1、党政机关公文处理工作条例 第二章 公文种类 省政府办公厅秘书六处 王劲松 公文种类及其功用 各文种适用范围及其特点 近似文种异同辩析 如何正确选用文种?一、公文种类的概念?二、公文种类的作用?（一）体现公文性质。?（二）反映行文方向。?（三）表达行文目的。?（四）揭示公文特点。?三、与原条例和办法不同之处?（一）增加文种?（二）原则上不区分党政机关文种适用对象?（三）15个文种适用范围表述的变化 公文种类及其功用 各文种适用范围及其特点?一、决议?（一）适用范围。用于会议讨论通过的重大决策事项。?（二）主要特点。?1.制发程序上的规范性。?2.内容上的针对性。?3.效力上的权威性。?4.适用对
2、象上的普遍性。?5.思想上的指导性。?6.时效上的长期性。各文种适用范围及其特点?二、决定?（一）适用范围。?用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。?（二）主要特点。（二）主要特点。?1.适用范围广泛。?2.使用的方式比较灵活。?3.具有极强的约束力。各文种适用范围及其特点?三、命令(令)?（一）适用范围。用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。?（二）主要特点。?1.权威性。?2.强制性。?3.严肃性。各文种适用范围及其特点?四、公报?（一）适用范围。用于公布重要决定或者重大事项。?（二）主要特
3、点。?1.重要性、权威性。?2.内容上的庄严性。?3.形式上的多样性。?4.使用上的习惯性。?5.新闻性，影响面广。?6.公开性，透明度高。各文种适用范围及其特点?五、公告五、公告?（一）适用范围。?用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。?（二）主要特点。?1.发文机关的特定性。?2.内容的庄重性。?3.告知范围的广泛性。?4.传播的公开性。各文种适用范围及其特点?六、通告?（一）适用范围。?用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。?（二）主要特点。?1.公开性。?2.周知性。?3.通俗性。各文种适用范围及其特点?七、意见?（一）适用范围。用于对重要问题提出见解和处理办法。?1.用于下行文
4、时行文的事项。?2用于上行文时行文的事项。?3.用于平行文时行文的事项。?（二）主要特点。?1.所涉及的必须是重要问题。?2.写作形式的特定性。?3.指导性。?4.针对性。?5.原则性。各文种适用范围及其特点?八、通知?（一）适用范围。用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。?1.批转性通知 2.转发性通知?3.印发性通知 4.指示性通知?5.一般性通知 6.事务性通知?7.会议性通知 8.任免性通知?（二）主要特点。（二）主要特点。?1.适用范围广。?2.使用频率高。?3.专项性强。各文种适用范围及其特点?九、通报九、通报?（一）适用范围。用于表彰先进、批
5、评错误、传达重要精神和告知重要情况。?（二）主要特点。?1.目的性（表彰、批评、告知或传达）?2.时效性。各文种适用范围及其特点?十、报告?（一）适用范围。用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。?（二）主要特点。?1.广泛性，适用范围广泛。?2.陈述性，内容以陈述为主。?3.单向性，下级机关向上级机关单向行文。?4.事后性，“事前请示、事后报告”。各文种适用范围及其特点?十一、请示?（一）适用范围。用于向上级机关请求指示、批准。?（二）主要特点?1.内容具有针对性、规定性?2.逐级请示?3.单一性?4.呈批性?5.请示者和受理者必须是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系
6、?6.事前性 各文种适用范围及其特点?十二、批复?（一）适用范围。用于答复下级机关请示事项。?（二）主要特点。?1针对性。?2.权威性。?3.简明性。各文种适用范围及其特点各文种适用范围及其特点?十三、议案?（一）适用范围。用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。?（二）主要特点。（二）主要特点。?1.制作主体的法定性?2.内容的特定性?3.提请的时效性?4.建议的可行性?5.办理的程序性 各文种适用范围及其特点?十四、函十四、函?（一）适用范围。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。?（二）主要特点。?1.广泛性
7、。?2.灵活性。?3.单一性。各文种适用范围及其特点?十五、纪要?（一）适用范围。用于记载会议主要情况和议定事项。?（二）主要特点。?1.纪实性（客观性）。?2.概括性(提要性)。?3.内部性。近似文种异同辨析?一、决议与决定一、决议与决定?相同点：均属决策性公文；?决策出自于各级领导机关，并要求下?级贯彻执行；?均为下行文。?不同点：决议须经会议集体讨论并表决通过；?决定则不一定，可由行文机关直接作出。?近似文种异同辨析?二、决定与命令二、决定与命令?相同点；属指令性公文，下行文时使用。?不同点：使用权限方面，命令要按照宪法规?定的权限使用，决定则可较普遍使用。?适用方面，命令涉及的是特定的
8、具体事?务；决定则既涉及这类事务，也涉及一?些非特定的、具有普遍性的、反复发生?的事务。?表达方面，命令高度简洁；决定则既表达?意志、要求，又阐述一定的道理，交代要?求，指明界定标准等。近似文种异同辨析?三、公报与公告三、公报与公告?相同点：都是用来向国内外公开宣布、告知某一?重要事项的非常严肃、庄重的公文，一?般都通过新闻媒体公开发布。?不同点：公告多用于宣布重大消息，内容一般非?简要；公报是比较具体地公布某一重要?会议或重要事项的内容。?近似文种异同辨析?四、公告与通告四、公告与通告?相同点：均属告知性公文，均可通过新闻媒体或?在社会张贴等方式公开发布。?不同点：使用者不同，公告制发者为国
9、家权力机?关、行政机关以及被授权的机关，通告?则各单位均可制发；?发布内容不同，公告重要性大于通告，?郑重宣布重要事项或法定事项，通告发?布应当遵守或周知事项；?公布范围不同，公告面向国内外，范围广，?通告则针对社会某一方面，局部范围。近似文种异同辨析?五、通告与通知五、通告与通知?相同点：均为告知性公文。?不同点：通告是普遍告知，把某一机关、组织的?意图、要求普遍告诉人们知道并遵守；?通知可告知所属下级、平级机关、单位、?人员，也可告知部分下级、平级机关、?单位，要求他们知晓或办理。?向社会告知用通告，内部告知用通知。?近似文种异同辨析?六、通知与通报六、通知与通报?相同点：均为告知性公文。
10、?不同点：通知内容侧重直提要求、明确界限，?有工作的意见的要求；通报内容侧?重说明、介绍情况，可提要求也可?不提要求；?通知可用来批转、转发、印发公文；?通报无此功用。近似文种异同辨析?七、意见与报告七、意见与报告?不同点：报告仅用作上行文，汇报工作、反映?情况、答复上级询问；意见可多方向?行文，用于对重要问题提出见解和处?理办法。?办理文件时，作为上行文的意见一般?按办件的程序和要求办理，报告一般?作为阅知性公文处理。近似文种异同辨析?八、意见与请示八、意见与请示?不同点：请示仅用作上行文，意见可多方向行?文。?意见作为上行文时，只能用于对重要?问题提出见解和处理办法的建议；请?示可涉及所有
11、请求指示和批准的事项，?可直接提出问题，请示上级机关指示、?批准。近似文种异同辨析?九、请示与报告九、请示与报告?相同点：同为上行文。?不同点：报告不要求上级答复，请示则要求上级?答复；?报告是事中或事后行文，请示须事前行?文；?报告属陈述性上行公文，请示属请求性?上行公文。近似文种异同辨析?十、请示与函十、请示与函?相同点：都有请求批准的功用。?不同点：行文时间上，函可事前、事中、事后行文，请示只?有事前行文；?行文方向上，函主要用于平行文，请示只能用于上?行文；?在行文功能上，除相同点外，函可商洽工作、询问?和答复问题，请示只能请求指示、批准；?在行文结果上，函的收文机关一般只能用函答复，
12、?请示则需上级机关不论是否同意，都要给予答复，?或用批复，或授权办公厅（室）用函答复。近似文种异同辨析?十一、决定、命令（令）、通报十一、决定、命令（令）、通报?相同点：都有表彰先进的内容，决定与通报还可用于批评错误?过失。?不同点：用于表彰先进时，命令（令）适用于国家行政机关嘉?奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在?一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重?大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别?的奖励，制发的机关层级规格高。?决定用于命名性表彰，表彰的事项、事迹较突出，表?彰在全国或某一地区、某一系统内有较大贡献、较大?影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集
13、?体和个人。?通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物?或者业务工作性质的表彰，制发机关层级较低。?。近似文种异同辨析?用于批评、惩戒错误时，决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严惩影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评有一定影响但有限的错误或过失，主要引起警惕，吸取教训 如何正确选用文种?一、文种选用上存在的问题?缺少文种。公文无标题或标题三要素不全。?使用非法定文种。?文种重叠。如请示报告、意见报告、请示函等。?生造文种。如情况报告、总结报告、申请报告、任免通知、汇报?等。?文种作为公文标题。?文种混用。如请示报告不分、决定决议相混、公告通告乱用、决?议纪要等同等。?同类公文使用不同文种。?错用文种。拿请示当函用，拿报告当请示用等。?区分函的格式和作为文种的函的使用 如何正确选用文种?二、文种选用的基本依据和要求?依据法规的规定和要求正确选用文种。?依据发文机关的职能权限正确选用文种。?依据行文隶属关系或业务指导关系正确选用文种。?依据行文的目的、要求正确选用文种。?按照文种的适用对象正确选用文种。?按照层级的不同正确选用文种。?按照公文内容的差异正确选用文种。?按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种。
