1、1发展中的公共服务合作提供 敬乂嘉国际关系与公共事务学院复旦大学2 一、服务合作提供的兴起与意义 二、大陆服务合作提供的发展3一、服务合作提供的兴起与意义服务提供的官僚模型政治体系官僚机构公民授权授权 服务提供服务提供 问责性问责性4服务提供的第三方模型政治体系官僚机构外部服务生产者公民（顾客）授权授权 服务提供服务提供 问责性问责性5服务提供的混合模型：现实模型政治体系官僚机构外部服务生产者公民（顾客）授权授权 服务提供服务提供 问责性问责性6服务合作提供的兴起服务合作提供指各种将私人部门的服务生产者引入到公共服务提供过程的公共管理创新。例如合同外包、购买凭证、公私伙伴关系等。在广义上，政府
2、间的服务合作也包括在内。服务合作提供反映了公共服务的复杂性所必需的部门间相互依赖，也反映了人们对政府行为方式的新的理解。管理主义 基于市场的政府服务合作提供已经成为一个世界范围内的趋势，是我们所讲的“治理”的重要构成部分。它常常和“民营化”联系在一起7服务合作提供的潜在优势1、避免资本投资2、避免公共雇员的增长3、节约成本4、破除垄断与低效率 5、解决政府部门在技术、管理能力和专业人员上的缺乏6、更好质量的服务 对顾客需求的更高的回应性7、对市场的促进8、公共管理的灵活性8二、大陆服务合作提供的发展 当前国际上对大陆的服务合作提供缺乏了解和研究 更多的注意力放在了国有企业的私有化和公共服务的市
3、场化上面 假定服务合作提供是为西方民主体制和市场经济条件下的产物 对中国的需求推动的服务合作提供缺乏认识9政治与意识形态政治与意识形态的因素的因素邓小平的实用主义政策1992年对社会主义市场经济的改革目标的确立共产党从革命党向执政党的转变政府改革的因素政府改革的因素 对小政府、服务导向性政府、政府采购等理念与制度的采纳大规模的经济分权1982年以来以精简重组为核心的6轮政府改革1999年招投标法、2002年政府采购法大陆服务合作提供发展的推力实用因素实用因素财政与银行改革导致的地方政府硬约束迅速增长的公共服务需求对外部能力的需求商业利益商业利益基于剥离以及政企合作形成的商业-政治纽带全球化全球
4、化2000年进入WTO，追求其市场经济国家的地位10仅从公共服务的供求角度看合作提供的推力1、迅速增长的财力和支出112、服务性支出的比重不断上升，经济建设类支出的比重下降 123、政府的直接服务生产能力在规模上的持续相对萎缩 134、政府的直接公共服务能力的结构愈发不足 退出低端服务市场 非核心的日常维护性、文秘性、看护性工作等 难以进入高端服务市场 新兴高技术高附加值业务 难以进入各种专业化服务市场14服务合作提供发展的具体方面15服务合作提供的方法 大陆已经运用了各种在西方得到运用的方法 合同外包 特许经营 补贴性拨款 购买凭证（代金券）公私伙伴关系(PPP)当前合同外包是主导性的合作方
5、式16建立合作的方法 2002年政府采购法规定了五种采购方法：公开招标、邀标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。公开采购被规定为基本方法。需要由政府的采购中心或被委托的有资质的中介机构组织。在2004年，服务采购中的公开招标比例达到51%。社会服务购买的公开招标刚刚起步17合作伙伴 涵盖了较广范围的市场与社会组织，包括传统的如城市居民委员会这样的自治组织、成长中的社区服务组织、非营利组织、NGO、私有、集体的或者与市场化的国有服务组织等。政府倾向于与存在已有联系的组织合作。被剥离的国有企业或事业单位 存在政府色彩的各类社会组织：非营利组织由政府发起和领导，从政府那里取得关键资源18服务范围 通过
6、保持或去除一些政府工作的种类，服务合作提供的范围在地方政府间较为连贯，并且稳步发展。通过多轮以精简为中心之一的行政改革，商业和支持性的服务被系统的外包。合作主要停留在一些非核心非暴力的服务上。19总体合作水平 根据我自己的研究(Jing,2008),在2002到2004年间，约1/4的公共服务支出属于购买性支出。显然，合作已经是一个难以逆转的趋势。20相关的能力发展 服务合作提供改变了政府行动的环境，其目的和行为变得更加复杂。给定其他因素，所声称的合作的益处取决于政府是否有能力处理新的关系、问题和不确定性。除了应对一般性的问题外，这些能力还必须适应政府所面临的特殊的环境。21服务合作提供中的能力发展领域管理任务 目标管理目标管理：结果导向，实现有效、高效、节约的公共服务提供 环境管理环境管理：过程导向，规避风险、化解政治、制度的不确定性 风险性质 非系统非系统风险风险 1合同管理合同管理：实现直接政策意图，提高政府提供服务的能力和效果 3社会管理社会管理：疏导和缓解社会矛盾，避免引发政治冲突与不稳定性 系统风系统风险险2市场管理市场管理：促进市场与社会的发展，实现公私制度的接轨，发展积极和稳定的服务提供合作秩序 4合法化合法化：维持公共权力的秩序与合法性，确保国家权力的权威性与效能22谢谢！
