1、风险分级管控不隐患排查治理双体系 创建双重预防机制的起源 20162016年年1 1月月6 6日，习近平总书记在中共中央政治日，习近平总书记在中共中央政治 局常委会会议上就安全生产工作提出了局常委会会议上就安全生产工作提出了5 5点要点要 求：求： 四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对 易发重特大事故的行业领域采取易发重特大事故的行业领域采取风险分级风险分级 管控管控、隐患排查治理隐患排查治理双重预防性工作双重预防性工作 机制机制，推动安全生产关口前移，加强应急救，推动安全生产关口前移，加强应急救 援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。援工作，最大限度
2、减少人员伤亡和财产损失。 李克强总理同时指出： 各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安 全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、 更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部 门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好 安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治 理，加快健全理，加快健全隐患排查治理体系隐患排查治理体系、风风 险预防控制体系险预防控制体系和和社会共治体系社会共治体系， 依法严惩安全生
3、产领域失职渎职行为，坚决遏依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏 制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财 产安全。产安全。 构不建风险分级管控隐患排查治理体系，目的是要实现事故 的双重预防性工作机制，是“基亍风险”的过程安全管理理 念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的 有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后 者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二 者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线， 后者是预防事故的末端治理。 1 安全（安全（SAFETY） 安全是指熟悉可能伤害你的危险有害因素，安全是指
4、熟悉可能伤害你的危险有害因素， 掌握避免受到伤害的预防措施并严格执行。掌握避免受到伤害的预防措施并严格执行。 2 2 安全文化（安全文化（SAFETY CULTURESAFETY CULTURE） 安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为 方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、 工作作风和精通程度。工作作风和精通程度。 3 3 安全素质四个能力（安全素质四个能力（FOUR ABILITY OF SAFETY FOUR ABILITY OF SAFETY QUALITYQUALITY） 熟悉
5、现场危险有害因素的能力、掌握潜在事故预防措熟悉现场危险有害因素的能力、掌握潜在事故预防措 施的能力、掌握现场紧急情况下的应急处置能力、掌施的能力、掌握现场紧急情况下的应急处置能力、掌 握事故状态下的必要逃生能力。握事故状态下的必要逃生能力。 4 4安全理念（安全理念（SAFETY IDEASAFETY IDEA） 是指人们在长期的安全生产实践活动中，根据直接或是指人们在长期的安全生产实践活动中，根据直接或 间接经验体会所形成的、相对稳定而持久的、对安全间接经验体会所形成的、相对稳定而持久的、对安全 生产工作起着重要影响的观点、看法和信念。生产工作起着重要影响的观点、看法和信念。 5 安全红线意
6、识（安全红线意识（SAFETY RED LINE CONSCIOUSNESS） 是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事 故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。 6 安全底线思维（安全底线思维（SAFE BOTTOM LINE THINKING） 是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标 准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作 为
7、指导从事生产经营活动的最根本思考方法。为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。 7 安全总监（安全总监（SCI,SAFETY CHIEF INSPECTOR ） 是代表整个企业且直接对安全第一责任人负责的、精通安全生是代表整个企业且直接对安全第一责任人负责的、精通安全生 产事务、具备丰富安全管理实践经验的、在企业内部代表安全产事务、具备丰富安全管理实践经验的、在企业内部代表安全 生产第一责任人（即生产第一责任人（即安全生产法安全生产法所指的主要负责人）实施所指的主要负责人）实施 最高安全监督级别职务的人员。最高安全监督级别职务的人员。 第一部分 双体系建设 两个体系的构建符合安全监管顶层设计理
8、念，通过标准及两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及 要求的制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程要求的制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程 中“引导督导”与“执法监管”并重。再就是抓好风险管理中“引导督导”与“执法监管”并重。再就是抓好风险管理 的最后环节的最后环节应急应对。应急应对。 风险分级管控 基亍风险的非强制性思维 管控过程 二者 区别不联系 隐患排查治理 基亍后果的强制性思维 管控结果 风险分级管控与隐患排查治理权重比较 提示：丌论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业 。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方
9、面均需要政府的强力督导和执法监管。 3.关键问题说明关键问题说明3.1 风险点概念风险点概念 基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训 等，运用“头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设施、 场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。 注1：安全“头脑风暴法”（简称BS法，BRAIN- STORMING），即由企业负责人、安全管理人员、相关技术 职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专 家参与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及 安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、 达成共识的集体判断方法。 注注2：排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心
10、，即由于：排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心，即由于 存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工 艺复杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、艺复杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、 行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管控重点的行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管控重点的 部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。 注注3：风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化：风险点亦称
11、风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化 品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉； 矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、 井底车场、尾矿库等。井底车场、尾矿库等。 注注4：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源 （与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险 评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风
12、险分级管控的核心。评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。 3.关键问题说明3.2 风险点的风险评价 “风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风“风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风 险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源” 的风险评价则是基于过程的风险考量。的风险评价则是基于过程的风险考量。 （1）风险点定量风险评价）风险点定量风险评价 风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行 量化评
13、价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型 （危险度评价法（危险度评价法-见附录见附录B、道化学火灾爆炸指数法、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法当量法 等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定 量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定 量评价得到的结果往往是客观的；量评价得到的结果往往是客观的； 当法律法规及政策要求企业必须开展风险点定量风险评价时，如针当法律法规及政策要求企
14、业必须开展风险点定量风险评价时，如针 对重大危险源的安全评估，企业必须执行。对重大危险源的安全评估，企业必须执行。 （2）风险点定性风险评价）风险点定性风险评价 风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产 系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况 进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级 标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡 数量或财产损失
15、来确定，可按照事故类型划分标准，将风险数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险 点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大 风险（对应四、三、二、一级风险）。风险（对应四、三、二、一级风险）。 3.关键问题说明3.3 风险管控层级的确定 原则要求：原则要求：风险等级越高、管控层级越高；上一级管控风险、风险等级越高、管控层级越高；上一级管控风险、 下一级必须管控。下一级必须管控。 但遵循上述原则应当认识到：但遵循上述原则应当认识到： （1）低等级的风险可能管控层级应当设定在高层（职能部门），如涉及检）低等级的风险可能管控层
16、级应当设定在高层（职能部门），如涉及检 测检验类、人员资格类、安全知识与能力要求类的风险，实现管控措施应测检验类、人员资格类、安全知识与能力要求类的风险，实现管控措施应 当由职能部门完成；当由职能部门完成； （2）高等级的风险可能管控层级应当设定在基层管控，如作业活动类的风）高等级的风险可能管控层级应当设定在基层管控，如作业活动类的风 险，一旦不执行（违反）规定措施，极有可能导致恶性事故。险，一旦不执行（违反）规定措施，极有可能导致恶性事故。 习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150次会议上关于安全生 产工作重要讲话摘要 （2016年7月14日） 第三，加强城市安全运行管理。第三，加强城市
17、安全运行管理。这起事故最大的讽刺是像深圳这样现代 化的城市、经济特区竟然发生这么严重的安全事故，青岛、天津、深圳 这些现代化城市接二连三发生安全事故，暴露出我们城市管理还存在不 多短板。目前，建筑垃圾、排土场等很多城市都存在，并且规模不断扩 大。要加强城市运行安全管理，增强安全风险意识，加强源头治理。 要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源 的普查，防止的普查，防止认不清、想不到、管不到认不清、想不到、管不到等问题的发生。等问题的发生。 国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作 考核办法的通知 国办发201664号 2016年8月1
18、2日 国务院安全生产委员会关于印发2016年度省级政府 安全生产工作考核细则的通知 安委20168号 2016年8月18日 关亍建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 一、总 体目标 二、责 任分工 三、方 法步骤 四、技 术支撑 五、相 关要求 主主 要要 内内 容容 企业层面风险分级管控内容 形势与格局 党政同责 一岗双责 1 2 形势 格局 失职追责 4 齐抓共管 3 尽 职 减 责 尽 职 免 责 1 概念 1.1 定义与术语 1.1.1 风险点风险点 即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教 训等，运用训等，运
19、用“头脑风暴法”“头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设确定的伴随较大风险的部位、设 施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。 风险点亦可称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；风险点亦可称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库； 合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、 提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿 库等。库等。 （1）风险点划分原则 风险
20、点划分应当遵循风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管 理、范围清晰”的原则。的原则。 如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工 序复杂的企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步序复杂的企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步 细分，为危险源辨识确定合适的范围。细分，为危险源辨识确定合适的范围。 但对生产工艺复杂、流程相对较长的生产装置应当按照生产工序、工艺进行划分。 以焦化厂为例：如果按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗放，应当按照每个 工序的独立功能划分
21、则更易于管理和分工，比如按照：备煤车间、炼焦/熄焦、筛 焦、冷鼓、脱硫、蒸氨、脱苯等工艺或工序划分较为合理。 （2）风险点风险评价 “风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业“风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业 来讲是宏观风险，是来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。而针的风险考量。而针 对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过 程的风险考量。的风险考量。 （A A）风险点定量风险评价）风险点定量风险评价 风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风 险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小， 适用数学模型（危险
22、度评价法、道化学火灾爆炸指数法、TNT 当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针 对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装 置、设施等，适用定量评价得到的结果往往是客观的； 有条件的企业可以在开展危险源风险评价的基础上自行或委 托外部专业力量开展风险点的定量风险评价。 当法律法规及政策要求企业必须开展风险点风险评价时，如 针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。 例如：采用危险度评价法例如：采用危险度评价法 风险等级分类风险等级分类 根据危险度分值进行风险等级分类：根据危险度分值进行风险等级分类： 红色等级（非常高危险度，危险度分值红色等级（非常高危险度，危险度分值21
23、）；）； 橙色等级（高危险度，橙色等级（高危险度，16危险度分值危险度分值20）；）； 黄色等级（中危险度，黄色等级（中危险度，11危险度分值危险度分值15）；）； 蓝色等级（低危险度，危险度分值蓝色等级（低危险度，危险度分值10） （B B）风险点定性风险评价）风险点定性风险评价 风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能 力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和 管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根 据事先确定的固定风险分级标准确定。据事先确定的
24、固定风险分级标准确定。 如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数 量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准， 将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大 风险和特别重大风险。风险和特别重大风险。 （3 3）风险点风险控制措施（以危化行业为例）风险点风险控制措施（以危化行业为例） “采取的管控措施情况”要体现“措施系统、完整、可“采取的管控措施情况”要体现“措施系统、完整、可 靠”。管控措施的填写要充分依据靠”。管控措施的填写要充分依据首批重点监管的危首批重
25、点监管的危 险化工工艺目录险化工工艺目录（安监总管三（安监总管三20092009116116号）、号）、第第 二批重点监管危险化工工艺目录二批重点监管危险化工工艺目录（安监总管三（安监总管三20132013 3 3号）要求的基础上，按照号）要求的基础上，按照工程技术措施工程技术措施（如自动控制、（如自动控制、 监测监控、工艺联锁、紧急切断等）、监测监控、工艺联锁、紧急切断等）、安全管理措施安全管理措施 （如制度、规程、许可要求等）、（如制度、规程、许可要求等）、个体防护措施个体防护措施以及以及应应 急处置措施急处置措施的顺序要求逐一填写。的顺序要求逐一填写。 1.1 定义与术语定义与术语 1.
26、1.2 危险源危险源 危险源危险源 HAZARDHAZARD可能导致人员伤害和（或）健可能导致人员伤害和（或）健 康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。 引自：引自：GB/T28001GB/T28001- -2011 2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求 注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场 所、设施、行为等等。所、设施、行为等等。 （1）危险源的构成 根源根源具有能量或产生、释放能具有能量或产生、释放能 量的物理实体。如起重设备、电量的物理实体。如起重设备、电 气设备、压力容
27、器等等。气设备、压力容器等等。 行为行为决策人员、管理人员以及决策人员、管理人员以及 从业人员从业人员的决策行为、管理行为的决策行为、管理行为 以及以及作业行为作业行为。 状态状态包括物的状态和作业环境包括物的状态和作业环境 的状态二部分。的状态二部分。 （2）危险源的分类按照标准分 第一种分类：根据第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有生产过程危险和有 害因素分类与代码害因素分类与代码，危险源可分为以下四类：，危险源可分为以下四类： 人的因素；人的因素； 物的因素；物的因素； 管理的因素；管理的因素； 环境的因素。环境的因素。 人的因素“核心”模型人的因素“核心”模型 人的
28、因素人的因素 管理因素管理因素 环境因素环境因素 物的因素物的因素 第二种分类法：第二种分类法： 参照参照GB64411986企业伤亡事故分类企业伤亡事故分类进行分类，综合进行分类，综合 考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等， 将事故分为将事故分为20 类：类： 1、物体打击；、物体打击； 2、车辆伤害；、车辆伤害； 3、机械伤害；、机械伤害； 4、起重伤、起重伤 5、触电；、触电； 6、淹溺；、淹溺； 7、灼烫；、灼烫； 8、火灾；、火灾； 9、高处坠落；、高处坠落； 10、坍塌；、坍塌； 11、冒顶片帮；、冒顶片帮； 1
29、2、透水；、透水； 13、放炮；、放炮； 14、火药爆炸；、火药爆炸； 15、瓦斯爆炸；、瓦斯爆炸； 16、锅炉爆炸；、锅炉爆炸； 17、容器爆炸；、容器爆炸； 18、其他爆炸；、其他爆炸； 19、中毒和窒息；、中毒和窒息；20、其他伤害、其他伤害 第三种分类法：第三种分类法： 可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源” （客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能 量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。 第一类危险源：第一
30、类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是 一些物理实体。一些物理实体。 第二类危险源：第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效 的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些 异常现象。异常现象。 第一类危险源的类别第一类危险源的类别 （1）产生、供给能量的装置和设备。）产生、供给能量的装置和设备。 如变电所、锅炉、电炉、转炉等。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。 （2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。）使
31、人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。 如起重提升机械，登高作业等。如起重提升机械，登高作业等。 （3）能量载体。）能量载体。 如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导 体等体等 （4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。 如液氧储罐、如液氧储罐、LNG储罐等。储罐等。 （5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。 如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。 （6）危险物质。）危险物质。
32、 如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物 质。质。 （7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。 如燃料罐区、制氧车间等。如燃料罐区、制氧车间等。 （8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。 如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动能意动能意 外释放，将使人体受到伤害。外释放，将使人体受到伤害。 第二类危险源的类别第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为）人的不安全行为
33、 （2）物的不安全状态）物的不安全状态 （3）管理的缺陷）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素）环境的不安全因素 根据根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码， 危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。 其中，涉及其中，涉及人的因素具体表现共计人的因素具体表现共计23项项；涉及物的因素具体表现共计涉及物的因素具体表现共计87项项； 涉及作业环境的因素具体表现共计涉及作业环境的因素具体表现共计45项项；涉及管理因素具体表现共计涉及管理因素具体表现共计10项
34、。项。 1.1 定义与术语 1.1.3 风险风险 RISK 表述表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。 (早期的早期的OHSAS18001给出的定义给出的定义) 表述表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损 害的严重性的组合。害的严重性的组合。（GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求） 风险风险(R)可能性可能性(L) 后果后果(C) 可能性：是指导致事故发生的概率可能性：是指导致事故发生的概率; 严重性：是指事
35、故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。 其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。 说明说明1： （1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体； （2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务 （建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控 制风险；制风险； （3）风险管理）风险管理是指开展危险源辨识、风险评价以及采取是指开展
36、危险源辨识、风险评价以及采取 风险控制措施策划与实施的全过程。风险控制措施策划与实施的全过程。 说明说明2： （1）控制风险）控制风险首要任务首要任务是控制和减少事故发生的可能性，是控制和减少事故发生的可能性，其次其次是减弱事故是减弱事故 后果。后果。 （2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措 施前，后果的大小往往是可以客观推定的。施前，后果的大小往往是可以客观推定的。 （3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大； 事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险
37、很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大； 事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小； 但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。 说明3： （1）风险）风险-RISK，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危 险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个 金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。”即投资有赚也金融领域，如“投资有风险，入市需谨
38、慎。”即投资有赚也 有赔有赔在金融领域，“风险”一词，意指有好的结果也有在金融领域，“风险”一词，意指有好的结果也有 坏的结果。坏的结果。 （2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的 结合。等同于我们传统安全管理领域里面的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险”“危险” 风险的分类 （1）固有风险）固有风险设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量 （电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、 液氨
39、等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。 （2）现实风险）现实风险人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。因素及安全管理缺陷。 （3）潜在风险）潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各 类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业 人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等
40、。 1.1 定义与术语 1.1.4 可接受风险可接受风险 ACCEPTABLE RISK 根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的 风险。风险。 （引自（引自GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求） 注注：（1）安全具有相对性。安全具有相对性。 （2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。 （3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。）可接受风险与不可接受风险也是相对的。 1.1 定义与术语 1.1.
41、5 事故隐患事故隐患 ACCIDENT POTENTIAL 隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风 险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行 为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安 全管理缺陷）等全管理缺陷）等4 4个方面。个方面。 1.1.6 事故隐患排查治理事故隐患排查治理 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价
42、通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价 标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排 查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、 应急措施等四个层次。应急措施等四个层次。 （1）隐患分类 按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂 行规定（安监总局令 第16号），可分为一般隐患、较大隐 患和重大隐患三个等级。其中： 一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小， 在发现后能够立即整改排除的隐
43、患。 较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度， 在短期内能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很 大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理 方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自 身难以排除的隐患。 1.1 定义与术语 1.1.7 重大危险源重大危险源 MAJOR HAZARDSMAJOR HAZARDS 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品， 且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产且危险物品的数量等于或超过临界
44、量的单元。单元是指一个（套）生产 装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500M500M的几的几 个（套）生产装置、设施或场所。个（套）生产装置、设施或场所。 说明：说明：19931993年年6 6月第月第8080届国际劳工大会通过的届国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约将将 “重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的 突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中
45、涉及到一种或多种危险 物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。 国际社会普遍采用：重大危害设施国际社会普遍采用：重大危害设施 MAJOR HAZARD INSTALLATIONSMAJOR HAZARD INSTALLATIONS 1.2 危险源、事故隐患与重大危险源包含关系 1、危险源包括事故隐患不重大 危险源； 2、事故隐患是危险源，危险源 丌一定是事故隐患； 3、重大危险源丌一定伴随着事 故隐患。 1.3 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系 危险源失控会演变成事 故隐患，事故隐患得 不到治理就会发生量 变到质变的过
46、程，质 变到一定程度，就会 发生事故（财产损失 或人员伤亡）。 危险源 事故 安全措施 隐患 失控状态 1.4 重大风险 、重大危险源、重大事故隐患关系 重大风险重大风险 （MAJOR RISK）是指发生事故可能性与事故后果是指发生事故可能性与事故后果 二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。 （1 1）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。 但实际工作中“安全冗余”和直观判定，往往将之定但实际工作中“安全冗余”和直观判定，往往将之定 性为重大风险。目的为提高安全关注度。性为重大风险。目的为提高安全关注
47、度。 （2 2）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。 （3 3）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。 示例：三者之间的关系 （1 1）根据）根据危险化学品重大危险源危险化学品重大危险源 辨识辨识 (GB(GB1821818218- -20092009) )汽油的储汽油的储 存量达到：存量达到：200T200T及以上即为重大危及以上即为重大危 险源。险源。 （2 2）从风险定义考量，不一定意味）从风险定义考量，不一定意味 着具有重大风险。一旦爆炸后果极着具有重大风险。一旦爆炸后果极
48、 其严重，但由于本质安全到位，事其严重，但由于本质安全到位，事 故可能性趋向很小很小，故可能性趋向很小很小，L&CL&C的结的结 合值则很小。合值则很小。 （3 3）发现一处防雷接地脱焊，则视）发现一处防雷接地脱焊，则视 为隐患，但不宜定性为重大隐患；为隐患，但不宜定性为重大隐患； 若没有设计避雷系统则是重大隐患。若没有设计避雷系统则是重大隐患。 1.5 危险源、隐患关系示例 1.6 两个体系的区别 2 风险管理 风险管理步骤 风险控制 风险识别 风险分析 风险评价 2.1 危险源的辨识 定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。 引自：引自：GBT28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求 说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。 （1）识别危险源的存在识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？：有没有？在哪里？是什么？ （2）确定其特性确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到 伤害？等等。伤害？等等。 （3）过程过程：过程意
