1、l第一部分：土地利用规划总论第一部分：土地利用规划总论l第二部分：土地利用总体规划第二部分：土地利用总体规划l第三部分：土地利用详细规划第三部分：土地利用详细规划l第四部分：土地利用专项规划第四部分：土地利用专项规划l第五部分：土地利用规划管理第五部分：土地利用规划管理第一节：第一节：土地与土地利用土地与土地利用 第二节：第二节：规划与土地利用规划规划与土地利用规划第三节：第三节：土地利用规划的任务和内容土地利用规划的任务和内容第四节：第四节：土地利用规划的体系和程序土地利用规划的体系和程序第五节：第五节：土地利用规划的原则土地利用规划的原则第六节：第六节：土地利用规划方案的综合评价和方案的实
2、施土地利用规划方案的综合评价和方案的实施 什么是土地？什么是土地？土壤学中的土壤概念？（园艺、林学、植保等）（园艺、林学、植保等）土地与土壤的差别？（性质、内涵、功能等性质、内涵、功能等）对土地概念理解的几种观点：对土地概念理解的几种观点：狭义、广义、平面、立体狭义、广义、平面、立体1、土地的水平空间范围、土地的水平空间范围1）狭义：）狭义：陆地表面2）中义：）中义：陆地表面+内陆水域+滩涂3）广义：）广义：陆地表面+内陆水域+滩涂+海洋 2、土地垂直空间范围、土地垂直空间范围对于土地垂直空间范围，即土地的高度，有不同的观点。对于土地垂直空间范围，即土地的高度，有不同的观点。有一种观点认为：有
3、一种观点认为：由地表向上可达地球外层空间，向由地表向上可达地球外层空间，向 下下可达地壳底部。可达地壳底部。还有一种观点认为：还有一种观点认为：土地的上界以对流层的顶层为限（极地上空土地的上界以对流层的顶层为限（极地上空约约8公里，赤道上空约公里，赤道上空约17公里，平均公里，平均10公里），下公里），下界到岩石圈上部（陆地约深界到岩石圈上部（陆地约深5-6公里，海洋下平均公里，海洋下平均深深4公里）。公里）。包括大气圈包括大气圈对流层对流层、水圈水圈、生物圈生物圈（含人类圈）（含人类圈）、岩石圈岩石圈。l我国和苏联学者我国和苏联学者：地球表面地球表面l澳大利亚澳大利亚：克里斯钦，影响土地用途
4、潜力的自然环境克里斯钦，影响土地用途潜力的自然环境l美国美国：巴洛维，土地是受控制的附着于地球表面的自然和人工资源的总和巴洛维，土地是受控制的附着于地球表面的自然和人工资源的总和l英国：英国：马歇尔，是指大自然无偿资助人类的地上、水中、空中光热等物质马歇尔，是指大自然无偿资助人类的地上、水中、空中光热等物质的能力的能力l法学观点法学观点：能为人们所利用和控制的土地（横向：比如：耕地，交通用地，能为人们所利用和控制的土地（横向：比如：耕地，交通用地，林地，滩涂；纵向：植物生长的一切必要的空间）林地，滩涂；纵向：植物生长的一切必要的空间）法学的概念更明确了土地的边界法学的概念更明确了土地的边界养育
5、功能承载功能仓储功能黄果树瀑布：具有肥力的土地是人类赖以生存的农作物吸取营养的主要源泉。农作物生长发育的四大要素：水、肥、气、热四大要素：水、肥、气、热都是由土地供应和调节的。动物、人类都离不开农副产品。：是一些矿产资源的仓库，如是一些矿产资源的仓库，如Cu、Fe、石油、煤、石油、煤、天然气等。天然气等。1、土地物质的自然性。、土地物质的自然性。（是自然产物，不是人类创造的，注：人类不能创（是自然产物，不是人类创造的，注：人类不能创造新土地）造新土地）2、土地数量（面积）的有限性。、土地数量（面积）的有限性。（注：要合理利用土地）（注：要合理利用土地）3、土地质量的差异性。、土地质量的差异性。
6、（地域差异、区位差异、用途差异）地域差异、区位差异、用途差异）4、土地利用的可持续性、土地利用的可持续性（粮食生产的可持续性）（粮食生产的可持续性）如农业用地质量退化，土地资源利用率低如农业用地质量退化，土地资源利用率低（耕地质量退化、水土流失严重、（耕地质量退化、水土流失严重、沙漠化等）沙漠化等）土壤污染问题严重土壤污染问题严重（重金属、农药、化肥等）（重金属、农药、化肥等）5.土地位置的空间性土地位置的空间性（具有三维空间（长、宽、高）；（具有三维空间（长、宽、高）；位置的固定性位置的固定性）6.土地属性的两重性土地属性的两重性（自然属性：人类赖以生存发展的重要物质资源；社会自然属性：人类
7、赖以生存发展的重要物质资源；社会属性：社会资产）属性：社会资产）土地利用是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济土地利用是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地进行干预的活动。这种干预活动包括开发、利目的，对土地进行干预的活动。这种干预活动包括开发、利用、保护和整治四个方面。用、保护和整治四个方面。土地是有用的土地是有用的 人类对土地进行开发利用人类对土地进行开发利用 这一过程就是这一过程就是从土地功能看：从土地功能看：渔猎时期：渔猎时期：采集（农业的雏形）；狩猎（畜牧业的雏采集（农业的雏形）；狩猎（畜牧业的雏 形）形）还没有真正意义上的利用土地还没有真正意义上的利用土地第一次社会
8、大分工第一次社会大分工：农业用地和畜牧业用地（畜牧业、农业分离）：农业用地和畜牧业用地（畜牧业、农业分离）第二次社会大分工第二次社会大分工：出现村镇和集镇用地（农业、手工业分离）：出现村镇和集镇用地（农业、手工业分离）第三次社会大分工第三次社会大分工：商业用地出现（城乡分工）：商业用地出现（城乡分工）土地利用类型土地利用类型多层次、多种类的复杂用地：多层次、多种类的复杂用地：农业、畜牧业、居住、城镇、农业、畜牧业、居住、城镇、商业用地商业用地生产性、非生产性用地生产性、非生产性用地生产性利用生产性利用非生产性利用非生产性利用广度扩展（粗放型开发利用）广度扩展（粗放型开发利用）：不断扩大土地利用
9、面积，不断扩大土地利用面积，提高土地利用率。提高土地利用率。深度挖潜（集约利用）深度挖潜（集约利用）：增加劳动投入，不断提高土地集约增加劳动投入，不断提高土地集约利用程度，提高土地产出率。利用程度，提高土地产出率。从土地利用历史演变知：从土地利用历史演变知：自人类出现后就存在对土地自人类出现后就存在对土地的利用行为，随着社会进步，人类对大自然索取的的利用行为，随着社会进步，人类对大自然索取的力度不断增加，大大加速了自然资源（土地资源）力度不断增加，大大加速了自然资源（土地资源）在经济过程的消耗速度。在经济过程的消耗速度。人类对土地利用过程中存在很多人类对土地利用过程中存在很多：如如破破坏草原坏
10、草原、不合理垦荒不合理垦荒、砍伐森林砍伐森林等，导致了严重的等，导致了严重的水土流失、河流泛滥、风沙危害和土壤的盐渍化、水土流失、河流泛滥、风沙危害和土壤的盐渍化、沼泽化等沼泽化等。为什么要规划，原因是什么？为什么要规划，原因是什么？（20世纪世纪60年代起，掀起了规划热潮）年代起，掀起了规划热潮）人类活动干预了自然界，而自然资源并非用之不竭，取人类活动干预了自然界，而自然资源并非用之不竭，取之不尽的，导致多方面的环境质量退化问题（水、土、之不尽的，导致多方面的环境质量退化问题（水、土、气），自然界生态系统平衡被打破，这直接影响到人类气），自然界生态系统平衡被打破，这直接影响到人类安全甚至生存
11、问题。（安全甚至生存问题。（反面提出了对自然资源利用不能反面提出了对自然资源利用不能盲目，利用行为要合理盲目，利用行为要合理）我国古代就已提出规划的重要性及积极意义（我国古代就已提出规划的重要性及积极意义（P14：正面：正面提出规划的重要性提出规划的重要性）l是一种政治行为的实施过程是一种政治行为的实施过程l是一个综合协调的过程是一个综合协调的过程l是一个理性思考的过程是一个理性思考的过程l是一个质疑的过程是一个质疑的过程l是一个学习的过程是一个学习的过程l是一个辩护的过程是一个辩护的过程对土地利用规划的理解一直是国内外学术界争议的热点。对土地利用规划的理解一直是国内外学术界争议的热点。解放初
12、期：俄国解放初期：俄国“土地整理土地整理”传入我国；传入我国；5050年代后期：改称为土地规划；年代后期：改称为土地规划；6060年代初期：我国学者给出了年代初期：我国学者给出了不同的理解意见：不同的理解意见：1 1）认为土地规划应当解决土地利用与土地利用有关的全部问题；）认为土地规划应当解决土地利用与土地利用有关的全部问题；2 2）认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题；）认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题；3 3）认为土地规划主要是解决在空间上合理组织土地利用。）认为土地规划主要是解决在空间上合理组织土地利用。概念：对特定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是概念：对特
13、定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是 依据区域社会经济发展和土地自然历史特性在时空依据区域社会经济发展和土地自然历史特性在时空 上合理分配土地资源和合理组织土地利用的综合技上合理分配土地资源和合理组织土地利用的综合技 术经济措施。术经济措施。政策性：政策性：政府利用法律和政策进行干预。政府利用法律和政策进行干预。整体性：整体性：着眼点是整个国民经济和全部的土地资源着眼点是整个国民经济和全部的土地资源兼容性：兼容性：规划对于土地利用系统各目标而言应该是兼容规划对于土地利用系统各目标而言应该是兼容 的（针对多目标而言）。的（针对多目标而言）。折中性：折中性：各部门在保证利益的同时制定的折中方案
14、各部门在保证利益的同时制定的折中方案动态性：动态性：具有时效性具有时效性国土规划国土规划 社会经济发展计划社会经济发展计划区域规划区域规划社会经济具体条件社会经济具体条件区域自然生态条件区域自然生态条件 符合区域特点的土地资源利用效益最大化的符合区域特点的土地资源利用效益最大化的土地利用优化体系土地利用优化体系寻求寻求2 2、规划具体任务、规划具体任务土地需求土地需求农业用地农业用地(耕地、林地及牧草地等耕地、林地及牧草地等)需求需求 非农业用地非农业用地(首先是工业用地需求，首先是工业用地需求，工业是经济发展最活跃的部门工业是经济发展最活跃的部门)需求需求土地供给土地供给自然供给自然供给 经
15、济供给经济供给（1）土地供需综合平衡）土地供需综合平衡 协调土地的供需矛盾是土地利用规划的协调土地的供需矛盾是土地利用规划的实际存在于自然界中的各种土地数量实际存在于自然界中的各种土地数量,包括包括。由于土地不能由于土地不能创造创造,位置不可移动位置不可移动,土地总量固定不变土地总量固定不变(数量有限数量有限性性)。在经济学上称为。在经济学上称为.土地各种用途相互土地各种用途相互,当某一用途的土地需求增当某一用途的土地需求增加加,其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途给随该用途收益增加而增加收益增加而增加的现象，为经济供给，是的现象，
16、为经济供给，是。（2 2）土地利用结构优化）土地利用结构优化 概念：概念：国民经济各部门用地面积的国民经济各部门用地面积的数量比例关系数量比例关系 土地利用结构土地利用结构优化的原因优化的原因 土地利用结构的变化是经济结构变化的结果土地利用结构的变化是经济结构变化的结果 不同产业用地标准不同，要求合理分配土地不同产业用地标准不同，要求合理分配土地资源，寻求资源，寻求最优土地利用结构最优土地利用结构。就是在不增。就是在不增加土地投入的条件下，实现土地产出增长。加土地投入的条件下，实现土地产出增长。（3 3）土地利用宏观布局）土地利用宏观布局(土地利用总体规划土地利用总体规划)（4 4）土地利用微
17、观规划）土地利用微观规划(内部规划或详细规划内部规划或详细规划)确定各部门用地的确定各部门用地的数量数量与与位置位置，确定什么，确定什么时间时间，什么什么部门部门在什么在什么地方地方使用土地的使用土地的数量及分布状态数量及分布状态，宏观调控各业用地宏观调控各业用地(用地需求与土地资源相匹配用地需求与土地资源相匹配)。对对不同部门不同部门，不同，不同土地类型土地类型进行规划。如居民进行规划。如居民点用地、交通、农业用地点用地、交通、农业用地(耕地规划、园地、林地等耕地规划、园地、林地等)以便以便提高各单位用地的土地利用率。提高各单位用地的土地利用率。二、土地利用规划的内容二、土地利用规划的内容
18、由于规划的由于规划的对象、范围和任务对象、范围和任务的不同，土地利用规划的内容有所差异。的不同，土地利用规划的内容有所差异。对对 象象 城市土地利用规划城市土地利用规划乡村土地利用规划乡村土地利用规划范范 围围 区域性土地利用规划区域性土地利用规划用地单位土地利用规划用地单位土地利用规划任任 务务 土地利用总体规划土地利用总体规划土地利用详细规划土地利用详细规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用现状分析与评价土地利用现状分析与评价利用潜力分析利用潜力分析土地供给与需求预测土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局土地利
19、用规划分区和重点用地项目布局城乡居民点用地规划城乡居民点用地规划交通运输用地规划交通运输用地规划水利工程用地规划水利工程用地规划农业用地规划农业用地规划生态环境建设用地规划生态环境建设用地规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用费用效益分析和规划实施土地利用费用效益分析和规划实施一、土地利用规划的体系一、土地利用规划的体系2 2 分分 类类 1 1 概概 念：念：不同不同种类、类型种类、类型和和级别级别的各类土地利用的各类土地利用 规划组成的相互联系的系统规划组成的相互联系的系统.(1)按规划的性质与任务不同按规划的性质与任务不同(前苏联分类前苏联分类)各部门、企业之间分配土地资源，调各部
20、门、企业之间分配土地资源，调整土地关系和规定土地使用范围整土地关系和规定土地使用范围(2)台湾根据土地性质台湾根据土地性质 城市土地利用规划城市土地利用规划非城市土地利用规划非城市土地利用规划企业间（区域性）土地利用规划企业间（区域性）土地利用规划企业内（局部性）土地利用规划企业内（局部性）土地利用规划企业内进行空间上合理组织土地利用企业内进行空间上合理组织土地利用2 2 分分 类类 (3)(3)我国土地利用规划体系分类我国土地利用规划体系分类土地利用总体规划土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用详细规划土地利用详细规划等级层次等级层次土地利用规划土地利用规划土地利用施工土地
21、利用施工土地利用设计土地利用设计规划深度规划深度行政区土地利用规划行政区土地利用规划自然区土地利用规划自然区土地利用规划区域性质区域性质经济区土地利用规划经济区土地利用规划跨区域土地利用规划跨区域土地利用规划土地利用规划是一个复杂的大系统，由许多子系统组成，要土地利用规划是一个复杂的大系统，由许多子系统组成，要把系统内外的各种联系和关系整理好，使其发挥整体效益，把系统内外的各种联系和关系整理好，使其发挥整体效益，必须遵循一定的规划工作程序必须遵循一定的规划工作程序（书（书P32-33P32-33）二、土地利用规划的程序二、土地利用规划的程序具体具体 程序如下：程序如下：明确任务明确任务组织班子
22、组织班子收集资料收集资料总体构想总体构想系统评价系统评价系统运行系统运行系统综合系统综合明确问题明确问题系统分析系统分析系统更新系统更新系统优化系统优化系统规划方系统规划方案确定案确定土地利用规划原则是规划过程中必须遵循的准则和土地利用规划原则是规划过程中必须遵循的准则和规范，我国土地利用规划原则包括：规范，我国土地利用规划原则包括：土地总需求和所能提供利用的土地总供给持平，根据计划安土地总需求和所能提供利用的土地总供给持平，根据计划安排的排的投资投资和和消费消费需求来估算土地需求量，从需求来估算土地需求量，从土地开发土地开发和和调调整土地利用结构整土地利用结构来估算土地的供给量。来估算土地的
23、供给量。动态平衡原则动态平衡原则 平衡关系常常表现为平衡关系常常表现为比例关系比例关系，平衡就是按比例安排各部，平衡就是按比例安排各部门用地比例关系。如农业用地与建设用地，农业内部用地，建设门用地比例关系。如农业用地与建设用地，农业内部用地，建设内部用地之间的比例关系内部用地之间的比例关系（人口和经济的发展会影响土地利用结（人口和经济的发展会影响土地利用结构内数量比例关系）。构内数量比例关系）。行政管理具有层次性，行政管理具有层次性，上一层次土地利用规划完成后上一层次土地利用规划完成后,才进行下一级土地利用规划，各层次规划均对下一才进行下一级土地利用规划，各层次规划均对下一级起着控制作用，同时
24、它本身接受上一层次规划的级起着控制作用，同时它本身接受上一层次规划的控制。控制。逐级控制原则要求逐级控制原则要求:土地利用规划逐级控制是方案具体实施的要求，土地利用规划逐级控制是方案具体实施的要求，首先进行关首先进行关系到全局的具有控制作用项目的规划系到全局的具有控制作用项目的规划,如如各种用地各种用地结构布局结构布局,之后再进行土地利用细部规划。之后再进行土地利用细部规划。逐级控制原则逐级控制原则集约利用原则集约利用原则（土地数量有限性）（土地数量有限性）公众参与原则公众参与原则（便于规划的实施）（便于规划的实施）公众参与贯穿于整个规划编制和实施的全过程公众参与贯穿于整个规划编制和实施的全过
25、程实施的途径：实施的途径：1.让公众参与了解规划的性质、内容和职能让公众参与了解规划的性质、内容和职能 2.吸取广泛的社会公众意见吸取广泛的社会公众意见 3.参与规划编制和监督过程之中参与规划编制和监督过程之中综合效益原则综合效益原则（社会、经济、生态）（社会、经济、生态）因地制宜原则因地制宜原则（体现为土地特性与用地要求的协调上）（体现为土地特性与用地要求的协调上）土地自然体自身形成和发展过程中的差异土地自然体自身形成和发展过程中的差异各地区自然和社会经济条件的差异各地区自然和社会经济条件的差异 1、综合评价的目的和内容、综合评价的目的和内容目的：目的：对土地利用规划方案加以全面审查和论证，
26、判对土地利用规划方案加以全面审查和论证，判 别方案的综合效果优劣，并在多方案中选择综别方案的综合效果优劣，并在多方案中选择综 合效果最佳的方案，为有关部门提供决策依据。合效果最佳的方案，为有关部门提供决策依据。内容：内容：土地利用规划方案综合评价内容包括政治、国土地利用规划方案综合评价内容包括政治、国 防、社、防、社、会、技术、经济、环境和资源等七个会、技术、经济、环境和资源等七个 方面。方面。2、综合评价指标体系的建立、综合评价指标体系的建立 完全性原则完全性原则 非相容性原则非相容性原则 简捷性原则简捷性原则 客观性原则客观性原则指标不存在重复指标不存在重复尽量选这简捷指标，但要全面反映，概况方案尽量选这简捷指标，但要全面反映，概况方案实事求是，不存在主观因素实事求是，不存在主观因素1、现场铺图的准备、现场铺图的准备包括：包括：检查地图质量、补测工作、制定铺图工作计划、检查地图质量、补测工作、制定铺图工作计划、绘制施工图。绘制施工图。原则：原则：全面安排，远近结合；全面安排，远近结合；集中力量，突出重点；集中力量，突出重点；实事求是，切实可行；实事求是，切实可行；动态监测，完善规划。动态监测，完善规划。2、规划方案实施计划、规划方案实施计划包括两部分：包括两部分：现场铺图现场铺图和和编制实施计划编制实施计划
