1、安全播出管理与保障安全播出管理与保障主要内容主要内容安全播出管理规定概要实施细则概要广播电视信息安全2安全播出管理规定各专业实施细则3实施细则系列实施细则系列无线发射无线发射光缆传输光缆传输卫星传输卫星传输IPTVIPTV广播中心广播中心实施细则实施细则电视中心电视中心微波传输微波传输有线接入有线接入网络广播电视台网络广播电视台手机电视集成平台手机电视集成平台其它其它4附附 则则应急管理应急管理监督管理监督管理法律责任法律责任日常管理日常管理总则总则基本保障基本保障重保期管理重保期管理总局总局62号令号令-安全播出管理规定安全播出管理规定八章四十五条5规定要点规定要点 一是基本保障。安全播出责
2、任单位应落实安全播出相关机构、岗位、人员，落实安全播出责任制；明确了技术系统分级配置原则；安全播出责任单位完善制度，落实经费。6 二是日常管理。节目源安全管理方面；技术系统建设方面；运行管理方面；维护管理方面；事故事件管理方面。规定规定要点要点7 三是重要保障期的准备和要求。四是应急管理。明确了安全播出突发事件中的应急管理组织主体和责任主体；突发事件的分类分级；应急处置原则。规定要点规定要点8 五是监督管理。规定了广播影视行政部门的安全播出监督管理职责；明确了广播电视监测、指挥调度机构的监测和指挥调度职责。六是明确相应的法律责任。规定要点规定要点9 62号令概要介绍号令概要介绍 第六条广播电视
3、安全播出实行分类分级保障制度。安全播出责任单位应当符合本规定和国务院广播影视行政部门关于广播电视安全播出的有关要求；不符合的，不得从事广播电视播出、传输、覆盖活动。分类分级管理 安全播出责任单位条件11第一章 总则广播电视安全播出实施细则分级保障一览表广播电视安全播出实施细则分级保障一览表序序号号类别类别安全播出保障等级安全播出保障等级一级保障一级保障二级保障二级保障三级保障三级保障1 1电视中心电视中心 省级以上电视台省级以上电视台/广播电广播电台及其它播出上星节目台及其它播出上星节目的电视中心的电视中心/广播中心广播中心 副省级城市和省会城市副省级城市和省会城市电视台电视台/广播电台、节目
4、广播电台、节目覆盖全省或跨省、跨地覆盖全省或跨省、跨地区的非上星付费电视频区的非上星付费电视频道道/广播频率播出机构广播频率播出机构 地市、县级电视中心地市、县级电视中心/广播中心及其它非上星广播中心及其它非上星付费电视频道付费电视频道/广播频广播频率播出机构率播出机构2 2广播中心广播中心3 3无线发射转播台无线发射转播台 中央直属发射台、位于中央直属发射台、位于省会城市的省直属发射省会城市的省直属发射台、省会城市和副省级台、省会城市和副省级以上城市所属发射台以上城市所属发射台 其它省直属发射台、地其它省直属发射台、地市所属发射台市所属发射台 县级发射台；县级发射台；县以下转播台参照三级县以
5、下转播台参照三级保障要求；保障要求；4 4卫星地球站卫星地球站、微波站微波站所有卫星广播电视地球站均按照一级保障要求进行安全播出管理；所有卫星广播电视地球站均按照一级保障要求进行安全播出管理；微波站不分级微波站不分级5 5光缆传输干线网光缆传输干线网（一）基础网络系统：国家光（一）基础网络系统：国家光缆干线网络缆干线网络（二）广播电视业务系统：为（二）广播电视业务系统：为卫星提供信号源的业务卫星提供信号源的业务系统、信号覆盖全国的系统、信号覆盖全国的业务系统、中央和省级业务系统、中央和省级重要节目覆盖全省的业重要节目覆盖全省的业务系统务系统 （一）基础网络系统：（一）基础网络系统：省（自治区、
6、直辖市）省（自治区、直辖市）干线网、地市干线网干线网、地市干线网（二）广播电视业务系（二）广播电视业务系统：其它业务系统统：其它业务系统无无6 6有线广播电视网有线广播电视网（一）前端：省级、省会市、（一）前端：省级、省会市、计划单列市，或覆盖用计划单列市，或覆盖用户规模在户规模在100100万户以上的万户以上的有线电视前端有线电视前端（二）分前端：覆盖用户（二）分前端：覆盖用户8 8万万户以上的有线电视分前户以上的有线电视分前端端（一）前端：覆盖用户规模（一）前端：覆盖用户规模在在1010万户以上，万户以上，100100万万户以下的有线电视前端户以下的有线电视前端（二）分前端：覆盖用户不（二
7、）分前端：覆盖用户不足足8 8万户的有线电视分万户的有线电视分前端前端 （一）前端：覆盖用（一）前端：覆盖用户规模不足户规模不足1010万户的有万户的有线电视前端线电视前端12第二章基本保障第二章基本保障第九条安全播出责任单位应当建立健全安全播出技术维护和运行管理的机构，合理配备工作岗位和人员，并将其他涉及安全播出的部门和人员纳入安全播出管理，落实安全播出责任制。第十条安全播出责任单位的安全播出人员管理，应当符合下列规定：（一）参与节目播出或者技术系统运行维护的人员，应当具有相应的专业技能，并通过岗位培训和考核；（二）新系统、新设备投入使用前，应当对相关人员进行培训；（三）特种作业人员应当按照
8、国务院广播影视行政部门的规定或者其他国家有关规定取得相应资格证书。机构要求。责任落实。安全播出相关部门和人员的安全播出责任。人员要求。培训、电力人员和天线维护人员等特种作业人员要求。14第十一条安全播出责任单位的技术系统配置，应当符合下列规定：（一）符合国家、行业相关技术规范和国务院广播影视行政部门规定的分级配置要求；（二）针对播出系统特点采取相应的防范干扰、插播等恶意破坏的技术措施；（三）采用录音、录像或者保存技术监测信息等方式对本单位播出、传输、发射的节目信号的质量和效果进行记录。记录方式应当符合省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门的有关规定，记录信息应当保存一周以上；（四）使用
9、依法取得广播电视设备器材入网认定的设备、器材和软件，并建立设备更新机制，提高设备运行可靠性；（五）省级以上广播电台、电视台、卫星地球站应当配置完整、有效的容灾系统，保证特殊情况下主要节目安全播出。技术系统配置的总体要求。分级配置、防范技术措施、自台监测、设备入网和更新、灾备系统等。自台监测应做到四点监测，信号源、关键链路节点、系统出口、接收信号。监测的方式又分为码流、射频、视音频，监测手段有码流分析、矢量图、眼图、星座图、频谱、功率等等。15第三章日常管理第三章日常管理第十五条安全播出责任单位的广播电视节目源管理，应当符合下列规定：（一）广播电台、电视台在节目制作、节目播出编排、节目交接等环节
10、应当执行复核复审、重播重审制度，避免节目错播、空播，并保证节目制作技术质量符合国家、行业相关标准；（二）广播电台、电视台直播节目应当具备必要的延时手段和应急措施，加强对节目的监听监看，监督参与直播的人员遵守直播管理制度和技术设备操作规范；（三）从事广播电视传输、覆盖业务的安全播出责任单位应当使用专用信道完整传输必转的广播电视节目；（四）不得擅自接入、传送、播出境外广播电视节目；（五）发现广播电视节目中含有法律、行政法规禁止的内容的，应当立即采取措施予以消除或者停止播出、传输、覆盖，保存有关记录，并向广播影视行政部门报告。节目源要求。从事传输、覆盖业务的安全播出责任单位的节目传输量很大，不具备对
11、节目内容进行甄别的能力，但是具有发现问题及时处置的义务。17 第十六条对新建、扩建或者更新改造广播电视技术系统的工程项目，安全播出责任单位在实施前应当组织相关专家或者委托专业评估机构对技术方案进行安全播出评估；在工程项目完工后应当组织验收，并向广播影视行政部门报告验收情况。事前评估。事后验收。18 第十七条新建广播电视技术系统投入使用前，试运行时间不得少于一个月。试运行期间播出单位可根据运行情况对系统进行调整和优化，让相关人员熟悉系统、熟悉操作，保证系统上线后的运维稳定性。19 第十八条新建广播电视播出、传输、发射系统需要试播的，安全播出责任单位应当报请省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行
12、政部门批准。申请材料应当包括申请书、播出保障方案等内容。试播期不得超过六个月。对安全播出责任单位试播期间的安全播出工作评价纳入广播电视安全播出考核，但非责任性停播事故除外。试播期申报 试播期事故管理。20第十九条安全播出责任单位的技术系统运行管理，应当符合下列规定：（一）按照省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门批准的节目、传输方式、覆盖范围以及相关技术参数播出、传输、发射广播电视信号，未经批准不得擅自停止或者变更服务；（二）播出质量、技术运行指标符合国家、行业有关标准；（三）制定完善的安全播出保障方案和播出、运行工作流程，安全播出保障方案应当报广播影视行政部门备案；（四）对主要播出环
13、节的信号进行监听监看，对设备运行状态进行监控，及时发现并处置播出故障；（五）广播电视重点时段和重要节目播出期间，在人员、设施等方面给予保障，做好重点区域、重点部位的防范和应急准备；（六）定期对安全播出风险进行自评估。运行管理要求。运行技术参数管理质量要求保障和流程监测和应急处置重要保障风险评估21第二十条安全播出责任单位的技术系统维护管理，应当符合下列规定：（一）遵守国家、行业有关标准，建立健全维护管理制度；（二）安全播出责任单位之间、播出环节之间做到维护界限清晰、责任明确；（三）安全播出责任单位委托其它单位承担技术维护或者播出运行工作的，应当选择具备相应技术实力的单位，并与其签订委托协议。维
14、护要求。维护管理制度维护界面代维管理22第四章第四章重要保障期管理重要保障期管理 第二十五条全国安全播出重要保障期由国务院广播影视行政部门规定，地方安全播出重要保障期由县级以上地方人民政府广播影视行政部门规定。重要保障期确定后，广播影视行政部门应当及时告知安全播出责任单位。第二十六条重要保障期前，安全播出责任单位应当制定重要保障期预案，做好动员部署、安全防范和技术准备。保障期的界定。明确重要保障期可由各级行政部门根据需要规定。保障准备。明确重要保障期预案、动员部署等准备工作要求。24 第二十八条重要保障期间，安全播出责任单位不得进行例行检修或者有可能影响安全播出的施工；因排除故障等特殊情况必须
15、检修并可能造成广播电视节目停播（传）的，应当报省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门批准。禁止临行检修和可能影响安全播出的施工。25第二十九条因重要保障期取消例行检修时段的，广播电台、电视台应当提前做好节目安排和节目单核查，避免造成节目空播。避免空播。26第五章应急管理第五章应急管理第三十二条发生安全播出突发事件时，安全播出责任单位应当遵循下列处置原则：（一）播出、传输、发射、接收的广播电视节目信号受到侵扰或者发现异常信号时，应当立即切断异常信号传播，并在可能的情况下倒换正常信号；（二）发现无线信号受到干扰时，应当立即报请所在地人民政府无线电管理部门排查干扰；（三）发生危及人身安全或者
16、设施安全的突发事件时，应当在保证人身安全、设施安全的情况下，采取措施尽快恢复播出；（四）恢复节目信号播出时，应当遵循“先中央、后地方；先公益、后付费”的原则。明确了四种常见情形下的应急处置原则，即：切断异常信号、协调无线电管理部门排查无线干扰、保障人身安全和设施安全、节目恢复原则。28安全播出实施细则概要2930保障级别要求高，相应的配置就要高。针对不同级别，提出不同的技术配置保障要求和考核指标。为提高安全播出和应急播出的保障能力，播出系统应设置设备备份、通路备份和系统备份设备备份、通路备份和系统备份；播出系统的供配供配电电、节目传输通路节目传输通路和播出设施播出设施必须满足相关的要求。同时要
17、具备必要的应急保障措施应急保障措施。要有与之配套的系统的技术管理、运行管理体系。系统设置的基本要求系统设置的基本要求设计理念尽量确保系统没有单一崩溃点。在系统设计中要求：所有信号的主备通道保持独立。主备信号使用同一矩阵的，主备信号要使用不同的输入板、输出板和交叉点板。主要播出设备、网络设备等均应为在线主备方式。单一节点前后均应配置跳线排，确保信号的应急跳接。系统设置的基本要求系统设置的基本要求实施细则的主要内容实施细则的主要内容供配电系统技术系统配置机房环境及安全灾备与应急播出运维及技术管理备件及工具32数字化网络化环境下的供电特点数字化网络化环境下的供电特点 数字设备的硬件主要是固态元器件，
18、容易受到干扰。数字设备大多有内嵌软件系统，因此其工作状态有类似于计算机系统的特点，需要开机自检，运行中的巡检和关机时的复检等功能，开机和断电重启均需要一定的时间。系统越复杂、存储的数据越多，自检耗时越长。每次断电重启时都会重复同样的开机自检项目。因此，数字设备最怕瞬间断电而导致“断电重启”。2022-11-333n外部电源n高低压供配电外部电源指由供电部门经变电站（外部电源指由供电部门经变电站（所）、变压器、电力线路向播出单所）、变压器、电力线路向播出单位提供的高压交流输入电源，保证位提供的高压交流输入电源，保证外部供电是播出单位做好安全播出外部供电是播出单位做好安全播出的基础条件。的基础条件
19、。供配电系统供配电系统34n外部电源外部电源n高低压供配电 各级播出单位都应符合供配电系统设计规范（GB 50052）对一级负荷的规定：由两个电源供电，且当一个电源发生故障时，另一个电源不应同时受到损坏。一级负荷中特别重要的负荷，除由两个电源供电外，尚应增设应急电源，并严禁将其他负荷接入应急供电系统。供配电系统供配电系统3536广播电视中心广播电视中心 外电与自备电源配置表外电与自备电源配置表外电外电对外电的要求对外电的要求自备电源自备电源系统名称系统名称 保障级别保障级别宜接入两路外电一路专用电源和自备发电机；一路供电较可靠的普通电源和自备发射机；两路独立的普通电源。如只有一路外电，应配置自
20、备电源广电中心广电中心 三级应接入两路外电其中一路宜为专线当一路外电发生故障时，另一路外电不应同时受到损坏；应配置自备电源或与供电部门签订应急供电协议，广电中心广电中心 二级其中至少一路应为专线当一路外电发生故障时，另一路外电不应同时受到损坏应配置自备电源，广电中心广电中心 一级36条文解释条文解释-专线专线 目前为广播电视播出单位提供的外电有以下几种类型：农用电；保障级别较低，运行不稳定，负荷紧张期间可能被停电；民用市电；负荷紧张期间可能被停电；准专线；保障级别高，是供电部门保障的专用供电线路的一种。但是，同一条线路上可能挂接多个高保障级别用户，可能因某一用户发生故障，造成相互影响；专线；保
21、障级别最高。由上级变电站不经任何开闭所（配电室），单一线路，直接供电的供电方式。本细则中所指“专线”，包括准专线和专线。高保障级别用户应尽量争取设置单一线路、直供电的专用线路。37关于关于“当一路外电发生故障时，另一路外电不应当一路外电发生故障时，另一路外电不应同时受到损坏同时受到损坏”此条款涵括两层含义：一是两路外电的取向，即应分别取自不同的上级供电电路；二是两路外电的路由，即两条外电的电路不能敷设在同一管沟，直埋时要保持一定距离。382022-11-339广播电视中心供配电系统设置表广播电视中心供配电系统设置表变压器设置变压器设置供电电路设置供电电路设置设备供电设备供电UPSUPS设置设置
22、三级三级 播出负荷供电应设两个以上独立低压回路；主 要 播 出 负荷应采用UPS供电主备播出设备、双电源播出设备应分别接入不同的供电回路。UPS电池组后备时间应满足设计负荷工作30分钟以上二级二级应设工艺专用变压器播出负荷供电应设两个以上引自不同变压器的独立低压回路，单母线分段供电并具备自动或手动互投功能主 要 播 出 负荷应采用UPS供电主备播出设备、双电源播出设备应分别接入不同的供电回路；UPS电池组后备时间应满足设计负荷工作30分钟以上一级一级应设对应于不同外电的、互为备用的工艺专用变压器播出负荷供电应设两个以上引自不同工艺专用变压器的独立低压回路；单母线分段供电并具备自动或手动互投功能
23、主 要 播 出 负荷应采用UPS供电主备播出设备、双电源播出设备应分别接入不同的UPS供电回路。UPS电池组后备时间应满足设计负荷工作60分钟以上39进电2进电1生活变器演播室动力变工艺变演播室工艺变母联柜UPSUPS机房3主用设备机房3备用设备机房2主用设备机房2备用设备机房1主用设备机房1备用设备播出系统供电建议选用的双路双设备供电系统发电机UPS的基本容量的基本容量 1.2*设备的计算负荷设备的计算负荷柴油发电机的容量应包括柴油发电机的容量应包括UPS的基本容的基本容量、空调和制冷设备的基本容量、应急量、空调和制冷设备的基本容量、应急照明及其它播出需要的负荷容量。照明及其它播出需要的负荷
24、容量。机房配电时，单相负荷应均匀地分配在机房配电时，单相负荷应均匀地分配在三相线路上。三相线路上。40供配电关注的技术环节和事项供配电关注的技术环节和事项1)外电与高压进电通常由供电部门负责，要做好与供电部门协调，保证供电安全。2)变压器和高压电缆头是故障多发点，一旦发生高压跳闸事故，在未查明情况之前，不可草率倒电合闸。供配电关注的技术环节和事项供配电关注的技术环节和事项3）自备发电机电源的配置与演练（1）启动运行。建议设置为：外电断电时自启动，但不自投，以避免外电时有时无，造成设备损坏；注意排烟。如机房烟雾过大，空气不流通，影响发电机的正常运转，人员也无法工作。（2）带负荷实际演练。应与领导
25、及有关部门协调，尽量安排带负荷实际演练。检查应该由自备电源供电的全部播出设备，包括设备机房的冷却、直播演播室的照明等负荷都应接入自备电源供电电路。应考虑对UPS的充电率消耗，即应在UPS放电过半的情况下，能够正常带全部负荷发电。（3）启动电瓶要经常检查，定期充放电。（4）无自备电源单位应联系有关单位建立发电车应急保障协议，并适当延长UPS电源保障时间，以适应发电车进驻、接入和正常供电的时长；设置发电车的停车点，建立发电车接入专柜和接口。适时安排发电车供电演练。供配电关注的技术环节和事项供配电关注的技术环节和事项4）UPS的检查 UPS是播出系统供电的重要设施，应请专业人员定期进行检修测试；UP
26、S的蓄电池应按规定保养和充放电。并应逐一进行检查，凡内阻变大的应立即换下。UPS的负荷率不应超过70%。加强对UPS运行状态的监查，其进、出接口电参数和失电声响报警要引入值班监控范围，其主机、蓄电池应纳入摄像监视之内。技术系统配置中应关注的技术环节和事项技术系统配置中应关注的技术环节和事项44信号传输 广播电视中心及各传输、发射台站间，应配置至少两条不同传输路由信号传输电路。两条电路可以是不同路由的光缆，不同的微波电路或不同的传输卫星，也可以是光缆、微波或卫星不同传输方式的信号源组合。设有两路光缆时，每条光缆应有冗余光纤。应保证不同传输路由或不同传输方式传输的同一信号，分别取自主备播出系统的信
27、号源。不同传输路由或不同传输方式传输的收发端设备，必须取自不同的供电电源。自台监测系统自台监测系统播出信号监测设备运行监测电力及环境监测45播出及运行监测播出及运行监测（一）应对重要节点信号进行视音频实时监听监看，并监录异态视音频。重要节点信号包括：所有播出节目源信号、主要链路节点信号、本单位出口信号、接收或回传信号；（二）建立网管系统，对设备运行状态、应用软件运行状态、网络运行状态等进行监测，并具备异态告警、异态数据存储等功能。视音频监看视音频监看技术监测技术监测网管监测网管监测46音视频监测视音频丢失视频静帧、马赛克、黑场台标异常记录每个信号故障的发生时间、故障类型、信号名称、恢复时间、故
28、障时长 视音频存储.信道监测信道功率误码率星座图传输流监测传输流基本信息：速率、包长PID信息PCR分析节目信息PSI/SI信息等给出符合TR101 290标准的三级报警。技术监测技术监测监听监看监听监看471）节目监测 应对输入、输出主备路节目信号进行监听监看，对节目信号码流进行监测，并具备信号异态声光报警功能。重视对本单位输出端信号的监测。接收出现问题能够很快排除是否本单位出口问题。2）输出、输入信号（节目）的记录 信号（节目）存储记录，是判别错播、劣播等播出事故的重要依据，各单位要重视记录并按要求保存。记录的方式可以根据情况自行选择，但必须能够恢复原始质量的图像与声音。48自台监测关注的
29、技术环节和事项自台监测关注的技术环节和事项电力及环境监测电力及环境监测电力和环境监测应符合以下规定：电力和环境监测应符合以下规定：（一）应符合电子信息系统机房设计规范（GB 50174）的有关规定；（二）三级对配电系统中的主要运行参数和关键设备运行情况有监测手段，对机房温度、湿度等环境状态进行监测；（三）二级在三级基础上，应对主要运行参数和关键设备运行情况进行集中监测；（四）一级在二级基础上，应具备声光报警功能的电力和环境集中监控系统。供配电机房监控机房空调运行状态、机房机房空调运行状态、机房温湿度等情况的采集监测温湿度等情况的采集监测，对无人值守的重点部位，对无人值守的重点部位，应设置摄像监
30、控，应设置摄像监控外电电压、电流，外电电压、电流，分路开关状态，分路开关状态，UPS各项参数、发各项参数、发电机各项参数等电机各项参数等49机房环境机房环境项目项目一级一级二级二级三级三级备注备注主机房温度（开机时）23118-28不得结露主机房相对湿度（开机时）40%-50%35%-75%主机房相对温度（停机时）5-35主机房相对湿度（停机时40%-70%20%-80%不间断电源系统电池室温度15-25主机房外墙设采光窗不宜_防静电活动地板高度不宜小于400mm作为空调静压箱时不宜小于250mm仅作为电缆布线时使用50机房安全机房安全 机房安全防范应符合电子信息系统机房设计规范（GB 501
31、74）、广播电影电视系统重点单位重要部位的风险等级和安全防护级别（GA 586）的有关规定。二级以上应对设备机房、UPS主机及电池室、缆线集中点、室外设备等播出相关的重点部位设置24小时闭路监视系统。51 单一节点设备应有备件；应按照有关规定配足备品备件，满足应急处置工作要求。应配备运行维护、故障处理所需的工具、必要的测试仪器仪表。备品备件及维护工具备品备件及维护工具52灾备与应急播出灾备与应急播出灾备与应急播出系统应符合以下规定：（一）三级应具有一定的防御自然灾害能力，应根据当地地质、气候特点采取相应的防护措施；（二）二级以上应配置应急播出系统，当发生重大灾害或突发事件，正常播出系统短时间内
32、无法恢复播出时，应能够应急播出重要节目；（先中央后地方，先重要后一般的原则）（三）一级应配置灾备系统，可设置异地备份播出系统，或配置卫星转播车等移动播出系统。5354应急播出关注的技术环节和事项应急播出关注的技术环节和事项 应急播出是在一些极端情况下的播出情况，播出机构应提前制定出应急播出方案应对突发情况，避免临时的请示、协调等工作：短时间无法恢复播出的重大技术事故；对节目、信号的恶性侵扰事件；播出机构遭遇重大的毁灭性灾害事件。55应急播出关注的技术环节和事项应急播出关注的技术环节和事项应急播出系统的设置 1）设置应急播出技术设施。例如：设置独立的应急播出机房；在地球站或具有传输能力的端站设置
33、简易播出系统；保留旧台址备份播出设施，设置异地备份应急播出通路；2）移动播出设施的应急播出。例如：制定转播车、发电车和卫星车联合播出预案，组成应急播出系统；设置移动调频/电视简易无线发射系统，用于灾难情况下的应急播出；制定卫星直播收转预案，用于灾难情况下的应急播出。运维管理运维管理制度管理流程管理维护管理工具器材代维管理56制度管理制度管理应按照有关法律、法规和技术标准的要求，结合本单位的实际情况，制定各项运维与技术管理制度。（一）机房管理制度应包括机房出入人员管理、机房禁止性规定等；（二）值班及交接班制度应包括交接班要求、值班内容、纪律要求、监听监看要求等；（三）安全制度应包括技术安全、信息
34、安全、施工安全、消防安全规定等；（四）用配电管理制度应包括用配电规范、安全规范、主要运行参数和关键设备运行情况巡查规定等；（五）播前测试制度应包括规定开播前的测试时间、规范用语、测试信号源、检查指标规定等；（六）事故报告制度应包括不同等级事故的报告原则、报告内容（事故原因、影响范围、处理过程等）、报告要求等；（七）维护检修制度应包括维护检修的项目和周期、检修规范、责任分工、重要数据存储与备份规范、维护记录规范等；（八）技术档案管理制度应包括技术档案的范围、整理要求、分类明细、出入库管理、销存时限规定等。57流程管理流程管理应结合播出系统和播出任务，制订和完善各项运维工作流程和设备操作流程。（一
35、）运维工作流程主要包括:交接班流程、巡机流程、播前测试流程、业务调度流程、检修操作流程、播出事故处理流程、报告流程等；（二）设备操作流程主要包括：信号切换操作流程、播出设备操作流程、网管操作流程、供配电设备操作流程等；（三）各项操作应符合国家、行业相关操作规范，业务调度应按调度单的要求执行；运维工作和设备操作应做好记录并存档，跨单位、跨部门的业务调度、操作指令应有书面通知,相关通话联络应有录音和文档记录。58维护管理维护管理维护管理应符合以下规定：维护管理应符合以下规定：（一）针对不同系统和设备分类制定相应的周检、月检、季检、年检等周期性维护计划，并按计划组织实施；（二）应将播出及相关系统各个
36、环节的设备、线路维护落实到机房、班组、个人,做到界面清晰、责任明确，不漏检、不重叠；（三）应与上、下游相关播出单位划清维护分界并签订维护协议，协议主要内容应包括：维护分界图、各方保障责任、故障处理协调机制、联络电话等；（四）对网络系统、服务器、存储系统、工作站等应定期重启，进行必要的系统补丁更新，并对系统数据进行整理、备份。59技术管理技术管理试播管理应急预案重要保障临时停播运行变更施工管理事故管理报表管理资料管理信息安全人员管理60重要保障重要保障重要保障期前应做好以下工作：（一）应制定重要保障期预案，预案应包括重要播出前的准备、重要播出中的保障措施和突发故障、事件的应急处理等内容；（二）应
37、做好技术系统的全面检修、测试工作；应对备品备件、应急工具进行全面检查，查漏补缺；（三）应提前协调电力供应、线路传输、通信联络、设备生产商、系统集成商等相关单位、部门为播出保障提供支持。61施工管理施工管理施工管理应符合以下规定：施工管理应符合以下规定：（一）施工安排应以减少对播出影响为原则，尽量安排在例行检修时间进行，需要临时停播的，应做好临时停播申请和操作通知等工作；（二）施工前，应制定详细的施工方案和应急预案。施工前，应制定详细的施工方案和应急预案。施工方案和应急预案应明确：施工的目的和要达到的效果、施工内容和施工区域、详细操作步骤和时间进度、各项安全措施、相关责任人和需要协调配合的部门、
38、对安全播出可能造成的影响及应急操作处理流程等内容；（三）施工时，应遵守相关安全规范，并做到：严格划分出施工区域，严格划分出施工区域，放置警示牌；安排熟悉安全播出的人员监督整个施工过程，安排熟悉安全播出的人员监督整个施工过程，发生威胁安全播出的行为，立即予以制止。在播出机房内施工，应与播出运行设施隔离，并加强对播出设备的巡视。施工用电应与播出用电分离。施工用电应与播出用电分离。62安全播出事故管理应符合以下规定：安全播出事故管理应符合以下规定：（一）安全播出事故的界定、分类、分级、统计和上报应按广播影视行政部门的有关规定和行业标准执行；（二）应根据上级管理部门的有关规定和安全播出要求，制定本单位
39、的事故管理制度；（三）对于重大事故应成立分析检查组，对事故原因、处置过程进行调查，对处置方式、方法进行分析，形成分析报告；（四）根据事故的分析调查，编写事故案例，并及时组织召开案例分析会，通报情况，总结经验教训；（五）应按照有关规定对事故责任人予以处理，对排查发现的播出事故隐患应及时进行整改。63GY/T 264-2012广播电视停播统计方法规范正在编制广播电视安全播出管理规定事件事故管理实施细则 停播定义：对于安全播出责任单位，凡不能按规定时间和程序完整播出、传输广播电视节目及信号，或由于各种原 因造成所播出或传输节目中断、错播、垫播或播出、传输效果相当于节目中断者，均为停播。64事故管理事
40、故管理 错播：由于各种原因，造成所播出或传输的节目及信号与播出计划不符，均为错播。垫播：凡节目中断服务后无法立即恢复时，采取应急措施播出、传输临时视频或音频信号。播出、传输效果相当于节目中断者：由于各种原因（包括节目制作、播出、传输等）造成播出、传输的信号质量严重受损，按照GB/T16463-1996和GY/T 134-1998的评价方法得出的主观评价2分或低于2分，或电视节目视频与音频不同步、不相符超过相关规定，或电视节目无台标，或无线发射转播台播出质量劣于GY/T 179-2001 5.1中所规定的停播界限。65有关定义有关定义停播事故停播事故停播统计基本原则停播统计基本原则 因重大自然灾
41、害、战争等不可抗力原因造成的播出、传输中断，不计停播。上游播出单位发生的停播事故，下游播出单位不重复统计。已按规定申请停播检修，所批准的节目播出、传输中断时已按规定申请停播检修，所批准的节目播出、传输中断时长不计入停播。长不计入停播。因各种原因无法正常播出、传输，由其他单位代为播出，代播节目内容和播出质量达到要求的，不计停播；未达到要求的，计原任务承担单位停播。其他情况均计入停播。66安全播出事故性质分类安全播出事故性质分类67事故性质事故性质事故性质说明事故性质说明责任指由于人员违反播出制度有关规定、发生异态时处理不当、维护检修不到位等原因造成的停播事故技术指由于设备、系统自身故障造成的停播
42、事故其它以上分类中未涵盖的其他性质技术资料技术资料应建立技术资料库，有条件的应建立电子化技术资料库。资料库应包括：技术审批文件、运维与技术管理制度、设备档案、运维档案、应急预案、事故档案、系统方案、系统图纸、系统重大技改资料、有关技术标准规范及安全播出文件、报表等；应由专人负责对技术资料及时更新整理。68信息安全管理信息安全管理应按照国家和行业信息安全要求，合理划分各播出相关信息系统的安全等级，并按照相应等级要求进行规划、设计、建设、评估和整改。结合信息系统等级制定相应的网络安全管理策略,制定网络维护及信息安全管理各项制度和操作规范，落实信息安全责任制，并建立监督机制，定期组织信息安全培训。6
43、9安全安全播出保障的思考播出保障的思考对于安全播出要做到“既重视，又不紧张”：1、多思考，多演练。对播出中可能出现的各种问题，要提前制定解决方案和处置流程，并分类制作成册或电子文档，便于随时学习、及时查找。尤其要做好实地演练，大家都做到心中有数，突发故障处理起来就不会过分紧张。2、对照安全播出管理规定和实施细则，做好系统配置、运维和管理，该做的都尽力了，定期自查反省，尤其是运维工作是否都真正落实了，真正维护到位了。对于存在的薄弱环节无法彻底解决的，要及时向主管部门报告，寻求指导和解决。播出安全播出安全 =系统配置系统配置+运维管理运维管理+监测与应急处置监测与应急处置台站安全播出台站安全播出
44、=播出安全播出安全x x电源安全电源安全x x信号源安全信号源安全x x环境安全环境安全71广播电视信息安全广播电视信息安全Page 73主要内容主要内容 信息安全等级保护简介信息安全等级保护简介2 信息安全等级保护工作建议信息安全等级保护工作建议4 广电重要信息系统等级保护要求广电重要信息系统等级保护要求3 3 广播电视信息安全概述广播电视信息安全概述3 1Page 74广播电视信息安全概述广播电视信息安全概述3 1Page 75 由计算机及其相关的和配套的设备、设施(含网络)构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的系统或网络。信息系统的典型组成：硬件系
45、统硬件系统（计算机硬件系统和网络硬件系统）；系统软件系统软件（计算机系统软件和网络系统软件）；应用软件应用软件（包括由其处理、存储的信息）。信息系统信息系统Page 76 信息安全是指信息系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续系统连续可靠正常地运行，信信息服务息服务不中断。信息安全信息安全Page 77信息安全风险不容忽视信息安全风险不容忽视据CNCERT的统计数据，仅2013年5月境内近162万个IP地址对应的主机被木马或僵尸程序控制；境内被篡改的网站的数量为9205个，其中政府网站数量为670个；境内被植入后门的网站数量为9535
46、个，其中政府网站342个，有7612个网站被境外黑客通过植入后门实施远程控制。根据“棱镜门”披露，美国情报机构在过去15年中一直从事侵入中国境内电脑和通讯系统的网络攻击，破解密码和安全防火墙，获取和复制目标信息。Page 78 2013年3月20日，韩国KBS、MBC、YTN等主要广播电视台计算机网络遭受攻击，此次攻击造成电视台的互联网站无法登录，电视台内部办公网中断，制作系统受到严重影响，台内电视节目编辑设备死机，录制存储的部分节目遭到破坏。据调查，此次攻击是通过WINDOWS客户端植入恶意木马程序，该木马可杀掉主机中防护软件进程，远程执行脚本，擦除LINUX等主机的主引导记录，使主机无法正
47、常启动，导致网络瘫痪。此次攻击可能利用了服务器的漏洞侵入内网，或通过U盘等方式感染主机，伺机进行破坏。信息安全风险不容忽视信息安全风险不容忽视 这两起事件凸显了三个问题：1、即便是物理隔离的专用局域网，也并非牢不可破。2、专用的软件系统，包括工业控制系统，也有可能被攻击。3、信息安全事件一旦发生，产生的破坏和损失不可估计。Page 79广播电视业务数字化网络化使信息安全成为关注点广播电视业务数字化网络化使信息安全成为关注点 广播电视网络化、数字化发展实现了广播电视节目生产、播出、存储全程文件化和播出自动化，传统制播系统多为封闭式的，子系统之间采用磁带、视音频电缆等传统介质连接，制作和播出分开维
48、护，安全播出主要考虑播出和传输等环节，前期的制作采集部分并不在安全播出的范畴，安全风险比较确定，安全故障不易扩散。网络化制播环境下，各个板块之间网络是连通的，从信号采集开始，必须保证整个网络的安全才能最后保证播出的安全。播出业务相关的系统与外部有互联、交换要求：如远程记者接入；尤其是制作类业务从完全基于台内封闭的网络环境逐渐向利用互联网、广域网的混合型网络环境转变。广播电视业务双向化服务和越来越多的交互业务打破了广播式数字电视系统与外界物理隔离的特性，带来终端用户行为的未知和不可控；网络广播电视台、IPTV、互联网电视等新媒体的发展使广播电视受众更加多样化，传输分发网络已面向开放的外部环境，信
49、息安全风险已经成为新媒体安全最为关注的部分。三网融合带来的网络开放性、终端复杂性以及终端接入的多样性等将使其将面临更严峻的信息安全风险。信息量急剧增加，信息内容控制和信息可信将对信息安全防护技术提出更高要求。Page 80广播电视相关信息系统安全风险分析广播电视相关信息系统安全风险分析p网络安全风险：u大多数信息系统存在外部网络和内部网络边界；u外部网络边界的安全风险主要有病毒传播、漏洞攻击和黑客入侵等；u内部网络边界的安全风险主要有病毒传播、漏洞攻击、跳板攻击、口令猜测和滥用、越权访问等。p主机安全风险：u服务器的安全风险主要有登录操作系统和数据库系统的认证方式简单、采用用户名/口令方式容易
50、被暴力破解；Windows操作系统自身免疫力较差，感染病毒和系统高危漏洞被利用的风险较高等；u终端的安全风险主要有病毒传播、漏洞攻击、用户名/口令的暴力破解、越权访问等。Page 81p 应用安全风险：u 应用系统很多是自主开发的系统，设计和开发中存在的安全风险，容易导致SQL注入、溢出攻击、脚本攻击等；u 应用系统的认证方式简单、采用用户名/口令方式容易被暴力破解；p 数据安全风险：u 数据完整性风险主要是数据破坏和被篡改的风险；u 数据可用性风险主要是数据丢失或无法恢复的风险。p 管理安全风险：u 管理安全风险主要是安全制度不完善、安全意识薄弱等。广播电视相关信息系统安全风险分析广播电视相
