1、湖北省城市规划设计研究院湖北省城市规划设计研究院 李红李红20112011年年7 7月月1212日日l 从从“经济基础决定上层建筑经济基础决定上层建筑”资本论资本论（马克思）说起（马克思）说起l“投资是拉动湖北经济增长乃至城镇发展的主要动力（源动投资是拉动湖北经济增长乃至城镇发展的主要动力（源动力）力）”湖北省城镇化与城镇发展战略规划（湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2010-20302010-2030）（省住建厅、中规院，省规院）（省住建厅、中规院，省规院）l湖北GDP占中部六省的份额从2000年的21.1%下降到18.2%，投资规模由2000年的24.5%下降为2009年的16.9%，下降
2、了7.67.6个百分点。同期城镇化水平年均增长0.6个百分点，全国平均1.16个百分点、中部平均1.5个百分点。l 毋庸置疑，经济因素是决定空间资源配置的主要因素之一。毋庸置疑，经济因素是决定空间资源配置的主要因素之一。l 对城市规划的认知正从传统的空间规划向公共政策规划、建对城市规划的认知正从传统的空间规划向公共政策规划、建设实施规划演化，从空间布局向政策设计、行动计划深化。设实施规划演化，从空间布局向政策设计、行动计划深化。l 城市规划理念正在向城市规划理念正在向“精明增长精明增长”、“智慧规划智慧规划”演绎，演绎，“城镇基础设施投资估算指标城镇基础设施投资估算指标”的出现是这一理念的有力
3、体的出现是这一理念的有力体现和具体表现。现和具体表现。l“城镇基础设施投资估算指标城镇基础设施投资估算指标”是城镇规划中城镇发展规模、是城镇规划中城镇发展规模、发展速度、发展布局研究，重点地区开发、重大发展项目策发展速度、发展布局研究，重点地区开发、重大发展项目策划、及规划发展评估等方面工作划、及规划发展评估等方面工作重要的技术依据与技术支撑重要的技术依据与技术支撑，是编制项目建议书、地区开发可行性研究报告、规划方案研是编制项目建议书、地区开发可行性研究报告、规划方案研究中投资估算的究中投资估算的重要依据重要依据，并对固定资产分析研究与规划控，并对固定资产分析研究与规划控制发挥积极的制发挥积极
4、的参考作用参考作用。1 1）空间特性）空间特性即将基础设施投资与城镇用地空间面积增长建立数学联系，即将基础设施投资与城镇用地空间面积增长建立数学联系，这是该估算指标最大的技术突破与技术创新，评审专家评价这是该估算指标最大的技术突破与技术创新，评审专家评价为国内领先。为国内领先。2 2）集成特性）集成特性即将各分类基础设施投资进行综合集成，求解总投资，大即将各分类基础设施投资进行综合集成，求解总投资，大大提高了工作效能、效果。大提高了工作效能、效果。3 3）开放特性）开放特性即建立了分级递进、耦合反馈的指标体系，可调节、可优即建立了分级递进、耦合反馈的指标体系，可调节、可优化、灵活开放，是一套进
5、化型、应变型指标体系。化、灵活开放，是一套进化型、应变型指标体系。1 1）基于单项投资基准的四级指标体系）基于单项投资基准的四级指标体系l 首先建立了单项基础设施项目的投资测算基准指标体系首先建立了单项基础设施项目的投资测算基准指标体系3.1 3.1 城市排水工程投资估算指标测算明细表（排水管道工程）城市排水工程投资估算指标测算明细表（排水管道工程）城市类型取值范围管道长度管道长度 （km/kmkm/km2 2）指标基价指标基价 （万元（万元/km/km）估算造价 （万元/km2）大城市大城市200200万人万人 上限3.4 3.4 313.00313.001076.72下限3.1 3.1 9
6、70.30200200万人万人 上限3.3 3.3 225.00225.00747.00下限3.0 3.0 670.50中等城中等城市市20205050万人万人上限2.62.6188.00188.00488.80下限2.42.4451.20小城市小城市5 5万人万人 上限3.5 3.5 166.00166.00581.00下限3.0 3.0 498.001 15 5万人万人 上限4.5 4.5 148.00148.00666.00下限4.0 4.0 592.001 1万人万人下限5.0 5.0 136.00136.00680.001 1）基于单项投资基准的四级指标体系）基于单项投资基准的四级指
7、标体系l 其次建立了单项基础设施项目的投资测算指标体系其次建立了单项基础设施项目的投资测算指标体系3.2 3.2 城市排水工程投资估算指标测算明细表（污水处理厂）城市排水工程投资估算指标测算明细表（污水处理厂）城市类型规划指标厂站规厂站规模模污水处理污水处理标准标准指标基价 元/（m3/d）估算造价 （万元/km2）权值加权估算造价（万元/km2）合计估算造价 （万元/km2)加权合计估算造价（万元/km2)城市单位建设用地综合用水量指标0.8 万m3/(km2.d）下限上限下限中等城市2050万人0.48 水量水量2 2万万5 5万万m m3 3/d/d以上（以上（67%67%）二级污水二级
8、污水 处理厂（处理厂（一）一）上限2095.581005.8850%502.941145.90 944.54 1079.45 905.36 下限1715.09823.2450%411.62二级污水二级污水 处理厂（处理厂（二）二）上限2679.011285.9350%642.96下限2220.471065.8350%532.91水量水量5 51010万万m m3 3/d/d以以上（上（33%33%）二级污水二级污水 处理厂（处理厂（一）一）上限1715.09823.2450%411.62944.54 825.83 下限1486.70713.6250%356.81二级污水二级污水 处理厂（处理厂
9、（二）二）上限2220.471065.8350%532.91下限1954.25938.0450%469.021 1）基于单项投资基准的四级指标体系）基于单项投资基准的四级指标体系l 其三建立了各类别基础设施投资测算指标体系其三建立了各类别基础设施投资测算指标体系城市供水工程投资估算指标测算汇总表城市供水工程投资估算指标测算汇总表序号城市类型给水工程类别给水工程类别取 值编制期估算造价 （万元/km2)3中等城市 2050万人 配水管道工程配水管道工程上限423.80下限391.20取水工程取水工程上限114.43下限98.64净水工程净水工程上限447.10下限398.42合计合计上限上限98
10、5.33985.33下限下限888.26888.261 1）基于单项投资基准的四级指标体系）基于单项投资基准的四级指标体系l 其四建立了针对于城镇单位用地的综合投资指标体系其四建立了针对于城镇单位用地的综合投资指标体系湖北省城镇基础设施投资估算指标湖北省城镇基础设施投资估算指标三、中等城市（三、中等城市（2050万人）万人）单位：万元单位：万元/km2（或万元（或万元/亩）亩）序号总体规划阶段 各项专业规划基础设施投资基础设施投资城市用地类别道路广场用地市政公用设施用地公共绿地1道路6186（4.12）6186（4.12）2供水937（0.62）937（0.62）3排水1523（1.02）15
11、23（1.02）4供电6700（4.47）6700（4.47）5燃气344（0.23）344（0.23）6电信409（0.27）409（0.27）7绿地3806（2.54）3806（2.54）合合 计计18968618689763806（13.27）（4.12）（6.61）（2.54）2 2）基于包容性与灵活性的活化处置）基于包容性与灵活性的活化处置l 指标数值的综合化处理指标数值的综合化处理估算指标费用组成：建筑安装工程费、设备及工器具购置估算指标费用组成：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用和基本预备费。费、工程建设其他费用和基本预备费。l 指标数值的动态化处理指标数值的动
12、态化处理报告期或计算期估算指标采用报告期或计算期估算指标采用“基期估算指标乘以湖北省基期估算指标乘以湖北省发布的固定资产投资价格指数发布的固定资产投资价格指数”的方法进行调整。的方法进行调整。l 指标数值的灵活化处理指标数值的灵活化处理实际城镇规划和现场条件与本估算指标的内容不同时，可实际城镇规划和现场条件与本估算指标的内容不同时，可结合具体情况进行调整。结合具体情况进行调整。各单位工程的项目权值不同时，可按本估算指标的计算程各单位工程的项目权值不同时，可按本估算指标的计算程序和方法进行调整；序和方法进行调整；当发生本估算指标未包括的内容时，应按实际情况另行计当发生本估算指标未包括的内容时，应
13、按实际情况另行计算。算。3 3）基于普适性与操作性的概化处置）基于普适性与操作性的概化处置l 数据提取的均化处置，简化工作数据提取的均化处置，简化工作50%50%分权分权l 项目组成的模式处置，概化工作项目组成的模式处置，概化工作比例设置比例设置l 剔除项目特异性状态，常态比较剔除项目特异性状态，常态比较常规项目常规项目l 综合考虑事权与服务，适度管制综合考虑事权与服务，适度管制电信通道、公共绿地电信通道、公共绿地l 综合考虑规划的深度，有限服务综合考虑规划的深度，有限服务管网工程管网工程l 综合考虑现状与规划，适当调整综合考虑现状与规划，适当调整铺设系数铺设系数n 本基础设施投资估算指标最独
14、特的应用在于针对城镇总体发本基础设施投资估算指标最独特的应用在于针对城镇总体发展规模（用地规模）的投资估算，有利于我们分析、研究、展规模（用地规模）的投资估算，有利于我们分析、研究、判断城镇发展的基本财务支撑能力，合理把握城镇发展的规判断城镇发展的基本财务支撑能力，合理把握城镇发展的规模与速度，编制一个脚踏实地的规划。模与速度，编制一个脚踏实地的规划。n 某小城市某小城市20102010年人口为年人口为1212万，城市现状建设用地万，城市现状建设用地1313平方公里，平方公里，在新一轮城市总体规划中其提出的目标为在新一轮城市总体规划中其提出的目标为20152015年城市建设用年城市建设用地要发
15、展到地要发展到3030平方公里，意味着城市平方公里，意味着城市5 5年要新增年要新增1717平方公里平方公里建设用地，年均增长建设用地，年均增长3.43.4平方公里。平方公里。l 按照按照湖北省城镇基础设施投资估算指标湖北省城镇基础设施投资估算指标中小城市（中小城市（55万万人）档，人）档，城市每新增城市每新增1 1平方公里，需要资金平方公里，需要资金1370613706万元万元。由此。由此可推算出城市发展可推算出城市发展1717平方公里所需资金平方公里所需资金233000233000万元左右。万元左右。l 经调查发现，该政府投入城镇基础设施规划建设的所有经调查发现，该政府投入城镇基础设施规划
16、建设的所有财政性资金收入年均约财政性资金收入年均约20002000万元万元，按照该收入推算，需要至，按照该收入推算，需要至少少7 7年，城市才能发展年，城市才能发展1 1平方公里，按此投入水平该小城市到平方公里，按此投入水平该小城市到规划近期末（规划近期末（20152015年）城市新增建设用地只有约年）城市新增建设用地只有约0.730.73平方公平方公里（仅考虑基础设施投资费用）。里（仅考虑基础设施投资费用）。如果在近期内发展如果在近期内发展1717平方公里城市用地，那么需要政府平方公里城市用地，那么需要政府财政性资金年收入至少财政性资金年收入至少4660046600万元万元。该城市发展。该城
17、市发展1717平方公里所平方公里所需资金相当于目前该小城市政府投入城镇基础设施规划建设需资金相当于目前该小城市政府投入城镇基础设施规划建设的财政性资金收入的财政性资金收入117117年之和。年之和。根据统计年鉴，该小城市根据统计年鉴，该小城市20092009年税收总额年税收总额4948249482万元，地万元，地方财政一般预算收入方财政一般预算收入2943029430万元万元，地方财政支出，地方财政支出7268772687万元。万元。l 显然，依靠该城市自身能力近期是难以达到其规划发展目标显然，依靠该城市自身能力近期是难以达到其规划发展目标的。的。l 若在若在20302030年年实现，则年均需
18、要资金投入约实现，则年均需要资金投入约1165011650万元，年均万元，年均拓展城镇发展空间拓展城镇发展空间0.850.85平方公里（若按平方公里（若按2020万人口后，中等城万人口后，中等城市指标基数的计算，年均还应新增市指标基数的计算，年均还应新增62006200万元）。万元）。l 若从银行借款，地方资本金约占六分之一（九分之一），存若从银行借款，地方资本金约占六分之一（九分之一），存在较大在较大财务风险财务风险。l 可见，城市规划既要可见，城市规划既要“仰望星空仰望星空”，更要，更要“脚踏实地脚踏实地”，切，切不可不可“好高骛远好高骛远”，吹出，吹出“规划泡沫规划泡沫”！通过基础设施投
19、资通过基础设施投资估算，我们可以获得清醒的认识和科学的判断！估算，我们可以获得清醒的认识和科学的判断！n 区块开发与推进是城镇发展或规划中较为常见的状态、也是区块开发与推进是城镇发展或规划中较为常见的状态、也是城镇空间拓展的途径与轨迹，如开发区、大学城、大型综合城镇空间拓展的途径与轨迹，如开发区、大学城、大型综合区（区（CBDCBD、RBDRBD）、物流园等等，测算开发投资与成本，为科）、物流园等等，测算开发投资与成本，为科学决策提供支持，是本指标研究与出台的重要动因（主要动学决策提供支持，是本指标研究与出台的重要动因（主要动因），是本指标应用的重要方面（主要方面）。因），是本指标应用的重要方
20、面（主要方面）。n 下面以一个下面以一个开发区开发区为例，进行演示。为例，进行演示。开发区总体规划（开发区总体规划（2010202020102020）规划范围隶属某大城市（规划范围隶属某大城市（200200万）规划期末人口规模万）规划期末人口规模3232万，建设用地面积万，建设用地面积39km39km2 2。l 规划用地结构表规划用地结构表 序号序号性质代码性质代码用地性质用地性质用地面积用地面积(km2)占建设用地面积比例占建设用地面积比例1R2居住用地8.818522.61%2C公共设施用地2.6416.77%3M工业用地8.885222.78%4W仓储用地0.87412.24%5T对外交
21、通用地0.35690.92%6S道路广场用地5.901615.13%7U市政公用设施用地1.20983.10%8G绿地10.312926.44%其中G1公共绿地公共绿地4.425911.35%G2防护绿地5.8879合合 计计39100.00%l 道路交通系统规划道路交通系统规划规划路网由快速路、主干道、次干道和支路组成。规划路网由快速路、主干道、次干道和支路组成。道路的等级划分：道路的等级划分：城市快速路：纵贯南北的城市快速路：纵贯南北的大道、东西向的大道、东西向的大道，大道，双向双向6车道，红线控制宽度为车道，红线控制宽度为60m。城市主干道：红线控制宽度为不小于城市主干道：红线控制宽度为
22、不小于40m。城市次干道：主要为开发区内部各功能区的连接道路，红城市次干道：主要为开发区内部各功能区的连接道路，红线控制宽度为线控制宽度为20m40m。城市支路：红线控制宽度为城市支路：红线控制宽度为15m20m。l 绿地系统规划绿地系统规划规划的绿地系统由公共绿地和防护绿地组成，其中公共绿地规划的绿地系统由公共绿地和防护绿地组成，其中公共绿地包括规划的包括规划的公园公园和绿化走廊。和绿化走廊。l 市政工程规划市政工程规划规划供水规模为规划供水规模为30万万m3/d。规划新建一座水厂，远期规模。规划新建一座水厂，远期规模30万万m3/d。规划区内的排水体制按雨、污分流制。规划区内的排水体制按雨
23、、污分流制。污水量按平均日总用水量的污水量按平均日总用水量的80%计，约计，约16万万m3/d。污水经。污水经管道收集，并经污水处理厂处理达标后排放。规划在管道收集，并经污水处理厂处理达标后排放。规划在处新处新建污水处理厂一座，远期规模建污水处理厂一座，远期规模16万万m3/d，并新建污水提升泵，并新建污水提升泵站站2座。座。规划区远期用电负荷约为规划区远期用电负荷约为80万万KW。规划沿城市主干道建设规划沿城市主干道建设24孔孔骨干通讯管网，沿次干道和分支骨干通讯管网，沿次干道和分支道路建设道路建设12孔孔分支通讯管网。分支通讯管网。规划区燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅，由城市统规划区
24、燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅，由城市统一供给。管道天然气气化率：近期居民及商业用户一供给。管道天然气气化率：近期居民及商业用户50，远，远期居民及商业用户期居民及商业用户80，工业用户以实际需要为准。，工业用户以实际需要为准。n 计算过程计算过程l 指标取值指标取值 该开发区属于该开发区属于湖北省城镇基础设施投资估算指标湖北省城镇基础设施投资估算指标划定划定的二档城市（大城市的二档城市（大城市200万人），各项估算指标万人），各项估算指标按二档城市套按二档城市套用用。l 道路工程投资估算道路工程投资估算 直接按直接按一级指标一级指标取值：取值：（7787.64+6935.83）2万元万
25、元/km239km2287118万元万元 按规划道路宽度按规划道路宽度修正一级指标修正一级指标：（7451.84+6558.24）2万元万元/km239km2273197万元万元n 计算过程计算过程l 供水工程投资估算供水工程投资估算 配水管道工程：直接按配水管道工程：直接按一级指标一级指标取值取值 （711639.9）239km226342.55万元万元 取水工程：按取水工程：按(30万万m3/d)选择选择二级指标二级指标 （129.8107.89）239km24634.96万元万元 净水工程：按净水工程：按(30万万m3/d)选择选择二级指标二级指标 （474.25411.98）239km
26、217281.49万元万元 小计：小计：48259万元万元n 计算过程计算过程l 排水工程投资估算排水工程投资估算 排水管道工程：直接按排水管道工程：直接按一级指标一级指标取值取值 （747670.5）239km227641.25万元万元 污水处理厂：按污水处理厂：按(16万万m3/d)选择选择二级指标二级指标 （1259.381101.1）239km246029.36万元万元 污水泵站：直接按污水泵站：直接按一级指标一级指标取值取值 （86.9768.25）22座座39km26053.58万元万元 小计：小计：79724.19万元万元 n 计算过程计算过程l 供电工程投资估算供电工程投资估算
27、：直接按：直接按一级指标一级指标取值取值 9571万元万元/km239km2373269万元万元l 燃气工程投资估算燃气工程投资估算 燃气输配管网：直接按燃气输配管网：直接按一级指标一级指标取值取值（541.98487.78）239km220080.32万元万元l 绿地工程投资估算绿地工程投资估算：按：按一级指标一级指标换算换算 (11.3518.06)5441万元万元/km239km2133358.73万元万元 n 计算过程计算过程l 电信工程投资估算电信工程投资估算 主干道通信管道（主干道通信管道（24孔）孔）：直接按：直接按24孔孔一级指标一级指标取值取值 143.14万元万元/km23
28、9km25582.46万元万元 次干道通信管道（次干道通信管道（12孔）孔）：按：按单价指标计算单价指标计算 12孔孔4.971.4 km/km239km23256.34万元万元 支路通信管道（支路通信管道（12孔）孔）：直接按：直接按12孔孔一级指标一级指标取值取值 238.56万元万元/km239km29303.84万元万元 小计：小计：18142.64万元万元 n 计算过程计算过程l 计算编制期基础设施总投资计算编制期基础设施总投资 湖北省城镇基础设施投资估算指标湖北省城镇基础设施投资估算指标基期为基期为2010年年6月月，其，其固定资产投资价格指数为固定资产投资价格指数为103.9。本
29、投资估算计算期为。本投资估算计算期为2011年年4月，假定此月，假定此固定资产投资价格指数为固定资产投资价格指数为110.2。按指标计算基础设施总投资按指标计算基础设施总投资合计：合计：946030.88万元万元 编制期基础设施总投资为：编制期基础设施总投资为：946030.881（110.2103.9）%1005630.83万元万元 折合单位面积投资为折合单位面积投资为25785.4万元万元/km2(17.2万元万元/亩）亩）l 若直接查若直接查一级指标一级指标取值为取值为26943万元万元/km2(17.96万元万元/亩），计亩），计算编制期基础设施总投资为算编制期基础设施总投资为：111
30、6976万元万元 n 城镇单项基础设施投资测算是重要的基础性工作，较为常见，城镇单项基础设施投资测算是重要的基础性工作，较为常见，在在“五年五年”规划规划、近期、近期规划规划、建设规划中是重要内容。本指、建设规划中是重要内容。本指标也可应用于其中标也可应用于其中项目库项目库的投资估算。的投资估算。湖北省中小城市基础设施湖北省中小城市基础设施“十二五十二五”规划建设规模和投资估算表规划建设规模和投资估算表类别类别分项分项建设规模建设规模建设投资（万元）实施进度安排备注2011年2012年2013年2014年2015年交通交通道路道路49835.64万平方米万平方米149506933821989.
31、913507717.023141471.593021598.61457915.87交通站场交通站场2719.42ha1328971463957.49358727.58203838.61155361.91147085.4供水供水水厂（包括应急供水水厂（包括应急供水设施及水厂监测能力设施及水厂监测能力建设等）建设等）766.46万万t/d678485.9204612.15144630.8136963.51108304.4883974.96配套管网配套管网5003.89 km655166.1209862.08142364.56128233.1997186.177520.17污水污水处理处理污水处理厂
32、污水处理厂461.03万万t/d940251415498.79321015.5199929.8871392.2332414.6配套管网配套管网4532.74 km815419.2295154.08190728.64135990.7112626.680919.18污水再生利用设施污水再生利用设施452.58万万t/d 181032.976033.8232585.9230344.6122154.9419913.62污泥处理处置污泥处理处置87.88万万t/d 243585.420007.0187530.6970524.7333011.5732511.4垃圾垃圾处理处理生活垃圾转运设施生活垃圾转运设
33、施4288.46 ha 194637.385640.4141476.6134329.662174611444.61生活垃圾处理厂（场生活垃圾处理厂（场）9155.97 t/d 671437.5382719.38169033.2262070.4950288.517325.9供气供气站场设施站场设施147.21 ha 27534695416.9369294.8164747.227720.2918166.77配套管网配套管网5328.01 km444047146559.2122133.7876487.9359671.5739194.53园林园林绿化绿化公园绿地公园绿地10057.37 km 2289
34、5149643924.1643640.39649632.49471998.95485953.07合计合计242742216861375.355830879.534834564.594253061.752494340.08注：注：1、建设规模与投资估算依据各城市上报资料确定，部分城市上报数据缺失，则依据其城市总体规划，通过类比分析估算求得；、建设规模与投资估算依据各城市上报资料确定，部分城市上报数据缺失，则依据其城市总体规划，通过类比分析估算求得；2、资、资金来源按中央投资、地方投资及其他途径获取资金各三分之一构成。金来源按中央投资、地方投资及其他途径获取资金各三分之一构成。3、考虑湖北气候条件
35、和各城市上报资料，、考虑湖北气候条件和各城市上报资料，“十二五十二五”期间，中小城期间，中小城市基础设施规划暂不考虑供热项目。市基础设施规划暂不考虑供热项目。n 城镇单项基础设施投资测算是重要的基础性工作，较为常见，城镇单项基础设施投资测算是重要的基础性工作，较为常见，在在“五年五年”规划规划、近期、近期规划规划、建设规划中是重要内容。本指、建设规划中是重要内容。本指标也可应用于其中标也可应用于其中项目库项目库的投资估算。的投资估算。2010年湖北省污水处理设施项目规划表（节选）年湖北省污水处理设施项目规划表（节选）地区项目名称污水处理设施规模污水处理设施投资配套管网规模管网投资总建设投资万吨
36、/日万元公里万元万元恩施市恩施市污水处理厂19.0969306930利川市利川市污水处理厂3.556359.528278462利川市污水处理厂扩建0.5108928.417542843建始县建始县污水处理厂扩建15.4532913291巴东县巴东县污水处理厂0.510899.645951684宣恩县宣恩县污水处理厂120578.649292986咸丰县咸丰县污水处理厂2363017.2826276257仙桃市城东污水处理厂二期11134311.691514346仙桃市污水处理厂1177187.31596317734潜江市潜江市污水处理厂5772846.8941517143潜江市污水处理厂扩建2
37、8.8189318931天门市天门市污水处理厂51008934.1782617915天门市污水处理厂扩建3423514.3130487283神农架神农架林区污水处理厂1193269662898神农架林区污水处理厂配套管网扩建8.08869869n 城镇单项基础设施投资测算也是单项工程规划方案经济比较城镇单项基础设施投资测算也是单项工程规划方案经济比较中重要的中重要的基础性工作基础性工作，在城镇总体规划阶段也较为常见。，在城镇总体规划阶段也较为常见。l 背景资料：某城市总体规划（背景资料：某城市总体规划（2010-20202010-2020）中排水工程规划）中排水工程规划 规划范围：规划总建设用
38、地规划范围：规划总建设用地37.537.5平方公里；平方公里；规划期限：近期规划期限：近期2010201520102015，远期，远期2015202020152020；人口规模：规划期末，人口约为人口规模：规划期末，人口约为3535万人；万人；排水工程：规划污水处理量为排水工程：规划污水处理量为1313万吨万吨/日，污水经过管道收日，污水经过管道收集，并经污水处理厂处理达标后排放至河流下游。共有两个集，并经污水处理厂处理达标后排放至河流下游。共有两个方案方案 根据上述数据，可知该城市属于根据上述数据，可知该城市属于估算指标估算指标划定的中划定的中等城市，各项估算指标等城市，各项估算指标按三档城
39、市套用按三档城市套用。n 计算过程计算过程l 方案一方案一在河流下游右岸在河流下游右岸建一座污水处理厂，建一座污水处理厂，统一收集城区污水，统一收集城区污水，集中送往污水处理厂集中送往污水处理厂处理。根据地形，需处理。根据地形，需在河流左岸中部过桥在河流左岸中部过桥处建一座污水提升泵处建一座污水提升泵站。站。各计算参数：污各计算参数：污水处理厂规模：水处理厂规模：1313万万吨吨/日，泵站规模：日，泵站规模：600600升升/秒，管网长度：秒，管网长度：116.25116.25公里公里污水处理厂污水处理厂污水泵站污水泵站n 计算过程计算过程l 方案二方案二分别在河流下游左右分别在河流下游左右岸
40、各建一座污水处理厂，岸各建一座污水处理厂，日处理规模分别为日处理规模分别为8.5和和4.5万万吨吨/日，日，分别收集处理两岸分别收集处理两岸污水。污水。各计算参数：各计算参数：1#1#污水污水处理厂规模：处理厂规模：8.58.5万吨万吨/日；日；2#2#污水处理厂规模：污水处理厂规模：4.54.5万万吨吨/日；管网长度：日；管网长度：115.12115.12公里公里1#污水处理污水处理厂厂2#污水处理污水处理厂厂l 方案一：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算方案一：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算排水管道工程：排水管道工程：116.25116.25188.00188.00
41、万元万元/Km=21855/Km=21855万元；万元；污水处理厂（污水处理厂（1313万吨万吨/日）：日）：13 13(1715.09+1486.70)(1715.09+1486.70)2=208112=20811万元万元 污水提升泵站（污水提升泵站（1 1座，规模为座，规模为730730升升/秒）：秒）：730 730(13610.72+10938.98)(13610.72+10938.98)2=8962=896万元万元 合计：合计：4356243562万元万元l 方案二：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算方案二：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算排水管道工程：排水管道
42、工程：115.12115.12188.00188.00万元万元/Km=21642/Km=21642万元；万元；污水处理厂：（污水处理厂：（1#1#污水厂规模为污水厂规模为8.58.5万吨万吨/日，日，2#2#为为4.54.5万万吨吨/日）：日）：8.5 8.5(1715.09+1486.70)(1715.09+1486.70)2=136082=13608万元万元 4.5 4.5(2095.58+1715.09)(2095.58+1715.09)2=85742=8574万元万元 合计：合计：4382443824万元万元l 方案一比方案二投资节约方案一比方案二投资节约262262万元。万元。以本次
43、投资估算指标发布为契机以本次投资估算指标发布为契机1 1）深化城镇规划评估工作）深化城镇规划评估工作城乡规划法第四十六条规定：省域城镇体系规划、城市总城乡规划法第四十六条规定：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。或者其他方式征求公众意见。规划实施评估应包括六大项，即发展性评估、功能性评估、规划实施评估应包括六大项，即发展性评估、功能性评估、环境评估、安全评估、环境评估、安全评
44、估、经济评估经济评估、民意评估、民意评估应以本次投资估算指标发布为契机展开城镇规划实施过程应以本次投资估算指标发布为契机展开城镇规划实施过程中经济效益、成本收益、投资支持能力、投融资机制等分析，中经济效益、成本收益、投资支持能力、投融资机制等分析，使城镇实现健康发展。使城镇实现健康发展。以本次投资估算指标发布为契机以本次投资估算指标发布为契机2 2）深化空间经济分析工作）深化空间经济分析工作 湖北省正处于中心城市集聚发展的空间阶段，并以极湖北省正处于中心城市集聚发展的空间阶段，并以极化带动区域增长，化带动区域增长，规划应促进中心城市的资本集聚程度不断规划应促进中心城市的资本集聚程度不断提高提高
45、。集中力量，发展省内重点城镇空间，参与区域竞争是。集中力量，发展省内重点城镇空间，参与区域竞争是湖北省一定阶段内城镇发展的主导策略。湖北省一定阶段内城镇发展的主导策略。深入研究基础设施投资与城市经济增长的关系深入研究基础设施投资与城市经济增长的关系 深入研究基础设施投资与城市化的关系深入研究基础设施投资与城市化的关系城市圈占全城市圈占全省比重（省比重（%）面积面积人口人口经济经济总量总量固定资固定资产投资产投资武汉城市圈31%52%62%62%长株潭城镇群（3）14%20%41%49%鄱阳湖生态经济区30%42%58%45%皖江城市带51%52%68%66%中原经济区35%40%58%56%以
46、本次投资估算指标发布为契机以本次投资估算指标发布为契机3 3）深化城镇规划方案分析工作）深化城镇规划方案分析工作污水处理污水处理厂厂污水泵站污水泵站1#污水处污水处理厂理厂2#污水处污水处理厂理厂 以本次投资估算指标体系为平台以本次投资估算指标体系为平台1 1）推进城镇经营策略研究工作）推进城镇经营策略研究工作城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域，以经营城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域，以经营的思想规划城市，推进城市资产的的思想规划城市，推进城市资产的保值、升值和增值保值、升值和增值。建立基础设施项目投资回报补偿机制建立基础设施项目投资回报补偿机制。开发和盘活城市土。开发和盘活
47、城市土地资源。大力推行无形资产的商业化运作。地资源。大力推行无形资产的商业化运作。开辟多元化开辟多元化融资渠道融资渠道。BOTBOT模式、模式、TODTOD模式、模式、SODSOD模式。模式。以本次投资估算指标体系为平台以本次投资估算指标体系为平台2 2）推进城镇地块开发策划工作）推进城镇地块开发策划工作“国务院常务会议要求化解国务院常务会议要求化解地方政府性债务风险地方政府性债务风险”（2011.7.7 2011.7.7）、（全国审计机关）、（全国审计机关4 4万多人，按照万多人，按照“见账、见见账、见人、见物，逐笔、逐项审核人、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对涉及债务的地方政的原则，对涉及
48、债务的地方政府府7.97.9万多个相关部门单位、万多个相关部门单位、65006500多个融资平台公司、多个融资平台公司、3737万万多个项目、多个项目、187187万多笔债务进行了审计。）（城投债风险堪万多笔债务进行了审计。）（城投债风险堪忧忧 、“担保函担保函”无效无效 ）“这些基建经过严密论证吗？这些基建经过严密论证吗？”、“地方债务不能再让全地方债务不能再让全民兜底民兜底”“”“穆迪将葡萄牙长期债评调为垃圾级穆迪将葡萄牙长期债评调为垃圾级”、“淡淡马锡减持内银股马锡减持内银股 地方债成最大阴霾地方债成最大阴霾”，从，从“美国加州政府美国加州政府陷于破产危机陷于破产危机”到到“美国政府陷于
49、债务危机美国政府陷于债务危机”、“国务院表国务院表态地方债务态地方债务:妥善处理妥善处理 研究建立举债融资机制研究建立举债融资机制”从单一项目经济评价到区域开发经济评价从单一项目经济评价到区域开发经济评价 以本次投资估算指标体系为平台以本次投资估算指标体系为平台3 3）推进城镇规划开发强度研究）推进城镇规划开发强度研究综合考虑人居环境、承载能力、景观环境、综合考虑人居环境、承载能力、景观环境、财务平衡财务平衡，合，合理确定总体土地开发强度。理确定总体土地开发强度。某地土地开发强度财务平衡模型基本关系式：某地土地开发强度财务平衡模型基本关系式：土地开发与建设总成本土地开发与建设总成本土地开发与建
50、设总收益，土地开发与建设总收益，公式为：公式为：FAR=(P1+P2+P4+P5)FAR=(P1+P2+P4+P5)(1+R)/S-P3(1+R)(1+R)/S-P3(1+R)以居住用地为例，以居住用地为例，P1-P1-土地出让价格，土地出让价格，P2-P2-拆迁费用，拆迁费用，P3-P3-建建安成本，安成本，P4-P4-基础设施配套费用，基础设施配套费用，P5-P5-开发费用，开发费用，R-R-法定利润法定利润率，率，S-S-房屋售价，房屋售价，通过估算得出居住用地最低容积率通过估算得出居住用地最低容积率。以本次投资估算指标出台为起点以本次投资估算指标出台为起点1 1）扩展指标体系覆盖范围）
