1、第三讲第三讲事故灾难与应急管理事故灾难与应急管理主讲人：汪伟全主讲人：汪伟全 主要内容主要内容 1、事故灾难类突发事件的概念内涵、事故灾难类突发事件的概念内涵 2、我国事故灾难类突发事件的基本特征、我国事故灾难类突发事件的基本特征 3、事故灾难应急管理的基本过程、事故灾难应急管理的基本过程 案例讨论案例讨论案例讨论案例讨论 上海上海1115火灾的应急救援，有哪些经验与火灾的应急救援，有哪些经验与教训？教训？提示：可以围绕公民安全知识教育、安全提示：可以围绕公民安全知识教育、安全生产、灾后心理援助、灾后赔偿、问责复生产、灾后心理援助、灾后赔偿、问责复出等问题展开。出等问题展开。宿舍如果发生火灾了
2、，你该怎么逃生？4上海上海1115火灾火灾 2010年年11月月15日，周一。天气不算好，阴日，周一。天气不算好，阴转多云，风有些大，东北风转多云，风有些大，东北风45级。级。下午下午2点，坐落于上海市静安区余姚路胶州点，坐落于上海市静安区余姚路胶州路路728弄弄1号的公寓发生火灾。这栋大楼高号的公寓发生火灾。这栋大楼高85米，钢筋混凝土结构，建筑面积米，钢筋混凝土结构，建筑面积18472平平方米，方米，1997年年12月竣工，月竣工，1998年年3月入住。月入住。该楼底层商铺，该楼底层商铺，228层为住宅，住着不少层为住宅，住着不少退休教师。火灾起火点位于退休教师。火灾起火点位于1012层之
3、间，层之间，造成造成58人死亡，人死亡，71人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失1.58亿元。亿元。事故过程：事故过程：1.孕育：孕育：电焊工无特种作业人员资格证；事故现电焊工无特种作业人员资格证；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料。场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料。2.产生产生：2名电焊工违规实施作业，电焊溅落的金名电焊工违规实施作业，电焊溅落的金属熔融物引燃聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火属熔融物引燃聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。灾。3.发展：发展：10-12层楼火灾严重，警戒线扩大。层楼火灾严重，警戒线扩大。4.激变激变：火势进一步扩大，烟雾浓重，放弃直升：
4、火势进一步扩大，烟雾浓重，放弃直升机救援。机救援。5.灾难性后果灾难性后果：58人死亡，人死亡，71人受伤，直接经济人受伤，直接经济损失损失1.58亿元。亿元。上海市消防部门上海市消防部门2010年年11月月15日日14点点15分接报，分接报，2点点16分接警分接警出动，并在事发地点设置了警戒线。国务委员、公安部部长出动，并在事发地点设置了警戒线。国务委员、公安部部长孟建柱到达上海，指导部署救援工作。孟建柱到达上海，指导部署救援工作。先后调动各区先后调动各区45个中队，个中队，122辆消防车，辆消防车，1300多名官兵灭火，多名官兵灭火，出动云梯、举高梯等出动云梯、举高梯等17台。台。近近20
5、0名攻坚队员进行强攻，挨家挨户搜索，救出名攻坚队员进行强攻，挨家挨户搜索，救出107人。人。2010年年11月月15日日15时时40分，因为担心过火的脚手架和大楼发分，因为担心过火的脚手架和大楼发生意外，警方再次将警戒线扩大。生意外，警方再次将警戒线扩大。火灾发生后，上海全力以赴救治伤员，静安区中心医院、华火灾发生后，上海全力以赴救治伤员，静安区中心医院、华东医院、华山医院、瑞金医院、普陀区中心医院、普陀区人东医院、华山医院、瑞金医院、普陀区中心医院、普陀区人民医院、长海医院、长征医院等民医院、长海医院、长征医院等9家市、区级医院紧急动员，家市、区级医院紧急动员，开辟绿色通道，在第一时间做好伤
6、员救治，市医疗急救中心开辟绿色通道，在第一时间做好伤员救治，市医疗急救中心调集调集30辆救护车抢救和转运伤员，全市组建专家组，市级烧辆救护车抢救和转运伤员，全市组建专家组，市级烧伤救治中心专家赶赴各医院紧急会诊。伤救治中心专家赶赴各医院紧急会诊。3.1事故灾难类突发公共事件的概念事故灾难类突发公共事件的概念 内涵：事故灾难一般是在内涵：事故灾难一般是在工厂、矿产、商工厂、矿产、商品贸易、交通运输、建筑品贸易、交通运输、建筑等领域突然发生等领域突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危
7、及公共安全危及公共安全的紧急事件。的紧急事件。特征：事故灾难是在人们生产、生活过程特征：事故灾难是在人们生产、生活过程中由中由人为原因人为原因造成的造成的计划之外计划之外的事故，区的事故，区别于自然灾害和社会安全事件。别于自然灾害和社会安全事件。铁路、公路、民航、水运等铁路、公路、民航、水运等交通运输事故交通运输事故工矿商贸等企业的工矿商贸等企业的安全生产事故安全生产事故城市水、电、气、热等城市水、电、气、热等公共设施、设备事故公共设施、设备事故核与辐射事故核与辐射事故环境污染与生态破坏事故环境污染与生态破坏事故种类种类事故灾难类突发公共事件的演变规律事故灾难类突发公共事件的演变规律 孕育孕育
8、：安全意识低，安全措施不完善：安全意识低，安全措施不完善 产生产生：特定导火索事件的发生：特定导火索事件的发生 发展发展：事故范围或程度的加深：事故范围或程度的加深 激变激变：危情进一步升级，救援难度增大：危情进一步升级，救援难度增大 灾难性后果灾难性后果：财产的损失和人员的伤亡：财产的损失和人员的伤亡10p 20032003到到20122012年全国生产事故起数和死亡人数连年年全国生产事故起数和死亡人数连年“双下降双下降”。p 一是事故总量明显下降。一是事故总量明显下降。20022002年达到了高峰，年达到了高峰，20032003年开始下降年开始下降1.7%1.7%，20042004年下降年
9、下降0.2%0.2%，20052005年下降年下降7.1%7.1%、20062006年下降年下降11.2%11.2%，20072007年下降年下降10.1%10.1%；20102010年下降年下降4.2%4.2%；20112011年，下降；年，下降；20122012年年1 1月至月至7 7月，月，事故起数下降事故起数下降24.3%24.3%。p 二是事故造成的死亡人数明显下降。二是事故造成的死亡人数明显下降。20102010年全国各类事故死亡年全国各类事故死亡7955279552人，同比减少人，同比减少36483648人，下降人，下降4.4%4.4%。20112011年，下降；年，下降；201
10、22012年年1 1月至月至7 7月，下降月，下降15.6%15.6%。p 三是重点行业领域事故明显下降。三是重点行业领域事故明显下降。特别是煤炭、交通等领域事故下特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大。降幅度较大。20102010年煤矿事故起数和死亡人数分别为年煤矿事故起数和死亡人数分别为14031403起、死亡起、死亡24332433人，同比减少人，同比减少213213起、起、198198人，分别下降人，分别下降13.2%13.2%和和7.5%7.5%。20112011年，年，煤矿死亡人数首次煤矿死亡人数首次20002000以下。以下。3.2 3.2 我国事故灾难的现状与特点我国事故灾难的
11、现状与特点111112然而安全生产领域仍然存在一些问题，然而安全生产领域仍然存在一些问题，还有很大差距，事故起数和死亡人还有很大差距，事故起数和死亡人数仍处于高位，安全生产形势依然数仍处于高位，安全生产形势依然严峻。严峻。首先，事故总量大、伤亡总量大。首先，事故总量大、伤亡总量大。q 近近1010年平均每年发生各类事故年平均每年发生各类事故7070万万起左右，死亡起左右，死亡1212万人左右，受伤万人左右，受伤7070万人左右。万人左右。q 在各类事故中，道路交通事故平均在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡每年死亡9 9万多人，万多人，约占各类事故约占各类事故总死亡人数的总死亡人数的80%8
12、0%；工矿商贸企业；工矿商贸企业事故平均每年死亡事故平均每年死亡1.51.5万多人，约万多人，约占占13%13%。1313资料来源：http:/ 平均每年发生平均每年发生110110起。起。特别重大事故（特别重大事故（3030人以上）人以上）中，煤矿事故起数最多；中，煤矿事故起数最多；重大事故（重大事故（10-2910-29人）中，道路人）中，道路交通、煤矿事故平均各占交通、煤矿事故平均各占36%36%。义昌大桥垮塌1515 再次，环境事故多发再次，环境事故多发 20052005年年1111月松花江水污染月松花江水污染 20102010年年7 7月中旬大连新港油管爆炸与原油泄漏海上事故月中旬大
13、连新港油管爆炸与原油泄漏海上事故 20102010年年7 7月中旬开始曝光的紫金矿业环境污染事故月中旬开始曝光的紫金矿业环境污染事故 20122012年年1 1月广西镉污染月广西镉污染 20122012年年1212月月3030日日-2013-2013年年1 1月山西长治苯胺泄露事故月山西长治苯胺泄露事故 核安全现状也不容乐观核安全现状也不容乐观16我国生产安全事故的其他特点我国生产安全事故的其他特点 道路交通、煤矿、危险化学品、烟花爆竹以及公众聚集场道路交通、煤矿、危险化学品、烟花爆竹以及公众聚集场所消防安全等行业和领域事故多发所消防安全等行业和领域事故多发。东部地区事故总量比较大，中西部地区
14、特大事故比较多。东部地区事故总量比较大，中西部地区特大事故比较多。小企业事故多发。小企业事故多发。小煤矿产量曾约占全国总产量的小煤矿产量曾约占全国总产量的3535，事故死亡人数则高达事故死亡人数则高达7575。绝大多数生产安全事故都是违章所造成，绝大多数生产安全事故都是违章所造成，农民工成为事故农民工成为事故伤亡的主要群体。伤亡的主要群体。173.3突发灾难类应急管理的基本过程突发灾难类应急管理的基本过程 面临的压力与约束面临的压力与约束 时间压力时间压力：时间的紧急、稀缺与增值。：时间的紧急、稀缺与增值。后果压力后果压力：对生命财产秩序等可能的极端：对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁。严峻威
15、胁。资源约束资源约束：人财物及技术设备的匮乏及不：人财物及技术设备的匮乏及不可利用性。可利用性。18 1 1、安全生产的基本方针：、安全生产的基本方针：“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”居安思危，思则有备，有备无居安思危，思则有备，有备无患患？误区：误区：“事故和灾难等突发事件几率很事故和灾难等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生！小，不一定就在我这里发生！”“做了预防就不需要应急了！做了预防就不需要应急了！”3.3.13.3.1生产事故的预防预警生产事故的预防预警1919 2、事故灾难预防工作的主要环节、事故灾难预防工作的主要环节（1 1）倡导安全文化，强化安全意识。）倡导安全文化，
16、强化安全意识。（2 2）健全安全法制，落实责任制）健全安全法制，落实责任制（3 3）推动安全科技进步。）推动安全科技进步。（4 4）加大安全投入。）加大安全投入。？3 3、事故灾难的预警机制？、事故灾难的预警机制？20203.3.2 生产安全事故的应急救援生产安全事故的应急救援。应急响应机制应急响应机制-建立分级响应的应急建立分级响应的应急救援机制。救援机制。（1 1）事故发生后，首先由企业和属地响应）事故发生后，首先由企业和属地响应并上报。并上报。（2 2）地方指挥中心启动后，调集、指挥辖）地方指挥中心启动后，调集、指挥辖区内各类相关应急救援队伍和资源开展救援区内各类相关应急救援队伍和资源开
17、展救援工作，同时报告国家指挥中心并随时报告事工作，同时报告国家指挥中心并随时报告事态发展情况；态发展情况；（3 3）国家指挥中心接到报告后进入戒备状）国家指挥中心接到报告后进入戒备状态，跟踪事态发展，必要时通知有关专业、态，跟踪事态发展，必要时通知有关专业、地方指挥中心进入戒备状态。地方指挥中心进入戒备状态。（4 4）国家指挥中心启动后，可以通过专业）国家指挥中心启动后，可以通过专业或地方指挥中心调集、指挥各专业、各地生或地方指挥中心调集、指挥各专业、各地生产安全应急救援队伍和资源增援。产安全应急救援队伍和资源增援。2121事故应急救援法律与预案事故应急救援法律与预案 法律法规关于应急救援的规
18、定。法律法规关于应急救援的规定。安全生产法安全生产法规定，县规定，县级以上地方各级人民政府要制定本行政区域内生产安全事级以上地方各级人民政府要制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。故应急救援预案，建立应急救援体系。国务院关于特大国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定安全事故行政责任追究的规定要求：市、县政府负责制要求：市、县政府负责制定本地区特大安全事故应急处理预案，负责组织有关部门定本地区特大安全事故应急处理预案，负责组织有关部门对容易发生特大安全事故的的单位、设施和场所，明确安对容易发生特大安全事故的的单位、设施和场所，明确安全责任，采取防范措施。全责任，采取防范措
19、施。开展重大危险源普查是制定应急救援预案的基础。开展重大危险源普查是制定应急救援预案的基础。预案制预案制定前，必须组织力量对辖区内的重大危险源进行普查，切定前，必须组织力量对辖区内的重大危险源进行普查，切实掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所实掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所处的周边环境。处的周边环境。22政府相关部门和企业的职责政府相关部门和企业的职责安全生产综合监督管理部门安全生产综合监督管理部门：在地方政府的统一领导下，综合组织协调事故：在地方政府的统一领导下，综合组织协调事故救援工作，调度各部门、各方面力量和救援设备物资，保证救援工作的及时救援工作，调度各部
20、门、各方面力量和救援设备物资，保证救援工作的及时顺利进行。顺利进行。公安部门：公安部门：负责控制施工现场，禁止无关人员进入危险区域和事故现场；负负责控制施工现场，禁止无关人员进入危险区域和事故现场；负责相关人员的疏散和撤离；确定死亡人员姓名身份；防止和处理事故现场可责相关人员的疏散和撤离；确定死亡人员姓名身份；防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。能发生的刑事案件。消防部门：消防部门：切断火源，控制和扑灭火灾。切断火源，控制和扑灭火灾。卫生机构：卫生机构：医院、毒物中心、医疗救护中心等，负责抢救事故受伤人员。有医院、毒物中心、医疗救护中心等，负责抢救事故受伤人员。有的事故还需要消毒，防止毒物扩
21、散。的事故还需要消毒，防止毒物扩散。新闻部门：新闻部门：客观准确地对事故以及抢险救援进展情况进行报道，防止虚假新客观准确地对事故以及抢险救援进展情况进行报道，防止虚假新闻和新闻炒作，保持正确的舆论导向。闻和新闻炒作，保持正确的舆论导向。生产经营单位：生产经营单位：要在向上级报告的同时，立即组织力量进行抢险救灾，采取要在向上级报告的同时，立即组织力量进行抢险救灾，采取有效措施防止事故扩大，防止发生有效措施防止事故扩大，防止发生“二次事故二次事故”。要保护好事故现场，不得。要保护好事故现场，不得故意破坏现场、毁灭证据。故意破坏现场、毁灭证据。事故报告事故报告 按照我国安全生产法律法规，不同等级、不
22、同类按照我国安全生产法律法规，不同等级、不同类型的生产安全事故，其报告的途径、方式不同：型的生产安全事故，其报告的途径、方式不同：（1 1）事故等级和类型的划分。按照事故造成的死）事故等级和类型的划分。按照事故造成的死亡人数，可以把事故分为亡人数，可以把事故分为一般事故一般事故（一次死亡（一次死亡1 12 2人）、人）、较大事故较大事故（一次死亡（一次死亡3 39 9人）、人）、重大事故重大事故（一次死亡（一次死亡10102929人）和人）和特别重大事故特别重大事故（一次死（一次死亡亡3030人以上）四类，这是目前比较通行的划分方人以上）四类，这是目前比较通行的划分方法。法。（2 2）事故报告
23、的基本内容。事故发生的单位、时）事故报告的基本内容。事故发生的单位、时间、地点以及事故现场大致情况；事故的简要经间、地点以及事故现场大致情况；事故的简要经过、伤亡人数和下落不明的人数；事故直接原因过、伤亡人数和下落不明的人数；事故直接原因的初步判断；事故发生后采取的措施。的初步判断；事故发生后采取的措施。24事故调查处理的主要原则事故调查处理的主要原则 （1 1）以事实为依据、以法律为准绳的原则。）以事实为依据、以法律为准绳的原则。（2 2）客观公正、及时准确的原则。）客观公正、及时准确的原则。（3 3）“四不放过四不放过”的原则的原则。即事故原因未查清。即事故原因未查清不放过、责任人员未处理
24、不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。不放过、有关人员未受到教育不放过。3.3.3 安全生产事故的调查问责安全生产事故的调查问责出事出事问责问责冷却一段时间冷却一段时间悄悄然复出然复出被发现被发现舆论哗然舆论哗然解解释复出符合规定释复出符合规定不了了之不了了之(个别个别新的任命被撤销新的任命被撤销)2525 （1 1）真情搞好受伤人员和遇）真情搞好受伤人员和遇难人员家属的安抚工作，稳难人员家属的安抚工作，稳定情绪。定情绪。（2 2）做好宣传舆论工作，维）做好宣传舆论工作，维护社会稳定。护社会稳定。（3 3）制定切合实际的事故伤）制定切合实际的事故伤亡经济赔偿政策。亡经济赔偿政策。（4 4）制定整改措施，加强改）制定整改措施，加强改进安全生产工作。进安全生产工作。3.3.4 生产安全事故的善后生产安全事故的善后
