1、第五章第五章 福利国家的社会福利理论福利国家的社会福利理论一。一。贝弗里奇报告贝弗里奇报告对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计 1.社会保障改革主要措施：社会保障改革主要措施：改善社会保险，提高社会保险赔付标准；扩改善社会保险，提高社会保险赔付标准；扩大覆盖范围，把被排斥在社会保险之外的人大覆盖范围，把被排斥在社会保险之外的人包括进来；扩大社会保险目标，把被排斥在包括进来；扩大社会保险目标，把被排斥在保险之外的项目包括进来；调节家庭收入，保险之外的项目包括进来；调节家庭收入，实施儿童补贴。实施儿童补贴。保险给付一律平等原则；保险给付一律平等原则；保险费交纳一律平等原则；保险费交纳一律平等原
2、则；统一管理原则；统一管理原则；保险给付符合受益人的基本需求原则；保险给付符合受益人的基本需求原则；保险全面原则（覆盖人的一生及所有方保险全面原则（覆盖人的一生及所有方面需求）；面需求）；保险分类原则（根据人们不同需求保险分类原则（根据人们不同需求.不同不同地区的不同生活方式、就业、收入、工作年地区的不同生活方式、就业、收入、工作年龄等差异进行分类，使保险能适合不同类别龄等差异进行分类，使保险能适合不同类别的团体或个人需要）的团体或个人需要）2.社会保险原则社会保险原则 3.三种方式三种方式 社会保险；社会保险；国民补助或社会救助；国民补助或社会救助；自愿保险。自愿保险。二.替马斯对福利国家的
3、福利设想1.社会福利分三个部分社会或公共福利或社会服务财政福利（收入总税额和救助）职业福利对处于依赖状态的人们的集体干预。分对处于依赖状态的人们的集体干预。分老弱病残的老弱病残的“天然依赖天然依赖”和和“人为制造的依人为制造的依赖赖”及及“继发性依赖继发性依赖”。消除这些依赖的责。消除这些依赖的责任必须由社会通过提供公共福利来承担。任必须由社会通过提供公共福利来承担。公共福利公共福利由中央财政直接支付现金以满足应该由由中央财政直接支付现金以满足应该由集体负责的特殊需求。集体负责的特殊需求。财政福利财政福利从雇主那里获取的收益，包括以下项目从雇主那里获取的收益，包括以下项目的年金：雇员，妻子及亲
4、属，儿童津贴，死的年金：雇员，妻子及亲属，儿童津贴，死亡给付，健康和福利服务，个人旅游花费，亡给付，健康和福利服务，个人旅游花费，娱乐，工作服和工作装备，餐券，汽车和季娱乐，工作服和工作装备，餐券，汽车和季票，失业给付，医药帐单和从可见的物品形票，失业给付，医药帐单和从可见的物品形式到不可见的提供舒适的形式等。式到不可见的提供舒适的形式等。职业福利职业福利2.社会福利必须承担六种责任分配与再分配作用；促进社会整合和协调；对社会变迁中的“去福利”问题进行补偿；增进个人和社会的福祉；是一种投资而非单纯的消费；弘扬利他主义精神。三.马歇尔的社会福利理论 1.马歇尔的公民权利理论马歇尔的公民权利理论是
5、现代福利国家制度的一是现代福利国家制度的一个重要理论基础和现代社会个重要理论基础和现代社会福利思想的理论基石。福利思想的理论基石。公民权利分为三种公民权利分为三种三种公民权利三种公民权利 民事权利民事权利个人作为独立个体自由地支配自个人作为独立个体自由地支配自己所必须拥有的权利。民事元素是由人生自由，己所必须拥有的权利。民事元素是由人生自由，言论言论.思想和信仰自由，拥有财产和签署有效契思想和信仰自由，拥有财产和签署有效契约的权利，以及法律权利组成。约的权利，以及法律权利组成。政治权利政治权利参与行使政治权力的权利，即选参与行使政治权力的权利，即选举权和相关的参与社会政治事务权利。举权和相关的
6、参与社会政治事务权利。社会权利社会权利从少量的经济福利和保障的案例，从少量的经济福利和保障的案例，到完全分享社会遗产，并根据社会中流行标准到完全分享社会遗产，并根据社会中流行标准过一种文明生活的权利的所有范围。它以成员过一种文明生活的权利的所有范围。它以成员资格为基础，把改善所有社会的福利状况资格为基础，把改善所有社会的福利状况.保护保护和增加人民在教育和社会服务等方面的福利看和增加人民在教育和社会服务等方面的福利看做是国家行动的目标。社会权利是实现民事权做是国家行动的目标。社会权利是实现民事权利和政治权利的前提。利和政治权利的前提。公民权利的分化公民权利的分化在英国在英国18世纪才分化。世纪
7、才分化。民事权利、政治权利、社会权利分别民事权利、政治权利、社会权利分别是是18.19.20世纪才形成。世纪才形成。古代社会公民没有平等的身份，享有古代社会公民没有平等的身份，享有公民权利的人群范围时候随着社会发公民权利的人群范围时候随着社会发展不断变化的。最初限于有财产、信展不断变化的。最初限于有财产、信仰新教的白色人种拥有，甚至限于男仰新教的白色人种拥有，甚至限于男人，随着社会的发展，伴随着封建制人，随着社会的发展，伴随着封建制度的解体，逐渐向妇女、工人、犹太度的解体，逐渐向妇女、工人、犹太人、天主教徒、黑人和其他被排除在人、天主教徒、黑人和其他被排除在外的群体延伸。外的群体延伸。2.马歇
8、尔以公民权利理论为基础的社会福马歇尔以公民权利理论为基础的社会福利观利观 早期的福利思想基础是人道主义；现代的早期的福利思想基础是人道主义；现代的福利思想基础是人的权利和需要，福利性福利思想基础是人的权利和需要，福利性质由安抚性的救济和策略性的社会控制与质由安抚性的救济和策略性的社会控制与统治手段，变成了人为之奋斗的幸福事业统治手段，变成了人为之奋斗的幸福事业和社会政治追求的基本目标；和社会政治追求的基本目标；个人有资格要求社会国家对他承担责任，使其能个人有资格要求社会国家对他承担责任，使其能够享用社会进步带来的好处；够享用社会进步带来的好处；公民权利的直接表达是个人福利的实现；公民权利的直接
9、表达是个人福利的实现；权利实现是以福利为基础的。福利与社会保障不权利实现是以福利为基础的。福利与社会保障不再是单纯地对贫穷无依者的施舍，不再是为保持再是单纯地对贫穷无依者的施舍，不再是为保持社会的控制；社会的控制；提供社会保险和社会保障是国家与公民权利责任提供社会保险和社会保障是国家与公民权利责任关系的一部分；关系的一部分；领取福利不只是等同公民身份的象征，而是全面领取福利不只是等同公民身份的象征，而是全面行使公民权利的重要步骤；行使公民权利的重要步骤；人人享有平等的公民权利是马歇尔社会福利理论人人享有平等的公民权利是马歇尔社会福利理论的基本原则的基本原则人人有权利享有国家提供的福利。人人有权
10、利享有国家提供的福利。四.福利国家社会福利理论分析 1.国家与福利国家的功能（1）国家的功能 维持国内秩序（保护公民生命财产安全、免于侵害，制止私人纠纷所致的暴力冲突、镇压超出限度的对国家意志的反抗）保障国家安全（御敌和为国家利益组织对外战争）强力（军事力量）权力（对内的控制和管理的统治力量）权威（行使这些力量的合法性或政治责任）。这三者是相辅相存的。专制国家多通过强权来实现社会秩序，而现代民主国家多通过权威实现社会控制。消除国家建构所面临的认同性.合法性.渗透性.参与性和分配性这五个危机，只要仰仗权威才能做到长期消除。影响国家功能实现的三个关键因素（2）福利国家的功能 承担社会福利责任，为人
11、民提供社会福利。福利成为了国家的新职能，不是简单的国家提供。市场社会里，包括人在内一切都是商品化（commodification）的，人的商品化是对人性的否定和扼杀。国家提供福利“去商品化(de-commodification)”保证了人的生存基本权，免于市场风险侵害，维持一般生活水平。福利国家理念在于：每个人都有权利获得国家的福利保障免于市场社会风险对个人的冲击和侵害。自由福利国家自由福利国家以资产调查式的救助以资产调查式的救助.有限的普遍性转移有限的普遍性转移或有限的社会保险规划为主。福利目标群体或有限的社会保险规划为主。福利目标群体是市场竞争失败或无力参与市场竞争者。福是市场竞争失败或无
12、力参与市场竞争者。福利提供依据对个人的需求和生计调查，水平利提供依据对个人的需求和生计调查，水平低于一般工作所得，避免福利依赖。低于一般工作所得，避免福利依赖。2.福利国家的分类福利国家的分类组合主义福利国家组合主义福利国家强制保险和严格的资格审查。国家的雇强制保险和严格的资格审查。国家的雇主负担保险费用，所付保费以个人缴付的保主负担保险费用，所付保费以个人缴付的保费为前提，倡导个人责任，购买保险是公民费为前提，倡导个人责任，购买保险是公民的责任。整个社会保险依据是个人工作表现的责任。整个社会保险依据是个人工作表现和交纳的保费额。和交纳的保费额。社会民主主义福利国家社会民主主义福利国家提高给付
13、水平，甚至提升到中产阶级的提高给付水平，甚至提升到中产阶级的偏好水平。依据的是公民的权利偏好水平。依据的是公民的权利公民资公民资格或是否具有在该国长期居住权，而非公民格或是否具有在该国长期居住权，而非公民需求和工作表现。由于福利水平高，强调国需求和工作表现。由于福利水平高，强调国家社会责任，具有最强烈的去商品化作用。家社会责任，具有最强烈的去商品化作用。以上是以上是Esping-Andersen的分法与替马斯的的分法与替马斯的分法类似即：残补式的分法类似即：残补式的.工业表现成就的工业表现成就的.制制度分配式的三类福利国家。度分配式的三类福利国家。建立了社会保险制度建立了社会保险制度 社会开支的增长社会开支的增长 公民权利的扩大公民权利的扩大 福利和保障是公民的权利而非施舍和社会控制；福利和保障是公民的权利而非施舍和社会控制；提供社会保险和社会保障是国家与公民权利和责提供社会保险和社会保障是国家与公民权利和责任关系的组成部分；任关系的组成部分；福利获得是公民行使公民权利的重要步骤，不仅福利获得是公民行使公民权利的重要步骤，不仅仅是身份象征。仅是身份象征。3.衡量福利国家的标准或指标衡量福利国家的标准或指标 财政危机；财政危机；经济危机；经济危机；合法性危机（商品化和去商品合法性危机（商品化和去商品化矛盾加剧）化矛盾加剧）失业危机失业危机 4.福利国家危机福利国家危机
