1、7 7月上旬月上旬的一天，某市一中专学校的一天，某市一中专学校收到收到经过经过省、市两级教育委员会批转的、由国家教省、市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学校春季卫生保健，预委发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的防多发病、传染病流行的通知通知。国家教委。国家教委的的发文时间发文时间为为3 3月月2424日。省、市教委在其批日。省、市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认真国家教委的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取各种有效措施学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻
2、通知要求。贯彻通知要求。一位从小生活在中国大陆，一位从小生活在中国大陆，2020世纪世纪8080年代初自费跑年代初自费跑到美国留学，然后留在美国工作的美籍华人前几年到美国留学，然后留在美国工作的美籍华人前几年写了一本书。书里谈到了他对美国教育的感受，其写了一本书。书里谈到了他对美国教育的感受，其中有这么一段话：中有这么一段话：美国联邦政府虽然也有一个教育部，但是美国美国联邦政府虽然也有一个教育部，但是美国联邦教育部并没有权力过问美国任何一间私立学校联邦教育部并没有权力过问美国任何一间私立学校的结构组织、教育路线、教学方法。美国联邦教育的结构组织、教育路线、教学方法。美国联邦教育部也没有权力干涉
3、美国任何一州一县一市一学区公部也没有权力干涉美国任何一州一县一市一学区公立学校的事务。立学校的事务。实际上，美国实际上，美国联邦政府的教育部联邦政府的教育部只是一个官僚只是一个官僚机构，机构，没有实用功能没有实用功能。美国学生在国际学术。美国学生在国际学术比赛中连年名落孙山，美国联邦教育部不承比赛中连年名落孙山，美国联邦教育部不承担责任，美国人也不会埋怨美国联邦教育部。担责任，美国人也不会埋怨美国联邦教育部。美国学生某方面有些长进，美国联邦教育部美国学生某方面有些长进，美国联邦教育部也没有理由据为己功，美国人也不认为那是也没有理由据为己功，美国人也不认为那是美国联邦教育部的功劳。美国联邦教育部
4、的功劳。教育管理学教育管理学第四章第四章 教育行政体制教育行政体制 主要内容主要内容一、一、教育行政体制及其类型教育行政体制及其类型（一）教育行政体制的概念（一）教育行政体制的概念（二）教育行政体制的类型（二）教育行政体制的类型（三）我国的教育行政体制（三）我国的教育行政体制二、我国的教育行政体制改革二、我国的教育行政体制改革（一）我国教育行政体制的演变（一）我国教育行政体制的演变（二）我国教育行政体制的改革（二）我国教育行政体制的改革1.1.基础教育行政体制改革基础教育行政体制改革2.2.高等教育行政体制改革高等教育行政体制改革3.3.职业教育行政体制改革职业教育行政体制改革4.4.民办教育
5、行政体制改革民办教育行政体制改革第一节第一节 教育行政体制及其类型教育行政体制及其类型一、教育行政体制的含义一、教育行政体制的含义 何谓何谓“体制体制”？“体制体制”一词原是生物学上的一个概念，一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为指生物器官的配置形式，后引申为国家机国家机关、企事业单位的组织制度关、企事业单位的组织制度，从组织学的，从组织学的角度而言，角度而言，体制体制主要指主要指机构的设置、隶属机构的设置、隶属关系和权限划分关系和权限划分等内容等内容。何谓何谓“教育行政体制教育行政体制”？教育行政体制教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系是指一个国家的教育行政组织系统
6、，换言之，也就是国家对教育的领导管理的统，换言之，也就是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。组织结构形式和工作制度的总称。教育行政体制的构成：教育行政体制的构成：1.1.教育行政组织机构的设置；教育行政组织机构的设置；2.2.各级教育行政机构的隶属关系；各级教育行政机构的隶属关系；3.3.各级教育行政机构相互间的职权划分；各级教育行政机构相互间的职权划分；二、教育行政体制的类型二、教育行政体制的类型 （一）中央集权制和地方分权制（一）中央集权制和地方分权制（二）从属制和独立制（二）从属制和独立制（三）专家统治制和非专家统治（三）专家统治制和非专家统治制制（一）中央集权制与地方分
7、权制（一）中央集权制与地方分权制中央集权制中央集权制：国家权力集中于中国家权力集中于中央政府，地方各级政府服从和接央政府，地方各级政府服从和接受中央政府的领导和统治。中央受中央政府的领导和统治。中央和地方的关系，明显表现为一种和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关垂直的、领导与被领导的隶属关系。系。e.g.e.g.法国，前苏联，中国，罗马尼法国，前苏联，中国，罗马尼亚，朝鲜亚，朝鲜 中央集权制的优点中央集权制的优点 有利于统一国家的教育方针、政策，有利于统一国家的教育方针、政策，有利于制定统一的教育发展规划。有利于制定统一的教育发展规划。有利于中央调节各地教育的不平衡发有利于
8、中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助。和帮助。有利于有利于促进教育标准的统一，各地可促进教育标准的统一，各地可据之评估和检查教育事业的发展状况。据之评估和检查教育事业的发展状况。中央集权制的缺点中央集权制的缺点 容易形成不顾地方特点和条件，强求一致的容易形成不顾地方特点和条件，强求一致的局面，对地方因地制宜发展教育事业造成不局面，对地方因地制宜发展教育事业造成不利影响利影响不利于调动地方发展教育事业的积极性和责不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感任感中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地
9、方教育行政管理工作趋于保守、僵化，得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率缺少灵活性，降低了教育管理的效率 地方分权制地方分权制 含义：含义：国家的教育国家的教育事权事权由由中央政府和地中央政府和地方政府方政府分别执掌，以分别执掌，以地方自主管理地方自主管理为主的制为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制。的管理体制。e.g.e.g.美国（绝对分权）、德国（有限
10、分权）、加美国（绝对分权）、德国（有限分权）、加拿大拿大 地方分权制的优点地方分权制的优点教育行政权力分散，有利于地方因地制宜教育行政权力分散，有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教育权地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；性；地方自主管理教育事业，有利于地方及时地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率。效率。地方分权制的缺点地方分
11、权制的缺点教育行政权力分散，不易统一政令、教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。不利于组织地方之间的教育协作。（二）从属制和独立制（二）从属制和独立制 分类的主要依据是一般行政对教育是分类的主要依据是一般行政对教育是直接指挥直接指挥监督还是间接干预监督还是间接干预。我国属于前者我国属于前者，设置于各，设置于各级地方政府内的教育
12、厅（局）等教育行政机构级地方政府内的教育厅（局）等教育行政机构均归本级地方政府统辖。均归本级地方政府统辖。美国实行学区管辖，美国实行学区管辖，学区设教育委员会，独立学区设教育委员会，独立于地方政府的一般行政之外，学区独立征收教于地方政府的一般行政之外，学区独立征收教育税，财政独立，政府仅给予一般的指导建议。育税，财政独立，政府仅给予一般的指导建议。从属制从属制含义：含义：从属制主要指各级教育行从属制主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。脱离政府的独立组织。从属制的优点从属制
13、的优点有利于政府统筹规划，有利于政府统筹规划，协调教协调教育事业的发展与国民经济和社会育事业的发展与国民经济和社会发展之间的关系；发展之间的关系；教育管理部门在政府的领导下教育管理部门在政府的领导下行使管理职权，行使管理职权，有利于加强教育有利于加强教育行政管理的权威性。行政管理的权威性。从属制的缺点从属制的缺点在政府财政困难时期容易在工作安排在政府财政困难时期容易在工作安排中出现重经济、轻教育的情况，中出现重经济、轻教育的情况，由于政府首长任期的限制，容易导致由于政府首长任期的限制，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短期效果，在教育管理工作中热衷于追求短期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规
14、律办而忽视教育的特殊性，不按教育规律办事，对教育事业的发展带来损害。事，对教育事业的发展带来损害。独立制独立制含义：含义：指地方教育管理机关不属于指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。独立存在。独立制的优点独立制的优点有利于避免外行领导内行，实现按有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育教育规律办教育有利于避免同级一般行政对教育的有利于避免同级一般行政对教育的不必要的干扰，提高教育管理的效率。不必要的干扰，提高教育管理的效率。独立制的缺点独立制的缺点教育管理独立于一般
15、行政管理教育管理独立于一般行政管理之外，不利于发挥政府办教育的之外，不利于发挥政府办教育的积极性。积极性。不利于教育事业与社会其他事不利于教育事业与社会其他事业的协调发展。业的协调发展。（三）专家统治和非专家统治（三）专家统治和非专家统治 专家统治专家统治 非专家统治非专家统治专家统治专家统治专家统治专家统治分类的依据分类的依据：教育管理决策权是否由教：教育管理决策权是否由教育专家掌握。育专家掌握。专家统治制一般要求教育行政首长具备一定的专家统治制一般要求教育行政首长具备一定的学历，且是从事过教育工作的专家。学历，且是从事过教育工作的专家。专家统治的优点专家统治的优点优点：优点：有利于教育行政
16、首长专业化，有利于教育行政首长专业化，有利于对教育事业进行科学管理，按有利于对教育事业进行科学管理，按教育规律办教育。教育规律办教育。专家统治的缺点专家统治的缺点容易将注意力局限于教育内部的各容易将注意力局限于教育内部的各种关系，忽视教育与社会其他方面种关系，忽视教育与社会其他方面的联系，导致教育行政决策的片面的联系，导致教育行政决策的片面性，出现就教育分析教育的情况。性，出现就教育分析教育的情况。非专家统治非专家统治非专家统治非专家统治教育行政首长或领导者由非教教育行政首长或领导者由非教育专家担任的制度。这种制度育专家担任的制度。这种制度一般应用于教育决策或政策制一般应用于教育决策或政策制定
17、机关。定机关。非专家统治的优点非专家统治的优点 有利于密切教育与社会之间的关有利于密切教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事业的系，促进全社会关心教育事业的发展；发展；有利于加强学校与家长和社会各有利于加强学校与家长和社会各方面的联系，创造良好的社会育方面的联系，创造良好的社会育人环境。人环境。非专家统治的缺点非专家统治的缺点容易出现不顾教育的特点和规律，乱决容易出现不顾教育的特点和规律，乱决策、瞎指挥的问题；从而影响教育决策策、瞎指挥的问题；从而影响教育决策和教育政策的科学性。和教育政策的科学性。三、我国现行教育行政体制 我国我国现行的教育行政体制现行的教育行政体制是根据是根据19631
18、963年中年中国共产党制定的国共产党制定的“统一领导、分级管理统一领导、分级管理”的原则的原则设立的。即中央政府一级设立国家教育部，地方设立的。即中央政府一级设立国家教育部，地方的省、市、县、乡四级、省设教育厅、市、县设的省、市、县、乡四级、省设教育厅、市、县设教育局，乡设教育科、室（组）等专门性的教育教育局，乡设教育科、室（组）等专门性的教育行政组织。地方各级教育行政组织均受中央统一行政组织。地方各级教育行政组织均受中央统一领导。领导。我国现行的中央统一领导下的分级管理的教我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制，是以中央集权为基本，中央行政与育行政体制，是以中央集权为基本，中央行政
19、与地方行政相结合的体制。地方行政相结合的体制。我国现行的教育管理体制，其基本形式属我国现行的教育管理体制，其基本形式属中央统一领导下的分级管理制度中央统一领导下的分级管理制度，也就是，也就是说，是一种说，是一种以中央集权为基本以中央集权为基本，中央管理中央管理与地方管理适当结合的制度与地方管理适当结合的制度。就隶属关系。就隶属关系而言，中央教育行政管理机构与地方教育而言，中央教育行政管理机构与地方教育行政管理机构之间存在着上下级的关系，行政管理机构之间存在着上下级的关系，同时作为教育行政管理机构的国家教育部、同时作为教育行政管理机构的国家教育部、地方教育厅、教育局等，隶属于同级政府地方教育厅、
20、教育局等，隶属于同级政府部门的领导，体现了一种从属制。部门的领导，体现了一种从属制。第二节第二节 我国教育的行政体制改革我国教育的行政体制改革一、我国教育行政体制的演变我国教育行政体制的演变第一阶段，解放初期实行军事接管制度。第一阶段，解放初期实行军事接管制度。第二阶段，第二阶段，1952195719521957年集中统一的教育年集中统一的教育行政体制。行政体制。第三阶段，第三阶段，1958196219581962年实行以地方分权年实行以地方分权为主的教育行政体制。为主的教育行政体制。第四阶段，第四阶段，19631963年年-文革前，实行统一领文革前，实行统一领导，分级管理教育行政权力相对集中
21、于中导，分级管理教育行政权力相对集中于中央的教育行政体制。央的教育行政体制。第五阶段，第五阶段，“文革文革”期间，中小学校由工宣期间，中小学校由工宣队，贫宣队管理，后来又队，贫宣队管理，后来又“革命委员会革命委员会”管管理。理。第六阶段，第六阶段，“文革文革”结束结束-1984-1984年，基本恢年，基本恢复到复到19631963年年-“-“文革文革”前的统一领导，分级前的统一领导，分级管理的教育行政体制。管理的教育行政体制。第七阶段，第七阶段，19851985年至今，实行基础教育由地年至今，实行基础教育由地方负责，分级管理的原则，在统一的教育方方负责，分级管理的原则，在统一的教育方针政策指导
22、下，扩大了高等教育办学自主权。针政策指导下，扩大了高等教育办学自主权。二、我国的教育行政体制改革二、我国的教育行政体制改革（一）基础教育行政体制改革（一）基础教育行政体制改革（二）高等教育行政体制改革（二）高等教育行政体制改革（三）职业教育行政体制改革（三）职业教育行政体制改革（四）民办教育行政体制改革（四）民办教育行政体制改革（一）基础教育行政体制改革（一）基础教育行政体制改革第一次变革：第一次变革：“人民教育人民办人民教育人民办”调动地方积极性调动地方积极性 1985年年中共中央关于教育体制改革的决中共中央关于教育体制改革的决定定提出提出“实行基础教育由地方负责、分级实行基础教育由地方负责
23、、分级管理的原则，是发展我国教育事业，改革我管理的原则，是发展我国教育事业，改革我国教育体制的基础一环国教育体制的基础一环”，“把发展基础教把发展基础教育的责任交给地方育的责任交给地方”，“基础教育管理权限基础教育管理权限属于地方属于地方”，“为了保证地方发展教育事业，为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款外，地方机动财力中应当有适除了国家拨款外，地方机动财力中应当有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教育育”。基础教育管理体制第二次变革基础教育管理体制第二次变革实行义务教育政府办实行义务教育政府办20002000年年3 3月，农村税费改革的序幕在安徽揭
24、开月，农村税费改革的序幕在安徽揭开。2001 2001年年国务院召开全国基础教育工作会议，对农村国务院召开全国基础教育工作会议，对农村义务教育管理体制进行了重大改革，明确了义务教育管理体制进行了重大改革，明确了农村义农村义务教育务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主分级管理、以县为主”的管理体制，的管理体制，并要求中央和并要求中央和各级政府要加大财政转移支付力度。各级政府要加大财政转移支付力度。实行免费义务教育，建立义务教育经费保障新机制。实行免费义务教育，建立义务教育经费保障新机制。20052005年年1212月月2424日日，国务
25、院关于深化农村义务教育国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知经费保障机制改革的通知提出提出，按照按照“明确各级明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。地区。20062006年
26、年6 6月月2929日，全国人大常委会通过了新修订日，全国人大常委会通过了新修订的中华人民共和国义务教育法。该法规定：的中华人民共和国义务教育法。该法规定：“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”它它标志着实施免费义务教育已经上升为国家意志，被标志着实施免费义务教育已经上升为国家意志，被誉为誉为“中国教育发展史上的重要里程碑中国教育发展史上的重要里程碑”。这也标。这也标志着中国义务教育实现了由志着中国义务教育实现了由“人民教育人民办人民教育人民办”到到“义务教育政府办
27、义务教育政府办”的重大历史性转变。的重大历史性转变。（二）（二）高等教育管理体制改革高等教育管理体制改革改革的方案改革的方案 1.1.政事分开，明确高等教育行政职权范围和高等政事分开，明确高等教育行政职权范围和高等学校的自主权范围学校的自主权范围 。政事分开就是要明确划分政务与校务，理顺政府政事分开就是要明确划分政务与校务，理顺政府和高等学校之间的关系，建立政府主管政务，和高等学校之间的关系，建立政府主管政务，学校自理校务，政府宏观控制，学校自主办学学校自理校务，政府宏观控制，学校自主办学的新型政校关系。的新型政校关系。2.2.适度分权，中央与地方合理分掌高等教育行政适度分权，中央与地方合理分
28、掌高等教育行政权力权力 适度分权，就是要理顺中央与地方之间的适度分权，就是要理顺中央与地方之间的关系，合理划分中央与地方管理高等教育事业关系，合理划分中央与地方管理高等教育事业的权力。的权力。3.3.适度制衡与监督，建立健全高等教育行政的咨适度制衡与监督，建立健全高等教育行政的咨询、决策、执行、评估和督导组织体系。询、决策、执行、评估和督导组织体系。高等教育行政体制改革内容高等教育行政体制改革内容高等教育管理体制改革是中国高等教育改革的重点，高等教育管理体制改革是中国高等教育改革的重点，也是难点。时任国务院副总理、直接主管教育工作也是难点。时任国务院副总理、直接主管教育工作的李岚清对此给予了高
29、度重视和大力推动。的李岚清对此给予了高度重视和大力推动。19941994年、年、19951995年和年和19961996年国务院办公厅分别召开了三次高教年国务院办公厅分别召开了三次高教管理体制改革座谈会，在改革实践的基础上认真总管理体制改革座谈会，在改革实践的基础上认真总结了以往的经验，明确了改革思路。结了以往的经验，明确了改革思路。1998 1998年，高教管理体制改革经验交流会召开，提年，高教管理体制改革经验交流会召开，提出了出了“共建、调整、合作、合并共建、调整、合作、合并”的的“八字方针八字方针”。之后，在中央政府领导下，以之后，在中央政府领导下，以19981998年国务院机构调年国务
30、院机构调整为契机，教育部、财政部、国家计委等有关部委整为契机，教育部、财政部、国家计委等有关部委在各地的配合下，对国务院部门在各地的配合下，对国务院部门(单位单位)所属院校集所属院校集中进行了三次大的调整，在一定程度上解决了部门中进行了三次大的调整，在一定程度上解决了部门办学的体制问题。办学的体制问题。三次调整三次调整一是一是抓住抓住19981998年政府机构改革之机，国务院作出年政府机构改革之机，国务院作出关关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定于调整撤并部门所属学校管理体制的决定，首先对，首先对撤销的国务院撤销的国务院9 9个部委所属的个部委所属的9393所普通高校、所普通高校、7272所
31、成人所成人高校以及许多中专和技校的管理体制进行了调整，其高校以及许多中专和技校的管理体制进行了调整，其中的中的8181所普通高校实行中央与地方共建，以地方管理所普通高校实行中央与地方共建，以地方管理为主。为主。二是二是在在19991999年初，又对年初，又对5 5个军工总公司所属的个军工总公司所属的2525所普通所普通高校、高校、3434所成人高校以及几百所中专和技校的管理体所成人高校以及几百所中专和技校的管理体制作了调整和改革。制作了调整和改革。三是三是随后在总结经验的基础上，国务院又作出随后在总结经验的基础上，国务院又作出关于关于进一步调整国务院部门进一步调整国务院部门(单位单位)所属学校
32、管理体制和布所属学校管理体制和布局结构的决定局结构的决定，对国务院机构改革后的，对国务院机构改革后的5050个部委和个部委和单位所属高校的管理体制及布局结构进行了调整和改单位所属高校的管理体制及布局结构进行了调整和改革。革。高校管理体制改革要解决的第二个问题：高校管理体制改革要解决的第二个问题：中央与地方的关系中央与地方的关系两个的新政策：两个的新政策：一是把高职学校的审批权下放给省级政府。一是把高职学校的审批权下放给省级政府。以前所有高校都要由教育部审批。以前所有高校都要由教育部审批。二是把相应专科层次的招生计划权下放到二是把相应专科层次的招生计划权下放到省，中央只管本科。省，中央只管本科。
33、教育部与国家发改委教育部与国家发改委反复磋商，最后取得一致意见。这是从实反复磋商，最后取得一致意见。这是从实际出发和思想解放的结果，也是中国高校际出发和思想解放的结果，也是中国高校管理体制改革的重大突破。这两个权力的管理体制改革的重大突破。这两个权力的下放，扩大了省级政府的统筹决策权。下放，扩大了省级政府的统筹决策权。（三）（三）职业教育行政体制改革职业教育行政体制改革20052005年的国务院关于大力发展职业教育的决定年的国务院关于大力发展职业教育的决定提出，提出，“坚持坚持以服务为宗旨，以就业为导以服务为宗旨，以就业为导向向”；“积极推动职业教育从计划培养向市场积极推动职业教育从计划培养向
34、市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变传统的升学导向向就业导向转变”。从计划培养向市场驱动转变：推动职业院校面向从计划培养向市场驱动转变：推动职业院校面向社会、面向市场办学社会、面向市场办学 从政府直接管理向宏观引导转变：调动多方面力从政府直接管理向宏观引导转变：调动多方面力量发展职业教育量发展职业教育 从传统的升学导向向就业导向转变：提高学生就从传统的升学导向向就业导向转变：提高学生就业能力、创业能力和综合职业素养业能力、创业能力和综合职业素养 （四）（四）民办教育行政体制改革民办教育行政体制改革 改革开放以来，中
35、国民办教育从无到有，异军突起。改革开放以来，中国民办教育从无到有，异军突起。19921992年，中国的四川省出现了改革开放以来第一所正规的年，中国的四川省出现了改革开放以来第一所正规的民办学校民办学校 。进入。进入2121世纪，以世纪，以中华人民共和国民办教育中华人民共和国民办教育促进法促进法的颁布为标志，中国发展民办教育和办学体制改的颁布为标志，中国发展民办教育和办学体制改革的有关政策进一步明确和法制化。在法律规范和政策指革的有关政策进一步明确和法制化。在法律规范和政策指导下，中国的民办教育得到了持续发展。导下，中国的民办教育得到了持续发展。20062006年全国共有年全国共有各级各类民办学
36、校各级各类民办学校(教育机构教育机构)9.32)9.32万所万所(不含民办培训机不含民办培训机构构2.352.35万所万所)，各类学历教育在校学生达，各类学历教育在校学生达2313.022313.02万人。在万人。在所有民办教育领域中，民办高等教育的发展是近年来高等所有民办教育领域中，民办高等教育的发展是近年来高等教育办学体制改革的热点。民办高等教育从无到有，由弱教育办学体制改革的热点。民办高等教育从无到有，由弱趋强，已成为中国高等教育体系中的重要力量。趋强，已成为中国高等教育体系中的重要力量。促进公办学校办学体制改革的探索。随着中国民办教育的促进公办学校办学体制改革的探索。随着中国民办教育的
37、迅速发展，中国教育体制改革的不断深化，在办学体制中迅速发展，中国教育体制改革的不断深化，在办学体制中如何处理好民办学校与公办学校的关系，改革公办学校由如何处理好民办学校与公办学校的关系，改革公办学校由政府单一包办的办学体制，逐渐成为改革与发展的重要问政府单一包办的办学体制，逐渐成为改革与发展的重要问题。题。【上海市虹口区以校为本自主发展的改革探索】【上海市虹口区以校为本自主发展的改革探索】上海市虹口区以校为本自主发展的改革探索，是以“中小学依法治校、自主发展的理论与实践研究”项目的形式开展的，全区先后有30所中小学参加了这个项目。虹口区的“自主发展”改革的基本内容是：在政府确保经费投入和实现办
38、学标准化的基础上，区教育局最大程度地调动学校办学的主动性和积极性，把学校的发展规划权交给学校，放权让学校在符合教育法规政策的前提下，自主选择、自主决策学校的发展思路，自我诊断，寻找学校“最近发展区”。区教育局组织力量予以评审，并对力量薄弱的学校给予必要的帮助。通过几年的探索，取得了三个方面的成效：一是学校都自主制定了符合校情的发展规划，建立了自我评价机制，各校特别是一批薄弱学校的教育质量获得了改进与提高；二是各校在办学自主权扩大的 情况下，逐渐形成了自己的风格与特色；三是在自主办学的实践中，校长的能力得到了提高，培养了一支既懂教育规律、善于管理，又知法守法的专家型校长队伍。【我国以往校长管理制
39、度的弊端】【我国以往校长管理制度的弊端】长期以来，我国实行的是校长职位与行政级别挂长期以来，我国实行的是校长职位与行政级别挂钩的校长管理制度。如初级中学的校长一般定为科钩的校长管理制度。如初级中学的校长一般定为科级，完全中学校长一般定为副处级，省市重点中学级，完全中学校长一般定为副处级，省市重点中学的校长一般定为正处级，等等。随着我国教育管理的校长一般定为正处级，等等。随着我国教育管理体制改革的深入发展，原有的校长职位与行政级别体制改革的深入发展，原有的校长职位与行政级别挂钩的制度已越来越不适应新时期校长队伍管理的挂钩的制度已越来越不适应新时期校长队伍管理的特点和实际。特点和实际。其弊端主要表
40、现在四个方面：其弊端主要表现在四个方面：一是强化了校长的官本位意识，却淡化了校长专业一是强化了校长的官本位意识，却淡化了校长专业领导者的角色意识；领导者的角色意识；二是区县教育局业务科室与基层学校在行政级别上二是区县教育局业务科室与基层学校在行政级别上出现倒挂现象，业务科长难以领导副处级以上的校长；出现倒挂现象，业务科长难以领导副处级以上的校长；三是校长按行政级别分等，使校长只能单向流动，三是校长按行政级别分等，使校长只能单向流动，即只能往上提，不能向下调，不即只能往上提，不能向下调，不利于加强薄弱学校特利于加强薄弱学校特别是薄弱初中的领导班子建设；别是薄弱初中的领导班子建设；四是无论校长工作
41、出色与否，既定的行政级别不变四是无论校长工作出色与否，既定的行政级别不变动，缺乏激励校长积极进取的竞争机制动，缺乏激励校长积极进取的竞争机制。案例二案例二 李校长今年李校长今年3535岁，当过班主任、年级组长，岁，当过班主任、年级组长，还做过三年的教导主任。半年前在一次调整领导班还做过三年的教导主任。半年前在一次调整领导班子时，他被任命为校长，主持一所有子时，他被任命为校长，主持一所有2424个教学班的个教学班的初中的工作。初中的工作。李校长是一个很有特点的年轻校长，平时对李校长是一个很有特点的年轻校长，平时对自己要求严格，能够以身作则。他有强烈的事业心自己要求严格，能够以身作则。他有强烈的事
42、业心和积极向上的进取精神，一心一意想把学校搞好。和积极向上的进取精神，一心一意想把学校搞好。他精力充沛，能力强，做教师时，是地区有名的品他精力充沛，能力强，做教师时，是地区有名的品牌教师，在教育教学上有自己的一套。上任以来，牌教师，在教育教学上有自己的一套。上任以来，他保持了自己一贯的工作作风，兢兢业业，雷厉风他保持了自己一贯的工作作风，兢兢业业，雷厉风行，真抓实干，希望经过自己的努力，使学校在短行，真抓实干，希望经过自己的努力，使学校在短时间内有较大的变化。时间内有较大的变化。一次，李校长检查教师备课笔记时，发现有些教一次，李校长检查教师备课笔记时，发现有些教师写得比较简略，反映不出课堂教学
43、的安排和各教师写得比较简略，反映不出课堂教学的安排和各教学环节的有机联系。他马上找到有关教师，指出问学环节的有机联系。他马上找到有关教师，指出问题提出改进意见。并召开教学工作会议，明确提题提出改进意见。并召开教学工作会议，明确提出备课的统一要求和备课笔记的写法。教师们没有出备课的统一要求和备课笔记的写法。教师们没有说什么，因为李校长虽然只有说什么，因为李校长虽然只有3535岁，但已经是高级岁，但已经是高级教师，还当过市级先进，教学是内行。可这一决定教师，还当过市级先进，教学是内行。可这一决定却让主管教学的副校长很尴尬，因为他曾经在一次却让主管教学的副校长很尴尬，因为他曾经在一次教研组长会议上讲
44、过，对不同教师的备课笔记可以教研组长会议上讲过，对不同教师的备课笔记可以有不同的要求：青年教师尽可能写得详细一些，老有不同的要求：青年教师尽可能写得详细一些，老教师可以写得简略一些。他要求教师把主要精力放教师可以写得简略一些。他要求教师把主要精力放在钻研教材教法、努力提高课堂教学质量上。因此，在钻研教材教法、努力提高课堂教学质量上。因此，有的教师备课笔记写得比较简略。有的教师备课笔记写得比较简略。还有一次，李校长到市里开了三天会，回校后看到总务还有一次，李校长到市里开了三天会，回校后看到总务主任正在指挥工人建自行车棚主任正在指挥工人建自行车棚(这件事是由校务会议决这件事是由校务会议决定的定的)
45、。李校长认为地点选择不好，应放在操场边的围。李校长认为地点选择不好，应放在操场边的围墙附近。总务主任却认为，放在操场围墙边离办公楼太墙附近。总务主任却认为，放在操场围墙边离办公楼太远，不利于教师上下班存取自行车。可是李校长还是坚远，不利于教师上下班存取自行车。可是李校长还是坚持让总务主任把自行车棚地址改了。总务主任很不高兴，持让总务主任把自行车棚地址改了。总务主任很不高兴，认为这纯属自己的管辖范围，校长不应该过分干涉。认为这纯属自己的管辖范围，校长不应该过分干涉。期中考试前，几位教师向李校长反映，学校活动安期中考试前，几位教师向李校长反映，学校活动安排太多，牵扯了学生和教师过多精力，影响了教学
46、。李排太多，牵扯了学生和教师过多精力，影响了教学。李校长认为反映得有道理，就建议政教处把一些活动推迟校长认为反映得有道理，就建议政教处把一些活动推迟到期中考试以后。政教主任说：到期中考试以后。政教主任说：“工作计划是开学时制工作计划是开学时制订的，再说教育教学同样重要。订的，再说教育教学同样重要。”李校长便说：李校长便说：“先把先把活动往后推，具体如何安排我们开会商量。活动往后推，具体如何安排我们开会商量。”政教主任政教主任只好按校长的意思办。只好按校长的意思办。一学期下来，学校领导班子其他几一学期下来，学校领导班子其他几位成员的工作主动性明显下降。该自位成员的工作主动性明显下降。该自己做主的事也不再做主了，什么问题己做主的事也不再做主了，什么问题都来请示校长。教职工们看到其他领都来请示校长。教职工们看到其他领导都不管事，有什么问题就直接找到导都不管事，有什么问题就直接找到校长反映解决。结果弄得李校长手忙校长反映解决。结果弄得李校长手忙脚乱，焦头烂额。李校长也感到什么脚乱，焦头烂额。李校长也感到什么地方出了问题，陷入了沉思地方出了问题，陷入了沉思
