1、编辑版pppt1经济管理专业在职研究生课程公共经济学：理论与实践中共安徽省委党校中共安徽省委党校 裴晓鹏裴晓鹏（PUBLIC SECTOR ECONOMICS：THEROY AND PRACTICE）编辑版pppt2第五讲第五讲 公共支出公共支出o公共支出的含义与原则公共支出的含义与原则o公共支出规模增长理论公共支出规模增长理论o公共支出的内容及其政治经公共支出的内容及其政治经济意义济意义o公共支出的成本效益分析公共支出的成本效益分析编辑版pppt31、公共支出的含义公共支出的含义o公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。的一切费用的总和。
2、n财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种货币资金支出活动，据进行的一种货币资金支出活动，o本质：公共部门履行经济职能的成本。本质：公共部门履行经济职能的成本。o公共支出的规模和结构反映了公共部门的职公共支出的规模和结构反映了公共部门的职能活动范围和政府的政策选择。能活动范围和政府的政策选择。编辑版pppt4“要发现联邦政府将要做什么或要发现联邦政府将要做什么或者已经作了什么，看一看联邦政者已经作了什么，看一看联邦政府预算就足够了府预算就足够了”美国学者埃克斯坦美国学者埃克斯坦编辑版pppt52、公共支出的意义公共支出的意义o公共支出意义在于
3、实现公共部门经济职能。公共支出意义在于实现公共部门经济职能。n公共支出是改善资源配置效率的主要手段公共支出是改善资源配置效率的主要手段n公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策工具工具n公共支出是实现社会公平的重要途径公共支出是实现社会公平的重要途径编辑版pppt63、公共支出的原则、公共支出的原则 效益原则效益原则o公共支出要具有社会效益和经济效益：公共支出要具有社会效益和经济效益：n社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从增进公共利益出发，而不应是满足特殊利益集团增进公共利益出发，而不应是满足特殊利益集
4、团的诉求。的诉求。(如如“民生工程民生工程”支出）支出）n经济效益体现在两方面：经济效益体现在两方面：o有效地改善资源配置。其边际收益应大于有效地改善资源配置。其边际收益应大于等于私人部门支出边际收益。等于私人部门支出边际收益。o资金能得到最有效地的使用，公共支出要资金能得到最有效地的使用，公共支出要厉行节约，减少浪费。厉行节约，减少浪费。编辑版pppt7政府与市场的相互替代关系是一种政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼非此即彼”和和“此消彼此消彼长长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的
5、市场机制的用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。政府与市场的最优组合政府与市场的最优组合等产出线等产出线政府与市场的资源分配线政府与市场的资源分配线最优配置最优配置编辑版pppt83、公共支出原则公共支出原则 公平原则公平原则o公平原则是指通过公共支出所产生的利益在公平原则是指通过公共支出所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，即能恰当地
6、符合各个阶层居民的需要。即能恰当地符合各个阶层居民的需要。n横向公平要求同等对待同一层次的居民横向公平要求同等对待同一层次的居民n纵向公平要求差别对待不同层次的居民纵向公平要求差别对待不同层次的居民编辑版pppt93、公共支出原则公共支出原则 公开透明原则公开透明原则o公共支出的资金公共支出的资金“取之于民取之于民”，其使用理应让民众，其使用理应让民众知晓，故政府各项支出安排要体现知晓，故政府各项支出安排要体现“公共选择公共选择”特特点，及时向社会公开发布相关信息，如：点，及时向社会公开发布相关信息，如：n支出的用途和意义支出的用途和意义n支出方式、数量（如公共产品生产是全额负担、部分负担、支
7、出方式、数量（如公共产品生产是全额负担、部分负担、还是补贴）还是补贴）n使用情况（过程、结果）使用情况（过程、结果）o保障公共支出的公开透明，必需完善相关法律法规保障公共支出的公开透明，必需完善相关法律法规和制度安排。和制度安排。编辑版pppt103、公共支出原则、公共支出原则 统筹兼顾原则统筹兼顾原则o政府在安排公共支出时，必须对各方面的支政府在安排公共支出时，必须对各方面的支出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安排，既保证重点，又照顾一般。排，既保证重点，又照顾一般。讨论：讨论：“量入为出量入为出”是不是公共支出的原则？是不是公共支出的原则？编辑版pp
8、pt11第五讲第五讲 公共支出公共支出o公共支出的含义与原则公共支出的含义与原则o公共支出规模增长理论公共支出规模增长理论o公共支出的内容及其政治经公共支出的内容及其政治经济意义济意义o公共支出的成本效益分析公共支出的成本效益分析编辑版pppt12公共支出的规模增长理论公共支出的规模增长理论1、公共支出规模增长现象、公共支出规模增长现象2、公共支出规模增长理论模型、公共支出规模增长理论模型3、公共支出增长的原因的综合分析、公共支出增长的原因的综合分析4、公共支出的控制、公共支出的控制1、公共支出规模增长现象、公共支出规模增长现象o美德英经常性公共支出占美德英经常性公共支出占GDP比重比重o我国
9、小口径的财政支出规模变化表我国小口径的财政支出规模变化表 单位单位:年份F（亿元）GDP(亿元）F/GDP(%)19903083.418547.916.6200015886.582067.517.8200533930.2818321719.120108957539798322.5国家1880192919601998美国8.0010.0028.0028.3德国10.0031.0032.00469英国10.0024.0032.0040.2编辑版pppt142、公共支出规模增长理论模型、公共支出规模增长理论模型o宏观模型宏观模型（1）瓦格纳模型）瓦格纳模型（2）皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长模型）皮考
10、克和魏斯曼的梯度渐进增长模型（3）马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型）马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型o微观模型微观模型（1）公共选择学派的官僚和利益集团模型）公共选择学派的官僚和利益集团模型（2）鲍莫尔的非均衡增长模型）鲍莫尔的非均衡增长模型编辑版pppt15宏观模型宏观模型 瓦格纳模型瓦格纳模型o瓦格纳法则：随着工业化进程的加快和市场经济的发瓦格纳法则：随着工业化进程的加快和市场经济的发展，一国的公共支出会不断增长。展，一国的公共支出会不断增长。公共支出 G GB b GA a 00 YA YB GNP（GDP）编辑版pppt16宏观模型宏观模型 瓦格纳模型瓦格纳模型o原因：政府活动规模（广
11、度和深度）不断扩原因：政府活动规模（广度和深度）不断扩大大n随着社会发展，维护市场秩序和国家安全的支出随着社会发展，维护市场秩序和国家安全的支出增加增加n随着经济发展，市场失灵越来越多地显现出来，随着经济发展，市场失灵越来越多地显现出来，需要政府有更多地介入。需要政府有更多地介入。o瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理论基础；并且对当时财政崇尚论基础；并且对当时财政崇尚“廉价政府廉价政府”思想的变革产生了重大的影响。思想的变革产生了重大的影响。编辑版pppt17宏观模型宏观模型 皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论o皮考克和魏
12、斯曼认为皮考克和魏斯曼认为:在社会发展的正常时期在社会发展的正常时期，随着经济的发展和，随着经济的发展和收入上升，导致在税率不变的情况下税收收收入上升，导致在税率不变的情况下税收收入相应增长，因而公共支出同步增长。入相应增长，因而公共支出同步增长。在非在非正常时期正常时期，如战争、饥荒或其他灾难，政府，如战争、饥荒或其他灾难，政府被迫支出急剧增加，而在动荡之后，支出会被迫支出急剧增加，而在动荡之后，支出会下降，但不会低于原先水平，从而刚性地提下降，但不会低于原先水平，从而刚性地提高。高。编辑版pppt18宏观模型宏观模型皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论o正常时期
13、与非正常时期的交替出现，导致政府支出正常时期与非正常时期的交替出现，导致政府支出梯度增长。梯度增长。公共支出公共支出 00 动荡前动荡前 动荡期动荡期 动荡后动荡后 时期时期 编辑版pppt19宏观模型宏观模型马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型o在经济发展的早期阶段，政府需要在基础设施建设在经济发展的早期阶段，政府需要在基础设施建设方面承担更大的责任，公共支出重点是投资支出。方面承担更大的责任，公共支出重点是投资支出。o在发展中期阶段，政府投资支出比重虽有所下降，在发展中期阶段，政府投资支出比重虽有所下降，但政府解决市场失灵方面的支出却在不断增加。但政府解决市场失
14、灵方面的支出却在不断增加。o经济发展达到成熟阶段，公众对教育、保健与福利经济发展达到成熟阶段，公众对教育、保健与福利服务的需求增加，政府在这些方面的支出会大幅度服务的需求增加，政府在这些方面的支出会大幅度提高，此外，政府协调和处理增长所引起的各种矛提高，此外，政府协调和处理增长所引起的各种矛盾和问题的管理支出也在增加，从而导致整个财政盾和问题的管理支出也在增加，从而导致整个财政支出规模膨胀。支出规模膨胀。编辑版pppt20微观模型微观模型公共选择学派的官僚模型公共选择学派的官僚模型o官僚对政府支出的影响：官僚权力是预算规模的增函官僚对政府支出的影响：官僚权力是预算规模的增函数。官僚追逐权力导致
15、财政支出预算不断扩大，数。官僚追逐权力导致财政支出预算不断扩大，o由于官僚机构通常拥有公共产品的垄断权，在信息不由于官僚机构通常拥有公共产品的垄断权，在信息不对称情况下，拨款机构很难控制官僚行为。对称情况下，拨款机构很难控制官僚行为。o即使不符合资源最优配置的要求，只要总收益大于总即使不符合资源最优配置的要求，只要总收益大于总成本，在多数投票规则下，官僚的大规模预算能够顺成本，在多数投票规则下，官僚的大规模预算能够顺利通过利通过(公众也偏好提供更多公共产品），由此导致公众也偏好提供更多公共产品），由此导致公共支出增加。公共支出增加。官僚主义与效率 Q*QB 年产量效益和成本 Q*QB 年产量效
16、益和成本MSC MSBTSCTSBTSBQ*：公共产品最优生：公共产品最优生产规模产规模（决定最优支出规模）（决定最优支出规模）编辑版pppt22微观模型微观模型鲍莫尔的非均衡增长模型鲍莫尔的非均衡增长模型o国民经济部门可分为生产率缓慢的部门和生国民经济部门可分为生产率缓慢的部门和生产率不断提高的部门。产率不断提高的部门。o维持两个部门的均衡，必须使生产率缓慢部维持两个部门的均衡，必须使生产率缓慢部门的劳动力不断增加。门的劳动力不断增加。o政府是生产率缓慢部门，故随着经济部门的政府是生产率缓慢部门，故随着经济部门的生产率提高而不断扩张规模。生产率提高而不断扩张规模。编辑版pppt233、公共支
17、出增长的原因的综合分析、公共支出增长的原因的综合分析o政治性因素：维护政局稳定和国家安全的政治性因素：维护政局稳定和国家安全的支出增加，维持国家行政机构效率的费用支出增加，维持国家行政机构效率的费用增加。增加。o经济性因素：物价上升、税收的提高、政经济性因素：物价上升、税收的提高、政府干预的加强都带来了支出增加。府干预的加强都带来了支出增加。o社会性因素：社会福利事业的扩增、人口社会性因素：社会福利事业的扩增、人口增长导致支出不断上升。增长导致支出不断上升。编辑版pppt244、公共支出的控制、公共支出的控制o预算监督制度：预算监督制度：严格审批、强化监管。关键严格审批、强化监管。关键在于独立
18、于预算管理部门与各支出部门的公在于独立于预算管理部门与各支出部门的公共经费审计系统。共经费审计系统。编辑版pppt254、公共支出的控制、公共支出的控制o零基预算：零基预算：编制支出预算时，不考虑用款单编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的费用项目和费用水平，一律以位以往年度的费用项目和费用水平，一律以“零零”为起点对原有和新增的开支项目进行为起点对原有和新增的开支项目进行审核，然后确定当年经费支出总额。审核，然后确定当年经费支出总额。编辑版pppt26“年底突击花钱年底突击花钱”为什么？为什么？我国目前实际的财政预算编制：基数增减法，下一年预算额我国目前实际的财政预算编制：基数增减法，下一
19、年预算额度由本年度收支情况决定。这意味着，今年的预算资金花不度由本年度收支情况决定。这意味着，今年的预算资金花不完，明年的预算就可能被核减。甚至于，有可能会受到完，明年的预算就可能被核减。甚至于，有可能会受到“办办事不力事不力”的批评。的批评。年“突击花完，是突击花完，是一项重要的任务一项重要的任务”编辑版pppt274、公共支出的控制、公共支出的控制o政府采购：政府采购：通过公开招投标方式，从国内外市通过公开招投标方式，从国内外市场购买产品、劳务和兴办工程的行为。场购买产品、劳务和兴办工程的行为。编辑版pppt28中国加入中国加入GPA 的机遇和挑战的机遇和挑战o机遇：机遇：n加入加入GPA
20、有利于扩大我国优势企业的市场份额。有利于扩大我国优势企业的市场份额。n加入加入GPA有利于提高我国的政府采购效益。有利于提高我国的政府采购效益。n加入加入GPA有利于促进廉政建设有利于促进廉政建设n加入加入GPA有利于提高市场开放度有利于提高市场开放度o挑战：挑战：n不利于保护民族产业不利于保护民族产业n对现行政府管理体制形成巨大冲击对现行政府管理体制形成巨大冲击编辑版pppt29公共支出规模增长理论引发的思考公共支出规模增长理论引发的思考o怎么理解怎么理解“小政府、大社会小政府、大社会”？o政府机构改革如何进行？政府机构改革如何进行？o如何审视政府支出增长的合理性？如何审视政府支出增长的合理
21、性？编辑版pppt30第五讲第五讲 公共支出公共支出o公共支出的含义与原则公共支出的含义与原则o公共支出规模增长理论公共支出规模增长理论o公共支出的内容及其政治经公共支出的内容及其政治经济意义济意义o公共支出的成本效益分析公共支出的成本效益分析财政支出结构：财政支出结构：1、按支出用途分类按支出用途分类是我国财政支出的主要分类方法是我国财政支出的主要分类方法2、按费用类别分类按费用类别分类理论依据是马克思关于社会产品价值构成理论理论依据是马克思关于社会产品价值构成理论经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费3、按经济性质分类按经济性质分类投资性支出和消费性支出投资性支出和消费性支出
22、行政管理费行政管理费其他支出其他支出消耗性（购买性）支出转移性支出编辑版pppt32消耗性（购买性）支出消耗性（购买性）支出国防支出国防支出：甲甲 乙乙裁军裁军扩军扩军 裁军裁军 3 3 5-2扩军扩军 -25 00敌对状态：国防支出增加敌对状态：国防支出增加友好状态：国防支出减少友好状态：国防支出减少编辑版pppt33消耗性（购买性）支出消耗性（购买性）支出行政管理支出行政管理支出本质：提供公共秩序本质：提供公共秩序 无论是民主政体还是专制政体，无论是民主政体还是专制政体，“即便是即便是靠刀剑上台的统治者也会提供公共秩序靠刀剑上台的统治者也会提供公共秩序”。政府提供公共秩序，老百姓缴纳税收，
23、对双政府提供公共秩序，老百姓缴纳税收，对双方均有利，是一种合作博弈均衡。方均有利，是一种合作博弈均衡。编辑版pppt34消耗性（购买性）支出消耗性（购买性）支出教育支出：教育支出：必要性：具有正外部性；必要性：具有正外部性；教育市场资源配置不教育市场资源配置不合理；金融市场对教合理；金融市场对教育支持有限。育支持有限。编辑版pppt35。o必要性：具有正外部性；保护弱必要性：具有正外部性；保护弱势群体。势群体。o原则：兴办公共卫生事业；兴办原则：兴办公共卫生事业；兴办公立医院，提供医疗服务；对私公立医院，提供医疗服务；对私人参加社会医疗保障提供资助；人参加社会医疗保障提供资助；o在政府医疗资助
24、中，要处理好效在政府医疗资助中，要处理好效率与公平的关系，科学确定政府率与公平的关系，科学确定政府补助支出与私人承担比重。补助支出与私人承担比重。消耗性（购买性）支出消耗性（购买性）支出公共卫生保健支出公共卫生保健支出编辑版pppt36公共投资是以国家为主体，以财政资金为来公共投资是以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动。源的投资活动。特点表现在特点表现在:o投资范围：市场失灵领域投资范围：市场失灵领域o投资资金：以财政拨款为主投资资金：以财政拨款为主消耗性（购买性）支出消耗性（购买性）支出公共投资公共投资编辑版pppt37 o微观效应：弥补市场缺陷，改善资源配置效微观效应：弥补市场缺陷，改
25、善资源配置效率。率。o宏观效应：改变社会总需求，进而实现国民宏观效应：改变社会总需求，进而实现国民经济运行总量的变动。经济运行总量的变动。购买支出购买支出总需求总需求国民收入国民收入 （经济运行总量）（经济运行总量）消耗性（购买性）支出的效应消耗性（购买性）支出的效应编辑版pppt38o转移性支出：表现为公共部门资金的无偿的转移性支出：表现为公共部门资金的无偿的单方面转移。单方面转移。社会保障支出社会保障支出 财政补贴财政补贴 功能功能1、促进社会公平促进社会公平2、调控宏观经济调控宏观经济 转移支出转移支出可支配收入可支配收入消费消费总需求总需求编辑版pppt39战后发达国家公共支出结构的变
26、化：战后发达国家公共支出结构的变化：o转移性支出增长快于购买性支出转移性支出增长快于购买性支出研讨：我国财政支出结构的问题研讨：我国财政支出结构的问题提示：一方面存在诸多不合理支出，另一方面提示：一方面存在诸多不合理支出，另一方面 一些需要提高的的支出尚不到位一些需要提高的的支出尚不到位 重点要转向改善民生，维护经济社会的稳定重点要转向改善民生，维护经济社会的稳定 编辑版pppt40第五讲第五讲 公共支出公共支出o公共支出的含义与原则公共支出的含义与原则o公共支出规模增长理论公共支出规模增长理论o公共支出的内容及其政治经公共支出的内容及其政治经济意义济意义o公共支出的成本效益分析公共支出的成本
27、效益分析编辑版pppt411、成本、成本收益分析法收益分析法o成本成本收益分析，是一种经济决策方法，它是通收益分析，是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目以作为决策参考或依据本的现值来评价这些项目以作为决策参考或依据的一种方法。的一种方法。o四个步骤：四个步骤：（1）确定一系列可供选择的方案；）确定一系列可供选择的方案；(2)确定每种方案的最终结果，确定每种方案的最终结果，(3)对每一种投入和产出进行估价：对每一种投入和产出进行估价：(4)加总每个项目的所有成本和收益以估计项目总加总每个项目的所有
28、成本和收益以估计项目总的获利能力。的获利能力。编辑版pppt42成本和收益的类型成本和收益的类型o 真实的与货币的。这是公共部门成本真实的与货币的。这是公共部门成本收益分收益分析要考虑的最重要的区别。析要考虑的最重要的区别。o直接的与间接的。如风景区的开发对于旅游业和相直接的与间接的。如风景区的开发对于旅游业和相关产业，发展教育对于公民素质提高和降低犯罪率。关产业，发展教育对于公民素质提高和降低犯罪率。o有形的和无形的。如高速公路对于运输成本和地区有形的和无形的。如高速公路对于运输成本和地区的开放。的开放。o中间的与最终的。如天气预报对于旅游和民航。中间的与最终的。如天气预报对于旅游和民航。o
29、内部的与外部的。如治理河流对于本地和外地。内部的与外部的。如治理河流对于本地和外地。编辑版pppt43成本和收益的评估成本和收益的评估o贴现法：在上述成本收益分析基础上，引入贴现法：在上述成本收益分析基础上，引入时间因素，将成本收益换算成同一时点上进时间因素，将成本收益换算成同一时点上进行比较。行比较。编辑版pppt442、最低费用选择法、最低费用选择法o最低费用选择法是一种不完整的成本最低费用选择法是一种不完整的成本效效益分析法，即只有成本费用的计算和分析，益分析法，即只有成本费用的计算和分析，而没有效益的计算和分析；而没有效益的计算和分析；o最低费用选择法多用于军事、行政、文化、最低费用选择法多用于军事、行政、文化、卫生等公共支出项目卫生等公共支出项目，o由于不要求计算支出效益，因此比较简单。由于不要求计算支出效益，因此比较简单。步骤与成本收益法相同。步骤与成本收益法相同。
