1、农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）农业部规划设计研究院赵虎二一五年四月报告提纲n办法编制情况p编制的背景和目的p编制的原则和依据p编制的基本过程n办法内容解读p检查验收的组织实施p测绘成果监督检查p检查验收的内容与方法p检查验收基本程序p检查验收结果评定n需要说明的问题办法编制的背景和目的n完成确权登记颁证工作任务p主要任务是解决“妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题”，如何确保问题得到妥善解决？n确保确权登记颁证工作质量p采用“符合标准规范、农民群众认可”的方法p调查规程要求：面积相对误差不超过5n支撑确权登记颁证工作有序开展p如何正确看待低价竞标？p规范检查验收的程
2、序方法n提供检查验收的统一框架p为各地开展检查验收提供统一参考办法编制的依据n中央文件：p中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发201461号）n农业部文件：p农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（农经发20152号）p农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）p农业部办公厅关于印发的通知（农办经201219号）n 标准规范p测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）p农村土地承
3、包经营权调查规程（NY/T 2537-2014）p农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538-2014）p农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 2539-2014）p测绘技术总结编写规定（CH/T 1001-2005）办法编制的基本过程n2013年7月18日召开的农村土地承包经营权确权登记技术标准研讨会上经过专家研讨标准框架n2014年2月19日，经农业部第2062号公告公布，NY/T2537、NY/T2538、NY/T2539行业标准正式实施，NY/T2537提出检查验收的环节要求n2014年5月1617，在北京召开面向农经系统和专业企业的技术规范座谈会，研讨初稿n2014
4、年9月23日和10月16日召开了面向专业技术公司和农经系统的研讨会，听取了100余人次的意见。n2015年2月6日组成专家组，在北京对农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法进行了研讨论证。n2015年2月27日，农办经20155号文印发试行。办法的主要结构检查验收办法包括7章24节，章目录如下n总则n检查验收的组织实施n承包地块测绘成果监督检查n检查验收的内容与方法n检查验收的程序n检查验收结果评定n附表1 总则n制定的目的p保证承包地确权的成果质量p规范检查验收的程序、内容和方法 n适用的范围p适用于农村土地承包经营权确权登记颁证工作p行业标准实施前已经签约立项形成的成果，按农办经2
5、01219号文件的要求参照执行n检查验收的依据p政策文件：中办发201461号、农经发20152号、农经发201412号、农办经201216号p技术标准：NY/T2537、NY/T2538和NY/T2539、测绘成果质量检查验收、测绘技术总结编写规定2 检查验收的组织实施n基本单位：县级行政区p如何理解以乡镇、村组为单位开展检查验收工作？n责任主体：农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（确权办）p确权办与农业局/农经局的区别n组织实施：县级自 查、地市核查、省级验收 p确保验收权限在省级，可委托市级验收p县级、市级的自查核查可适当合并n 操作细则：省级统一制定实施细则和操作办法p办
6、法是框架，不能直接用于实施p省级需要依据统一框架制定实施细则3 承包地块测绘成果监督检查n定位：提出要求，加强过程质量控制，不强制n作业单位检查：按测绘成果质量检查与验收进行过程检查和最终检查，“两检一验”n专项验收：完成测绘技术总结，可分标段或生产环节申请专项验收n如何实施：委托第三方社会机构或成立专家组n验收报告：实施专项验收的，应当出具，并签章n报告使用：作为自查的材料，在上级单位进行检查验收时一并提交n报告采信：具备相应资质机构出具的专项检查验收报告或鉴定结论，可结合实际予以采信4 检查验收的内容与方法n检查验收的主要内容p工作保障落实情况p农村土地承包经营权调查完成情况p农村土地承包
7、经营权登记完成情况p农村土地承包管理信息化建设成果完成情况n检查验收工作主要方法p内业查看p内业检测p外业抽样检测n检查确权的重点p成果的真实性、完整性、规范性4.1 工作保障落实情况检查n通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作保障的落实情况（见表5），包括：p工作领导小组及其办公室等机构是否健全p宣传培训工作是否到位p工作经费是否落实p是否建立并执行确权登记颁证成果保密制度p确权政策是否符合法律法规和政策规定p是否制订并印发、执行确权工作方案p是否有通过审定的专业技术设计书p是否有通过审定的专业技术总结p检查情况和记录是否符合规范要求p群众对确权登记颁证工作是否满意4.2 农村土
8、地承包经营权调查成果完成情况检查n通过内业查看和外业抽样检测的方法检查承包经营权调查成果，填写承包经营权调查成果完成情况检查表（见表6）、承包经营权调查成果面积精度检查表（见表7）和承包经营权调查成果界址点精度检查表（见表8）p发包方调查成果完成情况p承包方调查成果完成情况p承包地块调查成果完成情况p审核公示成果完成情况n外业抽样检测p主要涉及承包地块调查成果（界址点精度、面积精度）4.3 农村土地承包经营权登记成果完成情况检查n通过内业查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况，填写承包经营权登记成果完成情况检查表（见表9）。p是否使用统一规定的证书、簿册，形式是否合规p确权登记颁
9、证政策问题处理是否符合有关法律法规和政策规定p确权登记颁证申请资料是否齐备、正确、规范p确权登记颁证结果是否正确，证书、簿册是否与合同记载一致p土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证书代码编制是否符合规范要求p土地承包经营权证是否填写齐全并加盖相应印章p登记的申请、受理、审核、登簿和发证程序是否规范p土地承包经营权证书是否发放给承包方p是否建立健全并执行土地承包经营权档案管理制度p是否按要求进行资料整理和归档4.4 农村土地承包管理信息化成果检查n通过内业查看、内业检测的方法检查数据库和信息系统建设情况，填写农村土地承包管理信息化成果检查表（见表10）。p土地承包经营权调查和登记
10、数据是否正确入库p数据库成果是否符合NY/T 2539-2014的要求p土地承包档案是否数字化p是否具备空间数据管理（浏览、编辑、查询、分析、输入、输出、转换等）功能p是否具有调查数据管理（查询、统计分析、数据转换等）功能p是否具有登记管理（申请、受理、审核、登簿、打印证书等）功能p是否具有土地承包经营权流转管理功能p是否具有土地承包经营纠纷仲裁管理功能5 检查验收的程序n准备工作p组织准备p资料准备n确定抽样样本n内外业检查p内业检查p外业检查n形成检查验收报告n检查验收中止准备工作确定抽样样本形成报告内外业检查内业检查外业检查检查验收中止5.1准备工作n组织准备p接受检查验收方：自检/报告
11、总体情况判断提出申请p实施检查验收方：受理申请成立检查验收组确定内外业抽检区域告知配合事项工作布置会n资料准备p农村土地承包经营权调查成果资料p农村土地承包经营权登记成果资料p农村土地承包管理信息化成果资料p其他成果资料5.2确定抽样样本5.2确定抽样样本（要求）n程序要求p由接受检查验收单位提供发包方和承包方清单以及历次检查验收样本情况，随机确定抽样样本n样本代表性p应充分顾及行政区划、农村土地承包经营情况、地形地貌、招投标标段或作业区划分等情况n样本回避p同一县级行政区接受不同级别的检查验收时，应避免选择已被抽取过的发包方、承包方或承包地块n样本调整p由接受检查验收的确权办依据本办法的要求
12、，结合本地实际情况，按发包方、承包方、承包地块的数量做适当调整，并报上级确权办备案5.3内外业检查n内业：按照检查验收规定审查成果资料，并做好检查验收记录n外业：按照检查验收规定进行检查对照、审查成果资料，并做好检查记录n质询：检查验收组针对内外业检查情况提出质询，接受检查验收的单位答疑n内外业的工作量应当匹配协调n实际用于实施的表格应该按内、外业和调查单元分开设置n内业检测所需软件工具应提前准备5.4 形成检查验收报告n报告形成p检查验收组召开内外业检查验收情况工作会议，讨论形成检查验收报告n报告内容和要求p检查验收报告应包括检查验收的组织形式、时间、对象，依据，资料，数量，工作评价、成果评
13、价、整改意见、检查验收结论等p报告应由检查验收组全体成员签章确认并存档n结果通告p形成检查验收报告后，应对检查验收情况进行总结，向接受检查验收的单位通报检查验收情况、宣布检查验收结果5.5检查验收中止n各省（区、市）可在实施细则或操作办法中根据本地实际情况设置中止检查验收的条件。n中止条件是否设置p难以落实全国统一的指标和要求，不统一设置n中止条件如何设置p给予省级灵活决定的权限，省级设置6 检查验收的结果评定n6.1 检查验收评分p【分值、权重】检查验收评分执行百分制，满分为100分。各类检查内容满分均为100分，各类检查内容在评分中所占权重为：0.1：0.4：0.3：0.2。p【内容分值调
14、整】各类检查内容中，各检查要素的内容和分值由省级确权办根据实际情况统一制定。情况特殊需要调整要素内容和权重的，由本级确权办向上级确权办申请，批准后执行。p【特殊单元计分公式】以发包方、承包方、承包地块为基本单位的检查内容，计分方法按合格比例计算各要素得分（小数点后保留两位有效数字），计算公式为：要素得分要素分值合格样本数总样本数。6 检查验收的结果评定n6.2 检查验收结果评定p【家审查验收分开评定】结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次p检查验收结果评定执行表4规定p注意：单项的分值要求6 检查验收的结果评定n6.3 检查验收后处理p【问题处理】县级自查、市级核查、省级验收和国家级抽
15、查过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时，应及时提出处理意见并督促被检查验收的单位抓紧整改完善。p【验收不合格】验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。p【检查验收档案】检查验收工作完成后，被检查验收的单位应建立检查验收工作档案。档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。需要说明的问题n办法的定位p办法只是提供了检查验收的总体框架，不能将其等同于检查验收细则使用p具体的检查验收细则（包括判定标准和要素权重等），由各地根据自身情况制订n办法的适用范围p检查验收必须要遵循一定的标准，标准出台之前已经签约立项形成的成果，不能强行要求按办法执行检查验收p对办法的适
16、用范围按农业部2062号公告实施日期进行划分，之前形成的成果按农办经201219号的规定，参照办法执行需要说明的问题n谁来验收的问题p中央验收不具有操作性：p县级验收不具有合理性：自己验收自己p省级验收比较合理：在政策层面把握更好，也能够组织技术力量进行技术检查。p省级验收的操作性问题：可以由省级委托市级进行验收，也可以将县市级的检查合并进行，减少工作环节p原则上采取县级自查、地市核查、省级验收的方式，全国采取抽查的方式加强指导管理。测绘成果专项检查的定位n是过程性的质量监督检查，承包地块测绘成果是确权登记颁证成果的重要组成部分，也是专业技术企业主要的成果n专业技术企业关心测绘成果的检查验收，
17、农经部门管理人员关心登记成果的检查验收。有专家认为，可以“专项检查，总体验收”n专项检查主要集中在测绘成果方面，测绘行业有比较完善的“两检一验”制度，确权登记颁证成果检查验收的重点应针对“面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全”的问题n仅提出过程性质量监督检查的要求精度指标的检查n有专家建议取消p精度指标检查问题比较专业，农经部门难以实施，且有可能出现通过市级核查但通不过省级验收，或者通过省级验收但中央抽查又发现精度不合格的问题n确权登记颁证的任务p这次确权登记颁证的重点是要解决“面积不准、四至不清”的问题，技术指标是否落实是确保这个问题是否得到解决的重要方面，应该进行检查验收n具体操作过程中p可以组织专业技术人员开展精度指标检验工作n通过下一级的检查验收后的问题p在上一级检查验收中又发现问题的，通过统一检查验收细则和局部整改的方式解决数据库质检的问题n数据库是最终形成的重要成果，需要进行质量检查，而且应与工作保障、承包经营权调查、承包经营权登记、信息化建设等并列构成一项检查内容。n一方面，数据库质检不仅涉及成果检查验收，也涉及成果汇交和建库。n另一方面，数据库质检需要有质检软件工具支持，相关内容目前尚处于研究阶段。n因此，将数据库质检作为信息化建设的一个检查要素，不作为单独的内容单列。请指正汇报结束
