈交标书投标现场投标现场现场唱标现场唱标竞品文件竞品文件竞品文件竞品文件思考题 1、招投标的基本原则包括哪些？2、招标组织形式有哪些？现在比较流行
10、哪种方式？3、资格审查包括几种？资格审查委员会有些什么具体的要求？4、招标文件的组成内容包括哪些内容？5、投标保证金退还的时间是什么时候？思考题 6、中标未签订合同有什么法律后果 7、废标的情形有哪些？8、算术性错误修正方法有哪些方面的规定 9、向监督部门提交招标投标情况书面报告的时间是怎样规定的？10、中标后签订合同的时间有什么具体的规定补冲现实招投标过程中存在问题的表补冲现实招投标过程中存在问题的表现形式现形式 招标阶段：规避招标，指定中标单位。虚假招标，明招暗定。如先内定好单位,而后象征性的进行招标,选择与自己有关系的公司围标、陪标。肢解采购项目规避招标，就是将所采购的一个项目化解为若干
11、项，从而执行零星采购程序。重要的概念：围标是指同时利用多家施工企业的资质投标,在确保中标的同时抬高报价。挂靠投标是指个人利用有资质的施工企业的名义参加投标,中标后由挂靠人组织施工。评标阶段 招标人及评委与投标单位私下接触，泄露标底或项目资金。因此,业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分,左右评标结果,使评标工作失去了客观性,失去了公正性,使评标的工作质量大打折扣。有的业主在招标信息发布前,已经同招标代理机构有过私下接触,达成一定的“互协议”。招标代理机构在编制资格预审文件,制定资格预审标准和办法时,往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础,或抬高标准,或降低条件,从而操纵评标的结果。定
12、标阶段 业主单位“意向”的投标单位未中标时,在办理中示手续及签订合同中设置障碍,排斥中标人。业主单位向中标单位提出不合理条件,如要求中标企业垫资、压价,指定购买材料、设备等等,强迫中标单位私下承诺,在合同之外签订其它“不平等条约”。强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍,或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业,形成层层转包,违法分包。目前招投标阶段突出的问题：不合理的压价行为。不合理的压价行为。后果：1.中标单位为减少亏损而偷工减料，以次充好，从而造成工程质量有问题。2.施工中，由于资金不足，使工程难以为继，被迫中途停工，或让建设单位追加投资，或更换施工队伍，使建设、施工双方都蒙受损失。3.施工单位中标后，再将工程转包给其他低级别的施工队伍，从中渔利。4.被压缩的往往是利润、技术装备费、劳保基金等与企业生存和发展相关的项目，这不仅限制了企业的发展，也给社会带来了不良的后果，同时还助长了建设领域的短期行为。标底缺乏合理性标底缺乏合理性 有市场供求失衡的状态下，部分业主不顾客观条件，人为压低工程造价，有市场供求失衡的状态下，部分业主不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实地反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施使标底不能真实地反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。工单位的利益受到损害。
