1、2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院 第一节第一节 概述概述 第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应 第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合 第四节第四节 我国的财政我国的财政/货币政策实践货币政策实践 第五章第五章 财财 政政 政政 策策2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院第一节第一节 财政政策概述财政政策概述 一、什么是财政政策一、什么是财政政策 是指一国政府为实是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及收支平衡的指导原则及其相应的措施。
2、是由其相应的措施。是由支支出政策出政策、税收政策税收政策、预预算平衡政策算平衡政策、国债政策国债政策等构成的一个完整的政等构成的一个完整的政策体系。策体系。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院二、财政政策主体二、财政政策主体政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是的主体只能是各级政府各级政府，而且主要是，而且主要是中央政府中央政府。l改革前改革前实行统收统支的财政体制，实行统收统支的财政体制，中央政府中央政府处于处于财政政策制订者的地位，财政政策制订者的地位，地方政府地方政府则处于财政政则处于财政政策执行者的地位。策执行
3、者的地位。l改革后改革后，地方政府地方政府已具有较大的自主权和独立性，已具有较大的自主权和独立性，其不仅是中央财政政策的执行者，还是地方财政其不仅是中央财政政策的执行者，还是地方财政政策的制订者，从而具有政策的制订者，从而具有“双重双重”身份和地位身份和地位。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院三、三、财政政策目标财政政策目标 财政政策所要达到的目标值和期望值财政政策所要达到的目标值和期望值2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院四、财政政策工具四、财政政策工具（一）税收（一）税收1、宏观税率的确定；、宏观税率的确定；2、税负分配、税负分配：（1）税种选择、税率
4、确定，（税种选择、税率确定，（2）税负转嫁）税负转嫁；3、税收优惠；税收优惠；4、税收惩罚。、税收惩罚。（二）国债（二）国债排挤效应、货币效应、收入效应；国债规模、排挤效应、货币效应、收入效应；国债规模、持有人结构、期限结构、利率持有人结构、期限结构、利率。（三）公共支出：财政补贴、社会保障等。（三）公共支出：财政补贴、社会保障等。（四）政府投资：（四）政府投资：1、投资规模和方向；、投资规模和方向；2、诱发性投资诱发性投资 2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院五、财政政策的类型l（一）根据调节经济周期的作用来划分（一）根据调节经济周期的作用来划分1、自动稳定的财政政策、自动
5、稳定的财政政策（1）税收的自动稳定效应：累进所得税制）税收的自动稳定效应：累进所得税制（2）财政支出的自动稳定效应：失业保险）财政支出的自动稳定效应：失业保险2、相机抉择的财政政策、相机抉择的财政政策（1）汲水政策：公共投资政策（规模、方向；）汲水政策：公共投资政策（规模、方向；诱导）诱导）（2）补偿政策：逆经济风向行事）补偿政策：逆经济风向行事 2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）根据调节国民经济总量的（二）根据调节国民经济总量的不同功能划分不同功能划分1、扩张性财政政策：减收增支（赤字财、扩张性财政政策：减收增支（赤字财政政策）政政策）2023-1-30财政与公共管
6、理学院财政与公共管理学院2、紧缩性财政政策：增收减支（盈余、紧缩性财政政策：增收减支（盈余财政政策）财政政策）3、中性财政政策：不扩张，不紧缩、中性财政政策：不扩张，不紧缩2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制（一）收入机制（一）收入机制1、“紧紧”财政：增税减支财政：增税减支企业、个人收入企业、个人收入减少减少投资和消费下降投资和消费下降物价稳定物价稳定2、“松松”财政：减税增支财政：减税增支企业、个人收入企业、个人收入增加增加投资和消费扩大投资和消费扩大经济增长经济增长202
7、3-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）货币机制（二）货币机制增支或减税增支或减税财政赤字财政赤字向央行借款或透向央行借款或透支；对央行发行国债支；对央行发行国债Ms 经济增长经济增长（通胀）（通胀）（三）价格机制（三）价格机制 1、增税、增税价格提高（税负加重）价格提高（税负加重）需求需求下降（供给下降）下降（供给下降）结构平衡结构平衡 2、财政补贴、财政补贴价格回归价格回归供给增加供给增加结结构平衡构平衡2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院二、财政政策效应二、财政政策效应l财政政策效应：财政政策效应：是否达到预期效果以及为此所付是否达到预期效果以及为此所付出
8、的代价出的代价l对一种财政政策进行对一种财政政策进行评价评价非常困难，而且财政政非常困难，而且财政政策往往发生偏差。要求政府在制定相应的财政政策往往发生偏差。要求政府在制定相应的财政政策时应进行充分的考虑。策时应进行充分的考虑。l运用运用“成本效益分析法成本效益分析法”对财政政策效应做出对财政政策效应做出判断和估测判断和估测，其基本思想就是，其基本思想就是以较小的政策成本以较小的政策成本实现较大的政策效益实现较大的政策效益。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l政策成本：政策成本：政策研究费用、政策执行费用和政策政策研究费用、政策执行费用和政策补偿费用（或效率损失）；补偿费用
9、（或效率损失）；l政策效益：政策效益：任何的财政政策的实施和执行都会产任何的财政政策的实施和执行都会产生一定的积极效果或效益（即政策目标值的实现生一定的积极效果或效益（即政策目标值的实现程度）。程度）。政策的政策的有效性有效性政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策研究费用政策研究费用+政策执行费用政策执行费用+补偿费用补偿费用(或效率损失或效率损失)=2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院三、财政政策乘数三、财政政策乘数l政府支出、税收以及转移政府支出、税收以及转移支付等财政政策手段具有支付等财政政策手段具有一种乘数效应。一种乘数效
10、应。l财政政策的乘数效应财政政策的乘数效应是指是指某一财政政策变量（如政某一财政政策变量（如政府购买性支出、税收收入府购买性支出、税收收入等）的等）的较小较小变动，就会引变动，就会引起起社会总需求社会总需求的的较大较大变化。变化。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院财政乘数：支出乘数和收入乘数财政乘数：支出乘数和收入乘数2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l依据国民收入决定方程式推导出财政政依据国民收入决定方程式推导出财政政策乘数策乘数（一）税收乘数（一）税收乘数-b（1-b）1、税收乘数是负值，说明税收增减与国、税收乘数是负值，说明税收增减与国民产出呈反方
11、向变动；民产出呈反方向变动；2、政府减税时，国民产出增加，增加量、政府减税时，国民产出增加，增加量为税收减少量的为税收减少量的b/（1-b）倍。当边际消）倍。当边际消费倾向费倾向b为为0.8时，税收乘数为时，税收乘数为-4。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）购买性支出乘数（二）购买性支出乘数1（1-b）1、支出乘数是正值，说明购买性支出的、支出乘数是正值，说明购买性支出的增减与国民产出呈正方向变动；增减与国民产出呈正方向变动；2、政府增支时，国民产出增加，增加量、政府增支时，国民产出增加，增加量为支出增量的为支出增量的1/（1-b）倍。当边际消费）倍。当边际消费倾向倾
12、向b为为0.8时，支出乘数为时，支出乘数为5；3、支出乘数大于税收乘数。、支出乘数大于税收乘数。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（三）平衡预算乘数（三）平衡预算乘数-b（1-b）+1（1-b）1 增税减少国民产出，但同时等额增支，国增税减少国民产出，但同时等额增支，国民产出也会等额增加民产出也会等额增加l从乘数角度讲，所谓财政政策就是指政府有意识从乘数角度讲，所谓财政政策就是指政府有意识地通过变动地通过变动支出变量支出变量G或税收变量或税收变量T来达到调控来达到调控经济总产出的政策目标。经济总产出的政策目标。l居民的居民的边际消费倾向（边际消费倾向（b）越大，财政政策的调
13、越大，财政政策的调控效果就越明显。控效果就越明显。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l一、货币政策简介一、货币政策简介（一）概念（一）概念货币政策：是指一国中央银行为实现一定的宏观经货币政策：是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。及其相应的措施。（二）最终目标：币值稳定（物价稳定）（二）最终目标：币值稳定（物价稳定）（三）中间目标：货币供应量（三）中间目标：货币供应量2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（
14、四）工具（四）工具1 1、法定存款准备金率、法定存款准备金率通胀通胀：央行提高存款准备金率：央行提高存款准备金率商行可贷资金商行可贷资金量减少量减少企业和个人的投资和消费量下降企业和个人的投资和消费量下降物价稳定物价稳定通缩通缩：央行降低存款准备金率：央行降低存款准备金率商行可贷资金商行可贷资金量增加量增加企业和个人的投资和消费量增加企业和个人的投资和消费量增加经济增长经济增长2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院2、再贴现率、再贴现率通胀通胀：央行提高再贴现率：央行提高再贴现率商行可贷资金量减少商行可贷资金量减少企业和个人的投资和消费量下降企业和个人的投资和消费量下降物价稳定
15、物价稳定通缩通缩：央行降低再贴现率：央行降低再贴现率商行可贷资金量增加商行可贷资金量增加企业和个人的投资和消费量增加企业和个人的投资和消费量增加经济增长经济增长基准利率基准利率：央行再贴现率提高（降低）：央行再贴现率提高（降低）商行利商行利率提高（降低）率提高（降低）金融市场利率提高（降低）金融市场利率提高（降低）2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院3、公开市场业务、公开市场业务通胀通胀：央行卖出国债：央行卖出国债商行可贷资金量减少商行可贷资金量减少企业和个人的投资和消费量下降企业和个人的投资和消费量下降物价稳物价稳定定通缩通缩：央行买入国债：央行买入国债商行可贷资金量增加商
16、行可贷资金量增加企业和个人的投资和消费量增加企业和个人的投资和消费量增加经济增经济增长长 我国中央银行的货币政策手段：我国中央银行的货币政策手段：中央中央银行对各商业银行发放的贷款银行对各商业银行发放的贷款；存款准备；存款准备金制度金制度；利率；利率；公开市场操作。；公开市场操作。（五）传导机制（五）传导机制 央行商行企业和个人经济变量央行商行企业和个人经济变量（目标）（目标）2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院二、财政政策与货币政策协调配合必要性二、财政政策与货币政策协调配合必要性l财政政策与货币政策财政政策与货币政策的协调是的协调是市场经济发市场经济发展展的客观要求。的客
17、观要求。l如果把财政政策视作如果把财政政策视作政府经济调控的政府经济调控的“左左翼翼”，那么货币政策，那么货币政策无疑就是的无疑就是的“右翼右翼”。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（一）共性：集中分配资金的两条不同的渠（一）共性：集中分配资金的两条不同的渠道，对道，对AD和和AS进行调节。（配合的可能）进行调节。（配合的可能）（二）差异：（二）差异：（配合的必要功能互补）（配合的必要功能互补）1、两者的作用机制不同：、两者的作用机制不同：财政从收入和支出财政从收入和支出两个方向上影响社会需求的形成；银行通两个方向上影响社会需求的形成；银行通过信贷规模的伸缩影响消费需求和投
18、资需过信贷规模的伸缩影响消费需求和投资需求的形成。求的形成。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院2、两者的作用方向不同：、两者的作用方向不同：财政在社会消费需求财政在社会消费需求形成中起决定作用，银行无能为力；财政对形成中起决定作用，银行无能为力；财政对个人消费需求的形成有直接影响，银行主要个人消费需求的形成有直接影响，银行主要是通过工资基金的管理以及现金投放的控制，是通过工资基金的管理以及现金投放的控制，间接影响个人消费需求，并通过储蓄存款直间接影响个人消费需求，并通过储蓄存款直接影响个人消费需求；财政在形成投资需求接影响个人消费需求；财政在形成投资需求方面的作用主要是调整
19、产业结构，促进国民方面的作用主要是调整产业结构，促进国民经济结构的合理化，银行的作用主要在于调经济结构的合理化，银行的作用主要在于调整总量和产品结构。整总量和产品结构。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院 3、两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不、两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同：同：财政赤字可以扩张需求，财政盈余财政赤字可以扩张需求，财政盈余可以紧缩需求，但财政本身并不具有直可以紧缩需求，但财政本身并不具有直接创造需求即创造货币的能力，财政的接创造需求即创造货币的能力，财政的扩张和紧缩效应一定要通过货币政策机扩张和紧缩效应一定要通过货币政策机制的传导才能发生；央行的货币政策是
20、制的传导才能发生；央行的货币政策是扩张或紧缩需求的总闸门。扩张或紧缩需求的总闸门。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院4、二者的政策时滞性不同，需要协调配合、二者的政策时滞性不同，需要协调配合l相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞 时滞比较时滞比较：内在时滞大体一致；财政的决策时滞较长；内在时滞大体一致；财政的决策时滞较长；财政的执行时滞较长；财政的效果时滞较短。财政的执行时滞较长；财政的效果时滞较短。认 识 时认 识 时 滞滞行政时滞行政时滞决策时滞决策时滞执行时滞执行时滞效果时滞效果时滞内在时滞内在时滞外在时滞外在时滞相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞图
21、图15-42023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院三、政策组合的主要类型和实施背景三、政策组合的主要类型和实施背景财财 政政 政政 策策松松中中紧紧货货币币政政策策松松双松双松中松中松紧松紧松中中松中松中双中双中紧中紧中紧紧松紧松紧中紧中紧双紧双紧2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（一）（一）“双松双松”政策：经济极度疲软之时政策：经济极度疲软之时（二）（二）“双紧双紧”政策政策：经济过热，通胀严重：经济过热，通胀严重之时之时（三）（三）“紧财政松货币紧财政松货币”政策：控制通胀的政策：控制通胀的基础上促进经济的增长基础上促进经济的增长（消费热、投资冷）（消费
22、热、投资冷）（四）（四）“松财政紧货币松财政紧货币”政策：保持经济增政策：保持经济增长的同时避免通胀（消费冷、投资热）长的同时避免通胀（消费冷、投资热）2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院第四节第四节 我国财政我国财政/货币政策实践货币政策实践l一、改革开放以来我国财政一、改革开放以来我国财政/货币政策的实践货币政策的实践1 1、1979197919941994年：总体扩张，松紧交替年：总体扩张，松紧交替2 2、1995199519971997年：适度从紧的财政年：适度从紧的财政/货币政策货币政策3 3、1998199820022002年：积极财政政策和稳健货币政年：积极财政
23、政策和稳健货币政策策4 4、20032003年年20062006年：稳健财政年：稳健财政/货币政策货币政策5 5、20072007年：稳健财政和紧缩货币政策年：稳健财政和紧缩货币政策6 6、0808、0909年：积极财政政策和适度宽松货币政年：积极财政政策和适度宽松货币政策策2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院二、二、1998199820022002年：积极财政年：积极财政政策和稳健货币政策政策和稳健货币政策（一）政策的提出（一）政策的提出1 1、1998199820022002年经济形势：年经济形势：通货紧缩通货紧缩 2 2、通缩的表现和特征、通缩的表现和特征（1 1）物价
24、持续低迷；（）物价持续低迷；（2 2）经济负增长或持续）经济负增长或持续下滑；（下滑；（3 3）失业率居高不下。）失业率居高不下。3 3、通缩的原因：有效需求不足、通缩的原因：有效需求不足 （1 1）消费者捂紧钱袋，不愿消费）消费者捂紧钱袋，不愿消费 （2 2）投资由）投资由“热热”变变“冷冷”（3 3）外需减少人民币坚挺）外需减少人民币坚挺 4 4、政策：、政策：积极财政政策和稳健货币政策积极财政政策和稳健货币政策2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）积极财政政策的主要措施（二）积极财政政策的主要措施1、增发国债、增发国债2、调整支出结构，加大基础设施、调整支出结构，加
25、大基础设施投资及科教兴国和文科卫投入投资及科教兴国和文科卫投入3、调整税收政策、调整税收政策4、调整收入分配政策，提高人民调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社保体系收入水平，完善社保体系5、实施西部大开发战略和实行向、实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策农村倾斜政策2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（三）（三）积极财政政策的主要成就积极财政政策的主要成就1、加大基本建设支出，推动经济增长、加大基本建设支出，推动经济增长2、加快基础设施建设，调整经济结构、加快基础设施建设，调整经济结构3、加大技术革新力度，推动产业升级加大技术革新力度，推动产业升级4、增大教育和科研投
26、入，增强经济增长的、增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。内生动力。5、推动了社保制度的完善，提高城镇居民、推动了社保制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业收入，增加就业6、增加农业投入，提高农民收入水平、增加农业投入，提高农民收入水平2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（四）积极财政政策下的税收政策（四）积极财政政策下的税收政策1、税收政策的结构性调整：停征方向税；、税收政策的结构性调整：停征方向税；提高出口退税率；开征利息税；西部大提高出口退税率；开征利息税；西部大开发的税收优惠政策。开发的税收优惠政策。2、为什么不实行减税政策、为什么不实行减税政策：（1）财政困）
27、财政困难，宏观税负低；（难，宏观税负低；（2）减负主要是要减）减负主要是要减费；（费；（3）减税未必能刺激投资和消费）减税未必能刺激投资和消费（投资预期；收支预期）；（投资预期；收支预期）；（4）减税政）减税政策作用小于支出政策。策作用小于支出政策。3、如何看待税收增长的、如何看待税收增长的“排挤排挤”效应效应2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（五）稳健的货币政策（五）稳健的货币政策1 1、取消贷款限额；、取消贷款限额；2 2、降低法定存款准备金率；、降低法定存款准备金率；3 3、调低利率；、调低利率；4 4、扩大个人消费信贷；、扩大个人消费信贷；5 5、加强和改进中小企业
28、金融服务；、加强和改进中小企业金融服务；6 6、支持西部大开发等。、支持西部大开发等。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（六）我国积极财政政策政策操作的（六）我国积极财政政策政策操作的成功经验成功经验（一）准确判断国内外经济形势，适时调整政策（一）准确判断国内外经济形势，适时调整政策（货币政策财政政策收入政策）（货币政策财政政策收入政策）（二）政策操作突出主要目标，兼顾协同目标，（二）政策操作突出主要目标，兼顾协同目标，促进全面可持续发展促进全面可持续发展1、刺激需求和改善供给相结合、刺激需求和改善供给相结合2、短期效应和长期效应相结合、短期效应和长期效应相结合3、刺激需求
29、与调整分配政策结合、刺激需求与调整分配政策结合4、没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减、没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条税的教条5、充分运用财政补贴和财政贴息手段、充分运用财政补贴和财政贴息手段2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（三）实施过程审慎操作，目标明确，步（三）实施过程审慎操作，目标明确，步骤和方法稳妥。骤和方法稳妥。（四）增支不减税。（四）增支不减税。（五）松中有紧的财政政策与松中有紧的（五）松中有紧的财政政策与松中有紧的货币政策相配合货币政策相配合2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院三、三、20032003年年20062006年
30、：稳健财年：稳健财政政/货币政策货币政策l（一）稳健财政政策（一）稳健财政政策 l1 1、必要性、必要性l实行稳健财政政策是清醒的审时度势与科学的经实行稳健财政政策是清醒的审时度势与科学的经济调控，就进一步贯彻和落实科学发展观来说，济调控，就进一步贯彻和落实科学发展观来说，这一态度是积极的。这一态度是积极的。l着眼于扩大内需的积极财政政策，确实起到了促着眼于扩大内需的积极财政政策，确实起到了促进经济增长的初衷。但是，当经济走出通缩阴影，进经济增长的初衷。但是，当经济走出通缩阴影，出现通胀压力出现通胀压力时，积极财政政策应当适时转向。时，积极财政政策应当适时转向。2023-1-30财政与公共管理
31、学院财政与公共管理学院 l另一方面，经济又非全面过热，经济社会发展中另一方面，经济又非全面过热，经济社会发展中还有前述薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号还有前述薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会出现高通胀，因此，表明近期会出现高通胀，因此，不宜转为紧缩财不宜转为紧缩财政政策政政策。l另外，目前国内投资规模仍然较大，社会资金比另外，目前国内投资规模仍然较大，社会资金比较充裕；国际经济复苏，将带动我国出口和利用较充裕；国际经济复苏，将带动我国出口和利用外资增加等。这些都为调整积极财政政策、实行外资增加等。这些都为调整积极财政政策、实行稳健财政政策提供了有利的内外部条件。稳健财政政策提供了
32、有利的内外部条件。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院2、内容、内容 核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体是：核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体是：控制赤字控制赤字，就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设，就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。既防通胀，又防通缩，体现宏观调控要求。国债发行规模。既防通胀，又防通缩，体现宏观调控要求。调整结构调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排上要区别对待，有保有压
33、，有促有控。对与经济过热有关排上要区别对待，有保有压，有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的的、直接用于一般竞争性领域的“越位越位”投入，要退出来、投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政“缺位或不到缺位或不到位位”的，如农业、就业和社会保障、环保、公共卫生、教育、的，如农业、就业和社会保障、环保、公共卫生、教育、科技等薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，科技等薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，努力促进努力促进“五个统筹五个统筹”和全面协调发展。和全面协调发展。2023-1-30财政与公共管理学院财政
34、与公共管理学院 推进改革推进改革，就是转变主要依靠国债项目投资，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，大力推进体制和制度改革拉动经济增长的方式，大力推进体制和制度改革创新，建立有利于经济自主增长的长效机制。创新，建立有利于经济自主增长的长效机制。增收节支增收节支，就是在总体税负不增或略减的基，就是在总体税负不增或略减的基础上，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支础上，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大出增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大工夫。力气，下大工夫。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）稳健货币
35、政策（二）稳健货币政策l我国经济运行总体情况良好，经济运行继我国经济运行总体情况良好，经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展。货币信续朝着宏观调控的预期方向发展。货币信贷保持稳定增长，信贷结构有所改善。货贷保持稳定增长，信贷结构有所改善。货币总量增长适度；金融机构贷款稳定增加，币总量增长适度；金融机构贷款稳定增加，贷款结构进一步改善，中长期贷款过快增贷款结构进一步改善，中长期贷款过快增长的势头得到有效控制，流动资金贷款比长的势头得到有效控制，流动资金贷款比例提高。例提高。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l当前制约经济持续快速协调健康发展的一些当前制约经济持续快速协调健康发
36、展的一些深层次矛盾和问题，还没有得到根本解决，深层次矛盾和问题，还没有得到根本解决，固定资产投资固定资产投资增速偏快，投资反弹的压力仍增速偏快，投资反弹的压力仍然存在；然存在；国际油价国际油价上涨的影响对我国经济的上涨的影响对我国经济的影响值得关注；影响值得关注；进出口贸易进出口贸易不平衡扩大，贸不平衡扩大，贸易摩擦增多；易摩擦增多；外汇储备外汇储备增加使货币政策有效增加使货币政策有效性面临挑战。性面临挑战。l执行稳健的货币政策，执行稳健的货币政策，既要支持经济发展，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范金融风险又要防止通货膨胀和防范金融风险。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管
37、理学院四、四、20092009年年-：积极财政政策和适：积极财政政策和适度宽松货币政策度宽松货币政策l（一）当前经济形势（一）当前经济形势l美国次贷危机引发的全球金融危机下中国美国次贷危机引发的全球金融危机下中国经济下滑经济下滑l受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持
38、续增收难度加大，金融领域潜在风农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。险增加。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）我国应对措施（二）我国应对措施l保增长、扩内需、调结构保增长、扩内需、调结构 l1 1、把扩大内需作为保增长的根本途径。、把扩大内需作为保增长的根本途径。加强和改加强和改善宏观调控，实施善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的积极的财政政策和适度宽松的货币政策。货币政策。l要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化
39、财政支出结构，继续加大对构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三三农农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。的补贴和救助力度。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l实施积极的财政政策，按照实施积极的财政政策，按照产业结构优化升级产业结构优化升级和和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后
40、生产能力和加快产品更新换代，约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。增强自主创新能力和产业竞争力。l搞建设项目，严格按照项目审批和建设程序办事，搞建设项目，严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝不能降低工程质量，不能降低工程质量，绝不能绝不能搞劳民伤财的搞劳民伤财的“形象形象工程工程”和脱离实际的和脱离实际的“政绩工程政绩工程”。提高公共投提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。投资领域
41、和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l发挥货币政策发挥货币政策反周期调节和保障流动性供反周期调节和保障流动性供给给的重要作用，促进货币信贷供应总量合的重要作用，促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期，保持人民币汇率在合理和改善市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。要支持能够扩大最终消费需求、收支状况。要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目，支持在国际分工中带动中间需求的项目，支持在国际分工中
42、具有长期竞争优势的先进生产能力建设，具有长期竞争优势的先进生产能力建设，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。动密集型企业，有效引导结构调整。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l保持保持资本市场和房地产市场资本市场和房地产市场稳定健康发展。稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。要把满足居民合理改善增强投资者信心。要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作居住
43、条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。挥房地产在扩大内需中的积极作用。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l2 2、把加快发展方式转变和结构调整作为保、把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。增长的主攻方向。l调整收入调整收入分配结构、产业结构、城乡结构分配结构、产业结构、城乡结构和地区结构和地区结构，努力创造新的经济增长点和，努力创造新的经济增长点和新的竞争优势。更加重视新的竞争优势。更加重视农业
44、、农村、农农业、农村、农民民工作，坚持不懈夯实农业基础，千方百工作，坚持不懈夯实农业基础，千方百计增加农民收入，保障农产品有效供给，计增加农民收入，保障农产品有效供给，启动潜力巨大的农村市场。启动潜力巨大的农村市场。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l3 3、把深化重点领域和关键环节改革、提高对外、把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。开放水平作为保增长的强大动力。l要深化要深化价格体制改革价格体制改革，加快建立能够充分反映市，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形
45、成机制。推进源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制公共财政管理体制改改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。加快府财力与事权相匹配的体制。加快金融体制改革金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和创新。创新。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l推进推进投资体制改革投资体制改革，健全政府投资管理体制。深，健全政府投资管理体制。深化化国有企业改革国有企业改革，继续推进
46、国有经济布局调整，继续推进国有经济布局调整，加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要要扩大对外开放扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持出口稳定增长，增加进口先进技术、关键设备、出口稳定增长，增加进口先进技术、关键设备、重要能源原材料，提高利用外资质量，更加积极重要能源原材料，提高利用外资质量，更加积极稳妥地实施稳妥地实施“走出去走出去”战略，在
47、对外开放中不断战略，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l4 4、把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。、把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。l必须实施更加积极的必须实施更加积极的就业就业政策，全方位促进就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。加快完善城乡增长，确保就业形势基本稳定。加快完善城乡社社会保障会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究和推出全
48、国统一的社会保险关系转续办法，积极和推出全国统一的社会保险关系转续办法，积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、险办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。降。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学院l加强各级各类加强各级各类教育教育和培训，大力发展职业教育特和培训，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育，全面推进素质教育。别是农村中等职业教育，全面推进素质教育。l积极推进积极推进医药卫生体制医药卫生体
49、制改革，为人民群众提供安改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。l高度重视并切实抓好高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安食品药品质量安全和生产安全全，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。加强和完立权责利相对应的法律追究惩治体系。加强和完善社会管理，健全善社会管理，健全应急管理体制应急管理体制机制，下大气力机制，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。定。2023-1-30财政与公共管理学院财政与公共管理学
50、院（三）（三）20092009年我国财政政策五大取向年我国财政政策五大取向 l 1 1、扩大政府赤字和投资规模，保持投资平稳较、扩大政府赤字和投资规模，保持投资平稳较快增长快增长 。l政府将适当增加财政赤字规模，适当发行一定规政府将适当增加财政赤字规模，适当发行一定规模的建设国债。同时，增加中央预算内的投资，模的建设国债。同时，增加中央预算内的投资，使中央政府建设投资总规模比使中央政府建设投资总规模比20082008年有较大增加。年有较大增加。中央政府投资主要用于民生工程、以水利为主的中央政府投资主要用于民生工程、以水利为主的农业基础设施、保障性住房、节能减排、公共交农业基础设施、保障性住房、
