1、新新安全生产法安全生产法宣贯宣贯 20142014年年1010月月 蒙牛乳蒙牛乳业（滦南）有限责任公司业（滦南）有限责任公司 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 2 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 3 一、为什么要修改安全生产法一、为什么要修改安全生产法 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 4 安 全 生 产 法 安 全 生 产 法 一一 . 安安 法法 的的 修修 订订 背背 景景 1.中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求 2.党中央国务
2、院全面深化改革要求党中央国务院全面深化改革要求 3.解决安法实施中遇到问题的要求解决安法实施中遇到问题的要求 4.将实践成果以法固定下来的要求将实践成果以法固定下来的要求 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 5 二、此次都修订都修改了哪些内容二、此次都修订都修改了哪些内容 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 6 安全生产法的总体结构没有变化，仍然安全生产法的总体结构没有变化，仍然 为为7章章 将原法的将原法的97条条增加至新修订法的增加至新修订法的114条条 ，新增了，新增了17条条，新增了，新增了64款项
3、款项 原法有原法有58条条、69款项款项作了修改，修改条作了修改，修改条 数占原法总条数的数占原法总条数的59.8% 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 7 安全生产法的总体结构（安全生产法的总体结构（7 7章）章） 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 第四章第四章 安全生产的安全生产的监督管理监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与生产安全事故的应急救援与调查调查处理处理 第六章第六章 法律责任法律责任 第七章第七章 附附 则则
4、 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 8 新增的主要内容新增的主要内容(28项项) 1 2 3 4 5 6 7 安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求 安全生产法的定位安全生产法的定位 安全生产工作机制安全生产工作机制 安全生产规划制度安全生产规划制度 乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责 协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位 企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求 8 9 10 11 12 13 14 安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度 单位安管机构职责和权单位安管机构职责和权 利利 单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权
5、利 注册安全工程师制度注册安全工程师制度 实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求 金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业 城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 9 安 全 生 产 法 安 全 生 产 法 修 订 内 容 修 订 内 容 (一一)修订的亮点修订的亮点 (二二)新增的法条新增的法条 (三三)新增的款项新增的款项 (四四)修改的款项修改的款项 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 10 (一一)新安全生产法的亮点新安全生产法的亮点 1.强化了生产经营单位的
6、安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任 2.提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求 3.明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求 4.确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制） 5.增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求 6.规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人 的经济处罚的经济处罚 7.增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力
7、度 8.确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求 9.明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力 10.明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 11 1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任 修改后安全生产法共修改后安全生产法共114条条，不包括附则为，不包括附则为111条条，其，其 中中71条直接关系生产经营单位及其人员，占条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。 新修
8、订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了17条条，有，有9条条直接关系生产直接关系生产 单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占53%。 第第3条新增机制中规定了条新增机制中规定了生产经营单位生产经营单位负责，新增第负责，新增第 19条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位相关岗位负责人职责，新增第相关岗位负责人职责，新增第 22条、第条、第23条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理机构及 安全生产管理人员职责和权利等。安全生产管理人员职责和权利等。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 12 2.明确了法的定位、立法目
9、的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求 法的定位：法的定位：加强安全生产工作加强安全生产工作(第第1条条) 定位为定位为安安 全生产领域的主全生产领域的主(基基)干法、综合法干法、综合法 立法目的：立法目的：促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展(第第1条条) 明确目的为明确目的为促进经济发展、社会进步，实现可持续促进经济发展、社会进步，实现可持续 发展发展 基本要求：基本要求：以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展(第第3条条) 总总 要求为要求为发展绝不能以牺牲人的生命为代价发展绝不能以牺牲人的生命为代价 安全生产方针：安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、综合坚持
10、安全第一、预防为主、综合 治理的方针治理的方针(第第3条条) 确立了安全生产的方针确立了安全生产的方针 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 13 安 全 生 产 法 安 全 生 产 法 修 订 内 容 修 订 内 容 (一一)修订的亮点修订的亮点 (二二)新增的法条新增的法条 (三三)新增的款项新增的款项 (四四)修改的款项修改的款项 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 14 (二二)新增的法新增的法条（条（+17） 第一章第一章 总总 则则(+1)(+1) 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营
11、单位的安全生产保障(+4)(+4) 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务(+1)(+1) 第四章第四章 安全生产的安全生产的监督管理监督管理 (+2)(+2) 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与生产安全事故的应急救援与调查调查处理处理（+2+2） 第六章第六章 法律责任法律责任 (+6)(+6) 第七章第七章 附附 则则(+1)(+1) 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 15 新增条款新增条款17条条 总 则 总 则 生 产 经 营 生 产 经 营 单 位 单 位 1.第第12条：协会组织作用条：协会组织作用 2.第第19条：
12、生产经营单位建立条：生产经营单位建立 安全生产责任制的要求安全生产责任制的要求 3.第第22条：生产经营单位安全条：生产经营单位安全 管理机构及人员的职责管理机构及人员的职责 4.第第23条：生产经营单位安全条：生产经营单位安全 管理机构及人员的权利管理机构及人员的权利 5.第第38条：建立事故隐患排查条：建立事故隐患排查 治理制度的要求治理制度的要求 人 员 人 员 监 督 管 理 监 督 管 理 应 急 救 援 与 调 查 应 急 救 援 与 调 查 6.第第58条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员 的安全生产权利和义务的安全生产权利和义务 7.第第67条：政府安全监管条：政府安全监管 部门强
13、制停产停业权力部门强制停产停业权力 8.第第75条：安全生产违法条：安全生产违法 非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度 9.第第76条：应急能力建设条：应急能力建设 总体思路和要求总体思路和要求 10.第第78条：生产经营单条：生产经营单 位应急预案及应急演练的位应急预案及应急演练的 要求要求 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 新增条款说明新增条款说明 法 律 责 任 法 律 责 任 附 则 附 则 11.第第92条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚 12.第第93条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规
14、定条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定 13.第第96条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚 14.第第99条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚 15.第第105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚 16.第第109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚 17.第第113条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 17 1.第第12条：协会组织作
15、用条：协会组织作用 总 则 总 则 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 18 2.第第19条：生产经营单位建立安全责任制的要求条：生产经营单位建立安全责任制的要求 第十九条第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的 责任人员、责任范围和考核标准等内容。责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产 责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。 生 产 经 营
16、 生 产 经 营 单 位 单 位 是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各 职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加 以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单 位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在 管理生产的同时，负责管理安全工作，在计划、布置、检管理生产的同时，负责管理安全工作，在计划、布置、检 查、总结、评比生产的时候，融入安全生产工作；有关职查、总
17、结、评比生产的时候，融入安全生产工作；有关职 能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责 ；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒 绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措 施。施。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 19 3.第第22条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责 生 产 经 营 生 产 经 营 单 位 单 位 第二十二条
18、第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全 生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责： (一一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规 程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案； (二二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全 生产教育和培训情况；生产教育和培训情况； (三三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； (四四)组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位
19、应急救援演练； (五五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故 隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议； (六六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程 的行为；的行为； (七七)督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 20 4.第第23条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利 生 产 经 营 生 产 经 营 单 位
20、 单 位 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 21 5.第第38条：建立事故隐患排查治理制度的要求条：建立事故隐患排查治理制度的要求 生 产 经 营 生 产 经 营 单 位 单 位 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 22 6.第第58条：劳务派遣人员的安全生产权利和条：劳务派遣人员的安全生产权利和义务义务 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 23 7.第第67条：政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力 监 督 管 理 监 督 管
21、 理 第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在 重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、 停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依 法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有 发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下， 经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的经本部门主要负责人批准，负有安全生
22、产监督管理职责的 部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸 物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用 书面形式，有关单位应当予以配合。书面形式，有关单位应当予以配合。 负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止 供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二 十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政 决定、
23、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督 管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 24 对象对象 存在重存在重 大事故大事故 隐患的隐患的 生产经生产经 营单位营单位 实施强制手段条件实施强制手段条件 存在重大事故隐患存在重大事故隐患 安监部门依法作出了停产停业、安监部门依法作出了停产停业、 停止施工、停止使用的决定停止施工、停止使用的决定 生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定 有发生生产安全事故的现实危
24、险有发生生产安全事故的现实危险 保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下 经本安全生产监管部门主要负责经本安全生产监管部门主要负责 人的批准人的批准 提前提前24小时书面通知生产经营单小时书面通知生产经营单 位，如有危及生产安全的紧急情形位，如有危及生产安全的紧急情形 可不受时间限制可不受时间限制 强制手强制手 段段 安监部门安监部门 通知有关通知有关 部门实施部门实施 强制停止强制停止 供电、停供电、停 止供应民止供应民 用爆炸物用爆炸物 品或者其品或者其 它措施它措施 监 督 管 理 监 督 管 理 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 25 8.
25、第第75条：安全生产违法非法行为记录公告制度条：安全生产违法非法行为记录公告制度 监 督 管 理 监 督 管 理 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 26 9.第第76条：应急能力建设总体思路和要求条：应急能力建设总体思路和要求 第七十六条第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业 、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位 和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援
26、装备 和物资，提高应急救援的专业化水平。和物资，提高应急救援的专业化水平。 国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应 急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的 生产安全事故应急救援信息系统。生产安全事故应急救援信息系统。 新增理由：新增理由： 安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大 的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求 生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全
27、事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应 在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明确的总体要求和思路 应 急 救 援 与 调 查 应 急 救 援 与 调 查 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 27 10. 第第78条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求 应 急 救 援 与 调 查 应 急 救 援 与 调 查 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 28 总总 体体 要要 求求 国家国家 重点行重点行 业领域业领域 企业企业 社会社会 力量力量 国
28、务院国务院 综合安综合安 监部门监部门 国务院国务院 其它部其它部 门门 加强生产安全事故应加强生产安全事故应 急能力建设急能力建设 建立应急救援基地和建立应急救援基地和 应急救援队伍应急救援队伍 鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建 立应急救援队伍立应急救援队伍 鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应 急救援队伍急救援队伍 建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援 信息系统信息系统 建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事 故应急救援信息系统故应急救援信息系统 配备相应的配备相应的 应急救援装应急救援装 备和物资，备和物资， 提高应急救提
29、高应急救 援的专业化援的专业化 水平水平 应 急 救 援 与 调 查 应 急 救 援 与 调 查 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 11.第第92条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款 第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理 职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定 处以罚款：处以罚款： (一一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的
30、罚款；发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款； (二二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款； (三三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款； (四四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。 第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理 职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定职责，导致发生生产安全事故
31、的，由安全生产监督管理部门依照下列规定 处以罚款：处以罚款： (一一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款； (二二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款； (三三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款； (四四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。 法 律 责 任 法 律 责 任 新增理由：新增理由： 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企
32、业安全管理现代企业安全管理 30 主要负责人未履行安全生产管理职责的判据主要负责人未履行安全生产管理职责的判据 1 2 3 4 5 6 7 8 安全生产责任制不健全或没有建立安全生产责任制不健全或没有建立 安全生产规章制度或操作规程缺失安全生产规章制度或操作规程缺失 没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施 安全生产投入不足或没有有效实施安全生产投入不足或没有有效实施 没有按照相关要求进行安全生产监督检查没有按照相关要求进行安全生产监督检查 安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除 没有事故应急救援预案或事故发生时
33、没有及时启动预案没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案 没有及时、如实报告生产安全事故情况没有及时、如实报告生产安全事故情况 法 律 责 任 法 律 责 任 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 31 12.第第93条：单位安全生产管理人员未履职的罚款条：单位安全生产管理人员未履职的罚款 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生 产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的， 暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的
34、，依照暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照 刑法有关规定追究刑事责任。刑法有关规定追究刑事责任。 新增理由：新增理由： 安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生， 必须整改必须整改 如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应 的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就 必须承担法律责任必须承担法律责任 法 律 责 任 法 律 责 任 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理
35、现代企业安全管理 32 安全生产管理人员未履职的判据安全生产管理人员未履职的判据 没有建立健全安没有建立健全安 全生产规章制度全生产规章制度 没有及时排查事故隐没有及时排查事故隐 患并提出整改建议患并提出整改建议 一个或者多一个或者多 个判据成立个判据成立 没有建立健没有建立健 全操作规程全操作规程 没有编制生产安没有编制生产安 全事故应急救援全事故应急救援 预案预案 没有开展安全生没有开展安全生 产教育培训产教育培训 没有健全安全没有健全安全 生产责任制生产责任制 没有进行没有进行 应急演练应急演练 没有落实重大危险没有落实重大危险 源安全管理措施源安全管理措施 没有记录安全生没有记录安全生
36、 产教育培训情况产教育培训情况 1 2 3 4 5 6 7 8 9 法 律 责 任 法 律 责 任 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 33 13.第第96条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚 法 律 责 任 法 律 责 任 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 34 14.第第99条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚 法 律 责 任 法 律 责 任 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 35
37、 法 律 责 任 法 律 责 任 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 36 16.第第109条发生事故生产经营单位的罚款条发生事故生产经营单位的罚款 第一百一十一条第一百一十一条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其 依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处 以罚款：以罚款： (一一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款； (二二)发生较大
38、事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款； (三三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款； (四四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特 别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。 新增理由：新增理由： 发生事故给国家造成损失，应该承担相应的社会责任，这种发生事故给国家造成损失，应该承担相应的社会责任，这种 责任就体现在对事故单位的经济处罚。责任就体现在对
39、事故单位的经济处罚。 法 律 责 任 法 律 责 任 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 37 17.第第113条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 38 安 全 生 产 法 安 全 生 产 法 修 订 内 容 修 订 内 容 (一一)修订的亮点修订的亮点 (二二)新增的法新增的法条条(+17) (三三)新增的新增的款项款项(+25) (四四)修改的修改的款项款项() 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管
40、理 39 (三三)新增的新增的款项（款项（+25） 第一章第一章 总总 则则(+4)(+4) 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障(+9)(+9) 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 第四章第四章 安全生产的安全生产的监督管理监督管理 (+1)(+1) 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与生产安全事故的应急救援与调查调查处理处理(+4)(+4) 第六章第六章 法律责任法律责任 (+7)(+7) 第七章第七章 附附 则则 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 40 1.总则总则新增新增4个款项个款项 (
41、1) 第第7条第条第1款款 工会依法监督工会依法监督 权力权力 工会依法对安全生产工作进行监督工会依法对安全生产工作进行监督 (2) 第第8条第条第1款款 安全生产规划安全生产规划 的要求的要求 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民 经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实 施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 (3) 第第8条第条第3款款 乡镇安全生产乡镇安全生产 职责规定职责规定 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构乡、镇人民政府以及街道办事处
42、、开发区管理机构 等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对 本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检 查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产 监督管理职责。监督管理职责。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 1.总则总则新增新增4个款项个款项 第第9条第条第3款款 安全生产监安全生产监 管部门统称管部门统称 (4) 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域安全生产监督管理部门和对有关行业、领域 的安全生产工作
43、实施监督管理的部门，统称的安全生产工作实施监督管理的部门，统称 负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门。 中央中央 政府政府 负负有有 安全安全 生产生产 监督监督 管理管理 职责职责 的部的部 门门 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 第二十五条第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业 人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握 本岗
44、位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和 义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统 一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务劳务 派遣派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全
45、生产教育和培训。单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训 的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 第四十三条第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产 经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题， 应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关
46、负责人，有关负责应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责 人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。 生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前 款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管 理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的 部门应当依法及时处理。部门应当依法
47、及时处理。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 安 全 生 产 法 安 全 生 产 法 修 订 内 容 修 订 内 容 (一一)修订的亮点修订的亮点 (二二)新增的法条新增的法条 (三三)新增的款项新增的款项 (四四)修改的款项修改的款项 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 44 (四四)修改的款项修改的款项 第一章第一章 总总 则则(+6)(+6) 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障(+12)(+12) 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 第四章第四章
48、安全生产的安全生产的监督管理监督管理 (+2)(+2) 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与生产安全事故的应急救援与调查调查处理处理（+4+4） 第六章第六章 法律责任法律责任 (+12)(+12) 第七章第七章 附附 则则 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 45 1.总则总则修改修改6个款项个款项 (1)第第1条条 为了加强安全生产工作，为了加强安全生产工作，促进经济社会持促进经济社会持 续健康发展，续健康发展， 界定为综合法界定为综合法 明确立法目的明确立法目的 (2)第第2条条 核与辐射安全、特种设备安全核与辐射安全、特种设备安全 适应范围
49、排除核与辐射、特种设备适应范围排除核与辐射、特种设备 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 现代企业安全管理现代企业安全管理 46 1.总则总则修改修改6个款项个款项 (3)第第3条条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单 位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府 监管、行业自律和社会监督的机制。监管、行业自律和社会监督的机制。 提出安全提出安全 生产理念生产理念 明确安全明确安全 生产战略生产战略 完善安全完善安全 生产方针生产方针 确立安全确立安全 生产机制生产机制 (4)第第4条条 建立、健全安全生产规章制度，建立、健全安全生产规章制度， 推进安全生产推进安全生产 标准化建设，提高安全生产水平标准化建设，提高安全生产水平 建章立制要求建章立制要求 提高安全水平要求提高安全水平要求 风险管理要求风险管理要求 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院
