1、经济法学经济法学教学课件教学课件 第八章 财政调控法律制度 第一节 财政调控法的基本原理第二节 预算调控法律制度第三节 国债调控法律制度第四节 财政支出调控法律制度 本章与其他各章的联系：本章与其他各章的联系：财政法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其原理中最重要的组成部分之一。本章考核要求：本章考核要求：理解和掌握以下问题：财政及其职能；财政法的调整对象、基本原则和调整手段；预算权的配置；预算法律制度的基本内容；国债发行与流通法律制度；政府采购的基本制度；转移支付的基本制度。本章教学重难点：本章教学重难点：财政及其职能、财政法的调整手段、预算体制、预算审批法律制度、国债调控与国债法、政府采
2、购与宏观调控、政府采购的基本制度、财政转移支付与宏观调控、转移支付的基本制度。本章导语：第一节 财政调控法的基本原理一、财政及其职能二、财政调控法律制度的基本范畴（一）财政的概念及其本质财政的定义：财政，从一般意义而言，是指国家为实现其职能，采取一定形式通过收支行为参与社会产品的分配所形成的以国家为主体的分配活动。1、主体：国家 2、目的：实现公共职能 3、形式：收支行为 4、实质：社会产品的分配活动 国家分配说公共需要说一、财政及其职能（二）财政职能的演进与定位 1、家计财政2、中性财政3、计划财政4、公共财政 二、财政调控法律制度的基本范畴（一）财政法的概念与调整对象（二）财政法的基本结构
3、（三）财政法的基本原则（四）财政法的调整手段（一）财政法的概念与调整对象 财政法是调整国家财政收支关系的法律规范的总称。作为财政法的调整对象，财政关系可界定为以国家为主体的收入和支出活动以及在此过程中形成的各种关系。（二）财政法的基本结构 财政管理体制法财政收入法财政支出法（三）财政法的基本原则 1、公平与效益相结合原则2、财政收支平衡原则（四）财政法的调整手段 从经济角度而言，主要包括：预算、国债、政府采购和转移支付等手段。从法律角度而言，财政法通过财政立法、执法等方式进行调整。第二节 预算调控法律制度 一、预算调控与预算法二、预算体制与预算权的配置三、预算法律制度的基本内容 一、预算调控与
4、预算法（一）预算（二）预算法（三）预算调控 二、预算体制与预算权的配置（一）预算体制（二）预算权的配置预算体制主要解决以下主要事宜：（1）确定预算管理的主体和层次；（2）划分预算管理权限；（3）规定预算收支的划分原则和方法；（4）确立各级预算之间的分配办法预算权，即预算管理职权，其权力主体既包括各级权力机关，又包括以财政部门为主体的各级行政机关。三、预算法律制度的基本内容（一）预算编制法律制度（二）预算审批法律制度（五）决算法律制度（六）预算监督法律制度（三）预算执行法律制度（四）预算调整法律制度第三节 国债调控法律制度 一、国债调控与国债法二、国债发行和流通法律制度三、地方政府性债务法律制度
5、 一、国债调控与国债法国债 国债是国家为了满足财政支出的需要，以按期还本付息为条件，通过借款或发行有价证券等方式向社会筹集资金所形成的债务。国债调控国债法调控基础货币供给量，贯彻实施货币政策。有效调动社会闲散资金，弥补财政赤字。（一）国债发行法律制度（二）国债流通法律制度二、国债发行流通法律制度（三）国债监督管理法律制度 （一）地方政府性债务的内涵、功能与风险（二）地方政府性债务监管法律制度的基本构建三、地方政府性债务法律制度第四节 财政支出调控法律制度 一、政府采购与宏观调控二、政府采购的基本制度三、财政转移支付与宏观调控 政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用
6、财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购与宏观调控 政府采购是国家宏观调控的手段之一。政府采购的基本功能是为了满足政府履行职能的需要，但是由于采购的数量大和集中度高对市场产生了引导作用，从而派生出宏观调控的职能。一、政府采购与宏观调控 二、政府采购的基本制度（一）适用范围（二）政府采购当事人（三）政府采购方式（四）政府采购的监督（一）转移支付 财政转移支付，是指政府为实现特定的政策目标，通过一定的渠道或者形式，将一部分财政资金无偿地转移给社会经济组织、居民及其他受益者。（二）转移支付制度的宏观调控功能 1、平衡区域财政收入，实现公共服务的均等化 2、调节收入分配，实现社会公平 3、减少地区差距，促进经济均衡发展 4、调节产业结构三、转移支付与宏观调控 1 制度目标2 制度原则3 制度类型四、转移支付的基本制度
