1、第三篇政治行为本篇学习要点、重点、难点n政治统治概述、政治统治的类型和实施方式、政治管理概述、政治管理的基本类型、政治管理的方式和作用、政治参与概述、政治参与的方式与影响因素、当代中国的政治参与n本篇的重点和难点问本篇的重点和难点问题：题：n、政治统治的类型、政治统治的类型和实施方式和实施方式 n、政治统治与阶级、政治统治与阶级统治的关系统治的关系n、政治参与的含义、政治参与的含义及决定因素及决定因素政治行为n政治行为是政治关系的直接动态表现，它是人们在特定利益基础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。n 王蒲劬政治行为n政治行为是政治主体在政治意识的驱动下，为
2、改变和调整既有政治关系格局，为建立、维护或改变政治制度、影响和推动政治发展所从事的实践活动。n本教材n政治关系、政治制度、政治文化和政治发展是政治行为的结果，同时又影响、制约、规范、指导着政治行为。政治行为四要素n性质性质：受着政治关系性质及其内存矛盾的支配和作用n主体主体：以特定利益基础上的权力和政治权利主体为物质承担者n方向方向：政治行为主体的行为动机与该行为实行的客观环境的统一n方式方式：政治行为模式，由社会政治关系、政治制度和政治文化等要素构成政治行为分类n从主体分n举例n从合法性分n举例n从作用方式分n举例n从表现方式分n举例从社会政治生活的常见形态看n政治斗争行为n政治统治行为n政
3、治管理行为n政治参与行为政治斗争行为n政治斗争是由利益矛盾和冲突引起的，为了特定的政治权力和政治权利而进行的政治行为。政治统治行为n政治统治行为既是政治斗争行为的又是政治斗争的延续，它体现着特定政治利益、权力和权利的性质缅甸新首都举行阅兵式缅甸新首都举行阅兵式政治管理行为n政治管理行为是政治统治行为的另一侧面，它服务于政治统治行为。四川百万人饮水困难四川百万人饮水困难政治参与行为n政治参与行为是政治统治阶级实现其内部成员政治权利，进而实现其利益分配的行为。曾荫权当选香港特别行政区行政长官 第七章政治统治n1，神权统治论n2，契约统治论n3，父权统治论n4，精英统治论n5，多元统治论第一节政治统
4、治概述n周书召告：“有夏服（受）天命。”n托马斯阿奎那：“上帝在世间的工作有两个方面。第一个方面是创造的行为；第二个方面是创造以后随即对创造物的统治。”n新托马斯主义n自然法理论n一类是契约君权统治论n一类是契约民权统治论n尚书洪范：“天子作民父母，以为天下王。”n罗伯特菲尔麦父权制，君主的统治权由家长的权力扩大而来，而且是世代相传的。n孟子：“或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通义也。”n柏拉图理想国n哲学王n理论完成于20世纪n初期代表人物有意V帕雷托、G 莫斯卡和德M 韦伯、R 米歇尔斯n观点：n二战后，现代精英统治论n代表人物有H 拉斯韦尔、S
5、 李普赛特、W 米尔斯n60至70年代，技术统治论n始于20世纪60年代n以美国罗伯特达尔为代表社会并不存在所谓统一的精英集团，不同的政策领域是由不同的政治集团支配的，国家和社会是由许多精英集团统治的。政治统治是利益冲突和政治斗争的必然结果，是适应支配政治斗争和控制社会冲突的需要而产生的，因而也是与国家权力同生并存的一种政治行为。n政治统治实乃政治斗争中最强大的政治势力对于社会的支配与控制行为。所谓“国体”问题，实际上就是政治统治的本质问题。政治统治就是阶级统治，它是人类政治生活中最高层次的政治行为。政治统治的基础 n政治统治基础实际上就是政治统治行为主体的权威基础。n暴力是国家政权具有权威性
6、的物质基础韩国举行为期1周的军事演习 n第二个基础是国家在行使社会职能时所拥有的权威；重庆拆迁“钉子户”与开发商达成和解 n第三个基础来自国家权力得到社会成员服从的可能性，这是政治统治的社会心理基础。“温总理，中国股民感谢您！温总理，中国股民感谢您！”n1阶级性：这是政治统治的最根本的特征。n2最高性：政治统治是国家权力所特有的最高层次政治行为。n3强制性：国家政权力对于社会的一种强力支配与控制。n4有序性：统治秩序包括整个社会秩序 就其本质而言，政治统治的合法性就是社会成员对于政治统治的承认，对于政治统治正当性的认可。n政治统治合法性是保持政治秩序的核心与关键，统治者总要千方百计树立全体社会
7、成员都能够共同接受的理念，也就出现了政治统治合法化的问题。使国家权力转化为权威的过程，就是政治统治合法化的过程。合法性n合法性是政治科学中最重要的概念之一。n它的最初含义是指国王有权即位是由于他们的“合法”出身。n中世纪以来，合法性的意思增加了，它不再只是指“统治的合法权利”，而且指“统治的心理权利”。n现在的合法性意指人们内心的一种态度，这种态度认为政府的统治是合法的和公正的。合法性n当合法性受到侵蚀时，政府的麻烦事就来了。人们感到设有太多的必要去交税和遵守法律。n不遵守法律不再被认为是肮脏的和不诚实的，因为政府本身就被看作是肮脏的和不诚实的。n更有甚者可能爆发大规模的内乱，正如伊朗前图王巴
8、列维、非律宾前总统马科斯等所看到的，一旦他们政权的合法性不复存在，光靠高压是不能使人们服从的。n实际上，企图用暴力来控制不服从的人民只能适得其反。政府合法性的来源n（1）传统n（2）政治领导的超凡魅力n（3）意识形态n（4）有效性(政绩)n（5）制度n经济增长了，政治上就可以高枕无忧了?合法性的“政绩困局”n把合法性建立在政绩基础之上的努力产生了可以被称作政绩困局的东西。n由于它们的合法性是建立在政绩的标准之上，威权政权如果不能有好的政绩，将失去合法性，如果政绩好了，也将失去合法性 n亨廷顿n1.经济增长只是经济总量的增加，单纯的增长并不能使人们感觉分配的公平；n2.即使在经济增长的同时实现了
9、公平分配，这也只是保证了人们经济利益的实现，而人们政治利益的实现是经济增长所无法自动完成的；n3.仅有经济增长这一经济性公共政策的绩效，而在政治与社会公共政策方面无绩效，也会影响到公众对政府绩效的评价，从而影响到政府的合法；n4.过分注重经济增长，注重“政绩合法性”，在一定上会刺激“唯政绩主义”，这会导致一些对合法性有严重损害的行为 n5.当改革由“增量改革”转向“存量改革”，对既有利益进行分配时，其难度和阻力会加大，引发的矛盾会更多，这些矛盾是单纯靠经济增长无法解决的。这也会直接影响到政治合法性 n6.最重要的是，经济增长有其内在规律性和周期，一个社会的经济，不可能长时期保持高速增长。而且在
10、经济全球化日益发展的今天，一个国家对其国民经济的调控还会受到更复杂的国际因素的影响。n把合法性与经济绩效挂钩必然会产生政治上的危险，一旦经济出现大的滑坡和危机，无论执政者是否有责任，都会导致合法性的丧失，最后引起政治统治的崩溃。n法理型统治是建立在被统治者对制度、规则的认同之上的。n一个政治体系，如果能够建立起公众对其制度的认同与支持，那么，该体系的合法性基础将是最为稳固的。n这样即使经济停滞或经济绩效不好，人们也只是对特定的政府管理不满，而不会对这个国家的制度不满，人们也只是觉得具体掌权人有问题，而不会觉得政治秩序与政治制度有问题。这时如果有危机的话，也只是纯粹意义的政府危机，而不会有政治危
11、机。n美国著名政治学家伊斯顿曾指出人们的政治支持对象包括政治共同体、体制、当局三个层面。n这三个层面是可以分开的。n分开的重要途径是确立起得到民众支持的国家制度，在当代即实现民主政治。第二节政治统治的类型和实施方式n政治统治类型和实施方式的发展是人类社会政治发展的显著标志。n1，按照阶级关系及由此体现的阶级利益和阶级统治，划分为少数人统治和多数人统治。n2，根据政治统治中权威的基础和服从的动机，将政治统治划分为传统型权威统治、魅力型权威统治和法理型权威统治。n1，权利分配n2，暴力镇压n3，安抚收买n4，公共管理n5，思想文化控制n6，创造有利于维护统治的国际环境1，权利分配n“在历史上的大多
12、数国家中，公民的权利是按照财产状况分级规定的，这就直接地宣告国家是有产阶级用来防御无产者阶级的组织。”n马克思恩格斯选集4卷，P.168-1692，暴力镇压n乌龙山剿匪记乌龙山剿匪记http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ 第八章政治管理第一节政治管理概述n对于政治管理的主要看法有：n1，政治管理就是政治生活的全部；n2，政治管理就是行政管理；n3，政治管理就是社会管理。n都没有全面把握政治管理的内涵 n“政治活动可以被认为是与对人的集体生活的管理联系在一起的”n（美）G 庞顿和P 吉尔n“目前在英国最通用的定义是奥克肖特的定义，即政治是
13、参加一个社会的全面的管理的进程”n（英）麦肯齐n“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事，便是政治”n孙中山政治管理就是行政管理n马克斯韦伯区分了政治管理与企业经营，但等同了政治管理与行政管理。n伍德罗威尔逊坚持的政治与行政二分法，实际上却是政治统治与政治管理的分离。政治管理就是社会管理n社会主义是这样一种社会：它的政治体系保障着对于所有社会事务的有效管理，即社会主义的政治管理是必须要对整个社会作为社会生活的经济领域、社会领域、政治领域和思想精神领域综合的整个社会组织进行理性的统一的集中管理。n前苏联宪法政治管理的涵义n一是政治管理的前提和根据n二是政治管理的管理者
14、和被管理者n三是政治管理的对象范围n分析：n1，政治管理的被管理者就是当时社会的被统治者。n2，政治管理的范围是指政治生活领域。政治管理的定义n政治管理是国家权力主体实施对社会政治生活进行约束和调控以及对社会公共事务进行管理的政治行为过程。n1，阶级性：按统治阶级的意志和利益从事n2，组织性：整个统治阶级有组织、有计划、有目的的活动n3，整体性：由政党、国家机构、社会政治组织组成n4，程序性：严格遵循政治管理的程序n5，制约性：一是对管理对象的制约，一是对国家权力自身的制约1，政治管理与政治统治的内在统一性n第一，二者统一于政治权力运行过程n第二，二者统一于国家职能体系之中n第三，二者统一于公
15、共利益的实现过程第一，二者统一于政治权力运行过程n统一的国家权力运行方式：政治管理权的行使和发生作用的过程（代表者或体现者）决定政治统治运用过程（来源和根据）第二，二者统一于国家职能体系之中n维系国家政权存在和发展的基本政治行为政治统治行为：国家的阶级统治职能（前提）（前提）政治管理行为：国家的社会职能（基础）（基础）第三，二者统一于公共利益的实现过程n如何理解“公共利益首先表现为社会利益，在政治社会中又表现为阶级利益”？n菲律宾校车遭劫持32名儿童被扣 http:/ 第三，二者的主要任务有所不同n政治统治强调秩序与稳定，而政治管理强调的是秩序与效率 温家宝会见曾荫权http:/ 广东药品阳光
16、采购挤掉药价泡沫http:/ 第四，二者的作用方式有所不同n政治统治的方式以暴力镇压为主，政治管理的方式以行政的、民主的和说服教育为主刑满释放人员重返社会之路 http:/ 主体：主体：除了政府以外，还包括政党和其他一些准政府性的社会政治组织n运用的权力：具有规范性与相对独立性n管理功能管理功能：具有开放性n管理方法管理方法：表现了科学性和先进性n总体运行机制总体运行机制：表现为法治n政治管理的发展：n1.科学化n2.民主化n3.法治化第三节第三节 政治管理的方式和作用政治管理的方式和作用n1，政治领导。n2，政治决策。n3，政治组织。n4，政治协调。n5，政治沟通。n6，政治监督。n红网ht
17、tp:/ http:/ 捡破烂也要执照 http:/ n实施行动方案 n进行政策评估n决策调整或终结3，政治组织n是其他政治管理活动程序化的保障。n湖南省人事厅行政审批湖南省人事厅行政审批程序性规定程序性规定http:/ n北京城管http:/ http:/ 多部委“亮剑”http:/ 竞选成功较难 http:/ http:/ 网民爱热闹不爱政治 http:/ 一封来自美国的陌生挂号信.docn一，政治参与是中国社会主义民主政治的本质要求n其一，国家权力的归属n其二，国家权力的直接行使n其三，对国家权力监督n“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，
18、管理经济和文化事业，管理社会事务。”n宪法其一，国家权力的归属其二，国家权力的直接行使n代议制 http:/ 3，执行性参与多于决策性参与4，支持性参与和发泄性参与并存n煤检站乱收费导致公路堵车司机不满 http:/ 反对建高污染项目.docn1，依法治国为公民政治参与提供了法律保障n2，民主政治制度的建立和逐步完善为公民政治参与提供了制度框架和指导原则n3，公民政治参与的热情日益高涨n4，公民政治参与的主体、内容和范围日益广泛（二）中国政治参与存在的问题n1，公民自身存在的问题n2，政治参与制度不健全n3，公民政治参与渠道不够丰富和畅通n4，非制度化参与的行为存在（三）扩大和规范政治参与的举
19、措n1，培养和提高公民的政治参与素质n2，进一步健全完善我国民主政治制度n3，拓宽政治参与渠道n4，努力克服非制度化参与行为政治参与的作用n政治参与在公民政治权利的实现上具有重要作用：n（1）政治参与是公民运用自己的政治权利和资格，通过政治权力最终实现自己利益的主要环节n（2）政治参与影响到政治统治的合法性n（3）政治参与影响到政治管理的民主化n（4）政治参与影响到政治文化的发展n（5）政治参与影响着政治的稳定。政治参与对社会作用n（1）政治参与影响社会公平n（2）政治参与影响经济发展n（3）政治参与影响到社会流动n（4）政治参与作为政治民主的内容，推动社会不断发展。政治参与的发展方向 n政治参与发展的历史趋势，从资本主义社会公民的政治参与到社会主义的政治参与，最后发展到无阶级社会的政治参与，那时已无所谓政治参与，而是全社会的自我管理。政治参与的发展方向n从政治主体的发展变化看。其基本方向是，由少数人参与到多数人参与，再到全体人参与。n就政治参与模式而言，其发展方向是从消极参与到动员参与，再到自动参与。n就政治参与的行为方式而言，其发展方向是从方式的单一化到多样化，再到多层化的发展。
