1、新安全生产法培训新安全生产法培训 课件课件 2 2014年年8月月31日下午日下午，第十二届全，第十二届全 国人大常委会第十次会议以国人大常委会第十次会议以165票票赞成、赞成、5 票票弃权，表决通过弃权，表决通过全国人民代表大会常全国人民代表大会常 务委员会关于修改务委员会关于修改的决定的决定。 同日，同日，国家主席习近平签署第十三号国家主席习近平签署第十三号 主席令，公布决定，自主席令，公布决定，自2014年年12月月1 日日起施行。起施行。 3 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第第 十三十三 号号 全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改中华中华 人
2、民共和国安全生产法人民共和国安全生产法的决定的决定已由中华人民共和已由中华人民共和 国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议 于于2014年年8月月31日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自2014年年12月月1日日 起施行。起施行。 中华人民共和国主席中华人民共和国主席 习近平习近平 2014年年8月月31日日 4 中华人民共和国安全生产法是我中华人民共和国安全生产法是我 国安全生产的国安全生产的基础法、综合法基础法、综合法。 修改后修改后 的安法，民本性和民生性更加明显，彰显的安法，民本性和民生性更加明显，彰显 了新法的社会法属性，新法
3、的第一任务、了新法的社会法属性，新法的第一任务、 基本方针和主要法律制度都体现了这些特基本方针和主要法律制度都体现了这些特 性。性。 新法明确规定的几个重要概念新法明确规定的几个重要概念 生产经营单位： 规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单 位、个体经济组织及其他组织和个人。 主要负责人： 规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策 权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总 经理、经理、厂长等。 事故隐患： 规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准 、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在 生产经营活动中存在可能导致事故发
4、生的物的危险状态、人的 不安全行为和管理上的缺陷。 新法明确规定的几个重要概念新法明确规定的几个重要概念 重大事故隐患： 规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局 部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或 者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。 重大危险源： 对重大危险源概念进行了修改，规定重大危险源，是指依据安全 生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、 设施或者场所（包括场所和设施）。 生产安全事故： 规定生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括 急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。 主要内容主要内容 一、修
5、改的基本情况一、修改的基本情况 二、修改的必要性、总思路和过程二、修改的必要性、总思路和过程 三、新法的主要亮点三、新法的主要亮点 四、新法的总体把握四、新法的总体把握 8 一、修改的基本情况一、修改的基本情况 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第三章第三章 从业人员的从业人员的安全生产权安全生产权利义务利义务 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处生产安全事故的应急救援与调查处 理理 第六章第六章 法律责任法律责任 第七章第七章 附附 则则 新法条文数量变化新法条文数量变化
6、章 名 原法 新法 修改 增加 不变 第一章 总则 15 16 10 1 5 第二章 生产经营单位的 安全生产保障 28 32 18 4 10 第三章 从业人员的 安全生产权利义务 9 10 2 1 7 第四章 安全生产的监督管理 15 17 5 2 10 第五章 生产安全事故的 应急救援与调查处理 9 11 8 2 1 第六章 法律责任 19 25 18 5 2 第七章 附则 2 3 0 1 2 合 计 97 114 59 17 40 占 比 与原法相比较 60.8% 17.5% 41.2% 新法的各章纵向比较新法的各章纵向比较 0 0 5 5 1010 1515 2020 2525 303
7、0 3535 第一章第一章 第二章第二章 第三章第三章 第四章第四章 第五章第五章 第六章第六章 第七章第七章 原法原法 新法新法 修改修改 增加增加 11 二、修改的必要性、总体思路和过程二、修改的必要性、总体思路和过程 （一）必要性（一）必要性 1、安全生产工作的极端重要性。、安全生产工作的极端重要性。 2、安全生产工作亟需进一步加强。、安全生产工作亟需进一步加强。 3、党中央、国务院对安全生产工作提出了、党中央、国务院对安全生产工作提出了 新的更高的要求。新的更高的要求。 我国是个大国，安全生产问题突出！ 全国现有2.6万处煤矿，10.2万处非煤矿山；有汽车 2830万辆，加上摩托车、农
8、用车辆，机动车保有量1.1亿 辆；7万多座加油站，1.44万处铁路与公路交叉道口，每 天1万多架次民航起落飞机，每天150多万艘大小船只在 内河和海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分析，每年 全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上 职业危害，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造 成了不幸。（2010年） 经过各方面的共同努力，2015年，全国安全生产事故总 量保持了继续下降的态势。全年发生各类事故28.2万起、死 亡6.6万人，同比分别下降7.9%和2.8%。其中较大以上事故 1054起、死亡4588人，同比分别下降9.9%和8%;重特大事故 38起、死亡768人，起数下降9.5
9、%。大部分地区和重点行业 领域安全状况基本稳定。煤矿事故起数和死亡人数同比下降 32.3%和36.8%，百万吨死亡率降到历史最好水平。非煤矿山、 化工和危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、生产经营 性火灾、水上交通、铁路交通以及冶金机械等行业领域事故 实现“双下降”，农业机械没有发生较大以上事故，民航保 持了安全飞行记录。北京、内蒙古、上海、湖北、广西、海 南、四川、重庆、青海、宁夏和新疆生产建设兵团等11个省 级单位没有发生重特大事故。 但是，安全生产形势依然严峻复杂，尤其是重特大事故频发且危 害严重，暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、 企业主体责任不落实、安全监管执法
10、不严格等问题。要增强忧患意识、 底线思维，辩证审视经济社会发展对安全生产带来的新机遇、新挑战， 正确处理生产经营者与国家、政府、行业、社会和职工的关系，不断 提高工作针对性和预见性。 12月16日，福建省龙岩市新罗区南城辖区“阿古制造”餐厅发生 爆炸，造成7人死亡、3人受伤。 12月16日，黑龙江省鹤岗市向阳煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成19 人被困井下，目前正在救援中。 12月17日，辽宁省葫芦岛市连山钼业兴利矿业公司发生火灾事故， 目前造成17人死亡、10人受伤。 12月20日，广东省深圳市光明新区恒泰裕工业园发生渣土滑坡事 故，造成重大人员伤亡和财产损失。 12月25日，山东省临沂市平邑县保
11、太镇玉荣商贸有限公司石膏矿 因临近的废弃石膏矿采空区坍塌引发坍塌，截止目前，仍有17人失联。 . 15 安全 生产 工作 的极 端重 要性 总定位总定位 重大的重大的政治政治问题问题 现实的现实的发展发展问题问题 基本的基本的民生民生问题问题 重要的重要的稳定稳定问题问题 16 安 全生 产工 作亟 需进 一步 加强 1、安全生产形势依然严峻、安全生产形势依然严峻 2、非法违法生产经营建设大量存在、非法违法生产经营建设大量存在 3、重特大事故时有发生、重特大事故时有发生 全面安全全面安全 本质安全本质安全 持久安全持久安全 总要求总要求 安安 全全 梦梦 17 党中央 国务院 对安全 生产工
12、作提出 新要求 总书记重要指示总书记重要指示 1、一条红线、一条红线 2、一个责任体系、一个责任体系 3、三个必须、三个必须 4、三个监管、三个监管 习近平总书记在十八届政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作重要讲话 （播放视频） 血的教训警示我们，公共安全绝非小事。重特大突发事件，不 论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、 隐患排查治理不彻底、法律标准不健全、安全监管执法不严格、监 管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。 近年来安全生产工作取得了一些成绩。从数据上来看，伤亡人 数、事故起数等是减少的，但是，人们最关注的是重特大事故。虽 然事
13、故量少了，但造成几起重特大事故，确实让人感觉形势严峻， 为此我就加强安全生产工作再强调几点： 一、必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。 要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决不要姑息迁就。 一个领导干部失职追责，看来可惜，但我们更要警醒的是不幸罹难 的几十条、几百条活生生的生命，必须抓好问责，坚持以人为本、 以民为本，绝对不能草菅人命。 习近平总书记在十八届政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作重要讲话 二、必须深化改革创新，加强改进安全监管工作。我们把握安 全生产能力不足的问题日益凸显，这涉及安全生产理念、制度、体 制、机制管理复杂，需要改革创新。要强化开发区
14、、工业园区、港 区等工业区安全监管，要举一反三，在标准、制度、体制、机制上 认真考虑如何改革和完善，如果顶层设计存在监管盲区不完善，就 会造成问题，总是想不到不行。有时保险系数就得高一点，一开始 就要科学、严谨。 三、必须强化依法治理，用法治思维和法制手段解决安全生产 问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加 强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法制 化水平，这是最根本的举措。 习近平总书记在十八届政治局常委会第一百二十七次会 议上关于安全生产工作重要讲话 四、必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故，不要处 理完了就过去了，要学会研究其规律和特点，对易发
15、重特大事故的 行业领域要采取风险分级管控、隐患排查治理、双重预防性工作机 制，推动安全生产网格前移。要加强应急救援工作，最大限度减少 人员伤亡和财产损失，每一次大事故发生后，都要认真仔细研究应 急救援规律，加强相应技术装备和设施建设，这方面工作要跟上去。 五、必须加强基础设施建设，提升安全保障能力。现在是年末 岁初，是安全生产事故多发期，要针对城市建设、危旧房屋、玻璃 幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、 非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、跨 年夜等大型群众性活动认真做好安全防范，特别是要严防踩踏事故 发生。当前重特大事故多发造成很坏的影响，形势很
16、严重，对事故 要从重处理，不能轻易放过，让大家有敬畏、有警示。 2015年12月24日李克强总理关于安全生产的重要批示 2015年国务院安全生产委员会认真贯彻落实党中央国务院的决 策部署，多次指导各地区、各部门、各单位强化重点行业领域安全 制度，去排查安全生产隐患，健全完善责任体系，推动安全生产工 作取得了新的进展。同时要清醒看到，当前事故总量仍居高位，重 特大事故仍然频发，安全生产形式依然严峻，务必高度重视、警钟 长鸣。新的一年，各地区、各部门要坚持人民利益至上，牢固树立 安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进 一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎
17、实做好安全生产各项工作，加快健全隐患排查治理体系、风险预防 控制体系和社会共治体系，严把安全生产领域失职渎职行为，坚决 遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命健康安全。 22 （二）修改的总体思路。（二）修改的总体思路。 1、总体思路、总体思路坚持问题导向坚持问题导向 切实解决好安全生产和安全监管工作切实解决好安全生产和安全监管工作 的“摆位”问题。的“摆位”问题。发展是第一要务，安全是第 一责任 强化企业主体责任的落实。强化企业主体责任的落实。 加大政府监管和部门执法力度。加大政府监管和部门执法力度。 厉行安全生产责任追究。厉行安全生产责任追究。 安全和政绩的关系安全和政绩的关系 安全是安
18、全是 1 1 其它是其它是 0 0 1 0 0 0 0 0 0 提 升 安 全 生 产 工 作 摆 位 提 升 安 全 生 产 工 作 摆 位 安全和考核的关系安全和考核的关系 短板效应短板效应 一票否决一票否决 忧患意识 担当意识 戒惧之心 “ 五 级 五 覆 盖 五 级 五 覆 盖 ” 强 化 政 府 监 管 责 任 在兵团、师市、团场、社区、连队五级实 现“党政同责”全覆盖； “一岗双责”全覆盖； “三个必须”（管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全） 全覆盖； 政府(行政)主要负责人担任安委会主任全 覆盖； 各级安监部门定期向本级组织部门报送安 全生产情况全覆盖。
19、企业不消灭事故 事故就消灭企业 “ 五 落 实 五 到 位 五 落 实 五 到 位 ” 强 化 企 业 主 体 责 任 必须落实“党政同责”要求，明确董事长、党组织书记、总 经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任； 必须落实安全生产“一岗双责”，明确所有领导班子成员对 分管范围内安全生产工作承担相应职责； 必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会， 由董事长或总经理担任主任； 必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构， 配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员； 必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核 部门报告安全生产情况，并向社会公示； 必须做到安全责任到位、安全投
20、入到位、安全培训到位、 安全管理到位、应急救援到位。 全覆盖 零容忍 严执法 重实效 加 大 监 管 执 法 力 度 长长 抓抓 不不 懈懈 敢敢 抓抓 敢敢 管管 严严 字字 当当 头头 命命 字字 在在 心心 不打招呼不打招呼 不发通知不发通知 不听汇报不听汇报 不用陪同接待不用陪同接待 直插现场直插现场 直奔基层直奔基层 血 的 教 训 决 不 能 再 用 血 的 代 价 去 验 证 厉 行 安 全 生 产 责 任 追 究 一厂出事故，万厂受教育一厂出事故，万厂受教育 一地有隐患，全国受警示一地有隐患，全国受警示 违法成本要高于守法成本 2011年年7月月 27日国务院日国务院 第第16
21、5次常次常 务会议明确务会议明确 要求要加快要求要加快 修改安全生修改安全生 产法产法 2011年年12月月31 日安全监管日安全监管 总局将安全总局将安全 生产法修正生产法修正 案草案（送案草案（送 审稿）报请审稿）报请 国务院审议国务院审议 2012年年6月月4 日法制办公日法制办公 开征求意见开征求意见 2013年年9月月 25日，提请日，提请 国务院常务国务院常务 会议审议会议审议 （三）主要经过（三）主要经过 2014年年1月月 15日国务院日国务院 第第36次常务次常务 会议审议并会议审议并 通过了草案通过了草案 1月月24日提日提 请人大审议请人大审议 2014年年2月月25 日
22、至日至27日全日全 国人大常委国人大常委 会第一次审会第一次审 议安法修正议安法修正 案草案案草案 8月月26日第日第 十二届全国十二届全国 人大常委会人大常委会 十次会议第十次会议第 第二次审议第二次审议 安法修改决安法修改决 定草案，定草案，31 日下午通过日下午通过 31 三、新安法的主要亮点三、新安法的主要亮点 一、坚持以人为本，推进安全发展 二、建立完善安全生产方针和工作机制 三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生 产职责 五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 六、建立事故预防和应急救援的制度 七、建立安全生产
23、标准化制度 八、推行注册安全工程师制度 九、推进安全生产责任保险制度 十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度 （播放视频） 32 四、对新安法的总体把握四、对新安法的总体把握 1个宗旨个宗旨 1个方针个方针 11项基本制度项基本制度 30项新规定项新规定 33 （一）（一）1个宗旨。个宗旨。 以人为本、安全发展。以人为本、安全发展。 （二）（二）1个方针。个方针。 安全第一、预防为主、综合治理。安全第一、预防为主、综合治理。 对 新 安 法 的 总 体 把 握 对 新 安 法 的 总 体 把 握 34 安全生产工作安全生产工作 安全生产安全生产 监督管理监督管理 促进经济社促进经济社 会持续
24、健康会持续健康 发发 展展 促进经济促进经济 发发 展展 以人为本以人为本 安全发展安全发展 综合治理综合治理 宗旨宗旨 治理手段治理手段 转型转型1 1 转型转型2 2 转型转型3 3 新 安 法 的 转 型 新 安 法 的 转 型 35 1. 1.宪宪 法法宪法、国旗法、选举法宪法、国旗法、选举法 2. 2.民商法民商法合同法、招投标法合同法、招投标法 3. 3.刑刑 法法刑法、有关惩治犯罪决定刑法、有关惩治犯罪决定 4. 4.行政法行政法处罚法、许可法、强制法处罚法、许可法、强制法 5. 5.经济法经济法土地管理法、煤炭法土地管理法、煤炭法 6. 6.社会法社会法安全生产法、职业病防治法
25、安全生产法、职业病防治法 7. 7.诉讼及非诉程序法诉讼及非诉程序法诉讼法、仲裁诉讼法、仲裁法法 新 安 法 的 社 会 法 属 性 新 安 法 的 社 会 法 属 性 36 1. 1.首要任务：首要任务：必须始终把人的生命必须始终把人的生命 安全放在第一位。安全放在第一位。 2. 2.最终目标：最终目标：保障安全生产、维护保障安全生产、维护 社会和谐、实现安全发展。社会和谐、实现安全发展。 3. 3.法律路径：法律路径：全面提升安全生产工全面提升安全生产工 作摆位。作摆位。 新 安 法 的 总 要 求 新 安 法 的 总 要 求 37 （三三）1111项基本法律制度项基本法律制度。 1 1.
26、 .安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度 2 2. .生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度 3 3. .生产经营单位主要负责人安全责任制度生产经营单位主要负责人安全责任制度 4 4. .从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 5 5. .安全中介服务制度安全中介服务制度 6 6. .生产安全事故应急救援与调查处理制度生产安全事故应急救援与调查处理制度 7 7. .生产安全事故责任追究制度生产安全事故责任追究制度 对 新 安 法 的 总 体 把 握 对 新 安 法 的 总 体 把 握 38 1111项基本法律制度项基本法律制度（新增新增） 8 8. .安全生产规
27、划制度安全生产规划制度 9 9. .注册安全工程师制度注册安全工程师制度 1010. .安全生产责任保险制度安全生产责任保险制度 1111. .安全生产诚信安全生产诚信（黑名单黑名单）制度制度 确立安全生产规划制度确立安全生产规划制度 第八条：国务院和县级以上地方各级人民 政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安 全生产规划，并组织实施。 安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 确立注册安全工程师制度确立注册安全工程师制度 第二十四条第三款：危险物品的生产、储 存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安 全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生 产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产 管理工作。注
28、册安全工程师按专业分类管理， 具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、 国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关 部门制定。 确立安全生产责任保险制度确立安全生产责任保险制度 第四十八条 生产经营单位必须依法参加 工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产 责任保险。 确立安全生产诚信制度确立安全生产诚信制度 第七十五条 负有安全生产监督管理职责 的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如 实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息； 对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向 社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部 门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以 及有关金融
29、机构。 43 （四）新安法四个方面（四）新安法四个方面30项项新规定。新规定。 第一，提升提升安全生产工作摆位安全生产工作摆位4 4项项新规定。新规定。 安法的安法的1个宗旨、个宗旨、1个方针和安全生产规划个方针和安全生产规划 制度，都体现了安全生产的摆位。还有：制度，都体现了安全生产的摆位。还有： 1.1.建立安全生产工作机制。建立安全生产工作机制。（第（第3 3条）条） 2.2.政府健全建立安全生产工作协调机制。政府健全建立安全生产工作协调机制。 （第（第8 8条）条） 3.3.明确负有安监职责的部门是行政执法部明确负有安监职责的部门是行政执法部 门。门。（第（第6262条）条） 对 新
30、安 法 的 总 体 把 握 对 新 安 法 的 总 体 把 握 44 第二，强化生产经营单位主体责任落第二，强化生产经营单位主体责任落 实的实的1616项项新规定。新规定。 1.1.明确生产经营单位的安全生产主体地位。明确生产经营单位的安全生产主体地位。（第（第3 3 条）条） 2.2.明确必须推进明确必须推进安全生产标准化安全生产标准化，提高安全生产，提高安全生产 水平水平 。（第（第4 4条）条） 3.3.明确要求完善安全生产责任制。明确要求完善安全生产责任制。（第（第1919条）条） 4.4.明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产 费用。费用。（
31、第（第2020条）条） 5.5.提高安全管理机构设置和人员配备要求。提高安全管理机构设置和人员配备要求。（第（第 2121条）条） 45 强化生产经营单位主体责任（续）强化生产经营单位主体责任（续） 6.6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建 设项目等纳入高危企业实施安全监管。设项目等纳入高危企业实施安全监管。（第（第2121条等）条等） 7.7.增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七 项职责及履职保障措施。项职责及履职保障措施。（第第2222条）条） 8.8.完善安全生产教育培训措施。完善安全生产
32、教育培训措施。（第（第2525条）条） 9.9.完善建设项目安全设施“三同时”制度。完善建设项目安全设施“三同时”制度。（第（第3131 条）条） 10.10.加强有关特种设备的安全监管。加强有关特种设备的安全监管。（第（第3434条）条） 11.11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的 措施。措施。（第（第3535条）条） 46 安全生产管理机构及其人员的七项职责安全生产管理机构及其人员的七项职责 （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作 规程和生产安全事故应急救援预案；规程和生产安
33、全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实如实记记 录安全生产教育和培训情况；录安全生产教育和培训情况； （三）（三）督促督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练；（四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事 故隐患，提出改进安全生产管理的建议；故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规（六）制止和纠正违章指挥
34、、强令冒险作业、违反操作规 程的行为；程的行为； （七）（七）督促督促落实本单位安全生产整改措施。落实本单位安全生产整改措施。 【案例】安全员被判刑，竟然因为这个小东西！ 2015年9月26日下午，冀州市某小区建筑工地施工现场， 指挥员张某往塔吊所吊灰罐内装好灰后，将灰罐挂好，然后 通知塔吊司机魏某吊起向11号楼运送。当塔吊由南向北转动 至地下车库施工现场上方时，灰罐突然坠落，砸在正在给地 下车库拧钢筋的被害人刘某身上，刘某当场死亡。 日前，工地安全员康某被以重大劳动安全事故罪判处有 期徒刑六个月，缓刑一年。 塔吊司机魏某、指挥员张某被以重大责任事故罪判处有 期徒刑六个月，缓刑一年。 据了解，
35、该起事故是由于事发塔吊的吊钩防脱钩装置被损坏，未 能及时更换，以至于起吊时晃动脱钩发生事故。就像下图这样。 实际上，日常生产过程中， 吊钩防脱钩装置损坏的情况 比比皆是。 更为可怕的是，这些防脱钩 装置的损坏有不少是人为的。 通常，一些一线操作工认为 把防脱钩装置拆除后，挂起 重物时更为方便，于是就把 防脱钩装置拆掉，殊不知， 很多人正是丧命于此！ 安全员等三人为什么会被判刑？安全员等三人为什么会被判刑？ 前面谈到，工地安全员康某、塔吊司机魏某、指挥员张某 等三人均被判刑，但实际上，三人被判刑的原因是不相同的。 安全生产法第二十二条规定：安全员有检查本单位的 安全生产状况，及时排查生产安全事故
36、隐患的职责。具体到本 案中，安全员康某之所以被判刑，是因为他未能履行法定职责， 没有及时消除吊钩防脱钩装置损坏这一隐患，且因此导致事故 发生。 而塔吊司机魏某、指挥员张某之所以被判刑，则是因为二 人违反操作规程进行起吊作业。大家都很清楚，“起吊作业十 不吊”中有一条便是“安全装置失灵或带病不准吊”，具体到 该案例中，安全装置指的就是吊钩的防脱钩装置。 该案中有两个罪名，安全员犯的是重大劳动安全事故罪，塔吊司机魏该案中有两个罪名，安全员犯的是重大劳动安全事故罪，塔吊司机魏 某、指挥员张某犯的是重大责任事故罪，两个罪名有何不同呢？某、指挥员张某犯的是重大责任事故罪，两个罪名有何不同呢？ 重大劳动安
37、全事故罪，重大劳动安全事故罪，刑法第一百三十五条规定：安全生产设施 或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成 其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有 期徒刑。 重大责任事故罪，重大责任事故罪，刑法第一百三十四条规定：在生产、作业中违 反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后 果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上 七年以下有期徒刑。 两个罪名有以下区别：两个罪名有以下区别： 1、犯罪行为不同：犯重大劳动安全事故罪，是因为没有履行法定职 责消除事故隐患
38、；犯重大责任事故罪是因为违章作业。 2、适用对象不同：重大劳动安全事故罪更多地适用于安全管理等管 理人员，而重大责任事故罪更多地适用于受管理的一线操作工等人员。 51 强化生产经营单位主体责任（续）强化生产经营单位主体责任（续） 12.12.完善事故隐患排查治理措施。完善事故隐患排查治理措施。（第（第3838、4343条）条） 13.13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人 实施现场管理。实施现场管理。（第（第4040条）条） 14.14.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期 检查，督促整改。检查
39、，督促整改。（第（第4646条）条） 15.15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生 产权利义务规定产权利义务规定。（第（第5858条）条） 16.16.增加制定应急预案和应急准备的规定。增加制定应急预案和应急准备的规定。（第（第7777条、条、 第第8080条）条） 52 第三，强化政府安全监管，加强基层执第三，强化政府安全监管，加强基层执 法力量的法力量的8 8项项新规定。新规定。 1.1.明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构 的安全监管职责。的安全监管职责。（第（第8 8条）条） 2.2.完善安全生
40、产监管体制，明确规定管行业必完善安全生产监管体制，明确规定管行业必 须管安全。须管安全。（第（第9 9条）条） 3.3.实施分类分级监管和按照年度监督检查计划实施分类分级监管和按照年度监督检查计划 执法。执法。（第（第5959条）条） 4.4.完善查封扣押等强制措施。完善查封扣押等强制措施。（第（第6262条）条） 53 强化政府监管，加大基层执法力量（续）强化政府监管，加大基层执法力量（续） 5.5.增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。（第（第 6767条）条） 6.6.完善事故应急救援措施。完善事故应急救援措施。( (第第7676、7878、8282
41、条条) ) 7.7.增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。 （第（第8484条）条） 8.8.按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管 部门本法的行政处罚权。部门本法的行政处罚权。（第（第110110条）条） 还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝 阻扰执法的行政处罚措施。阻扰执法的行政处罚措施。 54 第四，加大责任追究的第四，加大责任追究的3 3项项新举措。新举措。 1.1.堵塞漏洞，补充完善处罚规定。堵塞漏洞，补充完善处罚规定。 2.
42、2.加大对一般违法行为的处罚力度。加大对一般违法行为的处罚力度。 3.3.加大对生产安全事故处罚的力度。加大对生产安全事故处罚的力度。 例如：对发生事故的主要负责人进行严惩。例如：对发生事故的主要负责人进行严惩。 第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行规定生产经营单位的主要负责人未履行规定 职责的，职责的，一般事故处以上一年年收入一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事的罚款；较大事 故处以上一年年收入故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年的罚款；重大事故处以上一年年 收入收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的
43、的 罚款。罚款。 第九十一条第九十一条 生产经营单位的主要负责人受刑事处罚生产经营单位的主要负责人受刑事处罚 或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起， 五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、对重大、 特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业 生产经营单位的主要负责人。生产经营单位的主要负责人。 2015年7月，国家安全监管总局首次 发布煤矿矿长“黑名单”，张光伟、陈 胜华等13人，因所在矿发生了责任事故 而终身不得担任
44、煤炭行业的矿长、董事 长和总经理。 第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本 单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事 故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤 职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收由安全生产监督管理部门处上一年年收 入入60%60%至至100%100%的罚款的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成 犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒 不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。 安全无保障，迟早出问题 播放视频 2013年5月11日14时15分，四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限 公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成28
45、人死亡、18人受伤(其中8人重 伤)，直接经济损失3747万元。李贞元当时正是桃子沟煤业有限公 司的业主和实际控制人。 他因犯非法储存爆炸物罪、重大责任事故罪，面临20年的牢 狱之灾。为此，他在煤炭行业摸爬滚打38年的心血付诸东流。 “违法违章是最大的罪魁祸首，不违法违章的话我现在也不 会在这里，我们家没有人坐过牢，我是头一个，要吸取我的教 训。”李贞元说。 侥幸心理赌一把侥幸心理赌一把 同在自贡监狱服刑的胡德友，是桃子沟煤业有限公司前任矿长， 事故发生时协助时任矿长张长勇工作，到桃子沟煤矿还不到一年， 就因犯非法储存爆炸物罪、重大责任事故罪，被判处有期徒刑16年， “明知道工作面没有被批准，
46、还是存有侥幸心理”。 胡德友称，事故发生前，他抵制过业主非法生产的要求，但是 迫于业主的压力，加上对自己经济利益的考量，他最终还是选择了 妥协，抱着侥幸心理，决定赌一把。“出事之后，晚上睡不着觉， 事故现场惨不忍睹，这辈子都忘不了。”坐在自贡监狱一块开阔空 地上接受记者采访的胡德友一脸落寞，后悔当初心存侥幸，“当初 应该坚决抵制业主的非法开采要求，大不了饭碗丢了，这个矿不干 了还可以到别的矿去干，也不至于落到今天这个地步。”他告诫其 他矿长，一定要学习相关法律法规，不能只谋求一时的利益，这样 吃亏的是自己，也给别人造成伤害。现在，胡德友最担心的是家里 3个正在上学的孩子，“我40多岁了，现在只
47、有一个想法，就是争 取减刑”。 复产验收走过场复产验收走过场 这起事故中，当地政府部门的一些国家工作人员也因失职渎职、 玩忽职守而锒铛入狱。 事故发生时任泸县安监局矿山管理站福集分站副站长兼桃子沟 煤业有限公司驻矿煤监员的何琦因犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑7 年。在狱中，何琦对自己的安监工作作了深刻反思：“一是履职不 到位，没有全面掌握桃子沟煤矿的生产经营情况和井下工作面的分 布情况;二是工作方法简单，轻信了企业的汇报和提供的资料，没去 认真核实。”何琦说他把复工复产验收变成走过场，导致了严重后 果。他告诫仍旧奋战在安监战线的安监干部，在工作中一定要把每 个细节做好，不要重蹈他的覆辙。 此起事
48、故中，时任泸县国土资源局矿产资源管理股股长的马孟 燎也因轻信矿方描述，在没有组织人员实地调查核实的情况下为桃 子沟煤矿出具了与事实不符的关于泸县桃子沟煤矿资源储(量)变动 情况说明，犯玩忽职守罪、受贿罪，被判处有期徒刑6年6个月。 “办事一定要严谨，不能粗心大意。”马孟燎说，这是他在事故中 得到的最大教训，也是他对其他公职人员的告诫。 对事故责任单位进行严惩。对事故责任单位进行严惩。 第一百零九条第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的发生生产安全事故，对负有责任的 生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照 下列规定处以罚款：下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下的的 罚款；罚款； （二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处5050万元以上万元以上100100万元万元以下以下 的罚款；的罚款； （三）发生重大事故处的，处（三）发生重大事故处的，处100100万元以上万元以上500500万元万元以以 下的罚款；下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处500500万元以上万元以上10001000万万 元以下的罚款；元以下的罚款；情
