城市经营与治理创新课件.ppt

1、 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版）2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 市政管理学（第三版）杨宏山 编著 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 第第13章章 城市经营与治理创新城市经营与治理创新?重点问题?城市经营的理论基础?城市经营的推动力量?城市经营的问题和对策?治理和善治的含义?城市治理变革的推动力量?城市治理变革的理论争论?城市治理变革的制度创新?数字化城市管理的要件和流程?数字化城市管理的制度创新 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 第13章 城市经营与治理创新 数字化城市管理 城市治理变革 城市经营的发展 13.2 13.3 13.4 城市经营

2、的理念 13.1 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.1 城市经营的理念城市经营的理念?13.1.1 城市经营的观念纷争 1.生产要素经营论?这种观点认为,城市经营是将政府拥有的生产要素推向市场,用市场机制进行经营运作,以实现政府利益最大化。?当前,在城市经营实践中,一种极端的观点认为,经营城市就是经营土地,政府将农业用地征为国有,然后出售国有土地使用权。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.1 城市经营的理念城市经营的理念?13.1.1 城市经营的观念纷争 2.保值增值经营论?这种观点认为,城市公共资源属于国有资产,政府要把城市软硬环境建设好,实现国有资产的保值

3、增值。?城市经营的对象是可经营性的国有资产,对它们进行资本化运作,可以实现国有资产的自我积累和自我增值。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.1 城市经营的理念城市经营的理念?13.1.1 城市经营的观念纷争 3.竞争优势经营论?城市经营是指政府对可经营性资产进行市场化运作,以增加财政收入,提高公共产品和服务的供给水平，从而营造更好的城市发展环境,进而提升城市竞争优势。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.1 城市经营的理念城市经营的理念?13.1.2 城市经营的基本内涵 1.城市经营的概念?城市经营是对可经营性资产(资源)进行市场化运作,以扩大财政来源,提升基础设

4、施和公共服务供给水平,提高城市竞争优势,更好地满足城市发展和公共需求的活动。?城市经营的具体内容包括土地、旅游、矿产、基础设施等有形资产,以及文化、精神遗产等无形资产,政府可对其使用权、经营权、冠名权等相关权益进行市场化运作。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.1 城市经营的理念城市经营的理念?13.1.2 城市经营的基本内涵 2.城市经营的特点 城市经营的基本手段是引入市场机制。城市经营对象是可经营性公共资源。城市经营的目的是提高城市竞争力。城市经营的主体是城市政府。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.1 城市经营的理念城市经营的理念?13.1.3 城市经营的

5、理论基础 1.“用脚投票”理论?1956年，美国学者蒂博特在地方支出的纯理论一文中，提出了著名的“用脚投票”理论，亦称“蒂博特模型”。?该理论提出，消费者的迁徙和居住选择对提高地方政府效率具有重要作用。只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。?在自由迁徙的制度前提下，厂商和居民通过“用脚投票”，选择税收和公共产品的比值最好的地方政府，它促使每个地方政府都具有确保地方性公共产品有效供给的内在动机，从而形成了地方政府间的竞争态势。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.1 城市经营的理念城市经营的理念?13.1.3 城市经营的理论基础 2.企业化政府理论?新公共管理

6、运动背景下，企业化政府成为政府改革的一种战略选择，其核心是以企业精神改造公营部门。?主要举措：将企业管理的理论、方法和主要举措：将企业管理的理论、方法和技术以及市场竞争机制引入政府管理，提高公共管理水平和公共服务质量，降低行政成本。?企业化政府的主要职责在于政策制定(掌舵)而不是提供服务(划桨)。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.1 城市经营的理念城市经营的理念?13.1.4 国外的城市经营实践 发达国家城市经营的具体做法 公私合作 公共部门协同私人部门为市民提供公共产品和服务 企业化管理 政府“多掌舵而少划桨”标准化作业 把工作设计成可以量绩考核的指标 经理性职位 城市政府

7、设置专门经理性职位，招聘高级管理人员 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 第13章 城市经营与治理创新 城市经营的理念 城市治理变革 数字化城市管理 13.4 13.3 13.1 13.2 城市经营的发展 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.2 城市经营的发展城市经营的发展?13.2.1 城市经营的推动因素 1.弥补财政资金缺口是城市经营的初衷 2.城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力 3.城市间竞争促进了城市经营行为 4.城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.2 城市经营的发展城市经营的发展?13.2.2 城

8、市经营的主要形式 1.国有资源出让式城市经营?即将政府拥有的城市公共资源推向市场,通过产权交易获取收益,为城市建设和公共产品供给积累资金。它是城市建设最主要的资金来源。2.投融资体制改革式城市经营?它通过建立基础设施项目投资回报补偿机制,吸引外资和民间资本进入城市基础设施建设与运营领域,以缓解城市财政资金短缺的问题。3.公共服务外包式城市经营?它不以弥补财政资源不足为目的,而是以提高公共服务的质量和效率为导向,政府将市场机制和企业化管理引入公共服务领域。（比如垃圾处理、园林绿化）市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.2 城市经营的发展 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

9、 13.2 城市经营的发展城市经营的发展?13.2.3 城市经营的主要问题 1.圈地卖地盛行 2.侵占农民利益 3.损害市民利益 4.脱离城市规划 5.滋生腐败问题 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.2 城市经营的发展城市经营的发展?13.2.4 城市经营的改进对策 1.扭转城市政府事权财权不对称 2.改革和完善征地制度 3.完善公众参与制度 4.完善法治约束机制 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 第13章 城市经营与治理创新 城市经营的理念 城市经营的发展 数字化城市管理 13.1 13.2 13.4 13.3 城市治理变革 市政管理学（第三版）21世纪公共管理

10、系列教材 13.3 城市治理变革城市治理变革?13.3.1 治理和善治的含义 1.治理的概念?20世纪80年代以来,西方学者赋予了“治理”新的内涵。在概念上,“治理”逐渐与“行政”(administration)、“统治”(governing)区别开来。治理主张政府与市场机制、社会力量合作以更好地促成公共目标。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.3 城市治理变革城市治理变革?13.3.1 治理和善治的含义 1.治理的概念?治理与统治、行政的区别在于：(1)管理主体不同。治理的主体多样,既包括政府机关,也包括社会组织和私人机构；而行政和统治的主体只能是公共权力机构,它以政府机构为

11、唯一的权威性管理主体。(2)管理手段不同。治理强调政府与社会、市场的合作，其手段既包括行政控制,也包括对话、合作、协商和伙伴关系；而行政和统治主要凭借国家强制力进行行政控制和命令。(3)权力运行方向不同。治理的权力运行方式是“自上而下”的指挥与“自下而上”的社会参与相结合,对公共事务实施多中心的管理。而行政和统治的权力运行方向总是“自上而下”的,它通过官僚科层体制进行单向度管理。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.3 城市治理变革城市治理变革?13.3.1 治理和善治的含义 2.政府善治的构成要素 完善社会保职能 增强公共服务职能 政府善治的构成要素 廉洁性 合法性 稳定性 参

12、与性 有效性 法治性 透明性 责任性 公正性 回应性 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.3 城市治理变革城市治理变革?13.3.2 城市治理变革的推动力量?发达国家城市治理变革是多方面因素推动的结果：1.城市财政困境推动治理变革 2.“用脚投票”推动城市治理变革 3.市民参与推动城市治理创新 4.市政管理复杂化推进城市治理变革 5.新技术革命推动城市治理变革 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.3 城市治理变革城市治理变革?13.3.3 城市治理变革的理论争论 1.新公共管理理论?新公共管理理论立基于新自由主义经济学,是基于市场导向的政府管理理论,它强调结果为

13、本、顾客(市民)至上,注重成本收益分析,注重运用目标管理、绩效管理和市场机制,以取代传统的命令控制型政府规制。?新公共管理理论认为,公共服务供给应最大化地利用市场机制,政府运行遵循“多掌舵少划桨”的原则。?戴维奥斯本(David Osborne)和特德盖布勒(Ted Gaebler)在改革政府:企业精神如何改革着公营部门一书中提出了重塑政府的十条原则：市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.3 城市治理变革城市治理变革?13.3.3 城市治理变革的理论争论 新公共管理的十条原则 (1)具有催化作用的政府。(2)赋予社区以公共事务管理权的政府。(3)具有竞争性的政府。(4)具有使命感

14、的政府。(5)讲究效果的政府。(6)接受顾客驱使的政府。(7)具有事业心的政府。(8)具有预见性的政府。(9)实行逐层分权的政府。(10)以市场为导向的政府。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.3 城市治理变革城市治理变革?13.3.3 城市治理变革的理论争论 2.新公共服务理论?新公共服务理论对新公共管理理论进行全面的批评，该理论既不支持“多掌舵少划桨”的重塑政府原则，也不支持政府应像企业一样运作。?新公共服务理论将公共服务、民主治理、公民参与视为政府治理的核心内容,主张政府应该民主化运作，把公共服务建立在公民对话和公共利益的基础上。?该理论的基本原则是：(1)服务于市民，而

15、不是服务于顾客(2)追求公共利益(3)重视公民权利，而不是重视企业家精神(4)战略性地思考，民主地行动(5)注重公共服务，而不是掌舵职能(6)重视人，而不是生产率。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.3 城市治理变革城市治理变革?13.3.4 城市治理的制度创新 1 2 发展多元主体合作治理 3 4 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 第第13章章 城市经营与治理创新城市经营与治理创新 城市经营的理念 城市经营的发展 城市治理变革 13.3 13.2 13.1 13.4 数据化城市管理 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管

16、理?13.4.1 数字化城市管理的实施背景 1.传统城市管理存在的问题(1)政府的问题识别和回应能力较低。(2)行政部门难以统合协调。(3)突击性管理难以保持长效机制。(4)缺少独立的绩效评价机制。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.1 数字化城市管理的实施背景 2.信息技术促进城市管理创新?热线电话是一种低成本的问题信息采集手段。当市民发现问题或投诉时,可直接拨打热线电话。?数字化城市管理系统建立有城市管理监督指挥中心,负责发现问题并反馈问题信息,实行监督权与执行权相分离,依靠信息驱动进行绩效管理。?2004年,北京市东城区尝试以信

17、息化推动城市管理创新,开始试行网格化城市管理模式。这标志着数字化城市管理正式登上舞台。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.2 数字化城市管理的构成要件 构成要件 B E C D A 单元网格 城管监督员 信息采集设备 监督指挥平台 信息网络系统 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.3 数字化城市管理的流程和方法 1.数字化城市管理的流程 信息收集 案卷建立 任务派遣 任务处理 结果反馈 核实结案 综合评价 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理

18、数字化城市管理?13.4.3 数字化城市管理的流程和方法 2.数字化城市管理的方法(1)信息驱动管理法。(2)单元网格管理法。(3)分类编码管理法。(4)闭环控制管理法。(5)动态化管理方法。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.4 数字化城市管理的主要成效 1.从粗放式管理走向精细化管理?数字化城市管理系统通过划分单元网格,以监督员和热线电话为信息源,以监督指挥中心为轴心,对城市运行进行动态监控。?即时发现问题、即时传递信息、即时处置问题的流程安排 2.从运动式管理走向常态性管理?传统城市管理传统城市管理在信息获取上处于被动状态,往往

19、是问题积累到一定程度,对城市运行产生明显负面影响以后,才会引起市政管理部门的关注。?数字化城市管理由监督员在单元网格内巡视,专门负责发现问题和上报问题。单元网格覆盖了整个城区,城市管理可以不留死角。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.4 数字化城市管理的主要成效 3.从各自为政走向一体化管理?传统城市管理存在的监管不分、职责交叉、互相扯皮的问题。?数字化城市管理系统通过设立专门的监督指挥中心,建立了执行和监督相分离的体制。各部门都有明确的管理责任和服务标准,都要接受监督指挥中心的统一调度。4.从随意性管理走向标准化管理?近年来,城市管

20、理普遍存在“以罚代管”、“暴力执法”的现象。?数字化城市管理利用信息传导机制,促使相关部门必须履行职责,做到规范执法、文明执法。（电话举报）监督指挥中心掌握问题信息后,持续催促办理,并定期汇总形成统计数据报告给市长(区长)。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.5 数字化城市管理的制度分析 1.数字化城市管理的制度创新(1)建立了监督权与管理权相分离的体制。(2)拓展了公民参与城市治理的新途径。(3)建立了城市管理绩效评价系统。2.数字化城市管理的制度局限(1)仅运用于市政设施和市容环境管理领域。(2)倚重城管监督员收集信息,市民参与不

21、足。(3)过于注重技术装备,行政成本较高。(4)绩效评价报告仅限政府内部掌握 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 1.巴尔的摩市的“CitiStat”系统?CitiStat是一种数据驱动的决策分析、绩效管理和追踪评价系统,目的在于及时发现问题,促使有关部门迅速采取行动,全面提升行政执法、公共服务的效率和质量。?1999年，巴尔的摩市为解决一系列城市管理难题实施的治理改革。?CitiStat根据一定的绩效指标收集信息并形成统计数据。?在每隔两周召开一次的CitiStat会议上,CitiStat办公室工作人员负

22、责报告各部门的绩效数据。CitiStat项目基于统计数据分析进行决策指挥,同时又通过追踪评估执行绩效管理。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 2.CitiStat 的组成要素 (1)会场。会场。即装有电子大屏幕的专用会议场所。(2)人员。即擅长数据分析的工作人员。(3)数据。实施绩效管理需要收集和统计相关数据。(4)会议。定巴尔的摩市每隔两周召开一次CitiStat会议。(5)追踪。通过数据统计追踪和对比机制改进绩效。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13

23、.4.6 国外数字化城市管理借鉴 3.CitiStat 的运行成效?CitiStat使市长可以识别哪些市政领域处于低效状态,并寻求改进对策。(1)明显改进了公共服务供给效率。(2)有效降低了城市犯罪率。(3)降低了行政成本,节约了财政资金。(4)CitiStat的运行成本很低。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 4.CitiStat 的示范效应?美国很多大城市都借鉴巴尔的摩市的经验,建立了各自的公共服务监管系统。?一些州政府也开始实施这种统计分析和绩效管理系统。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材

24、13.4 数字化城市管理数字化城市管理?13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 5.CitiStat 的启示?政府实施绩效管理不仅要关注具体事件,更要关注总体状况。?如果能从总体上掌握城市运行绩效状况,就可通过自上而下的指挥系统,层层分解任务指标,促使各部门提高绩效水平。?当前,中国很多城市也在探索建立数字化城市管理系统，大多立足于常态的监督指挥,而对积累的数据的分析利用能力不足。?借鉴CitiStat项目,有必要强化数据分析,将绩效分析报告引入政府办公会议。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1.什么是城市经营?它具有哪些主要特征?2.简述城市经营的理论基础。3.发达国家城市经营有哪些具体做法?4.简述我国城市经营的主要推动力量。5.试论我国城市经营存在的问题和对策。6.试论城市经营与政府职能转变的关系。7.简述治理理论的基本含义。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材 复习思考题 8.政府善治有哪些构成要素?9.简述城市治理变革的推动因素。10.试论我国城市治理创新的发展趋向。11.简述数字化城市管理的含义和构成要素。12.简述数字化城市管理的基本流程和管理方法。13.简述数字化城市管理的主要成效。14.试分析数字化城市管理的制度创新和局限性。