1、中华人民共和国中华人民共和国 安全生产法 专题培训 上海永继电气股份有限公司 2014年11月26日 中华人民共和国 新新 版版 新版安全生产法基本情况介绍新版安全生产法基本情况介绍 一、全文共七章，114条。 第一章：总则 第二章：生产经营单位的安全生产保障 第三章：从业人员的安全生产权利义务 第四章：安全生产的监督管理 第五章：生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章：法律责任 第七章：附则 二、与2002年版的安全生产法相比较， 提出重点修改达70多条内容。主要修改的 是： 1、安全生产工作方针的调整；即2002年版 本提出的“安全生产管理，坚持安全第一、 预防为主的方针”修改为：“安全
2、生产应当安全生产应当 以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、 预防为主、综合治理预防为主、综合治理”的方针。 新版安全生产法基本情况介绍新版安全生产法基本情况介绍 2、删除了有关法律、法规对消防、道路、铁 路、水上交通安全、民航安全、核与辐射工 业等方面的规定，做出了上述行业适用另外 规定的决定。 3、完善了建设项目“三同时”制度，增加的 矿山行业重点建设项目和生产、储存危险物 品建设项目的安全准入规定。（安全条件论证和 安全预评价报告未经安全生产监督管理部门或有关部门审核 同意，有关部门不得批准建设）同时，规范了建设项 目安全设施设计的审查程序。（申报、
3、45个工作 日作出审查意见书，审查不收费用、备案） 3、明确了施工单位的职责，新增了监理单位的责任。 4、推进安全生产诚信体系建设。（建立信息库，记录安全 生产违法行为信息，向社会公示，接受社会监督） 5、补充了生产安全事故应急救援的规定。（国家和地方政 府建立救援信息体系和队伍、救援物资储备、设备、器材 等；生产经营单位制定预案，进行演练、修订。应急救援费 用的承担由生产经营单位负责，生产经营单位无力承担的由 所在地政府解决。） 6、强化了生产经营单位安全生产主体责任。（增设了生产 经营单位主要负责人、安全生产管理人员的职责，要求建立 职工安全培训教育和档案、如实记录安全生产教育和培训的 时
4、间、内容、参加人员及考核结果等；明确了劳务派遣用工 的安全管理责任、安全生产标准化建设等等） 7、加大了对安全生产违法行为的处罚力度。（最高可罚 2000万。） 8、新增加了政府、行业主管部门及街道办事处等的安全责 任和权力。（对拒不执行落实执法的可采取停电、停供火工 品等措施强制履行执法内容；明确了职权范围和法律责任 等） 安全生产法发展历史安全生产法发展历史 一、中华人民共和国第九届全国人一、中华人民共和国第九届全国人 民代表大会常务委员会第二十八次会议民代表大会常务委员会第二十八次会议 决定，决定，20022002年年6 6月月2929日公布，日公布，20022002年年 1111月月1
5、 1日施行。日施行。 二、二、20142014年年8 8月月3131日，第十二届日，第十二届 全国人民代表大会常务委员会第十次会全国人民代表大会常务委员会第十次会 议决定通过修改，自议决定通过修改，自20142014年年1212月月1 1日日 起施行。起施行。 安全生产法立法目的安全生产法立法目的 一、为了加强安全生产工作一、为了加强安全生产工作 二、防止和减少生产安全事故二、防止和减少生产安全事故 三、保障人民群众生命和财产安全三、保障人民群众生命和财产安全 四、促进经济社会持续健康发展。四、促进经济社会持续健康发展。 安全生产法适用范围安全生产法适用范围 在中国领域内从事生产经营活动在中国
6、领域内从事生产经营活动 的单位的安全生产。的单位的安全生产。 其他有关法律、行政法规对消防安全和道路、铁路、水其他有关法律、行政法规对消防安全和道路、铁路、水 上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备 安全另有规定的，适应其规定。安全另有规定的，适应其规定。 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展， 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针， 强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生 产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业 自律和社会监督的机制。 安全生产法提出的指导思想安全生产法提出的指导思想 一、坚持以人为本、推进安全发展 体现了习近
7、平提出的发展决不能以牺牲人的 生命为代价这条红线，牢固树立了以人为 本、生命至上的理念。将安全发展写入了总 则。 二、建立完善安全生产方针和工作机制 1、确立“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产工作十二字方针。 新版安全生产法十大亮点新版安全生产法十大亮点 “安全第一”要求从事生产经营活动必 须把安全放在首位，不能以牺牲人的生 命、健康为代价换取发展和效益； “预防为主”要求把安全生产工作的重 心放在预防上，强化隐患排查治理、打 非治违、从源头上控制、预防和减少安 全生产事故。 “综合治理”要求运用行政、经济、法 治、科技等多种手段，充分发挥社会、 职工、舆论监督各方面的作用，抓好安
8、全生产工作。 2、明确要求建立生产经 营单位负责（是根本）、 职工参与（是基础）、政 府监管（是关键）、行业 自律（是发展方向）、社 会监督（是实现预防和减 少生产安全事故目标的保 障）的机制。 三、落实“三个必须”，明确安全监管部三、落实“三个必须”，明确安全监管部 门执法地位门执法地位 三个必须是指：三个必须是指： 管业务必须管安全、管业务必须管安全、 管行业必须管安全、管行业必须管安全、 管生产经营必须管安全管生产经营必须管安全 四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开 发区管理机构安全生产职责发区管理机构安全生产职责 五、进一步强化生产经营单位的安全
9、生产主五、进一步强化生产经营单位的安全生产主 体责任体责任 概括：概括： 装备、投入、管理、责任、处罚等方面装备、投入、管理、责任、处罚等方面 四方面的重要规定四方面的重要规定 1、明确委托规定的机构提供安全生产技术、明确委托规定的机构提供安全生产技术、 管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单 位负责；位负责； 2、明确生产经营单位的安全生产责任制的内、明确生产经营单位的安全生产责任制的内 容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，容，规定生产经营单位应当建立相应的机制， 加强安全生产责任制落实情况的监督考核；加强安全生产责任制落实情况的监督考核； 3、
10、明确生产经营单位的主要负责人、明确生产经营单位的主要负责人、 安全生产管理机构以及安全生产管理人安全生产管理机构以及安全生产管理人 员履行的七项职责。员履行的七项职责。 4、规定矿山、金属冶炼建设项目和用、规定矿山、金属冶炼建设项目和用 于生产、储存危险物品的建设项目竣工于生产、储存危险物品的建设项目竣工 投入生产或者使用前，由建设单位负责投入生产或者使用前，由建设单位负责 对安全设施进行验收。对安全设施进行验收。 主要负责人七项职责主要负责人七项职责 1 1、建立、健全本单位安全生产责任、建立、健全本单位安全生产责任 制制 2 2、组织制定本单位安全生产规章制、组织制定本单位安全生产规章制
11、度和操作规程度和操作规程 3 3、组织制定并实施本单位安全生产、组织制定并实施本单位安全生产 教育和培训计划教育和培训计划 4 4、保证本单位安全生产投入的有效、保证本单位安全生产投入的有效 实施。实施。 5 5、督促、检查本单位的安全生产工、督促、检查本单位的安全生产工 作，及时消除生产安全事故隐患；作，及时消除生产安全事故隐患； 6 6、组织制定并实施本单位的生产安、组织制定并实施本单位的生产安 全事故应急救援预案；全事故应急救援预案； 7 7及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生产安全事故 安全生产管理人员七条职责 1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制 度、操作规程和生产安全事故
12、应急救援预 案。 2、组织或者参与本单位安全生产教育和培 训，如实记录安全生产教育和培训情况。 3、督促落实本单位重大危险源的安全管理措 施； 4、组织或者参与本单位应急救援演练； 5、检查本单位的安全生产状况，及时排查生、检查本单位的安全生产状况，及时排查生 产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的 建议；建议； 6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违 反操作规程的行为；反操作规程的行为； 7、督促落实本单位安全生产整改措施。、督促落实本单位安全生产整改措施。 六、建立事故预防和应急救援预案的制度六、建立事故预防和应
13、急救援预案的制度 1、生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理、生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理 制度；制度； 2、政府有关部门建立健全重大事故隐患治理督办制、政府有关部门建立健全重大事故隐患治理督办制 度；度； 3、对未建立制度、未采取措施消除事故隐患的行为，、对未建立制度、未采取措施消除事故隐患的行为， 设定的严格的行政处罚。设定的严格的行政处罚。 4、赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决、赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决 定、有发生生产安全事故危险的对生产经营单位依法采定、有发生生产安全事故危险的对生产经营单位依法采 取停电、停供火工品等措施，强制生产经营
14、单位履行决取停电、停供火工品等措施，强制生产经营单位履行决 定。定。 5、生产经营单位必须制定应急救援预案，并组织演、生产经营单位必须制定应急救援预案，并组织演 练。练。 七、建立安全生产标准化制度七、建立安全生产标准化制度 执行国家制定的行业标准及行业安全质量 标准化，并在实际工作中进行实施。 八、八、推行推行注册安全工程师制度注册安全工程师制度 1、危险物品的生产、储存单位以及矿山、 金属冶炼单位应有注册安全工程师从事安 全生产管理工作。 2、建立注册安全工程师按专业分类管理制 度。（授权国务院由关部门制定具体的实 施办法） 九、九、推行推行安全生产责任保险制度安全生产责任保险制度 1、增
15、加事故救援费用和第三人（事故单、增加事故救援费用和第三人（事故单 位从业人员以外的事故受害人）赔付的资位从业人员以外的事故受害人）赔付的资 金来源，有助于减轻政府负担，维护社会金来源，有助于减轻政府负担，维护社会 稳定。稳定。 2、有利于现行安全生产经济政策的完善、有利于现行安全生产经济政策的完善 和发展。（更高标准的风险抵押金制度和发展。（更高标准的风险抵押金制度 等）等） 3、通过保险费浮动、引进保险公司参与、通过保险费浮动、引进保险公司参与 企业安全管理，可以有效促进企业安全生企业安全管理，可以有效促进企业安全生 产工作。产工作。 十、加大对安全生产违法行为的责任十、加大对安全生产违法行
16、为的责任 追究力度追究力度 1、规定事故行政处罚和终身行业禁入；、规定事故行政处罚和终身行业禁入； （1）、将行政法规上升为法律条文按照两个）、将行政法规上升为法律条文按照两个 责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营 单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。 （2）、大幅度提高了对事故责任单位的罚款）、大幅度提高了对事故责任单位的罚款 标准：一般事故标准：一般事故-2050万；万； 较大事故较大事故-50100万；重大事故万；重大事故- 100500万；特别重大事故万；特别重大事故-5001000 万；特别重大的情节
17、特别严重的罚款万；特别重大的情节特别严重的罚款1000万至万至 2000万。万。 部分法律条文规定部分法律条文规定 第91条：生产经营单位的主要负责人未履行本法的 安全生产管理职责的，责令限期整改；逾期未改正 的，处二万以上五万以下的罚款，责令生产经营单 位停产停业整顿。 导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。 构成撤职或者刑事处罚的，五年内不得担任任何 生产经营单位的主要负责人；对发生重大、特别重 大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业 生产经营单位的主要负责人。 第92条：生产经营单位主要负责人未履行职责导致 生产安全事故的发生，对本人的罚款规定： 一
18、般事故，处上年度年收入30%； 较大事故，处上年度年收入40%； 重大事故，处上年度年收入60%； 特别重大事故，处上年度年收入80%； 部分法律条文规定部分法律条文规定 第93条：生产经营单位的安全生产管理人员 未履行本法规定的安全生产管理职责的，责 令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂 停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成 犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 第94条：生产经营单位有下列行为之一的， 责令限期改正，可处5万以上10万以下的罚 款，对其直接负责的主管人员和其他直接责 任人处1万以上2万以下的罚款； 1、未按照规定设置安全生产管理机构或者配 备安全生产管理人员的； 2、
19、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿 山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的 主要负责人和安全生产管理人员未按照规定 经考核合格的； 3、未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、 实习学生进行安全生产教育和培训，或者未 按照规定如实告知有关的安全生产事项的； 4、未如实记录安全生产教育和培训情况的； 5、未将事故隐患排查治理情况如实记录或者 未向从业人员通报的； 6、未按照规定制定生产安全事故应急救援预 案或者未定期组织演练的； 7、特种作业人员未按照规定经专门的安全作 业培训并取得相应资格，上岗作业的。 最后的良言最后的良言 搞煤矿安全管理，不忘安全实际工作挂心间； 做安全管理人员，不忘学法懂法运用好法律； 干实际安全工作，不要冒险蛮干打无把握仗； 跑现场抓安全工作，强调严、教、罚三结合；
