1、西南科技大学网络教育课程1第二章 电子政务与传统管理电子政务建设对传统政务而言，是一场深刻的革命。其革命性变革将反映在政府治理的各个层面，最主要的包括政府治理的形态、政府职能、权力结构、政务决策、政府管理过程以及行政文化、行政民主等。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程22-1 行政体制改革的趋向政府职能的优化：减少政府对经济方面承担的过多责任，减轻财政压力；推行自由化政策，最大限度地发挥市场的功能；减少政府包揽过多的社会福利。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程3公共服务市场化：大力推进公共服务市场化，改善服务质量。提高服务水平，以
2、解决政府如何管理的问题。将以往政府承担的一些服务性职能通过委托、合同、代理等方式，向社会出租或转让；打破政府在公共服务领域的垄断，放宽公共利领域对私人资本的限制。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程4改革管理和运行体制：精简机构和行政人员；实行分权和权力下放；决策与执行分离。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程52-2 电子政务治理的特征充分利用信息和网络技术。构建跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。由传统的按部门秩序办公转变为多部门协同办公。提高政府决策理性和公共政策的品质。提高政府的反应能力和社会回应力。促进政府重组，节约行
3、政成本，提高政府效率。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程62-3 电子政务对传统行政的冲击管理形态由实体性向虚拟性转化。网络社会以虚拟现实和虚拟空间为基本技术支持。虚拟现实是计算机创造的环境，具有模拟性、互动性、人造性、身临其境、远程展示和网络化交往等特点。人们的行为变得虚拟化和非实体化。政府管理由实物形态为中心的静态管理转变为以信息和知识形态为中心的动态管理，政府的管理方式实现虚拟化。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程7行政职能由管制职能转变为服务职能。管制是传统行政的主要特征。电子政府的建立，使政府职能从管制转向服务，即政府通
4、过上网以完善自身的服务职能，为社会提供平等公平的资源，包括政治、经济、文化、社会公共领域的知识和信息。公众自己做主，每个权力主体也都是平等的。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程8行政过程由暗箱操作向行政公开转化。传统行政体制下，公共政策和提供公共服务的过程，政府或个别行政官僚掌握、操纵，行政相对人只是被动服从政府的决定。政府上网后，通过政府网站发布政府的法规和政策、领导人情况、政府行为倾向，公众参与重大问题的决策，实现阳光决策。政府的行为和决策置于“阳光”之下，限制了暗箱操作，减少权力滥用的机会。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程
5、9行政决策由集中决策向民主决策转化。传统行政体制下组织内部层层授权，上级统管下级，下级对上级严格负责，只有处于上层的少数人才掌握足够的信息来做出决定。网络的发展使行政工作人员和公众都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可做出必要的决策。电子政府推动政府与公众直接对话，政府可最大限度的听取公众的意见、建议，集思广益，促进决策的科学化，同时网络的开放和方便的技术手段，调动公众参与国家、社会事务管理的积极性，推进民主政治的发展。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程10权力结构由集权式向分权式转化。传统行政采用“命令-服从”模式，即政府用行政权力和行政命令对整个社会严格控
6、制。而网络是没有中心的，网络使用者可跨越时空进行交流和沟通，国家的公共权力下放到公众个人，信息在个体间平等传送，每个公众都是社会事务的主导参与者，不存在以前的“受众”。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程11行政机构由臃肿向精干转化。传统的行政组织形式是科层组织结构，存在大量的中间管理层，其弊端是对环境变化的适应性能较差，压抑组织成员的积极性，容易出现信息失真、政策走样，人员过多，人浮于事。电子政府采用网络技术后使信息的收集、处理、传递更快捷、更经济、更准确，现场的情况可以直接被决策者所了解，以及时做出决断。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网
7、络教育课程12行政人员由管理型向管理知识型转化。传统行政体制下，政府是社会的主宰，行政人员往往以权制人、以势压人。政府的信息化要求高素质的行政人员，他们代表政府与公众平等交流，树立以民为本的观念；还要掌握过硬的技术知识，适应网络行政的新环境。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程13政治民主由代议制民主向电子民主转化。电子政府有利于扩大民主。网络为公众参政议政提供了便捷的技术服务和手段，扩大了政治的透明度和公正的知情权，公众行使民主监督的权力也有了可靠的保障。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程142-4 电子政务与行政决策行政决策是国
8、家行政管理活动的一个重要环节，直接影响着所有行政行为的绩效、后果以及行政相对方的反馈。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程15行政决策的含义 行政决策是决策者为达到一定的行政目标，对若干备选方案进行选择，以确定行政行为的过程。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程16行政决策的特点行政决策具有明确的行政目标行政决策要求严格的逻辑推断行政决策必须提供有益的社会效益行政决策具有适应性和预见性西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程17传统的集权决策体制的弊端存在过多的中间管理层，上级决策通过中间层的转换，往往使政策
9、变形，改变政策的本来目标。行政程序复杂化，大量公文旅行，行政节奏缓慢。可能引起不负责任的态度。抑制地方政府的积极性和创造性。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程18电子政务下的行政决策 行政决策的民主化：组织内部层层参与、人人参与决策，广泛征询智囊团和有关专家的意见；在组织外部，社会公众和相关组织自由发表见解和看法，也及时反馈要求。行政决策的科学性：政府可最大限度地获得有关信息，与社会公众、专家学者和有关组织人员进行交流，反复对方案进行分析和论证。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程19 行政决策的高效性：政府通过网络可突破时间和地域的限制，减低办公成本，节约会议时间，提高会议效率；公众用电子邮件向政府部门申请事务处理，可快捷的申请和审批。决策与执行的界限模糊化：电子政府削弱甚至消除决策者与执行者的分界，现场管理人员随时可获得决策所需要的信息，而无需先请示上级再执行上级的决策。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论西南科技大学网络教育课程20 支持和强化行政决策过程：行政决策分程序性决策和非程序性决策，计算机处理程序性决策的能力无与伦比。西南科技大学网络教育系列课程 电子政务概论
