1、-第二章第二章 公共组织理论公共组织理论-从公共组织产生起，公共组织是伴随着实从公共组织产生起，公共组织是伴随着实践而存在和发展的，在这个过程中，公共践而存在和发展的，在这个过程中，公共组织是不断进行着调适和完善的，而随着组织是不断进行着调适和完善的，而随着公共组织实践所形成的不同时期的理论则公共组织实践所形成的不同时期的理论则成为我们进一步认识公共组织的重要依据。成为我们进一步认识公共组织的重要依据。-管理学中所研究的组织理论包括：前管理管理学中所研究的组织理论包括：前管理学时期的组织理论；古典管理时期的组织学时期的组织理论；古典管理时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；系统科理论；行为科
2、学时期的组织理论；系统科学时期的组织理论；当代组织理论；行政学时期的组织理论；当代组织理论；行政组织理论、现代公共组织理论。组织理论、现代公共组织理论。-组织理论组织理论前管理学时期前管理学时期古典管理时期古典管理时期行为科学时期行为科学时期当代组织理论当代组织理论系统科学时期系统科学时期行政组织理论行政组织理论现在公共组织理论现在公共组织理论-中国古代的组织管理思想中国古代的组织管理思想（1）国家管理方面，表现为治国方略（2）组织管理方面，表现为国家的组织结构（3）人事管理方面，表现为用人制度（4）军队管理方面，表现为兵法前管理学时期的组织管理思想-外国古代的组织管理思想外国古代的组织管理思
3、想 圣经曾记载了西方最早的组织管理思想。古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。欧洲中世纪的教会管理。-古典管理时期的组织理论 科学管理理论科学管理理论 代表人物：美国管理学家弗里德里克温斯洛泰勒（Frederick Winslow Taylor）主要观点：（1）制定标准定额。（2）挑选一流的工人。（3）设置计划层、实行职能制。（4）实行新的奖励制度。（5）对组织机构的管理控制实行例外原则。-一般管理理论一般管理理论 代表人物是法国的亨利法约尔（Henry Fayol）主要观点：（1）企业的基本活动与管理的五项职能。六种基本的活动：）企业的基本活动与管
4、理的五项职能。六种基本的活动：1）技术活动；技术活动；2）商业活动；）商业活动；3）财务活动；）财务活动；4）安全活动；）安全活动；5）会计活动；会计活动；6）管理活动，指组织内行政人员所从事的计划、）管理活动，指组织内行政人员所从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五项职能。组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五项职能。（2）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经验，归）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的纳出简明的14条组织管理原则：条组织管理原则：1）劳动分工。）劳动分工。2）权力与责）权力与责任。任。3）纪律。）纪律。4）统一指挥。）统一指挥。5
5、）统一领导。）统一领导。6）个人利益服）个人利益服从集体利益。从集体利益。7）人员的报酬。）人员的报酬。8）集中。）集中。9）等级系列。）等级系列。10）秩序。秩序。11）公平。）公平。12）人员的稳定。）人员的稳定。13）首创精神。）首创精神。14）团）团结精神。结精神。-科层组织理论科层组织理论 代表人物：马克斯韦伯（Max Weber）主要观点：（1）权威的类型。组织赖以建立的权威有三种类型：第一种是魅魅力型权威力型权威（charismatic authority）；第二种是传统权威传统权威（traditional authority）；第三种是法定权威法定权威（legal author
6、ity）。（2）官僚制组织的基本特征：1）实现劳动分工劳动分工。2）各种公职或职位按权力等级按权力等级严密组织起来，形成指挥体系。3）通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员。4）实行任命制。5）公职人员都必须是专职的，并有固定薪金保证。6）职务活动被认为是私人事务以外的事情，受规则和制度制约。（3）官僚制组织的结构：1）专门化的权限和任务。2）职位按照“层级制层级制”（等级制）的原则（等级制）的原则加以组织。3）官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级进行职业升迁专业化分工和层级进行职业升迁。-行为科学时期的组织理论行为科学时期的组织理论 人际关系
7、学说人际关系学说 代表人物：乔治埃尔顿梅奥（George Elton W.Mayo）主要观点：（1）“社会人”的观点。（2）“非正式组织”的观点。（3）管理职能的观点。-需要层次理论需要层次理论 提出者是美国行为科学家亚伯拉罕马斯洛（Abraham H.Maslow）理论要点：马斯洛把人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依次为生理马斯洛把人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依次为生理需要、安全需要、感情和归属需要、地位或受人尊重的需要、自我需要、安全需要、感情和归属需要、地位或受人尊重的需要、自我实现的需要。实现的需要。一个人首先产生的是最低层次的需要，当这一需要基本满足后，才一个人首
8、先产生的是最低层次的需要，当这一需要基本满足后，才依次要求高层次的需要；在同一个人身上，这几种需要可能同时存依次要求高层次的需要；在同一个人身上，这几种需要可能同时存在，但由于其心理发展程度不同，占主导地位的需要也就不同；人在，但由于其心理发展程度不同，占主导地位的需要也就不同；人的需要带有发展的、动态的性质；管理人员必须根据不同人的不同的需要带有发展的、动态的性质；管理人员必须根据不同人的不同需要，研究调动积极性问题，开展具体管理活动。需要，研究调动积极性问题，开展具体管理活动。-双因素理论双因素理论 双因素理论是由美国行为科学家弗雷德里克赫茨伯格（Frederick Herzberg）于1
9、959年提出的一种理论。理论要点：保健因素保健因素不能直接起激励职工的作用，但能防止职工产生不满情绪。只有激励因素激励因素才能产生使职工满意的积极效果。总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。-期望理论期望理论 提出者：美国行为科学家维克托弗鲁姆（Victor H.Vroom）。理论要点：期望理论是一种通过考查人们的努力行为与其所获得的最终奖酬之间的因果关系，来说明激励过程并选择合适的行为，以达到最终奖酬目标的理论。用公式表示为：M=EV（式中的M是“激励力量”，E是“期望值”，V是“效价”）。-X理论理论Y理论理论 提出者：美国行为学
10、家道格拉斯麦格雷戈（Douglas M.McGregor）。理论要点：X理论理论：（1）多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作。（2）多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿受别人的指导。（3）多数人的个人目标都是与组织的目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能迫使他们为达到组织的目标而工作。（4）多数人干工作都是为了满足基本的生理需要和安全需要，因此，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作。（5）人大致可以分为两类，多数人都是符合于上述设想的人，另一类是能够自己鼓励自己、能够克制感情冲动的人，这些人应负起管理的责任。Y理论理论：（1）一般人都是勤奋的。（2）控制和惩罚不是实现组织目标
11、的唯一方法。（3）在正常情况下，一般人不仅会接受责任，而且会主动寻求责任。（4）在人群中广泛存在着高度的想象力、智谋和解决组织中问题的创造性。（5）在现代工业条件下，一般人的潜力只利用了一部分。-系统科学时期的组织理论系统科学时期的组织理论 组织协作理论组织协作理论 代表人物是美国的切斯特代表人物是美国的切斯特巴纳德（巴纳德（Chester I.Barnard）。）。理论要点：理论要点：（1）社会的各种组织都是一个协作系统。）社会的各种组织都是一个协作系统。（2）非正式组织对于正式组织的积极作用。）非正式组织对于正式组织的积极作用。（3）正式组织有三个基本要素，即成员的）正式组织有三个基本要素
12、，即成员的协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息交流。交流。（4）权威接受理论。）权威接受理论。（5）组织平衡论。）组织平衡论。（6）经理人员的职能。）经理人员的职能。-决策组织理论决策组织理论 代表人物是美国的赫伯特西蒙（Herbert A.Simon）。理论要点：（1）组织决策论。组织就是作为决策者的个人所组成的系统。（2）组织目标论。组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。（3）组织设计论。组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。-系统组织理论系统组织理论 最早将一般系统论运用于组织研究
13、的是美国哈佛大学社会学教授塔尔科特帕森斯(Talcott Parsons）。理论要点：系统组织理论从系统观点出发，认为企业组织是一个由相互联系共同合作的各个要素（子系统）所组成的为达到一定目标（既有组织的目标，又有其成员的个人目标）组成的系统。在组织的系统模式中，五个子系统分别是：（1）目标与价值目标与价值分系统。（2）技术技术分系统。（3）社会心理社会心理分系统。（4）结结构构分系统。（5）管理管理分系统。-生态组织理论生态组织理论 最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者是美国哈佛大学教授高斯。里格斯运用“物理学光谱分析”和“结构功能分析法”，提出了三种行政组织模式并阐述了它们的功
14、能。融合型融合型棱柱型棱柱型衍射型衍射型-权变组织理论权变组织理论 代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward）等人。理论要点：权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。管理理论和科学没有，也不可能提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理论和科学的应用只能根据实际情况来解决。-当代组织理论 目标管理理论 提出者：美国著名企业管理专家德鲁克（Peter Drucker）。实行目标管理需要遵循以下三个步骤：（1）制定目标。制定目标要进行科学的预测和决策，）制定目标。制定目标要进行科学的预测和决策，整体目标与基本方针应明确与
15、精练，目标与方针要让整体目标与基本方针应明确与精练，目标与方针要让群众了解，从上而下层层分解，目标应形成体系。群众了解，从上而下层层分解，目标应形成体系。（2）实施目标。目标分解后，按照目标体系的要求，）实施目标。目标分解后，按照目标体系的要求，协调各方面的关系，努力实现目标是实施目标阶段的协调各方面的关系，努力实现目标是实施目标阶段的内容。内容。（3）评价目标。评价目标阶段是在实施目标阶段完）评价目标。评价目标阶段是在实施目标阶段完成后进行的。成后进行的。-全面质量管理理论全面质量管理理论 菲根堡姆（A.Feigenbaum）最先提出了全面质量管理（Total Quality Control
16、,TQC）的概念。全面质量管理的实施大致是由以下步骤构成：（1）对全体员工进行全面质量管理思想的教育。）对全体员工进行全面质量管理思想的教育。（2）明确顾客需求，搞清楚什么样的产品是让用）明确顾客需求，搞清楚什么样的产品是让用户满意的产品。户满意的产品。（3）建立明确的质量基准和质量测评制度和激励）建立明确的质量基准和质量测评制度和激励机制。机制。（4）改变质检人员）改变质检人员“挑问题者挑问题者”的角色，消除他的角色，消除他们同开发者之间的隔阂和对立。们同开发者之间的隔阂和对立。（5）建立一套明确一致的解决问题的方法。）建立一套明确一致的解决问题的方法。（6）把质量管理与企业文化建设结合起来
17、，在全）把质量管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主人翁意识和敬业精神。体员工中培育主人翁意识和敬业精神。（7）建立质量小组，加强团队工作中的培训。）建立质量小组，加强团队工作中的培训。-绩效管理理论绩效管理理论 绩效管理的理论方法体系主要有两个，即关键业绩指标法（Key Performance Indicator，KPI）和平衡计分卡法（Balance Scorecard，BSC）。绩效管理具体包括如下四个环节：（1）绩效计划（Performance Planning）。（2）管理绩效（Managing Performance）。（3）绩效考核（Performance Apprais
18、al）。（4）奖励绩效（Rewarding Performance）。-学习型组织理论学习型组织理论 提出者：美国学者彼得圣吉（Peter M.Senge）组织学习的方式：（1）能够系统地解决问题。（2）注重试验。（3）从自己过去的经验中学习。（4）向他人学习。（5）在组织内部实现充分的知识共享。-网络组织理论网络组织理论 广义的网络组织是指两个或两个以上的独立的实体为迅速提供产品和服务，在一定时间内结成动态联盟，从而以强大的结构成本优势和机动性，完成单个组织难以承担的功能。狭义的网络组织定义在组织特征方面比较理想化，强调运用信息技术（特别是网络技术）达成一种完全松散、平等的组织形态。网络组织
19、的特点：（：（1）组织边界模糊。（）组织边界模糊。（2）高度的流动性和灵）高度的流动性和灵活性。（活性。（3）并行作业，共享各成员的核心能力。（）并行作业，共享各成员的核心能力。（4）高协作成）高协作成本。（本。（5）蕴涵高风险。）蕴涵高风险。从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：一是合作关系；二是运作平台的网络。-行政组织理论行政组织理论 传统公共行政学组织理论传统公共行政学组织理论 威尔逊认为行政学需要研究人事问题、组织问题和一般性的管理问题，特别是应当把注意力集中在组织的有效性和效率问题上。威尔逊的主要贡献在于提出了行政学赖以成立的前提，即政治与行政二分原则。古德诺对威尔逊的思想作了
20、进一步的阐发，从而使“政治与行政不同”的思想得到了广泛的传播。韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了可以实施的制度性方案。怀特为行政组织理论的发展提供如下基本框架：（1）行政组织体制。（2）行政责任与权力的分配。（3）优良行政组织的标准。-新公共行政学组织理论新公共行政学组织理论 代表人物有瓦尔多（Dwight Waldo）、弗雷德里克森（H.George Frederickson）等人。理论要点：新公共行政学认为，传统公共行政学对组织问新公共行政学认为，传统公共行政学对组织问题的研究存在的不足在于：一是只注重研究行题的研究存在的不足在于：一是只注重研究行政组织本身，强调公共组织的内部动力；二
21、是政组织本身，强调公共组织的内部动力；二是理论上太空洞。理论上太空洞。新公共行政学认为在公共行政组织中，存在着新公共行政学认为在公共行政组织中，存在着以下四种基本的运作过程：（以下四种基本的运作过程：（1）分配过程（）分配过程（2）整合过程（整合过程（3）边际交换过程（）边际交换过程（4）社会情感过）社会情感过程。程。-新公共管理组织理论新公共管理组织理论 按照新公共管理理论的观点，政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构；公众作为为政府提供税收的“纳税人”，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好服务，公共部门有义务提高服务质量。为了提高公共部门的服务效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。-讨论内容：讨论内容：请结合实例分析说明：请结合实例分析说明：现代公共组织运行过程中的不良状况有哪些？现代公共组织运行过程中的不良状况有哪些？是有哪些因素引起的？结合所学的组织理论，试是有哪些因素引起的？结合所学的组织理论，试找寻完善对策。找寻完善对策。
