1、1 编制应急预案的九个注意事项！编制应急预案的九个注意事项！ 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动制定完 善的应急救援预案，对应急准备和应急响应的各个方面预先作出 详细安排，明确在突发事故发生之前、发生之后及现场应急行动 结束之后，谁负责做什么，何时做，怎么做，是成功处置各类突 发事故、最大程度地保障国家和人民的生命财产免受损失的重要 保障。 但是，要编制一个完善的应急预案并非易事，需要投入大量 的人力、物力，需要耗费精力认真思索、周密策划。 笔者根据当前企事业单位编制应急预案的现状，总结出编制总结出编制 应急预案应特别注意的应急预案应特别注意的 9 9 个问题个问题，分享给大家。
2、1 1、预案内容要“全面”预案内容要“全面” 内容上，不仅要包括应急处置，还要包括预防预警、恢复重 建； 不仅要有应对措施， 还要有组织体系、 响应机制和保障手段。 2 2、预案内容要“准确”预案内容要“准确” 预案务必切合实际、有针对性。要根据事件发生、发展、演变规 律，针对本企业风险隐患的特点和薄弱环节，科学制订和实施应急预 案。预案务必简明扼要、有可操作性。 一个大企业所有的预案文本，摞在一起是很厚的一大本，但 具体到每一个岗位，一定要简洁明了，最多也就半页纸、甚至三 五句话。 要把岗位预案做成活页纸，准确规定操作规程和动作要领， 让每一名员工都能做到“看得懂、记得住、用得准”。 3 3
3、、预案内容要“适用”预案内容要“适用” 预案内容要“适用”，也就是务必切合实际。 应急预案的编制要以事故风险分析为前提。要结合本单位的 行业类别、管理模式、生产规模、风险种类等实际情况，充分借 鉴国际、国内同行业的事故经验教训，在充分调查、全面分析的 2 基础上，确定本单位可能发生事故的危险因素，制定有针对性的 救援方案，确保应急预案科学合理、切实可行。 4 4、预案表述要“简明”预案表述要“简明” 编制应急预案要本着“通俗易懂，便于操作”的原则。要抓 住应急管理的工作流程、救援程序、处置方法等关键环节，制订 出看得懂、记得住、用得上，真正管用的应急预案，坚决避免把 应急预案编成只重形式不重实
4、效、冗长繁琐、晦涩难懂的东西。 应急预案是否简明易懂、可操作，还要广泛征求并认真听取 专家和一线员工的意见。 5 5、应急责任要“明晰”应急责任要“明晰” 明晰责任是应急预案的基本要求。 要切实做到责任落实到岗，任务落实到人，流程牢记在心。只有 这样，才能在一旦发生故事时实施有效、科学、有序的报告、救援、 处置等程序，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失 和危害。 6 6、预案内容要“保鲜”预案内容要“保鲜” 预案不是一成不变的，务必持续改进。 要认真总结经验教训，根据作业条件、人员更替、外部环境等不 断发展变化的实际情况，及时修订完善应急预案，实现动态管理。 预案不是孤立的，务必
5、衔接配套。各级各类企业都要逐步建 立健全应急预案报备管理制度，实现企业与政府、企业与关联单 位、企业内部之间预案的有效衔接。 企业预案“保鲜”可以定期不定期地开展下列三项工作：企业预案“保鲜”可以定期不定期地开展下列三项工作： 1、评审现有应急预案； 2、评审周边地区、企业的相关预案； 3、评审政府应急预案。 7 7、急预案要“衔接”急预案要“衔接” 应急救援是一个复杂的系统工程，在一般情况下，要涉及企 业上下、企业内外多个组织、多个部门。特别是不能完全确定的 3 事故状态，使应急救援行动充满变数，使应急救援行动在很多情 况下必须寻求外部力量的支援。 因此，无论企业、还是政府在编制应急预案时，
6、必须按照“上 下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力”的原则，将所编应急 预案从横向、纵向两个方面，与相关应急预案进行有机衔接。 1 1、政府应急预案的衔接、政府应急预案的衔接 首先，要在评审企业预案的基础上进行编制，在评审辖区企 业应急预案的基础上，优选确定编制预案对象，并从程序上、具 体操作上进行有机衔接。 同时，要对部门应急预案、相邻地区的预案进行评审，从职 责、内容到程序上实现有机衔接。特别是对于跨区域、跨部门联 动，必须保证联动措施具体，且能保证联动的及时性、迅速性、 可行性、有效性。 2 2、企业应急预案的衔接、企业应急预案的衔接 首先，企业上下的各项综合应急预案、专项应急预案、现场
7、 处置方案要进行充分沟通，从纵向上实现良好衔接。 其次， 企业的相关部门的专项应急预案组织要进行充分沟通， 良好衔接，特别是从指挥职责、人力调用、物资调用、装备调用 上，努力减少中间环节。要实现相互协作、快速有效地开展应急 救援；务必事先达成一致，将职责不清、推诿扯皮、程序繁杂等 影响救援效率与效果的现象事先化解掉。 最后，企业的应急预案，要评审所在地政府的应急预案，在 职责、内容与程序上实现有机衔接。 3 3、政府和企业应急预案的相互衔接、政府和企业应急预案的相互衔接 由于当前应急预案文体体系还处在一个初步形成的阶段，在 应急预案的操作体系上还有许多需要完善的地方。因此，在实际 工作中， 要
8、坚持动态互评的原则， 不断加以改进， 做到良好衔接。 4 大可不必考虑以谁为主，谁先谁后的问题，谁先制定，谁及时告 知对方 ，后者则对双方的预案进行评审，把衔接问题处理好后， 再将最新版预案告知，做到相互知晓。对于暴露出的问题，双方 应及时沟通，协商解决，达成共识。 但是，由于企业是应急预案对象的主体，因此企业要首先主 动做好与地方政府衔接工作，确保企业应急预案与地方政府预案 协调联动。 政府、企业预案的相互评审，是一个相互沟通、加强衔接、 完善预案的动态过程。决不能出现政府以权力部门自居，既不主 动与企业应急预案进行衔接，而且对企业要求衔接的举措（比如 企业索要政府相关领导、部门的联系电话号
9、码等事宜）也不予支 持的现象。已经发生的应急救援行动事实证明，这种衔接不良的 问题，极易延误联动时间，错失最佳的抢救时机，成为应急救援 行动的硬伤。 应急预案相互衔接工作流程示意图 8 8、应急预案要应急预案要“演练演练” 预案只是预想的作战方案，实际效果如何，还需要实践来验证。 同时，熟练的应急技能也不是一日可得。因此，必须对应急预案进行 经常性演练， 验证应急预案的适用性、 有效性， 发现问题， 改进完善。 5 这样不仅可以不断提高预案的质量， 而且可以锻炼应急人员过硬的心 理状态和熟练的操作技能。 9 9、预案改进要预案改进要“持续持续” 要加强应急预案的培训、演练，通过培训和演练及时发现应 急预案存在的问题和不足。同时，要根据安全生产形势和企业生 产环境、技术条件、管理方式等实际变化，与时俱进，及时修订 预案内容，确保应急预案的科学性和先进性。
