1、建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考治理拖欠农民工工资问题长期性、复杂性、严重性：治理拖欠农民工工资问题长期性、复杂性、严重性：（一）治理工作时间跨度长（一）治理工作时间跨度长从年温总理讨薪至今已年未解决，前后发了从年温总理讨薪至今已年未解决，前后发了7 7个文件（个文件（据不完全统计）其中年发了个文件，年发了个文件。据不完全统计）其中年发了个文件，年发了个文件。（二）党中央、国务院高度重视（二）党中央、国务院高度重视习总书记、李总理等中央领导作了重要批示，国务院常务会议专题习总书记、李总理等中央领导作了重要批示，国务院常务会议专题 研究。研究。（三）建设领域拖欠工资问题很严重、处理难度大
2、（三）建设领域拖欠工资问题很严重、处理难度大劳动监察受理的拖欠农民工工资案件量占整个案件量的一半多。涉劳动监察受理的拖欠农民工工资案件量占整个案件量的一半多。涉 及层层转包，事后处理，处理难度大及层层转包，事后处理，处理难度大建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考-目录-一建筑施工企业劳动用工现状二造成农民工工资拖欠问题的原因三建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考一建筑施工企业劳动用工现状（一）工资支付情况（二）对农民工日常管理情况（三）建筑施工企业用工形式（四）劳动合同签订情况 一、建筑施工企业劳动用工现状（一）工资支付情况u工资支付按照建设施工定额
3、标准与包工头实行按完成的工作量包干结算。工资支付按照建设施工定额标准与包工头实行按完成的工作量包干结算。由项目部根据工程分包协议将工资款拨付给劳务公司或班组长，再由班由项目部根据工程分包协议将工资款拨付给劳务公司或班组长，再由班 组长支付给农民工。组长支付给农民工。u农民工工资支付标准由包工头与农民工约定，一般都是口头约定，工资农民工工资支付标准由包工头与农民工约定，一般都是口头约定，工资 支付水平大多参照市场价格执行。支付水平大多参照市场价格执行。u因受建筑工程施工、验收和结算等阶段性的影响，目前普遍采取按月支因受建筑工程施工、验收和结算等阶段性的影响，目前普遍采取按月支 付部分工资（生活费
4、），年底或工程结束后，项目部与劳务公司（大包付部分工资（生活费），年底或工程结束后，项目部与劳务公司（大包 头）或班组长（小包头）最终结算，并支付剩余工程款，再由劳务公司头）或班组长（小包头）最终结算，并支付剩余工程款，再由劳务公司 （大包头）或班组长（小包头）根据工作量将工资发放给农民工。（大包头）或班组长（小包头）根据工作量将工资发放给农民工。一、建筑施工企业劳动用工现状（二）对农民工日常管理情况 u劳务公司的用工形式实际是包工头用工。对于农民工日常劳务公司的用工形式实际是包工头用工。对于农民工日常 管理工作主要是依靠班组长（包工头）进行管理工作主要是依靠班组长（包工头）进行.u管理链为：
5、企业管理链为：企业项目经理项目经理劳务公司（大包工头）或班劳务公司（大包工头）或班 组长（小包工头）组长（小包工头）农民工，在整个建筑工程管理链中，农民工，在整个建筑工程管理链中，农民工处于最下端。农民工处于最下端。一、建筑施工企业劳动用工现状（三）建筑施工企业用工形式 建筑施工企业主要有三种用工形式：建筑施工企业主要有三种用工形式：u一是合同制职工。一是合同制职工。主要是公司和项目管理人员，工程项目部直接使用主要是公司和项目管理人员，工程项目部直接使用 农民工，主要分布在操作提升机、材料保管、门卫农民工，主要分布在操作提升机、材料保管、门卫 以及实行月（日）工资制的辅助性岗位；以及实行月（日
6、）工资制的辅助性岗位；u二是劳务企业用工（具有劳动用工主体资格）。二是劳务企业用工（具有劳动用工主体资格）。施工企业将建筑劳务分包给有资质的劳务公司，劳施工企业将建筑劳务分包给有资质的劳务公司，劳 务公司通过包工头使用和管理农民工，这种劳务公务公司通过包工头使用和管理农民工，这种劳务公 司的用工形式实际上还是包工头用工。司的用工形式实际上还是包工头用工。u三是班组长式用工。三是班组长式用工。由于建筑施工企业不得将工程发包给不具备用工主体由于建筑施工企业不得将工程发包给不具备用工主体 资格的组织或个人，所以大部分建筑施工企业称资格的组织或个人，所以大部分建筑施工企业称“包工包工 头头”为班组长或
7、代班负责人。包工头用工形式是目前建为班组长或代班负责人。包工头用工形式是目前建 设领域实际上的主要用工形式。设领域实际上的主要用工形式。一、建筑施工企业劳动用工现状（四）劳动合同签订情况u劳务公司或班组长与农民工又多为口头协议，口头劳务公司或班组长与农民工又多为口头协议，口头 约定从事的工作、要求、数量、工资待遇，一般不约定从事的工作、要求、数量、工资待遇，一般不 签订书面协议，施工劳务企业与农民工签订劳动合签订书面协议，施工劳务企业与农民工签订劳动合 同仍流于形式。同仍流于形式。u建筑施工企业采取项目分包方式，将工程项目承包给建筑施工企业采取项目分包方式，将工程项目承包给 项目经理，项目经理
8、，项目经理又将工程劳务分包给劳务公司项目经理又将工程劳务分包给劳务公司 或班组长（包工头），而农民工是班组长雇佣的，与或班组长（包工头），而农民工是班组长雇佣的，与 施工企业有什么约定并不关心，农民工只认包工头，施工企业有什么约定并不关心，农民工只认包工头，基本上不签劳动合同。基本上不签劳动合同。建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考二造成农民工工资拖欠问题的原因二、造成农民工工资拖欠问题的原因产生这些问题的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下几个方面：u（一）建设单位资金不到位（一）建设单位资金不到位 u（二）建筑市场不规范（二）建筑市场不规范u（三）建筑施工企业缺乏管理，用工主体不合法
9、（三）建筑施工企业缺乏管理，用工主体不合法 u（四）劳动合同签订率低，缺乏法律保障（四）劳动合同签订率低，缺乏法律保障 u（五）工资支付制度不完善，支付方式不合法（五）工资支付制度不完善，支付方式不合法u（六）政府职能部门监管不到位，执行不力。（六）政府职能部门监管不到位，执行不力。建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考u目标任务：u就是在工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖就是在工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场
10、主体自律、政府依法监管、社会协同监合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。督、司法联动惩处的工作体系。u到到20202020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。一号文件概欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。一号文件概括起来主要就是括起来主要就是“一卡两金三制一卡两金三制”。建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施三三建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考（一）建立农民工工资保证金制度
11、（二）完善建立政府应急周转金制度（三）建立农民工实名制管理制度（四）施工总承包企业负责制（五）建立健全农民工工资专用账户管理制度（分账制）（六）推行银行代发工资制度（七）完善企业守法诚信管理制度，企业失信联合惩戒机制建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施三建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考三建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（八）加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款（九）强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违法操作（十）规范劳务市场，培育劳务分包企业（十一）明确部门职责，建立治理拖欠农民工工资联动机制（十二）加强劳动保障监察执法，严厉查处拖欠工资行为（
12、十三）落实属地监管责任，将农民工工资支付纳入绩效考核评估范围三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（一）建立农民工工资保证金制度 u农民工工资保证金农民工工资保证金(以下简称以下简称“保证金保证金”)是指在工程开工之前由是指在工程开工之前由 建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程 合同价款的合同价款的2%2%向劳动保障监察部门指定的银行专户存储的工资向劳动保障监察部门指定的银行专户存储的工资 专项资金。如果建筑施工企业无法按时足额支付农民工工资，专项资金。如果建筑施工企业无法按时足额支付农民工工资，劳动监察部门直接扣除工资
13、保证金，用来支付农民工工资。对劳动监察部门直接扣除工资保证金，用来支付农民工工资。对 拒绝交纳保证金的施工单位，建设主管行政部门不批准开工建拒绝交纳保证金的施工单位，建设主管行政部门不批准开工建 设。施工企业缴纳保证金不足的要继续缴纳工资保证金，拒绝设。施工企业缴纳保证金不足的要继续缴纳工资保证金，拒绝 缴纳的，建设主管行政部门有权责令暂停施工。缴纳的，建设主管行政部门有权责令暂停施工。u我们省里四部门出台了我们省里四部门出台了湖南省建设领域农民工劳动报酬保证湖南省建设领域农民工劳动报酬保证 金管理试行办法金管理试行办法，湘人社发，湘人社发【20162016】2424号文。号文。三、建立解决拖
14、欠农民工工资长效机制的措施（二）完善建立政府应急周转金制度u完善欠薪突发事件应急处置机制。完善欠薪应急周转金制度，完善欠薪突发事件应急处置机制。完善欠薪应急周转金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖应急周转金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠农民工的临时生活困难。欠农民工的临时生活困难。u市级不少于市级不少于2000万、县级不少于万、县级不少于500 万的标准储备应急周万的标准储备应急周转金。转金。u各市、县要完善应急周转金管理使用办法，明确使用条件、
15、各市、县要完善应急周转金管理使用办法，明确使用条件、规范动规范动 用程序、落实追回责任，在充分发挥应急周转金应急用程序、落实追回责任，在充分发挥应急周转金应急兜底作用的同时，确保政府财政资金安全。兜底作用的同时，确保政府财政资金安全。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（三）建立农民工实名制管理制度u在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳 动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、
16、工资结算等信息，逐步实现信息化信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。实名制管理。u施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。不得以包代管。u施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支
17、付书面记录保存两年以上备查。确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（四）施工总承包企业负责制u在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任。直接责任。u建设单位或施工总承包企业未按合
18、同约定及时划拨工程款，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资 。u建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。承担清偿责任。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（五）建立健全农民工工资专用账户管理制度（分账制）u在工程建
19、设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开
20、设的额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户。农民工工资专用账户。u省里省里66号文规定，施工企业应开设农民工工资支付专用账户，号文规定，施工企业应开设农民工工资支付专用账户，用于支付农民工工资，并将此账号列入工程项目开工报建内容。用于支付农民工工资，并将此账号列入工程项目开工报建内容。总包企业应当根据分包企业提供的劳动考勤、工资支付凭证等，总包企业应当根据分包企业提供的劳动考勤、工资支付凭证等，按月将农民工工资款拨付到分包企业农民工工资专用账户，并负按月将农民工工资款拨付到分包企业农民工工资专用账户，并负责监督工资支付。责监督工资支付。三、建立解决拖欠农民工
21、工资长效机制的措施（六）推行银行代发工资制度u在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。承包企业直接代发的办法。u分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户办理实分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农过其设立的农民工工资（劳务
22、费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。民工个人工资账户。u省里规定施工企业应向银行提交农民工签字核对的工资表，省里规定施工企业应向银行提交农民工签字核对的工资表，银行根据工资表按月向农民工个人账户划拨工资。银行根据工资表按月向农民工个人账户划拨工资。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（七）完善企业守法诚信管理制度，企业失信联合惩戒机制u将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实 行分类分级动态监管。行分类分级动态监管。u建立拖欠工资企业建立拖欠工资企业“黑名单黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。制度，定期向社会公
23、开有关信息。u加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资 的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违一处违法、处处受限法、处处受限”，提高企业失信违法成本。，提高企业失信违法成本。u目前，已经实施目前，已经实施关于实行重大劳动保障违法行为社会公布的
24、关于实行重大劳动保障违法行为社会公布的指导意见指导意见、企业劳动保障守法诚信等级评价办法企业劳动保障守法诚信等级评价办法两个文件。两个文件。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（八）加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款u在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。建设单位履约行为，预防工程款拖欠。u加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带府投资工程项目不予批准。政府投资
25、项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。包合同及补充条款。u规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。u工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设
26、项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。u对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。得批准其新项目开工建设。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（九）强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违法操作u 目前，建筑市场竞争激烈，建筑施工企业带资垫资承接工程目前，建筑市场竞争激烈，建筑施工企业带资垫资承接工程 成为必要条件，建筑工程违法转包、分包现象屡禁不止。成为必要条件，建筑工程违法转包、分包现象屡禁不止。u 建筑行业主管部门要采取有力措施坚决制止建筑企业资质挂靠、建筑行业
27、主管部门要采取有力措施坚决制止建筑企业资质挂靠、层层转包、以包代管、将劳务分包给不具备用工主体资格的单层层转包、以包代管、将劳务分包给不具备用工主体资格的单 位和个人，严厉查处违法分包和违法挂靠行为。对建筑施工企位和个人，严厉查处违法分包和违法挂靠行为。对建筑施工企 业违规操作，造成拖欠农民工工资的，要在市场准入方面进行业违规操作，造成拖欠农民工工资的，要在市场准入方面进行 限制。限制。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（十）规范劳务市场，培育劳务分包企业u规范建筑业劳务市场管理，通过劳务分包企业按照劳规范建筑业劳务市场管理，通过劳务分包企业按照劳动保障法规规范农民工用工行为，是避免发生
28、拖欠农民动保障法规规范农民工用工行为，是避免发生拖欠农民工工资行为的关键，建筑施工企业应选资质达标、管理工工资行为的关键，建筑施工企业应选资质达标、管理规范的劳务公司作为劳务分包企业。规范的劳务公司作为劳务分包企业。u劳务分包企业对农民工管理要实现施工管理与人员管劳务分包企业对农民工管理要实现施工管理与人员管理分开，不但要选派业务能力和管理能力强的施工作业理分开，不但要选派业务能力和管理能力强的施工作业负责人，还应选派专门管理人员，负责农民工的出勤、负责人，还应选派专门管理人员，负责农民工的出勤、劳动合同、工资发放、生产生活条件等各方面的管理。劳动合同、工资发放、生产生活条件等各方面的管理。u
29、鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。有工人，不断扩大自有工人队伍。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（十一）明确部门职责，建立治理拖欠农民工工资联动机制u人社部门负责本级保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工人社部门负责本级保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作，加大劳动保障监察工作力度。作，加大劳动保障监察工作力度。u住房、交通、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场住房、交通、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规
30、定，负责督办因挂靠承秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款（结算纠纷、未交工资保证金包、违法分包、转包、拖欠工程款（结算纠纷、未交工资保证金66号文）号文）等源头问题造成的欠薪案件。（等源头问题造成的欠薪案件。（66号文，牵头落实实名制用工管理、农民号文，牵头落实实名制用工管理、农民工工资账户单独列支、银行定期代发农民工工资等制度。并协助人社部门工工资账户单独列支、银行定期代发农民工工资等制度。并协助人社部门做好农民工工资保证金的收缴工作。做好农民工工资保证金的收缴工作。u信访部门负责农民工反映拖欠工资问题的接待办理，协调督促相关有权信访
31、部门负责农民工反映拖欠工资问题的接待办理，协调督促相关有权处理的职能部门维护好农民工的合法权益等工作。处理的职能部门维护好农民工的合法权益等工作。u招投标管理部门在进行建筑工程项目招投标时，对于拖欠农民工工资行招投标管理部门在进行建筑工程项目招投标时，对于拖欠农民工工资行为的建筑施工企业要禁止参加招投标。为的建筑施工企业要禁止参加招投标。u公安部门对欠薪逃匿老板、聚众闹事、恶意讨薪的人员要依法严肃处理。公安部门对欠薪逃匿老板、聚众闹事、恶意讨薪的人员要依法严肃处理。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（十二）加强劳动保障监察执法，严厉查处拖欠工资行为u要贯彻落实好要贯彻落实好关于加强劳动保
32、障监察执法能力建设实施关于加强劳动保障监察执法能力建设实施意见意见（湘人社发【（湘人社发【2016】7号），解决机构、编制和经费号），解决机构、编制和经费等问题，提高执法能力。等问题，提高执法能力。u加强工资支付监察执法，要加强多部门联合检查、联合办加强工资支付监察执法，要加强多部门联合检查、联合办案，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动案，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。民工工资举报投诉受理和案件查处力度。u完善多部门联合治理
33、机制，深入开展农民工工资支付情况完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。作。三、建立解决拖欠农民工工资长效机制的措施（十三）落实属地监管责任，将农民工工资支付纳入绩效考核评估范围u切实按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落切实按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题市、县级人民政府具体负责的工作体制。实解决拖欠农民工工资问题市、县级人民政府具体负责的工作体制。u完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入完善目标责任
34、制度，制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系，作为绩效评估内容。建立定期督查制度，政府考核评价指标体系，作为绩效评估内容。建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。案件进行重点督查。u健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。责任追究。u特别是对越级上访的案件，要派人带回并严肃查处，及时上报查特别是对越级上访的案件，要派人带回并严肃查处，及时上报查处情况处情况u对政府投资工程项目拖欠工程
35、款并引发拖欠农民工工资问题的，对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。要追究项目负责人责任。督查重点：政府投资项目拖欠工程款导致拖欠工资案件。督查重点：政府投资项目拖欠工程款导致拖欠工资案件。督查环节：督查环节：（一）政府投资项目建设资金监管（一）政府投资项目建设资金监管1、查项目决定过程，看是否依法依规集体决策、查项目决定过程，看是否依法依规集体决策2、查项目批准立项过程，看批准手续完备情况、查项目批准立项过程，看批准手续完备情况3、查开工资金是否到位，看资金到位情况。、查开工资金是否到位，看资金到位情况。4、查项目资金是否按进度拨付，看资金是否按时。、
36、查项目资金是否按进度拨付，看资金是否按时。5、查项目有无拖欠工程款，看有无问责情况。、查项目有无拖欠工程款，看有无问责情况。（二）工程建设项目监管（二）工程建设项目监管1、查项目是否取得施工许可，纳入监管范围。、查项目是否取得施工许可，纳入监管范围。2、查项目是否存在挂靠承包、违法分包、转包等违法行为。、查项目是否存在挂靠承包、违法分包、转包等违法行为。3、查项目监管部门对上述违法行为是否依法查处。、查项目监管部门对上述违法行为是否依法查处。（三）工资支付监控和保障（三）工资支付监控和保障1、查项目是否依规缴存了工资保证金。、查项目是否依规缴存了工资保证金。2、查项目是否实行实名制，依法将工资
37、按月足额支付给农民工。、查项目是否实行实名制，依法将工资按月足额支付给农民工。3、查人社部门或其他有工资监管职责的部门是否对该项目工资支、查人社部门或其他有工资监管职责的部门是否对该项目工资支付情况实行了日常监管。付情况实行了日常监管。（四）拖欠工资案件处置（四）拖欠工资案件处置1、查项目是否有拖欠农民工举报投诉、仲裁申请或者起诉，相关、查项目是否有拖欠农民工举报投诉、仲裁申请或者起诉，相关部门和司法机关是否依法受理、妥处。部门和司法机关是否依法受理、妥处。2、查项目如恶意欠薪涉嫌犯罪的，是否依法移送司法机关追究刑、查项目如恶意欠薪涉嫌犯罪的，是否依法移送司法机关追究刑事责任。事责任。（五）突
38、发事件处置（五）突发事件处置1、查项目是否因拖欠工资引发突发性、群体性事件。、查项目是否因拖欠工资引发突发性、群体性事件。2、查欠薪突发事件是否依法妥处。、查欠薪突发事件是否依法妥处。（六）责任追究（六）责任追究1、查是否存在未落实监管责任情况，是否追责。、查是否存在未落实监管责任情况，是否追责。2、查对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资、查对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，是否追究了项目负责人责任。问题的，是否追究了项目负责人责任。督查要求：督查要求：（一）采取要求地主政府或相关部门提供书面报告、调阅原始资料、（一）采取要求地主政府或相关部门提供书面报告、调
39、阅原始资料、约谈当事人等方式实施督查。约谈当事人等方式实施督查。（二）相关报告、材料须加盖公章，约谈须有文字纪录并有当事人（二）相关报告、材料须加盖公章，约谈须有文字纪录并有当事人签字。签字。劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发【2005】12号号四、建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权四、建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由用工主体资格的发包方承担用工自然人招用的劳动者
40、，由用工主体资格的发包方承担用工主体责任。主体责任。二、（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴二、（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录。纳各项社会保险费的记录。（三）劳动者填写的用人单位招工招聘（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表登记表”、“报名报名表表”等招用记录。等招用记录。（四）考勤记录（四）考勤记录其中，（一）（三）（四）项的在关凭证由用人单位负举证责其中，（一）（三）（四）项的在关凭证由用人单位负举证责任。任。劳动合同法第劳动合同法第94条条个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包个人承包经营违反本法规定招用劳
41、动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。湖南省工资支付监督管理办法湖南省工资支付监督管理办法第三条第三条 劳动者在依法履行劳动义务后，享有获得劳动报酬的权劳动者在依法履行劳动义务后，享有获得劳动报酬的权利。用人单位应当及时足额支付劳动者工资，不得克扣或者利。用人单位应当及时足额支付劳动者工资，不得克扣或者无故拖欠。无故拖欠。第十三条用人单位应当至少每月向劳动者支付一次工资。第十三条用人单位应当至少每月向劳动者支付一次工资。第三十条劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合第三十条劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位
42、侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证。逾期不能提供或拒绝提供的，提供有关工资支付的凭证。逾期不能提供或拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接进劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接进行认定。行认定。第条发包人与承包人未按合同规定结清工程款，致使承包人拖第条发包人与承包人未按合同规定结清工程款，致使承包人拖欠劳动者工资的，劳动保障行政部门可以责成发包人先予欠劳动者工资的，劳动保障行政部门可以责成发包人先予支付劳动者工资。发包人先予支付的工资以未结清的工程支付劳动者工资
43、。发包人先予支付的工资以未结清的工程款为限。款为限。第条发包人或者承包人将工程承包或者分包给不具备相应资质第条发包人或者承包人将工程承包或者分包给不具备相应资质条件的单位，发包人或者承包人应当承担支付工资的连带条件的单位，发包人或者承包人应当承担支付工资的连带责任。不具备相应资质条件的单位拒不支付或无力支付劳责任。不具备相应资质条件的单位拒不支付或无力支付劳动者工资时，劳动保障行政部门可以责令发包人或承包人动者工资时，劳动保障行政部门可以责令发包人或承包人先予支付。先予支付。建设领域农民工工资支付管理暂行办法建设领域农民工工资支付管理暂行办法（劳社部发（劳社部发号）号）第条企业应将工资直接发放
44、给农民工本人，严禁发放给第条企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头包工头”或其他不具备用工主体资格的组织或个人。或其他不具备用工主体资格的组织或个人。第条工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，第条工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。督促其依法支付农民工工资。第条工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给第条工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。拖欠工资连带责任。一是要把案件完整的处理完毕，并在个工作日内调查完毕。一是
45、要把案件完整的处理完毕，并在个工作日内调查完毕。二是在调查时要及时固定证据，在调查拖欠农民工工资案件时要首先把违法二是在调查时要及时固定证据，在调查拖欠农民工工资案件时要首先把违法转包、分包以及挂靠的证据固定住，再确定工资金额。这样才能掌握主动转包、分包以及挂靠的证据固定住，再确定工资金额。这样才能掌握主动权。告别是在调查取证时态度要好。权。告别是在调查取证时态度要好。三是能调解解决的，尽量调解解决，节约时间，提高效率，在春节前使用最三是能调解解决的，尽量调解解决，节约时间，提高效率，在春节前使用最好。但在调解之前，一定要做调查取证，特别是非法转包、分包、挂靠的好。但在调解之前，一定要做调查取
46、证，特别是非法转包、分包、挂靠的 证据固定。证据固定。四是落实施工总承包企业的主体责任。首先要找总承包企业的责任或分包企四是落实施工总承包企业的主体责任。首先要找总承包企业的责任或分包企业的责任。业的责任。五是管辖问题五是管辖问题国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见(国发【国发【2014】20号号)文文 六、改革监管执法体制。六、改革监管执法体制。（二十二）消除多层重复执法。（二十二）消除多层重复执法。由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职 责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。湖南省劳动监察条例第十五条规定湖南省劳动监察条例第十五条规定 上级劳动保障行政部门也可以将其管辖的案件交下级劳动保障行政部上级劳动保障行政部门也可以将其管辖的案件交下级劳动保障行政部 门查处。门查处。建立全面治理拖欠农民工工资长效机制的思考谢 谢！
