1、2023-2-41第八章 公共事业管理的法律制度 国外公共事业组织法律制度 我国公共事业组织法律制度概述 事业单位法律制度 社团法律制度 民办非企业单位法律制度 基金会法律制度2023-2-42一、国外公共事业组织法律制度比较研究 （亚太地区)登记 免税 资金构成 内部管理 责任 解散2023-2-43（一）登记登记要求：独立法人、财务独立登记条件：1.注册资金要求：日本300万美元2.2.个人额外经济收入限制：禁止回报（印尼除外）3.3.登记时限的限制 日本:通常1年；韩国：20天；菲律宾：24小时快捷方式2023-2-444.对活动范围的限制 禁止参与任何具有商业目的的活动或商业活动；(菲
2、律宾)禁止与非营利目的无关的商业活动(新加坡)；商业活动所得用于非营利目标；(澳大利亚、泰国、越南)商业活动所得用于非营利目标,而且事先要获得相关政府部门批准(韩国)；商业活动不与营利企业竞争,同时,保证商业支出少于50%,50%,公益性支出至少为总支出的50%(50%(日本)；合法行为的商业活动不受限制(印度尼西亚)。2023-2-45（二）免税1.1.免税幅度：免所得税（印尼、越南除外）2.2.影响免税的因素：收入类型（澳大利亚最宽松）3.3.捐赠：免所得税（新加坡除外）4.4.被动收入：股息、利息、房租、特许权等。日本：全部免税；菲律宾：股息收入免税；韩国：股息、利息征税5.5.商业收入
3、：无统一规定6.6.免税资格与登记注册：税务部门7.7.对免税资格的限制：最低限度支出2023-2-46一、国外公共事业组织法律制度比较研究（三）减税（四）资金构成 1.1.MAEMAE法：最低限年度支出 2.2.严格的法律诠释：投资限制 3.3.对国外资金的限制（印尼）（五）内部管理：管理、诚信、谨慎2023-2-47（六）责任制度与外部要求1.1.年度报告（澳大利亚除外）2.2.公众审查与信息公布（新加坡有明文规定）3.3.责任制度与监督：经营活动和审查报告（七）解散1.1.自愿解散：解散程序2.2.非自愿解散（强制解散）：变更目的、违反条例一、国外公共事业组织法律制度比较研究一、国外公共
4、事业组织法律制度比较研究2023-2-48二、我国公共事业组织法律制度概述 20042004年事业单位登记管理暂行条例 颁布单位：国务院 20052005年事业单位登记管理暂行条例实施细则 颁布单位：国家事业单位登记管理局 20042004年基金会管理条例（国务院颁布）19981998年民办非企业单位登记管理暂行条例 19981998年社会团体登记管理条例（国务院颁布）19991999年公益事业捐赠法2023-2-49我国社会组织发展情况：年份社会组织合计社会团体民办非企业基金会2003266612141167124491954200428943215335913518189220053197
5、62171150147637975200635439319194616130311442007386916211661173915134020084136602296811823821597200943106923874719047918432023-2-4102009年度我国社会组织统计数据：总 量中央级 省级地级县级社会组织 4310691984社会团体 23874718002336463043150540民办非企业19047936基金会1843148链接：链接：1讲讲欢迎访问中国社会组织网欢迎访问中国社会组织网.htm2023-2-411（一）我国公共事业组织立法的特点1 1归口登记和双
6、重管理体制：民政部门和主管部门链接：张淑琴回应身份尴尬质疑链接：1讲广东省公益服务类社会组织无需找主管单位挂靠.doc链接：1讲公益慈善等4类社会组织在京注册无需主管单位_新闻_腾讯网.htm2023-2-412太阳村简介：也称儿童村，位于北京市顺义区赵全营镇板桥村。作为非政府的慈善组织，十年来太阳村以无偿代养代教服刑人员未成年子女为己任,对服刑人员无人抚养的未成年子女开展特殊教育、心理辅导、权益保护及职业培训服务以使他们在一个相对安定温馨的大家庭里像其他孩子一样受到保护，得到教育，健康快乐地成长。2023-2-413（一）我国公共事业组织立法的特点2 2分级管理体制 ：活动范围一致 3 3限
7、制竞争原则：区域限制4 4年度检查制度2023-2-414（一）我国公共事业组织立法的特点5 5财务监督 非营利性的约束 受赠财产支出比例约束 财务公开制度6.对公共事业组织的财政优惠2023-2-415公益性捐赠税前扣除政策解读【涉及文件】中华人民共和国企业所得税法 （20072007年新修订）中华人民共和国企业所得税法实施条例 中华人民共和国个人所得税法 中华人民共和国个人所得税法实施条例（20082008年新修订）财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知（财税20081602008160号）财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知（财税
8、202010451045号）2023-2-416主要内容：企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。年度利润总额，是指企业依照国家统一会计制度的规定计算的大于零的数额。如果直接向捐赠对象（受益人）进行捐赠，则不能享受任何税前扣除。2023-2-417主要内容：个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐赠支出，按照现行税收法律、行政法规及相关政策规定准予在所得税税前扣除。根据中华人民共和国个人所得税法实施条例第二十四条规定，个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%30%的部分，可以从其应纳税所
9、得额中扣除。2023-2-418公益事业捐赠支出范围：按照中华人民共和国公益事业捐赠法的规定：救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。2023-2-419公益性社会团体的条件：根据企业所得税法的规定：依法登记，具有法人资格；以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的；全部资产及其增值为该法人所有；收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的的事业；2023-2-420公益性社会团体的条件：终止后的剩余财产不归任何个人或者营利组织；不经营与其设立目的无关的业务；有健全的财务会计制
10、度；捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配。2023-2-421申请条件：申请公益性捐赠税前扣除资格的社会团体，应当具备下列条件：1.1.符合中华人民共和国企业所得税法实施条例第五十二条第（一）项到第（八）项规定的条件；2.2.按照社会团体登记管理条例规定，经民政部门依法登记3 3年以上；3.3.净资产不低于登记的活动资金数额；4.4.申请前3 3年内未受到行政处罚；2023-2-422申请条件：5.5.申请前连续2 2年年度检查合格，或者最近1 1年年度检查合格且社会组织评估等级在3 3以上（含3 3）；6.6.申请前连续3 3年每年用于公益活动的支出，不低于上年总收入的70%70%和当年
11、总支出的50%50%。2023-2-423申请程序：经民政部批准成立的公益性社会团体，可分别向财政部、国家税务总局、民政部提出申请；经省级民政部门批准成立的基金会，可分别向省级财政、税务（国、地税，下同）、民政部门提出申请。经地方县级以上人民政府民政部门批准成立的公益性社会团体（不含基金会），可分别向省、自治区、直辖市和计划单列市财政、税务、民政部门提出申请；2023-2-424申请程序：民政部门负责对公益性社会团体的资格进行初步审核，财政、税务部门会同民政部门对公益性社会团体的捐赠税前扣除资格联合进行审核确认；对符合条件的公益性社会团体，按照上述管理权限，由财政部、国家税务总局和民政部及省、
12、自治区、直辖市和计划单列市财政、税务和民政部门分别定期予以公布。2023-2-425索取票据：公益性社会团体和县级以上人民政府及其组成部门和直属机构在接受捐赠时，应按照行政管理级次分别使用由财政部或省、自治区、直辖市财政部门印制的公益性捐赠票据，并加盖本单位的印章；对个人索取捐赠票据的，应予以开具。2023-2-426取消社会团体公益性捐赠税前扣除资格的情形：年度检查不合格或最近一次社会组织评估等级低于3 3A A的；在申请公益性捐赠税前扣除资格时有弄虚作假行为的；存在偷税行为或为他人偷税提供便利的；存在违反章程的活动，或者接受的捐赠款项用于章程规定用途之外的支出等情况的；受到行政处罚的。20
13、23-2-42769家单位获公益性捐赠税前扣除资格 20082008年度、20092009年度第一批获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体:中国红十字基金会、中国人口福利基金会、北京大学教育基金会、中华社会救助基金会等6969家公益性社会团体。2023-2-428（二）我国公共事业组织立法中存在的问题1 1公共事业组织单行法的缺失2 2立法权威性的缺失：缺乏国家立法3 3实体法的缺失：实体的权利和义务规定缺乏，多是程序性规定4 4立法内容的缺失：行为规范缺失 操作性不强 法律体系衔接不好2023-2-429讨论：事业单位、社会团体与民办非企业单位三类组织在法律制度上的异同？2023-2-4
14、30三、事业单位法律制度（一）事业单位的概念1.1.是以公益为目的的组织；2.2.事业单位的业务是从事教育,科技,文化,卫生 等社会服务活动；3.3.利用国有资产举办。2023-2-431（二）事业单位的范围 1.1.行使行政职权的事业单位如：各地工商行政管理局下属的基层工商行政管理所；中国地震局、中国气象局（国务院直属事业单位）；银监会、电监会、保监会、证监会等。2.2.领取企业法人营业执照的事业单位如：各种出版单位（报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等）；电影制片、发行、放映单位等。3.公益服务类事业单位2023-2-432 在2010年召开的公益机构改革与公共服务发展
15、国际研讨会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说，目前全国共有事业单位120多万个，工作人员3000多万人，其中专业技术人员约2000万人，占全国专业技术人员总数的47.3%。2023-2-433(三)事业单位的成立1.1.事业单位成立条件 有自己的名称、组织、机构和场所 有与其业务活动相适应的从业人员 有与其业务活动相适应的经费来源 能够独立承担民事责任2023-2-434(三)事业单位的成立2.2.事业单位成立的程序 审批机关批准：业务主管部门 向登记管理机关申请事业单位法人登记：各地事业单位登记管理局2023-2-435（四）事业单位的财产关系三种拨款方式：全额拨款、差额拨款、自收自
16、支。1.1.事业单位的收入 财政补助收入；上级补助收入：即来自上级主管部门的非财政补助收入。事业收入：即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动 取得的收入。经营收入：即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外 开展非独立核算经营活动取得的收入。附属单位上缴收入：即事业单位附属独立核算单位按照 有关规定上缴的收入。其他收入：如投资收益、利息收入等。2023-2-436（四）事业单位的财产关系2.2.事业单位的支出 合法事业支出：包括人员经费、公用经费等；经营支出：即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出；对附属单位补助支出：即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位
17、补助发生的支出；上缴上级的支出：事业单位财务规则规定：“少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法”。3 3清算：移交；转为国家资本金2023-2-437四、社团法律制度（一）社团的定义 由多数会员组成；宗旨是实现会员的共同意愿；宗旨是非营利性的目的。（二）社团登记的法律制度1.1.登记和管理机关：分级登记、双重管理 由民政部门和业务主管单位共同管理2023-2-438（二）社团登记的法律制度2.2.登记条件 符合法律规定；有相当代表性：活动的必要性、成员的权威性；有一定数目的成员并具备足够的广泛性；能够独立享有民事权利和承担民事责任。2023-2-439（二）社团登记的法
18、律制度无需按照社团登记管理条例登记的团体：参加中国人民政治协商会议的人民团体；由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。2023-2-440（二）社团登记的法律制度3.3.登记程序 负责人签署的登记申请书 有关业务主管部门的审查文件 社会团体的章程 办事机构的地址或联络地址、房屋适用证明 负责人的姓名、年龄、住址、职业和简历 成员数额和经费情况4.4.变更登记：改变名称、地址、法定代表人等。2023-2-441（三）社团财务管理的法律制度 1.1.财产、经费的筹集 会员的出资 捐赠和资助 开展有偿服务的收入
19、 经营收入 其他收入：存款利息、投资所得等 2.2.财产的使用 用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配；遵照捐赠人意愿。2023-2-442(四)社团内部管理的法律制度1.1.管理模式 设理事会、主席、秘书长等，管理比较规范。常见于挂靠在政府业务主管部门并在民政部门进行登记的大型社团。依据组织者个人能力和信誉进行管理。常见于由个人发起的小型社团。2023-2-443(四)社团内部管理的法律制度2.内部关系(1)(1)社会团体的组织结构 -会员大会（或者会员代表大会）-理事会（在理事人数较多的时候还可以设置常务理事会）-理事长（法定代表人）-秘书长(2)(2)社会团体负责人的选任：理事长（会长
20、）、副理事长（副会长)、秘书长-关于党政领导的兼职：原则上禁止-关于社会团体负责人的选任程序：由理事会负责2023-2-444(四)社团内部管理的法律制度2.内部关系(3)(3)社会团体分支机构:可以设立分支机构、代表机构，但分支机构不具有法人资格，只能在该社团授权范围内开展活动、发展会员。并且，应当经业务主管部门审查同意，然后向登记管理机关申请登记。分支机构不得再设立分支机构。社团不得设立地域性的分支机构。(4)(4)社会团体内党组织的设立问题：社团常设办事机构专职人员中有正式党员3 3人以上的，应设立党的基层组织。2023-2-445（五）对社会团体的行政管理 1.1.重大业务活动报告制度
21、 提前15天向民政部门和业务主管部门报告。2.2.年度检查 （查活动；查财务）3.3.清理整顿 2023-2-446（五）对社会团体的行政管理4.4.进行行政处罚(1)(1)申请登记时弄虚作假,骗取登记；(2)(2)自取得 社会团体法人登记证书 之日起1 1年内未开展活动；(3)(3)涂改、出租、出借 社会团体法人登记证书,或者出租、出借印章；(4)(4)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动；(5)(5)擅自设立机构；(6)(6)从事营利性经营活动。2023-2-447（六）社会团体的变更（七）社会团体的终止1.1.社会团体终止原因 完成社会团体章程规定的宗旨 自行解散 分立、合并 其他原因四
22、、社团法律制度四、社团法律制度2023-2-448（七）社会团体的终止2.2.社会团体终止的程序 业务主管单位审查同意 进行清算 向登记机关申请注销登记3.3.社会团体终止后剩余财产的处理 不能在会员或理事中进行任何形式的分配；从事发展与团体宗旨相关的事业。2023-2-449五、民办非企业单位法律制度（一）民办非企业单位的概念 1.1.以公益为目的 2.2.进行社会服务活动3.3.利用非国有资产创办4.4.举办者是企业事业单位,社会团体和其他社会力量以及公民个人2023-2-450（二）民办非企业单位的范围 主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、信息咨询、知识产权、法律服务、社会
23、福利事业、经济监督事业等。2023-2-451（三）民办非企业单位的成立 1.1.申请条件 经过业务主管单位审查同意 有规范的名称、必要的组织机构 有与其业务活动相适应的从业人员 有与其业务活动相适应的合法财产 有必要的场所2023-2-452（三）民办非企业单位的成立2.2.程序 业务主管单位批准 向登记管理机关申请登记：民政部门-登记申请书-场使用权证明 -验资报告-拟任负责人的基本情况、身份证明-章程草案 2023-2-453（三）民办非企业单位的成立3.3.民办非企业单位不予登记的理由(1)(1)申请时弄虚作假；(2)(2)同一行政区域内已有业务范围相同或相似的民办非企业单位；(3)(
24、3)拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚,或者不具备完全民事行为能力；(4)(4)有法律、行政法规禁止的其他情形的。2023-2-454五、民办非企业单位法律制度（四）民办非企业单位的财产关系 确立法人财产权地位；财产增值不能分配给任何人；终止时，剩余财产不得分配。（五）民办非企业单位的分支机构问题 暂行条例第13条规定：“民办非企业单位不得设立分支机构。”2023-2-455三类组织的共同点：活动宗旨：非营利性活动 登记条件：经业务主管部门同意；具备法人条件（4个条件）2023-2-456不同点：登记管理机关：事业单位：县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机
25、构，即各级事业单位登记管理局。社会团体、民办非企业单位：县级以上各级人民政府民政部门。2023-2-457不同点：社会团体的登记条件：会员要求：50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。资金要求：全国性社团有10万元以上活动资金；地方性社团和跨行政区域的社团有3万元以上活动资金。分支机构：可以设立，但分支机构不具有法人资格，只能在该社团授权范围内开展活动、发展会员。分支机构不得再设立分支机构。社团不得设立地域性的分支机构。2023-2-458不同点：社会团体的登记条件：名称要求：o 不能违背社会道德风尚；o 与其业务范围、成员分布、活动
26、区域相一致；o 全国性社团必须经国家批准，才能以“中国”、“全国”、“中华”等字样来冠名；o 地方性社团不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。2023-2-459不同点：民办非企业单位的登记条件：名称要求：不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。分支机构：不得设立。2023-2-460不同点：资金来源：事业单位：有财政拨款 社团、民办非企业单位：没有财政拨款2023-2-461六、基金会的法律制度（一）基金会的概念 指利用自然人、法人或其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照基金会管理条例的规定成立的非营利性法人。1.以公益为目的；2.财产来源是多方面的；公募基金会：可以面向公
27、众募集资金。具体又分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。非公募基金会：由个人或企业等组织出资设立，不得面向社会募集资金。3.是非营利性法人。2023-2-462（二）基金会的成立(1)(1)为特定的公益目的而设立；(2)(2)资金要求；全国性公募基金会：原始基金不低于800800万元人民币地方性公募基金会：原始基金不低于400400万元人民币非公墓基金会：原始基金不低于200200万元人民币 原始基金必须为到账货币资金(3)(3)有规范的名称、章程、组织机构及专职工作人员；(4)(4)有固定的场所；(5)(5)能独立承担民事责任。2023-2-463（三）基金会的组织机构及管理 理事会：决策
28、机构；监事：检查基金会的财务资料，监督理事会遵守法律和章程的情况；秘书长条例规定：基金会理事长、副理事长、秘书长不得由现职国家工作人员兼任。2023-2-464（四）基金会的财产管理基金会财产的来源：捐助：设立人所捐助的资金；捐赠：社会各界的捐赠；存款利息；投资收入。2023-2-465（四）基金会的财产管理条例规定：公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的；基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的。2023-2-466（五）基金会资助的领域 主要在教育、文化、科学技术方面，尤
29、其 是教育领域。2023-2-467案例：爱心捐款该归谁？案例：爱心捐款该归谁问题：剩余7万元的捐款应属于黄昊？学校？退回捐赠人？2023-2-468分析：信托法：“信托财产独立性”原则 委托人：捐款人 捐 财产所有权发生转移，捐款人 退出信托关系，但学校并非财产 的实质所有人，而是财产管理人。款 受托人：募捐人（学校）受益人：黄昊2023-2-469中华人民共和国信托法 2001年10月1日实施 信托：指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。2023-2-470分析：关键：黄昊父母所称债务是否
30、因黄昊治病而产生？是 剩余捐款可以给黄昊父母 不是 剩余捐款属于没有财产权利归属人的信托财产，应由学校用于与原公益目的相近似的事业，或由学校转移给具有近似目的的公益组织或其他公益信托。2023-2-471中国非公募基金会调查一、非公募基金会的特点 不能面向社会公开募集资金；独立：最高决策机构是理事会，决策与执行分离；公募基金会：理事会、执行层、业务主管部门“三国演义”，理事会并不能真正成为决策核心，执行层无所适从。草根组织：唱“独角戏”，个人说了算，没有治理。放心：由捐赠者捐钱，自己操作；自由：捐助项目由自己决定，不固定，选择度大；公募基金会：通常依托于某个政府系统，资金基本在体制内循环，强化
31、了政府对资源的垄断。2023-2-472中国非公募基金会调查二、非公募基金会的发展概况 2004年基金会管理条例的颁布，为非公募基金会的成立提供了合法依据，允许以公民个人或企业名义创办基金会。2005年6月，“001号”非公募基金会香江社会救助基金会正式成立，创办人是香江集团总裁翟美卿女士。2009年，全国有基金会1843个。其中，公募基金会1029家，非公募基金会800家，境外基金代表机构14家。2023-2-473香江集团总裁翟美卿女士2023-2-474资助贫困大学生捐款仪式2023-2-475中国非公募基金会调查三、非公募基金会的设立动机“急功近利型”：在捐助过程中注重换取实际利益；“
32、公司发展战略型”：没有短期商业目的，但希望借此提升公司形象；“公共利益型”：不谋求任何公司或个人直接或潜在的商业利益。2023-2-476中国非公募基金会的四个标本 标本1：南都公益基金会3亿元项目招标 成立于2007年5月11日，是全国性非公募基金会，业务主管单位为民政部。原始基金1亿元，来源于上海南都集团有限公司。主要发起人徐永光先生，现任南都公益基金会副理事长兼秘书长。该基金会是一个资助型基金会。通过项目招标和接受申请的方式，资助优秀公益项目，推动民间组织的社会创新。目前，以改善农民工子女成长环境为宗旨的新公民计划已正式启动。2023-2-4772023-2-478中国非公募基金会的四个
33、标本 标本2：高校基金会强力吸引社会资源 截至2007年6月底，已登记注册的高校基金会有30家左右，几乎全部都是非公募基金会。如：浙江大学教育基金会、北京大学教育基金会、清华大学教育基金会、北京交通大学教育发展基金会等。华南农业大学教育发展基金会：2010年12月31日，经广东省民政厅批准成立。非公募基金会。2023-2-479中国非公募基金会的四个标本 标本3：企业基金会大多难“自立”如：北京光华慈善基金会99%的资金来源是光华控股。许多企业基金会实际上是企业的社会责任部门。标本4：名人基金会夹缝求生如：李连杰的壹基金。22023-2-480美国基金会概况：美国基金会中心对“基金会”的定义：“非政府的、非营利的自由资金，并自设董事会管理工作规划的组织，其创办的目的是支持或援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。”2023-2-481美国基金会概况：私募基金会大唱主角 美国基金会中，非公募基金会达90%，其中私人基金会占85%，公司基金会占5%。而面向公众筹款的社区基金会和运作型基金会的总数和资产总和不到10%。基金会的特殊独立性：独立于政府和捐赠者 基金会在经济上完全独立于捐赠人；捐赠人不享有对已捐赠资金的支配权；受到某基金会资助的团体和个人没有“感恩”的观念。
